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促进非正规就业发展的制度供求分析 中文摘要 中文摘要 就业乃民生之本。随着改革的进一步深化，我国目前就业形势日益严峻，我 国存在大量的城镇下岗职工、农村剩余劳动力以及城市新增劳动力，他们的就业 成为我国目前主要的就业问题，而过去主要依靠传统的正规部门吸纳劳动力的就 业模式已经不能缓解目前的就业压力。一种新型的就业模式一非正规就业，在我 国经济体制改革过程中，产生并发展起来。非正规就业由于其具有巨大的发展潜力 和吸纳就业的能力，已经成为吸纳城镇劳动力、缓解就业压力的重要渠道，非正 规就业不仅是解决我国就业问题的必由之路，也符合未来人们选择就业模式的发 展趋势。 本文运用新制度经济学的供需理论，建立了我国非正规就业制度供给和制度 需求两个模型，并以此为基础，对非正规就业的制度供需状况进行了深入的分析， 包括对正式制度如法律制度、社会保障制度、扶持、激励制度、社会服务支持性 制度以及非正式制度的供需分析，得出我国对非正规就业的有效制度供给不足， 不能满足制度需求，导致制度处于非均衡状态，严重阻碍了非正规就业发展的结 论。 本文认为在新时期，通过借鉴西方发达国家的成功经验和做法，增加有效制 度供给，如逐步制定和完善非正规就业的法律法规、加强社会保障体系建设、力 度更大优惠扶持、鼓励政策、健全社会服务支持系统、进行非正式制度创新等制 度建设来促进我国非正规就业发展，解决我国就业问题。 关键词：非正规就业制度供给制度需求 作者：蒋丽娟 指导老师：陈晓强 t h ei n s t i t u t i o n a is u p p l ya n dd e m a n da 里璺! ! 堑! 里9s t i m u l a t i n gt h ed e v e l o p m e n to fi n f o 舯a le m p l o y m e n t a b s t r a c t t h ei n s t i t u t i o n a ls u p p l ya n dd e m a n da n a l y s i so n 11，o，1 s t l m u l a t m gt n ec l e v e l o p m e n to tm t o n n a le m p l o v m e m a b s t r a c t e m p l o y m e n ti sv i t a lt 0p e o p l e sl i v e l i h o o d w i t i lt h e 如【n h e rd e 印e n i n go fr e f o m ， c h i n a sc u r r e n te m p l o y m e n ts i t u a t i o ni si n c r e a s i n 舀ys e r i o u s ，t 1 1 e r ea r eal a r g e 玎u m b e ro f u r b a i l1 a i d - o f fw o r k e r sa n ds u 印l u s1 1 l r a i la _ b o r e 髂嬲w e l l 鹤n e wi n c r e 嬲i n g1a ：b o rh lc i t y w l l 0 e m p l o y m e n th a v eb e e nt l l e m a i np r o b l e mo fo u fn a t i o nn o w a d a y s t h e 仃a d i t i o n a lf o 肌2 l le m p l o y m e n tp a t t e mw h j c hc o u l da _ b s o r bs u b s t a n t i a lla _ b o ri nm ep 懿t h 舔n o te 舔e dt i 圮c u r r e n t 锄p l o y m e n tp r e s s u r e w i mt l l ec o l l l l 仃y t se c o n o m i cr e f o m p r o c e s s ，an e wm o d eo f 锄p l o y m e n t t l l ei i l f o 加1 a le r n p l o y m e n tg e n e r a t e d 觚d d e v e l o p e d i n f o n n a le i 哦o y m e ml m sb e c o m et h em a me m p l o y m e n tc h a n n e lf 0 r i t s e n 0 加o u sp o t e n t i a lf o rc r e a t i n gj o b sa n dt l l ea b i l i 锣o fa b s o r b i i l gl a b o rf o r c e ni sn o t 0 i l l y 觚e a e c t i v ew a y t 0s o l v et h es e r i o u su n 锄p l o y m e n tp r o b l e mi i lo u rc o u n t 】b u t a l s oc o i l 】f 0 m st o 廿l e 仃e n do fe m p l o y m e n tm o d et l l a tp e o p l ec h o o s ei i lt l l e 如t u r e i i lt h i s 恤s i s ，t l l e 铆d 沁t i t u t i o l l a ls u p p l y 觚dd e m 觚dm o d e l so fi i 面衄a l e m p l o 舯钮t 缸es e tu pl l i l d e rn 坞丘鲫舱础o fi i l 她俩o n a ls u p p l y 觚dd 恤a i l d 也e o r y o fn e wh l s t i 枷o n a le c o n o m i c s ，n 啪恤扣诅l y s i so fp r e s e n t 妇t i t u t i o i l a ls u p p l y 锄d d e r n a n dc o n d i t i o no ni n f 0 1 1 咀a le n l p l o y r n e n t 、v a sc 痂e do nb a s e do nt 1 1 c咖 m o d e l s ，i i l c l u d i r 培l e g a ls y s t e m ，s o c i a ls e c u r i t ) rs y s t e m s ，s u p p o r t 锄d 肌c o u r a g e m e n t p o l i c i e sa sw e n 勰i n f 0 肌a li i 塔t i t 嘣o n f m a l l ym et h e s i sc o m e st 0 吐l ec o n c l u s i o 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t a b l i s l l i n g as o u l l d s o c i a ls e i c e ss u p p o ns y s t e ma n dm a k i n gu s eo ft h e i n f o n n a li n s t i t u t i o ni 皿o v a t i o n k e y w o r d s ：i n f o n n a le i n p l o y m e n t i n s t i t u t i o n a ls u p i p l yi n s t i t l j t i o n a ld e m a n d i i i w r i t t e nb y ：j i 觚g 圳啪 s u p e r ，i s e db y ：c h e nx i a o q i 孤g 促进非正规就业发展的制度供求分析 插图索弓 图2 1 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 ( a ) 图3 4 ( b ) 图3 5 图4 1 图5 1 表2 1 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 表3 6 表3 7 表3 8 表3 9 表4 1 表4 2 插图索引 非正规就业的制度供给图 非正规就业产生发展机制模型 非正规就业分类体系 非正规就业与正规就业收入差别图 低工资率的边际效用曲线 高工资率的边际效用曲线 劳动者全日制就业与非全日制的不同个人效用 我国目前非正规就业制度供给与制度需求状况 非正式制度的路径依赖 附表索引 非正规就业的定义 不同时期对个体经济和私营企业影响的政策规定 不同时期对农村转移劳动力影响的政策规定 城镇职工及非正规从业状况( 1 9 7 8 2 0 0 4 ) 非正规就业者的分性别年龄分布 非正规就业者的教育程度 非正规就业者的行业分布 非正规就业者平均月收入分组情况 非正规就业者的社会保障情况 非正规就业与正规就业的对比 就业促进法对有关非正规就业的相关规定及影响 调研地区灵活就业人员的社会保险政策 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名：盗葫硝 日研究生签名：塑：! 堕! 塑日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 荡丽硝 日 期： 促进非正规就业发展的制度供求分析第1 章导论 第1 章导论 1 1 选题的目的、意义 就业问题历来倍受每个国家政府的高度重视，因为它不仅是一个经济问题， 更是一个社会问题。就业的社会性表明，只有就业问题解决的好，经济才能持续 发展，社会才能和谐美满。我国是一个人口资源丰富的国家，丰富的人口资源在 为经济发展提供充足劳动力的同时，却也带来了严重的就业问题。在我国总量性 失业和结构性失业是困扰政府的两件大事，总量性失业缘于人口总量较大，经济 发展难以提供充足的岗位；结构性失业缘于劳动力素质的高低不均衡，导致岗位 空缺和失业现象并存的局面。如何解决就业问题一直成为我国政府关心的国计民 生的大事。在传统正规就业之外能否开辟更多的就业途径也一直为我国政府和学 者们所关心。 非正规就业作为一种重要的就业形式，2 0 世纪7 0 年代以来在国外已得到了广 泛发展。近几年来随着我国劳动力供求矛盾的不断加剧，非正规就业也越来越受 到人们的重视。据劳动和社会保障部课题组的“关于我国灵活就业情况的统计分 析 ，近几年来在我国从事非正规就业的人员约有4 7 0 0 万，作为正规就业的补充， 非正规就业在解决我国的就业、失业问题上扮演着越来越重要的角色。党的十六 大报告曾提出“引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋 职业和自主创业 的指导性意见。2 0 0 3 年1 0 月1 4 日党的十六届三中全会 ，2 0 0 1 年第2 期i 第1 5 、5 8 页 5 促进非正规就业发展的制度供求分析第l 章导论 正规劳动力市场的培育，减少其发展制度性障碍，并取消不利于其发展甚至是歧 视性条款以及为非正规劳动力市场建设提供必要的中介服务和技术培训等建议。 国内外的文献对本文的研究具有重要的借鉴意义，他们从不同的侧面对非正 规就业进行了分析，开拓了我们的视野，有助于我们对非正规就业的产生、演变、 发展有进一步的认识。 1 3 研究的方法、思路及基本结构 1 3 1 研究的方法和思路 本文研究主要采用了文献法和比较法，首先对非正规就业的基本理论和相关 概念进行了阐述并引入了本文的研究框架，接着通过一个含有制度变量的模型说 明我国非正规就业产生和发展的状况，并对我国非正规就业者的特征进行了详尽 分析，接着本文运用新制度经济学的供需理论，建立了我国非正规就业制度供给 和制度需求的两个模型，并对我国非正规就业制度供给和需求进行了对比分析， 最终得出我国目前针对非正规就业的有效制度供给不足这一结论，提出通过借鉴 国外成功经验，增加有效制度供给，促进我国非正规就业发展。 1 3 2 基本结构 本文分五个部分： 1 导论。介绍本文选题目的、意义、文献综述、研究的方法、思路及基本结 构以及创新之处。 2 概念界定及研究框架的引入。首先对非正规就业的概念进行界定，其次引 入了本文的研究框架，依据新制度经济学的供需理论，建立了我国非正规就业制 度供给和制度需求两个模型。 3 非正规就业在我国的演变和现状。通过一个含有制度变量的模型说明我国 非正规就业的产生和发展状况，并对我国非正规就业者的特征进行了详尽的分析， 以及非正规就业对我国的意义进行了阐述。 4 现行我国非正规就业制度供给与制度需求分析。依据第二章所建立的非正 规就业制度供给和制度需求模型，对我国非正规就业领域实际制度供给和需求进 行对比分析研究，并得出我国目前针对非正规就业的有效制度供给不足这一结论。 5 增加有效制度供给，促进非正规就业发展。主要阐述通过借鉴国外成功经 验，增加有效制度供给，促进非正规就业发展。具体包括逐步制定和完善非正规 。金一虹，非正规劳动力市场的形成与发展，学海 ，2 0 0 0 年第4 期，第9 5 页。 6 促进非正规就业发展的制度供求分析第l 章导论 就业的法律法规；加强社会保障体系建设；实施力度更大的优惠扶持、鼓励政策； 健全社会服务支持系统以及非正式制度创新。 1 4 本文的创新之处 本文的创新主要体现在：依据新制度经济学的供需理论，建立了我国非正规 就业制度供给和制度需求两个模型，对我国非正规就业领域实际制度供给和需求 进行分析： 1 制度供给表示为：s = f ( f ，i ) ，进一步可表示为s = f ( l ，b ，p ，h i ) 其中f 表示正式制度供给，i 表示非正式制度供给。正式制度供给又包括：l 法规保障性制度供给，b 社会保障制度供给，p 扶持性和激励制度供给，h 社会服务支 持性制度供给。 2 制度需求表示为：d = f ( f ，i ) ，进一步可表示为d = f ( l ，b ，p ，h ，i ) 其中f 表示正式制度需求，i 表示非正式制度需求。正式制度需求又包括：l 法规保障性制度需求，b 社会保障制度需求，p 扶持性和激励制度需求，h 社会服务支 持性制度需求。 并以此为基础，分析我国目前非正规就业制度均衡情况，并尝试提出相关对策。 7 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 第2 章概念界定及研究框架的引入 2 1 非正规就业概念的界定 2 1 1 国际劳工组织以及联合国对非正规就业的界定 2 1 1 1 国际劳工组织以及联合国关于非正规部门的界定 2 0 世纪6 0 年代后期，国际劳工组织推行世界就业计划，向一些发展中国家 派出就业使团，帮助他们研究和制定国家和区域的就业发展计划。使团的专家们 发现，发展中国家大城市中许多失业者为了生计，从事一些未经政府承认、登记， 也得不到政府保护和管理的经济活动。1 9 7 2 年就业使团在肯尼亚完成了一份题为 “就业、收入与平等：肯尼亚增加生产性就业的战略 的研究报告，正式把这类 经济活动命名为“非正规部门。国际劳工组织没有给非正规部门下严格的定义， 而是代之以特征的归纳：( 1 ) 市场容易进入；( 2 ) 依赖于当地的资源；( 3 ) 家庭 所有制；( 4 ) 小规模经营；( 5 ) 劳动密集、技术含量低；( 6 ) 从正规教育系统以 外获得技能；( 7 ) 不规范的、竞争的市场。 根据国际劳工组织后来的一些报告，它被定义为“发展中国家城市地区那些 低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。 o 国际劳 工组织同时认定它有三种类别：一为小型或微型企业类，二是家庭企业，三是独 立的服务者。 同时联合国在国民经济核算体系中，对非正规经济部门进行了统一的定 义：即非正规部门包括住户非法人市场企业和为自身最终使用的住户企业。其中 住户非法人市场企业，是指为了生产在市场上销售或交换的货物和服务而创办的 企业。他们可以从事任何种类的生产活动，包括农业、采矿业、制造业、建筑业、 零售业或其他服务的生产。他们可以小到一个人的街头零售商、擦鞋匠，没有任何 资本或场所，也可能大到有很多雇员的大型制造厂、建筑企业或其它服务业。为 自身最终使用的住户企业是指主要为自身最终消费或固定资本形成而经营的住户 企业。 o 丁金宏、冷熙亮、宋秀昆等。中国对非正规就业概念的移植和发展) ，中国人口科学 ，2 0 0 1 年第6 期， 第9 页。 o 国际劳工与信息研究所译，非全日制工人 ) ，北京，中国劳动社会保障 出版社，2 0 0 1 年，第1 7 7 - 1 7 8 页 8 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 2 1 1 2 国际劳工组织对非正规就业的界定 “非正规就业”是相对于“非正规部门”而言的，国际劳工组织定义非正规 就业，是指在非正规部门中的就业，即从事非正规经济活动并取得收入的行为就 称为非正规部门就业或非正规就业。在1 9 9 3 年1 月第1 5 届国际劳工统计大会上 通过了关于非正规部门就业统计的决议，此后，在每年的世界就业报告中几乎 都会提及非正规就业。另外，国际劳工组织于2 0 0 2 年在日内瓦召开的国际劳工 会议，对非正规就业进行了专题研究。此次会议不仅关注发展中国家的非正规经 济，而且对发达国家以及经济转型国家中存在的非正规经济也给予了足够重视。 在区域和国家非正规就业发展报告中，阐述了非正规就业发展的新近趋势以及各 地区的规模，并分析导致非正规经济结构发生变化的因素，非正规经济在创造就 业与吸收富余职工方面的积极意义。作为个案研究，该会议介绍了具有代表性的 国家旨在提高非正规就业者的生产能力和工资标准、完善社会保护的改革实践， 以及改善非正规就业者的境遇，建立非正规就业者的联盟和职业技能培训机构的 政策与举措等。这次会议对世界各国都有很大的启发，尤其是我国。 2 1 2 我国对非正规就业界定 2 1 2 1 政府部门对非正规就业的界定 1 9 9 6 年上海市从国际劳工组织引进该定义，并根据我国实际情况将其定义为： 所谓非正规就业，是指将下岗人员组织起来，以“非正规就业劳动组织”这一形 式，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动，为企事业单 位提供各种临时性、突击性的劳动以及家庭手工业、工艺作坊等形式的生产自救， 这是对无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种补充就业形式。非正规劳动 组织的认定范围包括：家政服务、餐饮服务、物流配送、家电维修、物品修理、 物资回收、缝补洗染、理发烫发、打字复印、车辆管理等在内的服务社站；搬运 搬家、后勤劳务等在内的劳动服务队；工艺品、编织品、旅游纪念品等简单加工 业在内的工场。湖南长沙在执行社会保险政策中把非正规就业定义为，单位名册 中有的，交了养老保险的，是正规就业；与单位解除劳动关系后、出来要续保的， 属于非正规就业，“4 0 5 0 就业人员则属于非正规就业。 除了上述的界定外，我国劳动就业管理部门积极鼓励通过建立非正规就业组 织的形式发展非正规就业。我国官方认定“非正规就业组织是下岗、失业职工自 中上海市政府，上海劳动保障服务，【d b o l 】h t c p ： i n 】v w s h 锄g l l a i g o v c l l 9 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 愿组织，通过从事社区的便民、利民服务和公益性劳动，以及以家庭手工业、工 艺作坊等形式进行生产自救，而又无法建立或暂无条件建立劳动关系的社会劳动 组织。其宗旨是帮助下岗职工、失业职工实现再就业、孵化小企业、培养小企业 带头人。但事实上，我国政府部门很少使用“非正规就业”这个名字，而是以“灵 活就业 、“弹性就业”等取而代之。 2 1 2 2 学术界对非正规就业的界定 针对经济转型过程中出现的大量非正规就业现象，我国学者对非正规就业给 予了极大的关注，并从不同的角度予以界定，代表性的定义见表2 1 。 表2 1非正规就业的定义 序 定义 号 非正规就业主要是相对于传统典型的就业形式而言，它不同于正规的全日制工作、与 1 用人单位建立有稳定的劳动法律关系、或有工资福利和收获保障的就业；是指未签订 劳动合同、无法建立或暂时无法建立稳定劳动关系的一种就业形式。 非正规就业一般包括三类形式：一是雇用很少工人的微型企业，二是家庭式的生产和 2 服务单位，三是独立的个体劳动者。 所谓非正规部门就业，实际是指这样一些人，他们或以个体经营为主，或以几个人合 3 伙的松散的经济组织从事生产劳动、生产产品、提供服务( 劳务) 的方式，投身于市场 经济活动维持生活。 综合官方和学术界的定义，可以看出目前“非正规就业 有两个口径：狭义 的“非正规就业”是指：“非正规部门就业”，即政府扶持的，以下岗失业人员为 主的生产自救组织或公益性劳动组织；广义的“非正规就业 是指非正规部门就 业和正规部门中的非正规就业。田 本文认为非正规就业与官方所指的灵活就业是一致的，即非正规就业是指在 劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面( 至少一方面) o 胡鞍钢、杨韵新。就业模式：从正规化到非正规化我国城镇非正规就业状况分析 ，管理世界 ，2 0 0 1 年第2 期，第7 0 页。 o 杨宜勇，中国转型时期的就业问题，北京，中国劳动社会保障出版社，2 0 0 2 年版，第8 2 页。 o 孙雅静，我国的；艴止形势分昕! 弘寸策，锦江师范学院学报 学社会科学版) ，1 9 9 9 年第2 l 卷第4 期，第2 4 页。 o 中国劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组，中国灵活就业基本问题研究，经济研究参考 ，2 0 0 5 年 第4 5 期。 1 0 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流的主流就业方式的各 种就业形式的总称。 2 2 研究框架的引入：制度供需理论 制度经济学认为，制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德 伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。圆广义的制度 包括宪法秩序、行为的伦理道德规范与制度安排；前两者一旦形成，在相当长的 时期内不易变动，被称为制度创新的外因。狭义的制度仅指制度安排，即约束特 定行为模型和关系的一套行为规则；它在一定时期内可以变动，被称为制度创新 的内因。 制度经济学派不仅把“制度”( i n s t i t u t i o n ) 纳入其研究范围，而且 进一步把制度分为从人类经验中演化出来的内在制度( i n t e r n a li n s t i t u t i o n ) 即非正式制度和被自上而下地强加和执行的外在制度( e x t e r n a li n s t i t u t i o n ) 也 就是正式制度。回所谓正式制度是指人们有意识建立起来的并以正式形式加以确定 的各种制度安排，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列规则构成的 一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约等， 它们共同约束着人们的行为。由于正式制度是政府作为第三方对参与博弈的双方 或多方进行强制实施，因此，正式制度也被称为硬性的强制制度。非正式制度是 指人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观 念及意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则，是属于文化遗产的一部分。 在非正式制度中，意识形态处于核心地位，它不仅可以蕴涵价值观念、伦理规范、 道德观念和风俗习性，而且还可以在形式上构成某种正式制度安排的“先验 模 式，甚至有可能取得优势地位或以“指导思想”的形式构成正式制度安排的“理 论基础 和最高准则。制度是约束人们行为的一系列规则，它是一种资源，因此 可以采用正统的经济学理论进行供求和均衡分析。 2 2 1 制度供给 制度供给是指在一定时间内社会所提供制度的数量与质量的总和。根据制度 经济学理论，一项经济制度的产生发展可分为需求诱致型和供给主导型。所谓需 求诱致型，是指制度的重新安排是受单个行为主体为谋求在现存制度下得不到的 - _ _ - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - - _ - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 。 o 劳动和社会保障部劳动科学研究所，灵活多样就业形式问题研究报告，2 0 0 1 年7 月 。 美 诺恩，陈郁等译，经济史中的结构与变迁，上海，上海人民出版社，1 9 8 1 年版，第2 2 5 2 2 6 页。 o 冯中越，试论国有企业制度创新的成本与收益，北京商学院学报，1 9 9 9 年第2 期，第2 0 页 。【德】柯武刚、史漫飞著，制度经济学，北京，商务印书馆，2 0 0 0 年第3 7 页 1 i 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 鬻概念界定及研究框架的引入 利益而产生制度变迁的需求所引发的。与需求诱致型相对应的制度变迁模式是供 给主导型，供给主导型从一定意义上讲是强制性制度变迁的范畴，即它“是由政 府法令引起的变迁”，是一种翻上而下的制度变迁形式，在供给主导型制度变迁中， 政府的作用至关重要。国家的基本功能是提供法律和秩序，并保护产权以换取税 收。由于在使用强制力是有很大的规模经济，所以政府属于自然垄断的范畴。作 为垄断者，政府可以比竞争性组织低很多的费用提供上述制度性服务。虽然政府 不能决定一个制度如何工作，它却有权利“决定什么样的制度将存在 。经济增长 时会出现制度不均衡，有些制度不均衡可以由诱致型创新来消除，然而，有些制 度不均衡，将由于私人和社会在收益、费用之间有分歧而继续存在下去。只要统 治者的预期收益高于他强制推行制度变迁的预期费用，他将采取行动来消除制度 不均衡。 从根本上来讲，制度变迁是为适应制度需求而进行的，而制度短缺主要是制 度供给的意愿和能力不足造成的。制度供给的意愿和能力不足主要体现在：( 1 ) 制度供给不足。对新的制度的需求的产生往往限于制度的实际供给，从而造成制 度在数量和质量上的有效供给不足。( 2 ) 割度供给“过剩。相对予制度需求来说， 有些制度是多余的或者一些过时的无效的制度仍在发挥着作用。因此，确切的说， 以上两类都可以归类与有效制度供给不足。 促进我囫非正规就业发展，需要有效制度供给，本文认为非正规就业制度供 给包括正式制度和菲正式制度的供给，正式制度供给具体包括法律法规保障性制 度，社会保障制度，扶持性和激励制度和社会服务支持性制度供给；非正式制度 主要包括意识形态等。如图2 。羔所示： 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 非正规就业制度供给 正式制度供给 法 律 法 规 保 障 性 制 度 社 会 保 障 制 度 扶 持 和 激 励 性 制 度 社 厶 召 服 务 支 持 性 制 度 非正式制度供给 意 识 形 态 图2 1非正规就业的制度供给图 文 化 传 统 等 因此本文尝试用下式来表示我国的非正规就业的制度供给模型 s = f ( f ，i )( 2 1 ) 其中，f 表示正式制度的供给，供给主体为政府；i 表示非正式制度的供给。 同时，f 包括了法律法规保障性制度l ，社会保障制度b ，扶持性和激励制度p ， 社会服务支持性制度h ，因此上式可以进一步写作： s = f( l ， b ，p ， h ，i ) ( 2 2 ) 该函数表示我国非正规就业制度供给与非正规就业具体制度的有效供给有关。 2 2 2 制度需求 制度需求是指在一定时间内，社会所需的一定数量和质量的制度总和。 人们之所以对制度有需求，主要是由人各方面能力的局限性与生存环境所决 定。经济学最基本的假设就是“行为主体是理性的”，这里的行为主体是指有自己 的目标函数的个人或组织、团体。理性可以理解为在既定的条件下、其行为的后 果尽可能使自己的收益最大或从另一个角度而言就是使自己的损失最小。而且作 为一种理性前提，我们假设理性的行为主体的偏好是稳定的，但由于理性是有限 促进非正规就业发展的制度供求分析第2 章概念界定及研究框架的引入 的，即个人会受到各方面条件的限制，那么个人偏好的整体最大化在复杂环境下 是不可实现的，行为主体就会希望有一个较为完善的制度作为保障，以减少其在 实现自己偏好最大化时所承受的各种风险，如个人生命周期、健康和生产过程中 的不确定性等。此外，人们也需要制度来促使他们之间的合作和交往，因此就产 生了制度的需求。