（社会保障专业论文）农民工子女教育救助对策研究.pdf

农民工子女教育救助对笫研究 中文提要 农民工子女教育救助对策研究 中文提要 工业经济的发展与城市化进程的加快催生了当代中国一个特殊的群体一农民 工，这是一个顺应社会需要产生的群体，又是一个缺乏保障的群体，表现在其子女身 上一个直接的后果便是平等教育权缺乏保障。 本文通过文献资料的收集和实地调查的开展，采用定性研究与定量研究相结合的 方法。首先揭示了当前农民工子女受教育现状，在农村，问题主要表现为：父母子女 分离、隔代抚养缺陷明显，父母与子女间缺乏沟通和学习指导。在城市，问题主要表 现为：以农民工子女为主的流动儿童辍学、超龄、童工问题严重，农民工子女城市公 办学校求学在入学手续、入学费用、心理认同等方面有困难，民工子弟学校问题多多， 后继教育上平等难以兑现。进而分析了制约农民工子女接受教育的经济、制度、文化 等因素。随后，针对问题和影响因素，在农民工子女教育救助结构完善与具体对策上 作了一些探讨 关键词：农民工子女教育救助 作者：温宏 指导老师：郭强 e d u o n r 瞄c 毗o m 占蛐山t r 岛国r c h f b r a l n i 唧o f f 缸m * i 曲a 冒j e d u c a t i o nr e s c u ec o u n t e r m e a s u r er e s e a r c hf o r c h 订d r e no ff 删e r - l a b o r e r s a b s t r a c t o wc o u 蛐r yi sd e v e l o p i n g ，b o 恤j n 血s 旺了卸dc i 哆a tt h es a m et i ，as p e c i a l 卵u p c 叩1 i i l t db e i n g hi sf 缸m 盯一l a b 咖，a h 口u t2 0 0m i m i nt o t 岫，8 0m m j o ni nc i 够i ti s s o c i a i 删l 】i m m e mt l l a tf a 珏n a b o m 幅础s i n t 0b e i n g ，b u “h 缸。c i a ls e c i l i i t ys y s t e mi s w 髓ka sar m t ，c h j l 棚o ff a 衄盯1 a b o 犯嚆c 缸t 伽d o r yt h e 锄ce d u d o nr i g h t 弱 d l i l d 咖o f c 尬龃 t h r o u g h 山eh t e 强m mm 妇i a lc o u 硎柚dl h co n t h e s p o tj n v 碰掣岖0 ，t h i s a 而d cu s m cm e t h o dw h i c ht h cq i l a 】枷v ci 小，器石g a d o na n dt h eq u a n 石t a t i v e i n v 髓吐g a ：【i o nu n i 6 骼f i r 鸭也e 矾c ：i eh 鹋p i 切瑚l l j ；删t l 他c i m e 毗“i u 谢s i 沁a 垃o nl b f c h i l d r 跚o ff a 巾1 刊址卿噶璐hm ec 0 啦蚰呵s i d c t h eq i l 髑舡衄m a i np c d 舢n i s 山越 p 响叫sc h i l 蛔s c p 缸乱e ，鞠p a 蹴c 也eg e 玳蒯o ff b s 旧n a wt ob co b v i o 啦，a n dt h e c 咖u d i t i 柚d t h c 鳓珂y i n 蚰：咖i s l k 咖e e n l h ep a 蛐a n d t h e d i i l 蛔h 也ec i 吼l h eq u 鹤6 0 nm a i np c d 妇i si nm cf b o w i n g r r s t d i 叫血峨咖击鹤， o v 肾砧es n l d i 嚣卸dc 蛐d 山b 噼p r o b l e mi s s e f i o 惦蠡弧m o b i l ec h n 血坞i nw l l i c h c i l i l 击e no ff 细伢h b 盯e 搐i st h e 口i 删盯yc 蚯m 如ls e c o n d ，t o 咖虻h 0 0 1 s0 p c 眦e db y g o v 盯衄豇呜也雠a r cl o bo fd 血c 1 1 m t h cp r o c 毋曲i 己，铱弘墨a n dp s y c h o l o g y a p p r o v a l t l l i r d ，t l l e r ea r cl o bo fp r o b l e m s 硒s m d y i 丑ga tp d v a l es c l l 0 0 l se s p _ e d a l l yf b f c 蛐d 阍l0 f 细皿骨l a b 鲫娜f 蚰，e q u a l i t yi nt 1 1 c 跚c 溺s o fc d u c a t i i sd i 伍c l l l tt oc o m e t o t i l r e 也e 删c l e 龃a l 妒蜘i n n u 饥c e f a c t 0 舟i n 啪n 鲫y p 0 血c y a n dc i l l t i l 心a 瑚a n d o n a f t a w a r 凼。t b e 枷c i cm a d es o m ed i u 懿i o n sa b o i l ts 仉l c t i l r cc o n s u m m a 吐o na n d c 咖k l | e l ec o u m 锄e 鲢l l r 筠 k e yw o r d s ：伽m 刊a b o m 晤，c h i l d r e n c d u d o nr e 辩 w r i t t e n 姆w 醯h g s u p e r v i s e db y g u oq i a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不舍为获得苏 翔大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承担本 声明的法律责任 研究生签名：鲢 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：埋玄日 导师签名：j 鑫孚生日 芈矿 农民工子女教育救助对策研究第l 章绪论 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 社会主义市场经济的建立，不仅是经济体制或者经济发展模式的转变，由于经济 的基础性地位，它必然引起社会各个领域的剧变，这就是社会转型。 在这样的转型过程中，我们的经济取得了飞速的发展，城市化的进程不断加快， 然而，不可避免的是：经济基础与上层建筑之间的不适应使得发展的同时必然伴随着 很多社会问题。其中贫富差距的扩大是一个不容忽视的问题，如：区域经济发展的不 平衡，农村与城市的二元经济结构等。经济的不平衡必然影响到社会生活的方方面面， 在这个时期，公平受到了时代的挑战。 在这样的形势下，为了巩固发展已经取得的成果，促进社会的安定团结，保证经 济的持续稳定发展，2 0 0 6 年1 0 月1 1 日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全 体会议一致通过中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ，提出 了“构建和谐社会”的发展战略和谐社会是科学发展观与时俱进的时代产物，以 人为本是和谐社会的根本原则，亦是科学发展观的核心和谐社会坚持科学发展，统 筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展。统筹国内 发展和对外开放，转交增长方式，提高发展质量，推进节约发展，清洁发展，安全发 展，实现经济社会全面协调可持续发展。这无疑是我们这个时代构建社会的典型特征， 顺应着当今“和平与发展”的时代主题。与此同时，知识经济的来临使得知识在未来 社会的财富分配中将发挥越来越重要的作用，教育资源的分配无疑是决定未来经济资 源、社会资源分配的一个重要起点。 在这样的背景下，结合自己的专业，我对农民工子女的教育救助问题产生了强烈 的兴趣。力求在农民工子女受教育问题上彰显“以人为本、科学发展”，实施教育救 助，构建和谐社会的教育和谐。 1 1 1 平等教育是社会和谐的必然选择 教育社会学的奠基人埃米尔涂尔干【法】在教育及其性质与作用中将教育定义 如下：教育是年长的几代人对社会生活方面尚未成熟的几代人所施加的影响，其目的 在于，使儿童的身体、智力和道德状况都得到某些激励与发展，以适应整个社会在总 农民工子女教育救助对镱研究 第l 章绪论 体上对儿童的要求，并适应儿童将来所处的特定环境的要求。 教育是一种社会现象，教育的作用是使人社会化。2 就教育与社会两者而言，社 会的政治、经济、文化对教育有着制约性，然教育同时也对社会的政治、经济、文化 有反作用，有着强大的政治功能、经济功能、文化功能。就教育与个人而言，教育是 使入社会化的主渠道，人社会化的过程也是个人“个性化”的过程为此，教育具有 准公共产品性质，其中义务教育更具有公共性 联合国大会于1 9 4 8 年1 2 月1 0 日通过的世界人权宣言第二十六条规定：“人 人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此初级教育应属 义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩而对一切入平等开放。 教育的目的在于充分发挥入的个性并加强对人权和基本自由的尊重” 联合国大会于1 9 5 9 年1 1 月2 0 日通过的几童权利宣言第七条原则如此写到： 。儿童有受教育之权，其所受之教育至少在初级阶段应是免费的和义务性的儿童所 受的教育应能增进其一般文化知识，并使其能在机会平等的基础上发展其各种才能、 个人判断力和道德与社会的责任感，而成为有用的社会一分子。”关于儿童的定 义，儿童权利公约 有着明确的界定：。儿童系指1 8 岁以下的任何人，除非对其适 用之法律规定成年年龄低于1 8 岁” ， 联合国大会于1 9 6 6 年1 2 月1 6 日通过的经济、社会和文化权利国际公约 规 定其缔约国“在参加本公约时尚未能在其宗主领土或其它在其管辖下的领土实旄 免费的、义务性的初等教育者，承担在两年之内制定和采取一个逐步实行的详细的行 动计划，其中规定在合理的年限内实现一切人均得免费的义务性教育的原则。” 中华人民共和国宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权 利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 1 9 8 6 年4 月1 2 日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2 0 0 6 年6 月2 9 日 第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的中华人民共和国义务教 育法第二条明确规定：“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的 所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务 教育，不收学费、杂费。” 法国社会学家普罗斯特在教育机构和1 9 、2 0 世纪的法国社会一文的开头引 用涂尔干的一段话( 。当人们历史地研究教育体系的形成及其发展方式时，人们就会 看到它是依存于宗教和政治组织的，是依存于科学的发达程度以及工业状况等等的。 1 强人杰主编国外教育社会学基本文选【m l 华东师范大学出版杜出版1 9 斡篇9 页 2 金一坞主编教育社会学河北教育出版社【m 1 1 9 9 9 第2 页 2 农民工子女教育救助对策研究第1 章绪论 倘若把这种种历史因素同教育体系分开，那么，体系就会变得不可理解。”) 后，提出 了“教育制度就是社会制度”的形象概括。3 2 0 世纪6 0 年代布劳一邓肯研究社会地位获得的初始模型中，教育对人们社会地 位的获得起着最重要的支持作用。4 美国社会学家兰德尔柯林斯( r 柚d a l lc o n j i l s ) ，冲突学派新韦伯主义的重要代表。 在教育成层的功能理论和冲突理论一文中详细阐述了在工业社会中，所受教育年 限和社会出身一起构成了能否取得职业成就的一个决定因素，因此，在分析产生社会 成层和社会流动的原因时，教育占据了中心地位。3 当我们的社会逐渐由经济社会向知识社会迈进时，教育在资源配置上的决定性作 用将日益明显，教育的政治功能、经济功能、文化功能将更加强大，基础教育的基础 性作用将越来越明显。 综上所述，平等教育是未来社会和谐发展的必然选择人与人的协作成其为社会， 追求平等教育权将是每一个国民的权利。平等教育权体现了公民享有受教育的权利以 及所有享受教育权利的平等性，享受平等教育权对个人而言是一个获取平等发展权的 问题，对社会而言则是社会和谐发展的问题。社会和谐发展需要坚持以人为本的原则， 坚持科学发展的原则，教育平等恰恰是和谐社会的要求与表现，- 更是政府的责任所在 社会赋予政府以权利，同时也赋予其特定的使命保证教育的起点公平，承担弱势群 体的教育救助，尊重人权，给人的发展提供机会使其具备向上流动的条件和机会等 将是政府不可逃避的责任。此外，教育将为培养优质的国民提供坚实的保障，平等的 教育有利于良性竞争，进而推进和谐社会的构建。 1 1 2 社会转型初期，特殊群体保障乏力 城乡二元户籍制度是我国二元制度的内容之一，城乡二元户籍制度在每一个社会 成员降临到我们这个国家时赋予一种身份，城市市民或农民。随着工业社会的发展， 也正是这种城乡二元户籍制度在特定的时期赋予了一个特殊群体特定称谓农民 工。农民工不同于农民，亦不同于工人。它是我国社会目前的特殊产物，它的出现有 着一定的必然性。 首先，农民工的出现是工业发展的必然要求，农村经济有所发展但相对滞后的必 然结果自改革开放以来，我国的工业取得了长足的发展。从改革开放后城市工业的 复苏到大规模离土不离乡的乡镇企业建设，从国外经济组织的跨国公司到港澳台大陆 瞿葆奎主编张人杰选编法国教育改革f m 】人民教育出版社1 9 9 4 第l - l l 页 陆学艺主编当代中国社会流动【m 1 社会科学文献出版社2 0 0 4 第l 昕页 5 张人杰主编国外教育社会学基本文选【m 】华东师范大学出版社出版1 9 第4 撕5 页 3 农民工子女教育救助对簟研究 第l 章绪论 建厂，以及私营、民营企业的发展，使得“经济技术开发区。、“工业园区气。高科技 产业园”等遍及祖国的城市与农村。工业的发展无疑加大了对产业工人的需求，当城 市工人供不应求时，农民成为天然的补充来源。与此同时，农村经济的发展使得农民 从土地的束缚中解脱出来，为农民成为农民工提供了保障。再者，农村经济相对于城 市经济的发展，有着明显的差距，这种农村与城市的推拉作用决定了农民走向农民工 的必然。 其次，农民工的出现是城市化进程不可缺少的支柱力量工业的发展推动了城市 化的进程，促进了建筑业、交通业以及三产等的蓬勃发展。不必说工业企业中占工人 总数大部分或相当部分的从事锻压、铸造、炉前、搬运、浇注、冶炼、安装、翻砂、 采掘等苦脏累工作的农民工，也不必说工业企业中占相当比例的从事成衣、汽车、食 品、纺织、电力等的一线操作农民工，在我们的日常生活中。随处可以看到或者感觉 到农民工的存在工业发展了，城市规模扩大了，城市的厂房、住宅、道路、桥梁等 基础建设离不开广大的农民建筑工人，新鲜蔬菜、水果、粮食等的供给离不开农民工， 一些主要以体力劳动为特征的部门和行业，如理发、饮食、商贩、治安、保姆、运输、 修理、和装饰等亦离不开农民工 时代的发展推动了农民工群体形成的必然，在这个群体为社会经济发展作出巨大 贡献的同时却没有得到社会应有的尊重和保护，究其原因可归纳为三个方面 首先，制度因素。 城乡二元户籍制度使得城市工人与农民工之间形成了泾渭分明的二元身份体系， 为此，基于身份给予的权利也自然不同。在我国社会保障体系仍未健全的今天，农民 工社会保障问题出现明显的断层，制度的不完善与急待改进显得犹为突出。同时，城 乡二元户籍制度在一定程度上造成了就业权、子女受教育权等权利的不平等。 其次，经济因素。 农村经济整体落后城市经济是一个不争的事实，在市场经济的今天，金钱成为衡 量人社会地位、事业成功的重要标志，人们的价值观出现明显的经济取向。在这样的 衡量标准下权力资源分配极少，农民出生的农民工难免地位低下，不为人所重，易 受歧视，权利受剥夺。 第三，文化因素。 农民工自幼的家庭背景、受教育背景形成了其特定的性格、爱好、学识、生活习 惯、行为方式、价值观等。社会学称这些为个性，农民工的个性在城市化的过程中总 不免受到城市人的排斥。这种排斥有着深远的文化根源，排斥的消除需要双方长时间 的磨合。 4 农民工子女教育救助对策研究第l 章绪论 时代推进了特殊群体的形成，但保障无力，这是对代不可逃避的现实，更是政府 必须正对的问题在这样的背景下，农民工子女的受教育问题显得较为突出。随父母 进城的农民工子女在接受义务教育问题上遭遇了各种难题，有经济因素所致，有制度 因素所致，更有文化因素所致。因各种原因不能随父母进城而留守在家的农民工子女 缺乏与父母的情感交流和沟通，以及父母的教导与监督。适龄儿童接受义务教育受法 律保护，政府是供给义务教育的必然主体，该权利在这里表现为政府的义务教育是 实现社会流动的重要手段，政府理应保证流动渠道的公正畅通，维护社会的稳定。作 为农民工子女，他们背负了很多的不平等，而且这种不平等更多地来源于他们父辈的 弱势地位。制度的完善、民众权利的平等、主流价值观的重塑等均是政府的职责所在 政府有责任去弱化农民工子女弱势地位的先赋性。 1 1 3 农民工子女教育救助研究现状 农民工子女受教育问题的研究是一个时代话题，与农民工子女群体的产生及数量 的逐步增大有着密切的联系。在2 0 世纪9 0 年代初，农民工子女受教育问题并不是很 引人注意，仅有少量的文献对外来个体户子女的辍学问题给予了关注，如王涵的外 来个体户子女辍学问题应以重视6 2 0 世纪9 0 年代中期，随着民工潮的到来，一些 关于农民工问题实地调研报告出现，如杨钟澜的潮来潮去一份来自南京的进城 农民调查报告 7 ，此阶段的调研以农民工为主要对象，在农民工子女受教育问题上 缺乏调研。2 0 世纪9 0 年代后期至今，农民工子女受教育问题浮出水面，专题调研层 出不穷。既有国家统计局2 0 0 3 年对随同父母进入城市的6 至1 4 岁义务教育阶段适龄 儿童的调查统计；也有国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿 童基金会2 0 0 3 年对中国流动儿童状况的抽样调查；还有专家学者的专题调研，如吴 倪主持的。中国农村留守儿童问题研究”课题组对甘肃、河北、江苏等省的调研，以 及李庆车对湖南、河南、江西三她“留守子女”的调研8 ；此外，各地方政府部门对 所辖区域内的农民工子女受教育问题也有自己的专门调研，如江西省教育厅对借读费 问题所做的调研。 研究中，有的学者关注农民工城居子女受教育问题；有的学者关注农民工留守子 女受教育问题。对城居子女受教育问题的研究，始于1 9 9 5 年1 月2 1 日中国教育 报刊登的记者李建平的文章流动的孩子哪上学流动入口子女教育探讨， 王洒外来个体户子女辍学饲题应以重视m 隳望1 9 9 4 年第4 3 期 7 杨钟澜胡来潮去一份来自南京的进城农民调查报告i j 】江苏社会1 9 嘶年期 李庆丰农村劳动力外出务工对。留守子女。发展的影响来自湖南、河南、江西三地的调查报告闭上海 教育科研2 0 0 2 年第9 期 5 农民工子女教育救助对策研究 第1 章绪论 但真正意义上的研究，大致是从1 9 9 8 年前后开始的。张斌贤以1 9 9 r 7 年一2 0 0 1 年发 表的有关流动人口子女教育问题研究文献为基础，对该问题的研究进行了梳理。这一 时期的研究主要集中在区域总体状况的调查、流动人口对其子女教育意向的调查、民 工学校的调查、对造成农民工子女教育问题原因的探讨等几个方面。代表成果有：曾 昭磐的厦门市未成年流动人口状况及其对教育影响的分析 、署名研究组的天津 市外来人口子女的义务教育问题调查研究 、米红和叶煌的未成年流动人口受教育 特征及其管理对策研究：来自厦门特区的调查报告、周拥平的北京市流动人口适 龄儿童就学状况分析、黄志法和傅禄建的上海市流动人口子女教育问题调查研究 等。2 0 0 1 年以后，农民工子女简易学校成为研究的热点标志性成果是两份极具影 响力的关于打工子弟学校状况的调查报告：韩嘉玲的北京市流动儿童义务教育状况 调查报告 和吕绍青与张守礼的城乡差别下的流动儿童教育一关于北京打工子 弟学校的调查2 0 0 1 年2 0 0 4 年，主要是探究导致农民工子女教育机会不均等的原 因，寻求农民工子女义务教育问题的解决之道对留守子女最初呼吁关注的是绮 望杂志1 9 9 4 年发表的文章。近年来，吴倪、李庆丰等学者在各地开展了留守子女 的调研。相关的研究主要有香港。乐施会”资助的项目“农村外出劳动力在家子女受 教育情况研究”( 2 0 0 2 ) ，以及余凌( 2 3 ) 、黄艳梅( 2 0 0 4 ) 、黄小娜( 2 0 0 5 ) 和陈绪 忠( 2 0 0 5 ) 等人发表的论文关注点主要包括留守子女发展的影响因素分析( 隔代监 护、农民工家长自身影响等) 、个性心理发展问题、卫生保健问题的原因和对策、接 受义务教育状况等教育问题。学者们认为，人口流动对留守儿童心理发展最直接的影 响是家庭成员的变化、家庭结构不完整和亲子教育的缺失，在家庭结构、家庭抚养方 式、家长素质等家庭要素方面均存在诸多弊端，易引发儿童心理行为问题与心理障碍。 对农村隔代监护问题的研究，具有普遍意义。“隔代监护”问题是一个难度很大的系 统工程，与“流动子女”教育问题相辅相成。留守子女因缺少父母的照顾关爱，缺乏 自信，常有孤独感，缺乏安全感，进而产生自卑心理，影响学业成绩，形成不良性格， 养成不良习惯，同时，遭受人生意外伤害的可能性也会较大。总体看来，城居子女的 学校教育研究多，留守子女研究少。 在问题的归责上，很多学者都提到了户籍，但是有的剖析深度不够，特别是关 于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见颁布实施后，户籍制度及 其衍生障碍剖析不够透彻，没有上升到制度整体层面上去。在问题的解决上，民工子 弟学校建设对策较为成熟，很多学者提出了很有建设性的设想，其中周佳的私校公 江立华农民工子女教育问题研究综述【n 闸北大学成人教育学院学报2 0 嘶年0 1 期备注：此处借鉴了江立华的 部分研究成果 6 农民工子女教育救助对簸研究 第1 章绪论 助一农民工子女简易学校的扶持方案m 、简易学校：从自力救济走向自助安置 1 1 、扶持农民工子女简易学校新思路1 2 较具代表性，但仍需进一步完善。但是在歧 视问题以及留守子女的健康成长上，总是分析危害多，说明重要性多，但找到解决问 题有效对策的有限。 1 2 社会群体救助的理论视角 1 工1 社会分层理论” 社会不平等是指个人或群体之间的任何可以评价出其价值高低的社会差别。社会 差别是指个人、群体问的任何差异，主要是指在社会文化中任何具有重要意义的差异 社会不平等产生于社会出现差别、分化的过程之中社会分层是指建立在法律或规则 和结构基础上的、已经制度化的、比较持久的社会不平等关系。为此，三者的关系可 以理解为，社会差别本身并不具备社会不平等性，当对它予以价值评价时，社会不平 等开始产生，而只有当社会不平等已经形成了结构或制度化了后，社会分层开始出现， 社会不平等有了一个被不断生产出来的机制 纵观经典的社会分层理论，它们均致力于社会分层的标准、维度与社会分层成因、 机理这两方面的研究，因各自的角度不同而结论不同，有的甚至截然相反 第一，在社会分层的标准、维度问题上，各种理论层出不穷。马克思以生产资科 所有方式为标准划分了剥削阶级资本家和雇佣劳动者被剥削阶级。德国著名 社会学家马克斯韦伯则建立了多元的分层体系，包括阶级、身份群体、政党，三者 分别对应着经济秩序、社会秩序、政治或法律秩序。阶级是指在生活机会、商品占有、 经济收入等方面有着一致利益的群体。身份群体是由具有共同的受同样肯定或否定的 社会荣誉评价的人所组成的群体。政党是一种自由联合的协会，参加者的构成中，作 为领导者是为了获得权力，作为积极的党员是为了理想或物质的利益。社会学家布劳 则从影响社会类别结构分化的“名义参数”( 包括个人的性别、职业、种族和宗教等) ， 影响社会层次结构分化的“等级参数”( 包括人们的经济收入、受教育的程度、权 力等) ，“团结交叉参数”对社会分层进行了描述。法国社会学家布迪厄引入。资 本”概念来描述社会分层，以对经济资本、社会资本、文化资本和符号资本占有的状 伸周佳私校公助农民工子女简易学技的扶持方案【j l 教育科学2 3 年期 ”周佳简易学校：从自力救济走向自助安置i n 中国教育学刊蝴年期 抡周佳扶持农民工子女简易学校新恩路l j 】教学与管理2 5 年j 6 期 ”此处理论综述综合了( 何建章主编当代杜会阶级结构和社会分层问题【h 盯中国社会科学出版杜1 9 9 0 ；李强著 当代中国社会分层与流动【m 】中国经济出版社1 鲫3 ：谢维和著教育活动的社会学分析：一种教育社会学的研究 i m l 教育科学出舨社姗等) 书籍的研究成果 农民工子女教育救助对策研究第l 章绪论 况作为影响人们社会地位的主要因素。日本学者天野郁夫则以对四大社会资源( 财富、 权力、威望、知识和技能) 的占有为社会分层的标准，人们对这些资源的拥有量越大， 其社会地位就越高。所有这些，都一定程度上为我们分析社会层次结构的分化提供了 有价值的角度。 第二，在社会分层成因、机理的分析上，功能论和冲突论都作出了很大的贡献。 功能论认为社会是由相互联系、相互作用的众多部分所构成的统一体。为使这个统一 体处于平衡、协调的状态，就必须满足它的多种需要在社会分层的解释上，功能论 认为既然社会上的地位差别、收入差别、贫富差别是一种长期存在的普遍现象，那么， 它作为社会的一个构成部分必然对社会发挥着某种功能，满足着社会的某种需要。功 能论给予了社会分层正功能以存在的合理性，但与此同时也必然受到社会公平的批判 与谴责。以达伦多夫为代表的冲突论者则形象地构建了社会分层的过程模型，达伦多 夫认为社会分层的不平等体系只不过是社会权力结构的派生物。任何社会都包括了各 种不同的角色，权力在符合道德的状况下运作转变为权威，表现为一些角色( 而不是 个人) 用合法的权力去统治和强制那些只占据了从属地位的角色权威作为相互敌对 的群体去争夺的最为基本的稀缺资源，为冲突提供了决定性的和支持的因素一个有 可能转变为有组织的冲突群体的有潜在力量的群体一“准群体”的存在为社会冲突 和变迁提供了主体保证，在一定的组织条件、冲突条件、变迁条件下，社会冲突和变 迁便会依不同的情况而表现出不同的方式、过程和结果，并孕育下一轮的社会冲突和 变迁。 第三，在教育与社会分层的关系研究上，传统社会与现代社会有着明显的差异。 在传统社会中，整个社会流动的机制在整体上就是由一些外部的因素来决定的，如经 济条件、社会身份和家庭背景等。教育对社会分层的影响和作用主要也是通过教育活 动的外部特征来决定的。这些外部特征包括受教育者的经济条件、社会身份和家庭背 景等方面的要求，以及整个教育结构的待点等。在现代社会，科学技术日巍月异，社 会分工专业化趋势凸显，教育对社会分层的影响与作用表现得更加突出和重要，上述 外部因素尽管在一定程度上仍然起作用，但是，它们已经更多地让位于其它一些因素， 正规教育程度正在成为越来越重要的社会地位象征，教育对社会分层的影响和作用更 多地具有内在的特征。首先，通过教育所获得的表示接受教育的不同水平、结果或成 就的证书或文凭等在整个社会交换过程中是一种比较特殊的般等价物，用于与其它 反映人们的社会地位的各种具体因素进行交换，包括经济地位、政治地位和一定的权 力等等，这种比较特殊的一般等价物甚至比货币具有更高的价值和通用性。其次，教 育活动赋予受教育者一定的身份文化，而身份本身就是一种十分重要的社会归属，在 8 农民工子女教育救助对最研究 第1 章绪论 社会的分层结构中一直是一个十分重要的因素，这种身份文化必然成为影响受教育者 获得一定社会地位的重要因素。 1 2 2 主要概念界定 ( 一) 中国十大社会阶层 我国学者陆学艺认为当代中国社会阶层分化的最主要的机制是劳动分工、权威等 级、生产关系和制度分割，这四种分化机制形成了当前中国社会的几种最主要的社会 关系，人们在这些社会关系结构中所处的位置决定了他们的基本社会经济地位状况， 即是否拥有或拥有多少组织资源、经济资源和文化资源。根据四大机制和三大资源， 他将中国当前的社会阶层划分为十类：( 1 ) 国家与社会管理者阶层( 拥有组织资源) ； ( 2 ) 经理人员阶层( 拥有文化资源和组织资源) ；( 3 ) 私营企业主阶层( 拥有经济资 源) ；( 4 ) 专业技术人员阶层( 拥有文化资源) ；( 5 ) 办事人员阶层( 拥有少量文化资 源或组织资源) ；( 6 ) 个体工商户阶层( 拥有少量经济资源) ；( 7 ) 商业服务业员工阶 层( 拥有很少量三种资源) ；( 8 ) 产业工人阶层( 拥有很少量三种资源) ；( 9 ) 农业劳 动者阶层( 拥有很少量三种资源) ：( 1 0 ) 城乡无业、失业、半失业者阶层( 基本没有 三种资源) 。在这样的社会阶层分化机制下，结合当前我国的政治经济体制，我国出 现了一个具有特殊身份且队伍庞大的社会群体农民工，出现明显的层化趋势。 ( 二) 农民工 学者陆学艺在李培林研究的基础上给予了含“流动民工”和“离土不离乡务工者” 的农民工准确定义，农民工是拥有农业户口、被人雇佣去从事非农活动的农村人口 1 5 根据定义，农民工具有如下几个特征：一是地域身份，农民工首先是来自农树的， 是劳村入口；二是制度身份，因制度的原因，他们拥有着与城市户口有明显身份差别 的农村户口，由此衍生的许多差别也自此产生；三是职业，农民工有别于农民的差别 是农民以从事农业生产为主，而农民工从事非农职业，或者以非农工作为主要职业； 四是劳动关系，农民工属于被雇佣者而非雇佣者，这将农民工与那些来自农村、具有 农村户口、从事非农职业的或者以非农工作为主要职业的城乡个体工商户、私营企业 主区别开来。 援引此概念迸一步研究，当前我国的农民工在数量上仅次于农业劳动者阶层，保 守数字为2 亿，其中在城市的有8 0 0 0 多万。”本文所说的农民工主要指“农民工”在 城市流动的部分，暨我们通常所说的8 0 0 0 万流动民工，亦有数据显示，目前该数值 “陆学艺主编当代中国社会流动【m 土会科学文献出版社2 0 0 4 第8 页 1 5 陆学艺主编当代中国社会流动【m 】社会科学文献出版社2 0 0 4 第3 0 7 页 1 陆学艺主编当代中国社会流动i m l 社会科学文献出版社0 4 第3 页 9 农民工子女教育救助对策研究 第1 章绪论 已达1 1 0 0 0 万之多。同时，农民工是农村人口中各方面条件比较好的群体，他们以农 村人口中受过较高教育的男性青壮年人口为主，拥有一定的“流动资本”一定的 职业流动经验和阅历。 就社会地位而言，农民工因其所处的地域不同而存在明显的差异。农民工相对于 农民是向上的社会流动，因此，在农村出现了务工者社会地位明显高于务农者的社会 现象然而，在城市，农民工的社会地位却仍然很低，处于城市社会的底层，缺乏保 障，容易受到歧视。就职业而言，农民工往往从事着苦脏累的工种，收入水平相对较 低，且工作连续性和稳定性较差。 ( 三) 农民工子女 所谓农民工子女，就是农民工的子女，既包括农民工婚生子女，也包括农民工非 婚生子女，还包括农民工收养、领养等特殊情况下的子女鉴于本文的研究需要和实 际意义，本文所指的农民工子女主要是指农民工1 8 周岁以下的子女，其中以尚处于 九年制义务教育阶段的子女为主要研究对象。 根据农民工义务教育阶段子女按是否受教育以及受教育的区域地理位置来分，可 分为：在城市就读、在农村就读、辍学。按日常主要监护人状况可分为：监护人为父 亲、监护人为母亲、监护人为父母、监护人为其他。为此，本文中将引用“城居子女” 和“留守子女”两个概念，“城居子女”是指农民工义务教育阶段子女以城市为主要 居住地的那部分，。留守子女”是指农民工义务教育阶段子女以农村为主要居住地的 那部分，子女与在外务工父母处于长期分离状态。 除此以外，非义务教育阶段( 1 6 周岁及以上、1 8 周岁以下) 的农民工子女的部 分相关问题也将给予适当关注。 ( 四) 教育救助 狭义的教育是指学校教育，广义的教育既包括学校教育，也包括家庭教育和社会 教育。就学校教育丽言，又分为义务教育( 初等教育、初级中等教育) ，高等教育， 职业教育等。对教育实施救助不仅包括学校教育的救助，还包括家庭教育和社会教育 救助。此外，根据学校教育的不同阶段，又可以有阶段性地实施阶段性教育救助。本 文研究的教育救助主要是义务教育阶段的教育救助问题，救助的核心是学校教育的救 助问题，适当辅阻家庭教育和社会教育的救助问题。 1 3 研究方法与内容结构 一、研究方法 1 0 农民工子女教育救助对策研究 第l 章绪论 从资料来源看，本文主要采用了文献法和调查法。在文献上，首先做了社会分层理论、 剥夺理论、人权理论、权利贫困理论等理论的认真学习，其次关注专题领域内的研究成果， 完成了包括中国期刊全文数据库自1 9 9 4 年以来的关于农民工及农民工子女研究的相关学 术论文、中国优秀博硕士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年以来的关于农民工及农民工子女 研究的硕博论文、近十年来有关农民工及农民工子女的报道的报纸、近十年来有关农民工 及农民工子女重要调查报告、十多年来的全国教育事业发展统计公报及全国教育经 费执行情况统计公告等的收集查阅工作。在调查上，采用了小样本问卷调查法原因有 三：首先，小样本避免了入力，资金的限制；其次，小样本所在区域与周围区域的环境相 似性较高，具有代表性；第三，在所选区域采用小样本调查已经能满足我的调研需要。在 调查工作的前期准备上，我通过对地区经济发展水平与农村外出务工状况的预调查，首先 选定调研城市为徐州，进而选择了其所辖市邳州，针对调查区域的调查对象预先设计了调 查问卷。在具体调查中，我随机抽取了3 个乡镇的3 0 名农民工子女进行了调查获得了 丰富的一手资料，加强了对农民工子女教育现状的感性认识 从文章的论证看，本文站在前人研究的基础上，充分肯定了教育在社会分层中的 中心地位，提出了通过实施教育救助改变农民工子女的命运的要求。研究重点重在揭 示和分析当前农民工子女教育现状，提出相应的具体救助对策。在现状的揭示和分析 上使用了定性与定量分析结合的实证研究法，在具体的对策建议上采用了借鉴与创新 相结合的方法 二、内容结构 本文共分为三章进行论述： 第一章：绪论包括：介绍选题的背景及意义，社会群体救助的理论视角以及研 究方法与内容结构。 第二章：农民工子女受教育现状及因素分析。包括：接受平等教育的公民权利， 农民工子女受教育现状，农民工子女受教育现状因素分析。 第三章：农民工子女教育救助对策。包括：实施农民工子女教育救助的必然性与 紧迫性，实施农民工子女教育救助的结构完善，实施农民工子女教育救助的具体对策。 本文以教育与社会分层关系理论为理论支撑，结合构建和谐社会的背景，提出了 本文的研究问题农民工子女教育救助。在问题的具体论述上，本文首先揭示了农 民工子女的受教育现状，进而分析了制约农民工子女接受教育的经济、制度、文化等 因素。随后，针对问题和影响因素，在农民工子女教育救助结构完善与具体对策作了 一些探讨。参见下图： 农民工子女教育救助对策研究第1 章绪论 陌面1 i 经济因素l i 心理因素l l 茎兰望至i 农民工子女教育教助对策 实施农民工子女教育救助的必然性和迫切性： 社会公平与城市化进程的趋势所需 和谐社会稳定与发展的时势之需 政府责任的即时要求 实施农民工子女教育救助的结构完善： 主体结构 特性结构 农民工子女教育敦助具体对策： 多元投资，奠定经济基础 完善机制，保障平等教育权 创新文化，营造救助氛围 文章论述结构图 1 2 农民工子女教育救助对策研究 第2 章农民工子女受教育现状及因素分析 第2 章农民工子女受教育现状及因素分析 2 1 接受平等教育的公民权和j 我国于1 9 8 6 年4 月1 2 日第六届全国人民代表大会第四次会议通过并实施了中 华人民共和国义务教育法，自此，我国开始普及九年制义务教育，义务教育既是公 民的权利，也是公民的义务。义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段 义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。国家对接受义务教育的 学生免收学费，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民 政府负责筹措，予以保证 除了大力推行公办义务教育，我国亦大力支持社会力量办学，自1 9 9 r 7 年1 0 月1 日起揸行社会力量办学条倒，社会力量以举办实施职业教育、成人教育、高级中 等教育和学前教育的教育机构为重点。国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机 构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。此条例 后来被2 0 0 3 年9 月1 日起施行的中华人民共和国民办教育促进法，所取代民办 学校可以实施学历教育，学前教育、职业教育、自学考试助学及其它文化教育 这里就我研究的义务教育阶段的概况作适当介绍，据1 9 9 0 年至2 0 q 5 年的全国 教育事业发展统计公报显示：全国小学数量自1 9 9 2 年的7 l ，2 9 7 3 万所下降到2 0 0 5 年的3 6 6 2 万所，降低了近一半，小学在校人数在普九教育中一开始呈现出明显的上 升趋势，但随着适龄儿童就学高峰的消逝而出现了逐步减少的趋势：自1 9 9 3 年以来， 全国中学的数量一直在6 _ 7 万徘徊，在一定阶段里( 1 9 9 4 2 0 0 0 、2 0 0 1 2 0 0 5 ) 出现降 低的趋势，中学在校人数则表现出与小学在校人数一致的规律。具体情况详见下表： 表一： 全国全国 年份 小学在校生 初中在校生 ( 万所)( 万人)( 万所) ( 万人) 1 9 9 01 2 2 4 1 3 83 8 6 8 6 5 1 9 9 11 2 1 6 4 3 9 6 0 7 1 9 9 2 7 1 ，2 9 7 31 2 2 0 l ，2 8 4 1 2 2 9 2 1 9 9 36 9 ，71 2 4 2 1 2 46 8 4 1 54 0 8 2 2 1 9 9 46 8 2 61 2 8 2 2 6 2 6 蚺- 9 9 1 9 9 56 6 8 71 3 1 9 5 1 56 跖4 7 2 7 5 1 农民工子女教育救助对簟研究第2 章农民工子女受教育现状及因素分折 全国全国 年份 小学在校生初中在校生 ( 万所) ( 万人) ( 万所)( 万人) 1 9 9 6“61 3 6 1 56 7 6 5 0 4 7 9 5 1 9 9 76 2 8 81 3 9 9 5 3 76 6 25 2 4 8 6 8 1 9 9 86 0 9 6 1 3 9 5 3 86 5 4 5 4 4 9 7 3 1 9 9 95 8 2 31 3 5 4 7 9 66 4 45 8 1 1 6 5 2 0 0 05 5 3 61 3 0 1 3 2 56 3 96 2 5 6 2 9 z 0 0 14 9 1 31 2 5 4 3 4 76 6 66 5 1 4 3 8 2 0 0 24 5 6 91 2 1 5 6 7 16 5 66 6 8 7 4 3 2 0 0 34 2 5 81 1 6 8 9 7 46 4 76 6 9 0 8 3 2 0 0 43 9 4 2 1 1 2 4 6 2 36 3 7 5 7 6 5 2 7 5 1 2 0 0 53 6 6 21 0 8 “0 76 2 4 8 66 2 1 4 9 4 值得注意的是。我国自2 0 0 3 年9 月1 日起旄行中华人民共和国民办教育促进 法 。也正是从这个时候起，民办教育走上了规范化之路，呈现出良好的发展态势。 有数据表明，2 0 0 4 、2 0 0 5 年，民办小学分别比上年同期增长了3 7 l 、1 9 5 所，增长幅 度分别为6 5 4 、3 。2 2 ，在校小学生人数分别上升了5 3 。3 9 、6 0 。6 2 万人，上升幅度 分别为1 9 4 2 、1 8 4 6 ，民办小学在校生人数增长趋势明显快于民办小学的兴办力 度在民办初中的兴办上，民办职业初中无论是学校的兴办力度还是在校生人数，前 景似乎不是很乐观，但是民办普通初中很受欢迎。2 0 0 4 ，2 0 0 5 年，民办普通初中分 别比上年同期增长了5 6 8 、3 8 9 所，增长幅度分别为1 5 5 6 、9 2 2 ，在校中学生人 数分别上升了5 9 1 1 、5 6 7 4 万人，上升幅度分别为2 3 0 4 、1 7 9 7 ，民办普通初中 在校生人数增长趋势明显快于民办普通初中的兴办力度源数据详见下表： 表二： 民办民办 年份 小学在校生普通初中在校生职业初中在校生 ( 所)( 万人)( 所)( 万人)( 所)( 万人) 2 0 0 3 5 6 7 62 7 4 9 33 6 5 12 5 6 5 75 32 2 8 2 0 0 46 0 4 73 2 8 j 3 24 2 1