（教育经济与管理专业论文）重庆市奉节县中小学教师城乡交流问题及其对策研究.pdf

西南大学硕十学位论文摘要 重庆市奉节县中小学教师城乡交流 问题及其对策研究 教育经济与管理专业硕士研究生刘琬 指导教师王德清教授 摘要 教师城乡交流是指为了达到开阔教师视野，提高教育教学水平以及改善城乡 教师配置结构，促进教育均衡发展的目的，在城市学校和农村学校工作的教师按 照一定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果。 由于历史和现实的原因，城乡之间存在着经济、文化等方面的差异。因此， 教师城乡交流必然是以城镇教师交流到农村学校任教为主。这种交流又与“教师 支教 “城一乡”单向流动相区别。 教师城乡交流有利于教师城乡配置失衡问题的解决，有利于教育的均衡发 展，也有利于教师的专业成长。目前，我国尚未构建专项的教师城乡交流制度， 从教师流动总体来看，流动的比例和规模不大；流动的过程不够规范；流动的制 度不够透明。这样的教师城乡流动不但没有促进教育公平，反而加剧了教育发展 的失衡。 本论文主要以文献法和调查研究法作为方法论基础，对重庆市奉节县中小学 教师城乡交流的现状进行深入调查，获取基本数据，收集相关材料，从中分析其 问题产生的根源，力求寻找教师城乡交流实效性的对策，为教育行政部门、城乡 学校提供参考。 具体而言，本文包括以下五个部分： 导言部分，主要对我国中小学教师城乡交流的背景，研究现状做概括性的阐 张大友中小学教帅城乡交流问题及策略研究【d 】西南师范大学硕士学位论文，2 0 0 6 5 圆“支教”即支援教育，就是从教师资源相对过剩的地方临时抽调教师到教师缺编的学校工作 i 曲南大学硕士学位论文 摘要 释； 第一章主要对教师城乡交流相关问题进行说明及阐述教师城乡交流的特殊 性； 第二章对重庆市奉节县中小学教师城乡交流发展的历程及现状做相关说明， 其中包括奉节县中小学教师城乡交流的发展历程及取得的成绩、中小学教师城乡 交流中突现出来的种种问题、以及日本、韩国实践状况对奉节县城乡交流发展的 借鉴意义； 第三章从解决中小学教师城乡交流问题的理论依据和现实基础入手，提出解 决重庆市奉节县中小学教师城乡交流问题的主要措施。 结语部分，总结前文对教师交流制度的研究与阐释，迸一步指出教师城乡交 流对平衡城乡师资，促进教师专业成长发挥的重要作用。 关键词：中小学教师交流城乡交流 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中 已加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋 友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者易7 铂 签字帆删年中月m 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 今 学位论文作者鲐纠粕导师签名：搠 l ， 签字日期：如凸年9 月c t 7 日签字日期：切矛年掣月护日 西南大学硕士学位论文 导言 导言 近年来，国际间交往的r 益频繁，信息技术的迅猛发展，加速了经济全球化 的进程。由于国家与国家之间以及一个国家内部不同地区，不同群体之间的不均 衡发展，造成贫富悬殊进一步扩大。这种不均衡给人类带来新的历史课题，即通 过一系列政策的实施缩小并消除南北差距和贫富悬殊，实现全球共同的、均衡的 繁荣和发展。同样由于历史及现实的原因，我国地区之间经济、社会发展水平存 在差异，教育方面的不均衡发展正严重影响着下一代的成长，影响着未来社会的 发展与稳定。 教育均衡化发展是近年来我国义务教育阶段出现的一个新提法，也是当前全 社会尤其是教育界关注的热点问题。2 0 世纪9 0 年代以后，我国教育理论工作 者开始关注教育均衡化问题。特别是党的十七大以后，大家都把实现教育均衡化 作为历史责任，并为之作出努力。温家宝总理根据我国的国情及教育现状指出： “教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”实 现中小学教育的均衡发展就必须解决教育条件保障的均衡化。教师的均衡化成为 继教育投入后，我国近期教育政策、法律关注的焦点。因此，推进中小学教育均 衡化发展，已成为构建和谐社会的重要组成部分。 新的义务教育法( 征求意见稿) 明确提出实施教师交流制度，但理论界 对如何促进区域教师资源合理配置，缩短区域教育发展差距方面的研究还不够深 入。本文以此为切入点，从重庆市奉节县教师资源配置、教师交流政策实际问题 入手，分析制约该县中小学教师交流的主要因素，并在此基础上提出促进中小学 教师有效交流的制度保障建议。 ( 一) 选题背景 1 、国际背景 2 0 世纪9 0 年代哲学界引发“公平与效率”的讨论，教育公平是国际教育界 关注的热点问题，各国教育工作者对此也更加重视，坚持教育公平，促进均衡发 国王斌中小学教师交流的问题及对策研究 d 】山东大学硕士论文，2 0 0 7 5 1 两南大学硕士学何论文导言 行政主管部门和受援学校高度重视，有组织，有计划的参与教育、教学工作。这 项工作在基层发挥了两方面的作用；一是理论与实践相结合，在老师的组织、指 导下参与教育教学工作，学生自身得到了较好的锻炼；二是主要分配在缺编学校， 解决了学校师资结构性矛盾等问题，有效的提高了学校的教育、教学质量。 但本文所研究的教师交流是特指在奉节县县域以内，中小学城乡教师交流的 问题。这种交流区别于实习支教，也区别于“教师支教”这种纯粹的教师“城一 乡 单向流动。它是一种双向流动，即在城市学校和农村学校工作的教师按照一 定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果，有利于开阔教师 视野，提高教育教学水平以及改善城乡教师配置结构，促进教育均衡发展。 ( 二) 研究意义 1 、理论意义 通过对理论的概述，在理论基础上对中小学教师城乡交流作出探索性研究和 分析，有利于深化教师城乡交流理论基础；有利于将人力资源管理理论引入到教 师交流工作中；有利于改进中小学教师交流过程中存在的问题；有利于为教师教 学理论研究提供信息支持，丰富教师交流理论，促进区域内教育均衡化。 2 实践意义 通过对重庆市奉节县中小学教师城乡交流现状的调查了解，发现奉节县教师 交流实际存在的问题，运用学术理论，结合实际，指出奉节县教师城乡交流实施 的不足。以唯物辩证的观点进行综合分析，提出解决奉节县教师城乡交流的建议。 ( 三) 研究方法 本研究主要采用文献法、问卷调查和访谈法。 1 、文献法 通过查阅文献资料，获得教师交流研究的现状、时代背景和理论基础，全面 了解对此问题研究的主要视角和基本思路，并进行比较和归纳，以期获得相关启 示，并为本研究提供借鉴和参考。 4 西南人学硕士学位论文 导言 持学校办学始终充满活力。 日本各地公立基础教育学校的教师定期流动政策较为一致，以东京为例，其 实施纲要规定，流动的对象分为几种情况：l 、儿在一校连续任教1 0 年以上 以及新任教师连续6 年以上者，此为硬性条件；2 、为解决定员超编而有必要流 动者；3 、在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上 ( 专业、年龄、资格、男女比例等) 不尽合理，有必要调整而流动者。另外，对 不应流动者也做了相应规定，如任教不满三年的教师、5 7 岁以上6 0 岁未满的教 师、妊娠或产休假期间的教师、长期缺勤的教师等。 其具体做法是：一般在每年的1 1 月上旬，由县一级教育委员会发布教师定 期流动的实施要旨，内容包括地区的指定，有关原则、要求等。全体教师都要填 写一份调查表，其中包括流动的意向，最后由校长决定人选( 充分尊重本人意愿 并与之商谈后) 并报上一级主管部门审核，最后由县( 都道府) 教育委员会教育 长批准( 校长则由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请) 。到来年的4 月 新学期前全部到位。 2 、国内的相关研究 受国际基础教育形势的研究影响，国内教师交流研究主要进行系列研究： ( 1 ) 从教师交流的必要性研究 中小学教师城乡交流有利于教师城乡配置失衡问题的解决 我国中小学教师城乡配置相关研究表明，目前中小学教师配置呈现结构性失 衡的态势，主要表现为，城乡之间教师分布严重不合理，从数量上看，城市教师 超编，农村教师缺编，偏僻贫困地区则更是缺乏足够的教师；从质量上看，城镇 集中了大部分优秀教师，农村则存在大量不合格教师。教师结构性数量不合理， 造成了中小学教师配置失衡。这已成为制约教育可持续发展的一大瓶颈。总之， 不管从整体还是局部，从数量还是质量上来看，我国教师资源的城乡分布都是不 均衡的，存在巨大的差异，呈二元对立态势。 基础教育事业均衡发展需要教师交流 教育部副部长王湛认为，“均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义 教育事业的本质要求 ，“基础教育的均衡发展，固然是一种理想，是一种境界， 彭新实日本的教师培训和教师定期流动明外国教育研究，2 0 0 0 ( 1 0 ) 6 西南人学硕士学位论文 导言 而教师资源是优质教育资源的重要组成部分，因此，教育均衡化的一个重要指标 就是师资的均衡化。 ( 2 ) 教师交流目的研究 有利于教师队伍整体素质的提高 党的十六大报告都指出：“人是生产力中最活跃的因素，人类智慧和能力的 发展决定着对物质资源开发的深度和广度。”开发人力资源，加强人力资源能力 建设，是关系我国发展的重大问题。新一届中央领导集体非常重视人才工作，国 家事业发展的关键问题是人才问题。技术、管理人员流动，要遵循有利于优化人 才队伍布局和结构，有利于国民经济和各项社会事业的发展，有利于发挥人才的 作用。 人才流动是优化组织结构、提高人员综合素质的有效途径。我们在人才流 动方面的欠缺。组织寿命学理论告诉我们，机构组织同生物体一样也有成长、衰 老的过程，只有不断更新才能保证其活力，现代人力资源专家研究表明，合理流 动有利于人才健康成长，因此，无论从单位、从人才成长，都需要人才的合理流 动。 有利于区域内教育水平的提高 中国教育改革和发展纲要指出：“振兴民族的素质在于教育，振兴教育 的希望在于教师。 建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教 师队伍。教师是教育的关键，现在实行教师交流制度就是优质教育资源的稀缺， 而稀缺与集中，根据马太效应，是强者愈强，弱者愈弱。实行教师交流制度不是 把优质资源交流没有了，而是把优质教育资源分配到各个不同的学校，那么这些 资源会带动一方教育的振兴，这些教育力量的发挥使得薄弱学校获得不仅仅是一 些优质的教育资源，更为重要的是这些学校将会得到发展与振兴。薄弱学校的赶 超与崛起是区域内教育水平整体提高的前提。 ( 3 ) 教师交流保障研究 第一，强化激励约束机制。教育行政部门必须采取各项措施，统一配置区域 内教育资源，逐步统一各校福利的发放标准，建立收入平衡机制。给予贫困、薄 弱学校教师在晋级、晋升上以政策倾斜。严格任期考核，设立专项基金，奖励在 王湛努力促进基础教育均衡发展人民教育，2 0 0 2 ( 9 ) 1 3 圆参见中华人民共和国国民经济j 社会发展f 五计划纲要内容 h t t p ： n 州n m g f j 眇g ov c n c o n t e i l t l a s p x ? i d = 1 6 2 5 6 & c o l u m n i d _ 1 2 7 7 西南大学硕十学位论文 导言 边远学校、薄弱学校做出突出成绩和贡献的教师。 第二，制定相关法规，完善政策导向。以法规的形式确定教师流动的义务性、 流动的实施程序。流动的期限及流动者的待遇进行规范化。制度化的操作，保障 教师流动的公正、公平和有效，形成一套完善的教师定期流动轮换制度。 第三，改革教师人事制度。由教育行政部门统一聘任教师，统一管理人事、 工资，统一配置师资。实行“无校籍管理”，教师全部由单位人变为系统人，便 于优化组合，按需设岗，科学管理。此外，要积极推进中小学校长选拔任用和管 理制度改革，建立校长定期轮换交流机制。以上的研究从教育的宏观研究居多， 但是教师交流对教师个体的影响及对学校管理没有涉猎，因此本文就从实际的调 查研究，探索思考教师交流对教师需求，教师发展，以及对学校管理带来新的思 考及研究。 。汪丞日本教师“定期流动制对我国区域内师资均衡发展的启示”中小学教育2 0 0 5 ( 8 ) 3 6 8 西南大学硕士学位论文一、教师城乡交流制度的相关问题说明 一、教师城乡交流制度的相关问题说明 ( 一) 相关概念界定 1 、教师 唐代大文豪韩愈在师说中写道：“师者，乃传道、授业、解惑也。 教 师一词最初是指年老资深的学者，尊称传授文化、技术的人，泛指在某方面值得 学习的人。顾明远教授的教育大辞典是这样定义教师的：“教师是学校中传 递人类科学文化知识和技能，进行思想品德教育；把受教育者培养成一定社会需 要的专业人员的人。 在本论文中，教师主要是指从事中小学教育教学的工作者。 2 、交流 交流是一个广泛的概念，它包含着复杂的含义。交流即彼此把自己有的提供 给对方，有时又称交换。在交流的内容中有物质交流和精神交流，有经济交流、 政治交流和思想文化交流，有信息交流、技术交流等形式。 交流是导致社会公平最重要的方式，通过交流能够揭示矛盾，能够平衡信息 和机会。因此，它为经济发展，创造和制定相对公平的社会环境和游戏规则，起 着无可比拟的作用。很多人认为，交流就是信息沟通，就是信息从发送者到接受 者的传输过程。其实，这是一种误解。交流比信息沟通概念要宽得多，交流讲的 是彼此把各自有的供给对方。交流不限于信息，信息交流只是一种形式，生产资 料交流、技术交流、人员交流、资源交流等等都是交流的重要内容。此外，交流 尚有内部交流、外部交流；有间接交流、直接交流；有单向交流、双向交流等多 种形式。 3 、教师交流 教师交流是指一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就安 排他轮换、流动到其他学校任教。日本、韩国早已实行了类似的制度。日本教育 法规定：每个教师每四五年必须流动一次。韩国教育政策规定：每个教师每四 年必须流动一次。这两国都认为，实行教师流动制，能保证各校间师资和教育水 。张大友中小学教师城乡交流问题及策略研究【d 】西南师范大学硕士论文，2 0 0 6 5 9 西南大学硕十学位论文一、教师城乡交流制度的相关问题说明 平的相对均衡。 4 、教师城乡交流 教师城乡交流是指为了达到开阔教师视野，提高教育教学水平以及改善城乡 教师配置结构，促进教育均衡发展的目的，在城市学校和农村学校工作的教师按 照一定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果。 ( 二) 教师城乡交流的特殊性 由于历史和现实的原因，城乡之间存在的经济、文化等方面的差异性，决定 了教师城乡交流必然是以城市教师交流到农村学校任教为主，这是教师城乡交流 的一大特殊性。 城市和乡村这两个复杂的系统内部的要素和运行方式都存在差别，导致了城 市和乡村两种不同的发展结果，产生了城市和乡村之间的差异。城市系统拥有一 些特殊的经济功能，能产生强大的集聚效应和扩散效应。而由于乡村系统是一个 内部结构单一，超稳定的封闭的系统，乡村各种活动较为分散，受自然影响较大， 劳动对象单一，效率较低，二者之间存在一定自然差异性。 但是，由于在社会整体发展中，我们很大程度上片面理解了区域的非均衡发 展战略，片面强调不发达地区或农村资本和资源的弱势，采取了向城市过度倾斜 式的发展战略。城乡之间采取了不同的社会运行体制，多年来形成的城乡两种不 同的社会运行机制仍然在发挥作用，福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的 制度安排，都使城乡差别进一步扩大，使强者愈强，弱者愈弱，已经偏离了城乡 自然差异的合理范畴。从城乡均衡发展的角度，目前教师城乡之间的交流只能是 以城市教师交流到农村为主。 ( 三) 为解决城乡师资配置问题可以借鉴的做法 为解决城乡师资配置中存在的问题，归纳起来大致有以下几种办法： 1 、教师支教 。汪丞日本教师“定期流动制对我国区域内师资均衡发展的启示中小学教育2 0 0 5 ( 8 ) 3 2 亩张人友中小学教师城乡交流问题及策略研究【d 】西南师范火学硕上论文，2 0 0 6 5 西李玉光，张世君基于科学发展观的城乡基础教育差异研究【j 】吉林教育学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) l o 西南大学硕士学位论文一、教师城乡交流制度的相关问题说明 毕业生以定向培养方式入学，毕业后到中西部地区“国家扶贫开发工作重点县” 高中任教。无疑，实施“农村高中教育硕士师资培养计划 是提升农村教师队伍 素质，加强教师队伍建设的一顶重要举措。但是类似的计划，对解决农村教师的 数量和质量问题，对解决城乡教师的差距问题的作用仍然有限。一是定向培养数 量有限，2 0 0 5 全国共选拔农村教育硕士生约7 5 0 人，仍可谓杯水车薪，每人从 本科毕业到中学任教开始，包含在职攻读教育硕士学位时间服务期为5 年，所起 作用明显有限。而相关单位还有负担其在职攻读教育硕士研究生期间的工资及相 关待遇，以及就读期间，两次工作单位与就读学校所在地之间往返交通费、住宿 费等，如果单从接受服务的单位角度看，回报率并不高。而且在实践中定向人 才难以定向的问题并没有解决，许多“量身定做”的人才水土不服的例子不胜枚 举。 4 、定编定岗 定编定岗在很多地方都是解决师资配置问题的重要方法，但是，定编是要达 到的目的而不是手段。定编是通过科学确定教职工工作量，按规定比例确定教师、 职工、教学辅助人员、工勤人员的数量，要达到的目的是把教职工从城镇学校和 超编学校合理流动到农村学校和缺编学校，清理超编人员，不合格人员，代课教 师等，以优化教职工队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。锄但如何做到这一 点，定编并不能回答。定编并不能自动保证余缺互补，定编是定目标，达到目标 还需要其它手段，这就是教师交流制度。 上述方法，都是为解决农村师资问题进行的宝贵探索，这些办法的实施为解 决农村学校的师资问题发挥了一定的作用，但从总体效果来看，仍然象征意义大 于实际意义。这些办法由于其自身或者其它的原因等，不管是实施的规模，还是 质量都受到很大的限制，难以承担解决农村学校师资问题的重任。 实践证明城乡交流制度对于解决城乡教师配置问题具有其它办法没有的优 越性，教师城乡交流可以针对全部符合条件的教师，人员针对面广，不是杯水车 薪式的只解决一时一地的局部问题；交流作为大家都履行的义务，教师之间不能 教育部关于做好为农村高中培养教育硕士师资工作的通知w w w m o e e d u c 嘶s d u i w 嘶s p e i y 卸g ，3 4 h 仃n 。“l 村1 名大学生”工程调查：定向人才为何难h t t p ：n e w s x i n h 啪e t c o m p o l i t i c 叱0 0 5 - l o 3 l c o n t e n t - 3 7 0 7 5 5 l j h t m 贵州省编办、教育厅、财政厅贵州省中小学编制标准实施意见 h t t p ：w w w r h e d u g ov c i l n e w s a d l i l i l l m 粕a g e n e w s n e w 等一s h o w 硒p ? i d = 1 9 0 1 2 西南大学硕士学位论文二、奉节县教师城乡交流的成绩、问题及原因分析 失衡问题矛盾突出。为了缩小城乡差异，奉节县建立学校帮扶机制，开展过“百 校牵手活动 ，永安中学与重庆巴属中学、夔门中学与重庆八中、奉节中学与重 庆三中( 南开中学) 结成交流对子，在骨干培养、教师学习、教研教改等方面开 展交流活动。 2 0 0 2 年春季，由西南大学和香港儿童救助基金联合会联合发起的“小松树” 计划开始实施，奉节县成为中国式“实习支教”基地第一县。2 0 0 2 年以来，引进 1 1 批次3 1 1 名西南大学毕业生和3 8 名西部志愿者到奉节县“实习支教”，2 0 0 6 年到 奉节县的有8 0 人，2 0 0 7 年有8 4 人，主要分配到奉节县各缺岗缺编学校，在整个实 习工作中，有规模的组织，有指导教师参与，与在岗教师一样参与教育、教学工 作。 据2 0 0 6 年统计数据显示，奉节县有中小学教师7 8 0 4 人，专任教师6 7 5 5 人，其 中初中2 5 所，小学4 4 7 所。从2 0 0 3 年开始教师交流，每年交流比例小于5 ，为了 保证教师交流的顺利进行，奉节县建立城镇重点中小学对口帮扶农村薄弱学校机 制，把城乡学校对口帮扶、干部培养、队伍建设、学校管理等方面纳入学校综合 目标考核，切实推进城乡学校对口支援工作。 ( 二) 奉节县中小学教师城乡交流存在的主要问题 1 、奉节县中小学教师对教师城乡交流的认识不够 根据调查可见，教师对交流制度的认识见下表： 表2 教师对教师交流制度内容的认识 项目选项人数百分比 了解 1 61 4 3 教师对教师交流制度内 不了解5 95 2 6 容的了解情况 说不清楚 3 73 3 1 合理4 23 7 5 教师对教师交流政策制 不合理1 8 1 6 定合理性的认识 说不清楚 5 24 6 5 从表二的数据分析来看，了解教师交流制度内容的教师仅占1 4 3 ，不了解 西南大学硕十! 学位论文 二、奉节县教师城乡交流的成绩、l 司题及原因分析 与说不清楚的占到8 5 7 ，这反映出奉节县的中小学教师对教师交流制度的内容 的了解程度不容乐观，但作为一名一线的教育工作者来讲，他们应该具有敏锐的 洞察力，尤其是对于像这样关系到每个教师切身利益的制度，教师都应该熟知它。 教师对于这项政策深入理解程度不足，一方面说明教师缺少对宏观政策形势 的把握与研究的意识，上级领导机构说什么，是什么；对于制度的制定没有话语 权，缺少知识分子应该具备的独立的思想、前卫的意识。一方面说明在教师中还 存在制度宣传的死角，教师的政策水平存在认识的盲点。 表3 教师对教师交流制度功能的理解 项目 选项人数百分比 有利 3 22 8 6 是否有利于学校管理 不利 5 85 2 说不清楚 2 21 9 4 有利 5 54 9 1 是否有利于对教师发展 不利3 22 8 。6 说不清楚2 52 2 3 有利 5 95 2 6 是否有利于提高 不利 2 42 1 4 教学质量 说不清楚2 92 6 由表三的数据显示，在各项调查中，有很大一部分教师处于“说不清楚”的 认识盲区，部分教师对教师交流制度表现出事不关己的态度。 对于教师交流目的和功能的认识不只是教育主管部门和学者的问题，直接关 系到一项制度执行的结果，目的明确才能有的放矢，才能端j 下态度。但是现在从 教师对政策的认识水平可以看出教师群体的学习不够，教师的群体素质有待提 高。 2 、奉节县中小学教师城乡交流的规模太小 教师城乡交流要达到一定实效，必须保证一定的交流规模，而现实中的教师 交流，规模小，象征意义大于实际意义。笔者调查了奉节县四所比较典型的城镇 1 6 两南大学硕士学位论文 二、奉节县教师城乡交流的成绩、问题及原囚分析 关系而定。” 一项公共政策总要表现为对一部分人的利益进行分配和调整，总要表现为对 一部分人的行为进行制约或改变。不同的政策目标群体对政策的认同程度不会完 全一样。接受政策者支持或顺从政策，促进政策目标的实现。不接受政策者可能 采取不合作态度，对政策进行消极抵制，甚至会采取反政策措施，抵制政策实施。 从这个意义上说，教师们存在交流障碍是完全正常的。圆 ( 三) 奉节县中小学教师城乡交流主要问题的原因分析 造成城乡教师交流问题存在的原因主要有以下几点。 1 、教! j 币城乡交流缺乏理论指导 成功的教师交流和其它工作一样，必然需要理论指导，在开展交流工作以前， 首先要弄清教师交流的一些基本问题、理论依据、交流的基本模式等等。缺乏理 论指导的行为，必然带有盲目性。 城市和农村学校各自不清楚对方需要什么，缺乏真实可靠的“第一手 资 料。不少对口交流学校间连相互的信息沟通都没有到位，双方学校对学校所在的 区位及学校教育教学管理、招生情况等重要信息更是缺乏了解、判断和系统分析， 交流的针对性还有多强呢? 同时城乡交流工作还缺乏系统性和恰当的设计。工作 中由于缺乏信息的及时沟通，也就更谈不上有目的、有计划、系统地、恰当地对 城乡交流工作做出安排。有实效的城乡教师交流要求交流相关学校要对交流工作 进行仔细地“研究”，不但要进行具体的工作研究，还要研究相关理论，用正确 的理论去指导教师城乡交流工作的顺利有效进行。 从对教师交流制度的认识调查的分析得出，城乡交流工作缺乏理论指导。 城乡教师交流工作的理论研究还未引起理论工作者应有的重视，相关的理论研究 文章甚为少见。从城乡教师交流的提法上就可以说明一定问题，师资配置意义上 的城乡教师交流是最近才有的提法，以前一般叫支教。城乡教师交流的正式提出 可以以2 0 0 3 年中共中央国务院关于进一步加强农村教育工作的意见的发布 为标志。从那以后，各地有了一些相应措施，对在岗教师的城乡流动任教大多使 。陈庆云公共政策分析【m 】北京：中国经济出版社，1 9 9 6 2 4 l 王斌中小学教师交流的问题及对策研究【d 】山东大学硕士论文，2 0 0 7 5 西徐洪林对口支教现状及其对策【j 】成都教育学院学报，2 0 0 4 ( 4 ) 1 9 西南大学硕士学位论文二、奉节县教师城乡交流的成绩、问题及原冈分析 用教师城乡交流的提法。目前有关城乡教师交流的资料，大多是相关部门出台的 政策措施或新闻报道，相关理论研究仍较为缺乏。 在目前最大的学术期刊网c n k i 中，以教师“城乡交流”为关键词在题目中 只能搜索到少数的相关理论文章，与之相关的如支教等为题的文章也多数是新闻 报道式的文章。c n k i 上查得目前国内关于教师交流方面的研究成果如下表所示： 1 9 9 4 一2 0 0 7 年间检索项：关键词检索词：教师交流共有4 1 篇 虫国翅到全塞邀握廛墨旦簋虫国位歪蝗亟堂僮途塞全塞数据痊! 簋 史国重要金这途塞全塞邀坦庄! 簋虫国重墨遐缝全塞数据座q 簋 1 9 9 4 一2 0 0 7 年间检索项：关键词检索词：支教共有2 6 8 篇 虫国翅到全塞数据座窒垒圣簋生国伍歪熊亟堂僮诠塞全塞錾坦痊垒簋 虫国重薹金邀途塞全塞熬握庄! 簋生国重墨拯绥全塞数据痊星墨簋 在上述文章中，多数描述了教师交流的丰硕成果，倾诉了交流过程的万般艰 辛，歌颂了交流教师的无私奉献精神，但很少有人提及教师交流中的问题。教师 们对城乡交流的认识来源也可以从一定程度上印证这一点，至少证明相关理论研 究在发挥提高教师们认识的作用 x 两南大学硕士学位论文- 二、奉节县教师城乡交流的成绩、i 司题及原因分析 想，这样的人就叫做本位主义者，这就是完全失掉了共产主义的精神。不顾全大 局，对别部、别地、别人漠不关心，就是本位主义的特点。对于这样的人必须加 重教育，使他们懂得这就是一种宗派主义的倾向，如果发展下去，是很危险的”。 对于教师的城乡交流，既要看小局，更要看大局。社会有如一艘巨大的航船， 在向既定目标前进的征途上，所有人的命运都是紧紧连在一起的，各个区域的整 体配合，协同行动，既是航行的基本要求，也是大家的利益所在。全局与局部的 辩证法向我们揭示，事物作为系统和有机体，整体与部分对立统一，休戚相关。 全局利益集中反映了各个局部根本而长远的利益，任何部分都离不开整体而存 在；另一方面，全局又是由局部组成的，局部搞不好，全局也要受影响。圆如果 只是强调城镇学校的利益，而忽视农村学校的正当需求，整个教育的全局必然也 要受到影响，最终城镇学校的利益也不能真正得到保证。 虽然边远山区交通不便、信息闭塞，特别是学校各方面的条件比较艰苦，但 那里的孩子有平等享受良好教育的权利，他们渴望有更多的优秀教师给他们带来 新理念、新知识，让农村的教育与城市教育能够同步发展。然而，将部分落聘教 师或考核不合格教师进行这样的交流，违背了交流的初衷，让交流教师和接受交 流教师的学校都同时受到伤害，显然达不到交流的目的。 ( 四) 日本、韩国实践现状与启示 国外有代表性的教师交流是对教师实行流动制，教师流动制，就是指一个 教师在同一所学校连续任教一段时间后，就要接受教育主管部门的安排到其它学 校任教的制度。在国际上日本、加拿大、韩国、新加坡等国家在基础教育部分已 经实行教师交流制度，其中日本是作的最彻底、最成功、效果最好的国家之一。 1 、日本的教师交流制度已经通过立法进行保障 为了保证教育资源的合理配置，按照学校教育法的规定，日本公立中、 小学在校际之间实行定期的教师转勤制度，规定一位教师在同一所学校连续工作 不得超过5 年，到期必须进行转勤。作为国家公务员，教职员的工资待遇不变。 。张火友中小学教师城乡交流问题及策略研究【d 】西南师范大学硕士论文，2 0 0 6 5 参见段华明自觉破除奉位土义 j 】探求，2 0 0 l ( 3 ) 张人友中小学教师城乡交流问题及策略研究 d 】西南师范大学硕士论文，2 0 0 6 5 回陈华兵别拿支教边远山区惩罚教师【j 】中国教工，2 0 0 4 ，( 4 ) 西南人学硕士学位论文二、奉节县教师城乡交流的成绩、问题及原因分析 教职员的转勤人事调动一般在年末进行，学校每年有将近l 5 的中小学教师调动 工作单位或岗位。教师人事调动由各都道府县教育委员会根据所属各校教职员的 年龄、经历、经验、性别、教师许可证等进行适当的调整，使各校的教师素质保 持一定的平衡。 2 、日本的教师交流制度交流办法非常完善，系统成熟 日本教师的流动从地域上看：同一市，区之间流动；省一级行政区之间 流动。从流动学校种类来看既可在同级学校之间流动，如小学到小学，高中到高 中之间流动，也可在不同学校之间流动，如小学到初中之间流动。从1 9 8 5 年统 计资料来看，小学8 4 2 流向初中，初中8 4 2 流向小学，高中教师8 5 流向特 殊教育，特殊学校流向小学，初中，高中分别占4 0 4 ，2 7 5 、和3 2 1 ；从流 动对象上看，既有教师，也有校长。公立基础学校教师平均六年流动一次，多数 中小学校长3 5 年流动一次，每一名校长从上任到退休一般要流动两次以上。日 本教师流动比较规范，日本各都、道、府、县在教师定期流动政策的主要方面是 一致的，如人事调动及审批权限、基本规则及年限的规定、流向偏僻地学校的有 关津贴标准等。以东京都为例，其实施纲要规定，流动的对象可分为：在 一所学校连续任教1 0 年以上以及新任教师连续6 年以上者；为解决定员超编 而有必要流动者；在区、市、街道、范围内的学校及学校之间，如教师队伍在 结构上( 专业、年龄、资格、男女比例等) 不尽合理，必须调整而流动者。另外， 对不应流动者也作了相应的规定，如：任教不满3 年的教师、5 7 岁以上6 0 岁未 满的教师、妊娠或休产假期间的教师、长期缺勤的教师等。日本教师定期流动的 实施程序是：一般在每年的1 1 月上旬，由县( 都道府) 一级的教育委员会发 布教师定期流动的实施要旨，内容包括地区的指定、有关原则、要求等：全体 教师填写一份调查表，其中包括教师流动的意向；由校长决定人选，在充分尊 重教师本人意愿并与之商谈后，报上一级主管部门审核，最后由县( 都道府) 教 育委员会教育长批准。校长一般由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请； 在来年4 月新学期前，流动教师全部到位。为了配合教师的定期流动，日本还 在教师待遇方面，特别是提高偏远贫穷地区教师待遇方面有相应的配套措施。 回彭新实同本的教师培训和教师定期流动明外国教育研究，2 0 0 0 ( 1 0 ) 。彭新实日本的教师培训和教师定期流动【j 】外国教育研究，2 0 0 0 ( 1 0 ) 2 4 西南人学硕士学位论文二、奉节县教师城乡交流的成绩、问题及原因分析 ，3 、日本教师“定期流动制”的实施效果非常明显 日本中小学教师的“定期流动制”已实施了4 0 多年，它为日本在实现基础 教育的公平、稳定教育质量、提高师资素质以及改善事实上存在的薄弱学、状况 等方面都起到了重要的作用，对日本师资队伍建设，尤其是均衡校际间的师资差 异发挥了巨大的作用：既可以使使优秀的教师获得选择权利而无职业危机感的压 迫；也可以使后进的教师住流动中获得激励，重新奋起直追取得机会；还可以将 少数不合格又不思改进者淘汰出教师队伍。这样既均衡了各地各校的师资，又整 体提升了教师队伍的素质。 其主要经验可归纳如下：第一，从流动的主导来看，日本教师定期流动制度 具有政府直接主导、参与和调控等突出特点，还制订了相应的配套措施，如为了 配合教师定期流动，日本在教师待遇等方面特别是提高偏贫地区教师待遇就制定 了专项政策，形成了一套完善的制度，而我们尚未构建专项制度，教师流动总体 来看，个人色彩较浓，而非政府部门组织和主导，教师流动的比例和规模不大。 第二，从教师流向看，日本教师的流动是多向轮换流动，而不仅仅是人往高处走 的单向流动；第三，从流动过程看，教师流动过程是很规范的，公开透明度高； 我国教师流动过程还有待规范，公开透明性还有待加强；第四，从教师流动的效 果看，日本教师流动实现了教育的均衡发展，促进了教育公平，我国的教师流动 加剧了教育发展的失衡，危及了教育公平。 总之，其教师流动制针对全体合格教师，力度大，不是杯水车薪式的只解决 一时一地的局部问题，并且运作成本低廉。由于是针对全体教师，交流作为人人 都履行的义务，具有义务性，教师之间不能相互推卸，并且作为常规性工作，避 免了应付了事，易于解决超编与缺编的问题，优化结构。 o 汪丞实行教师“定期流动轮换制”的效果分析中国教师2 0 0 6 ( 2 ) 3 2 。汪承中日教师流动：比较与借鉴h t t p ：s q 1 ( 1 2 c o m c n ，b b s ，i n d e x p h p 产m s g g o t o = 1 3 3 2 8 0 4 r i d - g - 1 3 3 2 8 0 4 2 5 西南大学硕+ 学位论文三、提高奉节县中小学教师城乡交流实效性的对策 三、提高奉节县中小学教师城乡交流实效性的对策 ( 一) 奉节县中小学教师城乡交流的理论依据 一项政策或措施要顺利实行，必然要具有合法性基础，合法性是一个有歧义 的概念。一般认为，合法性表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础， 至于基础是什么( 如某条法律、规则、习惯、标准或逻辑) ，则要看具体情况而定。 某项教育政策具有合法性，是说它的价值选择符合某些普遍性的规则、规范、 如法律、社会价值观、意识形态、传统典范、社会习惯等，并由此在社会范围内 被承认、认可、接受、和遵守。 教师城乡交流中的问题的解决之所以必要，同 样具有它的合法性依据，获得了 理论上的支撑。 1 、教育均衡化理论 对现代教育公平的重新理解，立足于系统观念其涵义有二：一是教育平等； 二是教育机会均等。教育机会均等又包含入学机会平等、教育过程中的均等的对 待、均等的学业成功机会。注意要区分公平、平等、均等这三个概念的区别，不 要混为一谈。教育平等是指人们不受政治、经济、社会地位、民族、种族、信仰 及性别差异的限制，在法律上都享有同等的学校教育的权利。教育机会均等是现 代社会政策和教育政策的一个目标，包含入学机会平等、教育过程中的均等对待。 温总理指出：“教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社 会的公平 ，要确保人人都拥有受教育的权利和义务，要提供相对平等的接受教 育的机会和条件，基础教育的均衡发展是教育均衡化发展的重中之重，实现教育 均衡化的手段和途径也是多种多样的。 2 、教育发展价值最大化原则 在多元化的社会中，价值追求必然也表现为多元化的形态，为了使公共政策 真正具有公共性，就必须对不同的价值取向进行必要的整合，这就必须确定公共 政策的优势价值标准。所谓优势价值标准是指，能代表占大多数人的利益群体的 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 4 6 刘复兴教育政策的价值分析 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 3 4 7 张德祥关于义务教育区域内均衡发展的思考教育评论2 0 0 2 ( 4 ) 2 8 撕南大学硕士学位论文 三、提高奉节县中小学教师城乡交流实效性的对策 利益并兼顾其它利益群体的利益，( 或虽不能兼顾，但能尽量减少这些利益群体 的损失) ，因而能为社会各个方面接受的价值标准。在当今社会转型时代，社会 生活的各个系统处于价值冲突的状态，人们对切身利益的得失具有敏感性，在制 定政策时，必须在考虑不同利益主体的需要及其价值追求的情况下，确定优势价 值标准。 毫无疑问，教育发展价值最大化应该成为这样的标准。教育发展价值最大化 至少可以这样理解：一是教育要面向全民，而不是仅仅面向大中城市，要面向所 有受教育者而不是面向少数精英。如果农村教育没有得到应有的发展，全国教育 发展统计数据价值不大：二是教育要整体发展，如果不发达地区教育问题不解决， “窗口地区”价值不大。为此在教育资源的配置中必然坚持均衡的准则，把教育 公平与公正放在首位。让教育始终指向以教育公平促进人的发展，包括农村人口 的教育与发展的这一终极关怀。只有城镇和农村的教育都同时获得了应有的发 展，整个教育的价值才能最大化。 3 、人力资源管理理论 ( 1 ) 勒温的场论 美国著名心理学家勒温( l e w i n ) 认为，个人能力和条件与其所处的环境直接 影响个人的工作绩效，个人绩效与个人能力、条件、环境之间存在着一种类似物 理学中的场强函数关系，由此他提出了个人与环境关系的公式：b = f ( p ，e ) ，公 式中：b 为个人绩效；p 为个人能力和条件；e 为所处环境。这个函数式表示， 一个人所能创造的绩效，不仅与他的能力和素质有关，而且与其所处的环境有密 切联系。如果一个人处于一种不利的环境之中，如专业不对口，人际关系恶劣， 工作待遇不公平，领导作风专断，不尊重知识和人才等，则很难发挥聪明才智， 也难以取得成绩。一般而言，个人对环境往往无能为力，改变的方法只能是离开 这种环境，转到一个更适宜的环境去，这就是人才流动。 ( 2 ) 卡兹的组织寿命学说 美国学者卡兹( k a t z ) 从保持医院的活力角度提出了医院组织寿命学说。他是 袁振国中国教育政策评论2 0 0 0 m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 0 4 0 4 l 。袁振国中国教育政策评论2 0 0 4 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 4 1 5 3 美】盖伊拉姆斯登和唐纳德拉姆斯登著，冯云霞等译群体j 团队沟通机械工业出版社2 0 0 1 吴华转变公共教育资源配置路径的意义一一“教育券”的政策价值分析全球教育展望2 0 0 3 ( 7 ) 2 7 西南大学硕士学位论文三、提高奉1 了县中小学教师城乡交流实效性的对策 通过对科研组织的寿命研究，发现组织寿命的长短与内部信息沟通情况有关以及 与获得成果的情况有关。他通过大量调查统计出了一条组织寿命曲线，即卡兹曲 线。该曲线表明：在一起工作的科研人员，在1 - 5 年5 年这个期间里，信息沟 通水平最高，获得成果也最多。而在不到1 5 年的时间里，成员信息沟通水平不 高，获得成果也不多。这是因为相处不长，组织成员之间还不熟悉：而相处超过 5 年，由于大家过于了解和熟悉，在思维上已经形成定势，会导致反应迟钝和认 识趋同化，这时组织会呈现出老化。卡兹曲线告诉我们，组织和人样，有成长、 成熟和衰退的过程。组织的最佳年龄区为1 5 年5 年，超过5 年就会出现组织 老化，解决的办法即是通过人才流动对组织进行改组。 4 、弱势补偿原则 弱势补偿原则来自于罗尔斯，他认为：“为了平等地对待所有的人，提供真 正的同等的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出身于不利的社会地位的 人们。这个观念就是要按平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。遵循这一原则， 较大的资源可能要花费在智力较差而非较高的人身上，至少在某一阶段是这 样。”他提出了弱势补偿的重要原则，在教育上即对教育弱势群体在分配教育资 源时进行倾斜，实行对弱势群体的“优先扶持”，用对待弱势和强势的不平等手 段达到真正的教育平等的目的。 社会与个人，社会的利益和需要与个人的利益和需要之间的矛盾是任何社会 都存在的一对基本矛盾，在这种情况下，社会就要在社会与个人之间作出利益和 需要的某种平衡。所谓的社会的利益和需要并不是一种超越所有不同利益群体需 要的抽象物，因为社会由于利益和需要不同而构成了不同的利益群体，因此社会 的利益和需要最终要表现为社会成员中的这部分人或那部分人的利益和需要。社 会发展的每一特殊阶段提出的要求不是要不要个人利益和需要的问题，而是反映 和代表社会成员中哪一部分人的利益和需要，以什么样的形式来实现这种利益和 需要，这种利益和需要获得满足的程度有多大。罾 目前，我们的政策显然应该更多地考虑农村的利益，教师城乡交流除了有利 于城市教师更快的专业成长以外，更多的是对现实中城乡教师配置不平等的一种 推动和补偿，是达到事实上教育平等的一种途径；另一方面，从教育长远效益的 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 1 7 0 。袁振国中国教育政策评论2 0 0 0 【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 0 “4 5 2 8 两南大学硕士学位论文三、提高奉1 ，县中小学教师城乡交流实效性的对策 要求来看，也是很有必要的。根据管理学中的“木桶理论”，系统论中的系统功 能理论，系统功能取决于系统中的功能最弱的环节。同样，一个社会人口的整体 素质和竞争能力必然要受到社会弱势群体素质的巨大制约，教育弱势群体的问题 不解决，人口整体素质和竞争能力的提高就难以真正实现，弱势补偿与眼前的局 部利益可能是冲突的和矛盾的，但从长远看全局看，二者是统一的；三是从教育 政策本身的意义来说，只有教育政策价值选择满足和符合绝大多数社会成员的利 益和要求时，才有较强的合法性。教育政策中的弱势群体可能是多数，也可能是 少数，但他们参与表达自身利益的机会和能力都处于不利地位，如果教育政策不 能全面保障弱势群体的利益，就会削弱教育政策的合