（行政管理专业论文）公共政策分析视角下鄱阳湖流域环境治理的对策研究.pdf

摘要 良好的生态环境是实现经济社会和谐发展的重要支柱。2 0 世纪8 0 年代以来， 中国加速了工业化进程，实现了国民经济的高速发展，也付出了惨重的环境代价。 高污染、高能耗的重化工业在中国国民经济中占有相当重要的地位，致使污染物 排放总量远远超过环境承载能力，各种环境污染事件频频发生，国家总体环境形 势十分严峻。经济社会发展相对落后的江西省目前刚刚进入工业化中期，由于受 工业化的侵蚀相对较轻，总体环境质量要优于全国乎均水平。但是，随着工业化 进程的加快，工业污染逐年攀升，农业污染几乎无法控制，大量的经济开发活动 造成了资源退化、环境污染、生态破坏等一系列问题，江西省可持续发展所依赖 的生态环境资本的基石正在遭受侵蚀。然而，江西省要实现经济腾飞，工业化是 必然的选择，可以预计，江西省的资源能源消耗将持续增长，工业污染排放将日 趋复杂，环境与发展的矛盾将更加突出，维系整个江西省经济社会发展的鄱阳湖 流域必将面临越来越严重的环境压力。因此，江西省要想实现经济社会可持续发 展，鄱阳湖流域的环境治理工作就应该得到足够的重视。 本文详细介绍了鄱阳湖流域的自然环境特征和社会经济状况，客观评价了鄱 阳潮流域的总体环境状况，阐述了优化鄱阳湖流域治理的现实必要性。环境治理 依赖科学的环境政策，本文仔细梳理了政策分析的理论基础，得出环境政策分析 应坚持的三大原则，并在研究国内外流域治理经典案例的基础上，总结经验，吸 取教训，提出了实现鄱阳湖流域环境良治的环境政策建议。笔者提出了构建区域 循环经济体系、建立区域环境合作机制、建立流域生态补偿机制、建立社会制衡 机制等政策构想，并进一步从体制制度、行政执行、资金技术以及社会支持四个 层面提出了促成环境政策有效实施的对策思考。 关键词：鄱阳湖流域；环境治理；公共政策分析 a b s t r a c t h e a l t h ye c o l o g i c a l e n v i r o n m e n tm a k e ss i g n i f i c a n tc o n t r i b u t i o n st ot h e h a r m o m o md e v e l o p m e n tb e t w e e ne c o n o m ya n ds o c i e t y s i n c et h e1 9 8 0 s ，c h i n ah a s e x p e d i t e dt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n dh a sa c h i e v e dt h er a p i dd e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m y ，a n dm e a n w h i l ei tp r o v e de x p e n s i v e l y h e a v y - p o l l u t i o na n d h e a v y - e n e r g y - c o n s u m p t i o n c h e m i c a li n d n s t r i e s o c c u p ya ni m p o r t a n tp l a c e i n n a t i o n a le c o n o m yw h i c hr e s u l ti n t h et o t a la m o u n to fp o l l u t a n t sd i s c h a r g ef a r e x c e e d i n gt h eb e a r i n gc a p a c i t yo fe n v i r o n m e n t v a r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n a c c i d e n ti so c c u r r e dt h i c ka n df a s t t h et o l a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o nf o rt h ew h o l e c o a n t r yi sr a t h e rs e r i o u s j i a n g x ip r o v i n c ew h i c he c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti s r e l a t i v e l yb a c k w a r dh a sj u s tb e e ni nt h em i d - p e r i o do fi n d u s t r i a l i z a t i o nn o w t o t a l e n v i r o n m e n t a lq u a l i t yi sb e t t e rt h a nt h en a t i o n a la v e r a g es i n c et h ei n f l u e n c ec a u s e db y i n d u s t r i a l i z a t i o ni sl e s ss e r i o u s b u t ，w i t ht h es p e e d i n g 唧o fi n d n s t f i a l i z a t i o n ， i n d u s t r i a lp o l l u t i o nh a sb e e ng o i n gu py e a rb yy e a ra n da g r i c u l t u r ep o l l u t i o nh a sb e e n n e a r l yo u to fc o n t r 0 1 l o t so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta c t i v i t i e s c a u s er e s o u r c e s d e g r a d a t i o n 、e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n de c o l o g i c a ld e s t r u c t i o n , e r e a n dt h a ti s e r o d i n g t h en a t u r a le c o e n v i r o n m e n tw h i c hj i a n g x i p r o v i n c e s s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tr e l i e so n h o w e v e r , i n d u s t r i a l i z a t i o ni st h en a t u r a lc h o i c eo fj i a n g x i s e c o n o m i cs o a r i ti se s t i m a t e dt h a te n e r g yc o n s u m e dw i l lk e e pg o i n gu pa n dd i s c h a r g e o fi n d u s t r i a lp o l l u t i o ni sb e c o m i n gm o r ec o m p l i c a t e dd a yb yd a y t h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e ne n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n tw i l ls u r e l yb e c o m em o r ep r o m i n e n t p o y a n g l a k eb a s i n , w h i c hm a i n t a i nt h ew h o l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f j i a n g x i p r o “n c ew i l lb eu n d e ri n c r e a s i n ge n v i r o n m e n t a lp r e s s u r e t h e r e f o r e ，j i a n g x ip r o v i n c e c a nr e a l i z es o c i o e c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to n l yw h e nw ep a ye n o u g h a t t e n t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t a lg o v e m n a c eo f p o y a n gl a k eb a s i n t h e p a p e rn o to n l ym a k ead e t a i l e di n t r o d u c t i o nt ot h en a t u r a le n v i r o n m e n ta n d t h es o c i a le c o n o m i cs i t u a t i o no fp o y a n gl a k eb a s i nb u ta l s om a k ea no b j e c t i v e a s s e s s m e n to fi t sw h o l ee n v i r o n m e n t a lc o n d i t i o n a f t e rt h a tt h ep a p e re l a b o r a t e so n t h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fo p t i m i z i n gg o v e r no fp o y a n gl a k eb a s i n e n v i r o n m e n t g o v e r n a n c en e e d sb e t t e re n v i r o n m e n t a lp o l i c y ，s ot h ep a p e rc l a r i f i e st h et h e o r yb a s i s o f p o l i c ya n a l y s i sc a r e f u l t ya n d d r a w sac o n c l u s i o nt h a te n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n a l y s i s s h o u l ds t i c kt ot h r e em a j o rp r i n e i p l e sa n dt h e ns u m su pe x p e f i g t l c e 、l e a r n sf r o m m i s t a k e so nt h eb a s i so fr e s e a r e b x n gs o m ec l a s s i c a lc a s e sf o rr i v e rb a s i ng o v e r na t h o m ea n da b r o a d f i n a l l y ，p o i n to u tt h ep u b l i cp o l i c yc h o i c eo fr e a l i z i n gt h eg o o d g o v e r n a n c eo f p o y a n gl a k eb a s i n t h ea u t h o rp u tf o r w a r ds o m ep o l i c yc o n c e p t s ，s u c h a sc o n s t r u c t i n gr e g i o n a lc y c l i ce c o n o m i cs y s t e m 、e s t a b l i s h i n ge f f i c i e n tr e g i o n a l e n v i r o n m e n tc o o p e r a t i o nm e c h a n i s m 、s e x i n gl 巾b a s i ne c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n m e c h a n i s ma n ds o c i a lb a l a n c e sm e c h a n i s m ，t h e ng i v eaf u r t h l e l - d i s c u s s i o na b o u t e f f e c t i v ee n f o r c e m e n to fe n v i r o n m e n t a lp o l i c ya tf o u ra s p e c t s ：s y s t e ma r r a n g e 、 a d m i n i s t r a t i v es u p p o r t 、c a p i t a l - a n d - t e c h n o l o g ya n ds o c i a le n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：p o y a n gl a k eb a s i n ：e n v i r o n m e n tg o v e r n a n c e ；p u b l i cp o l i c ya n a l y s i s i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作r 明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：扫周签字日期：2 7 m 2 月罗曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌盍堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的令 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位沦文在解密后适用本授权书) 学位敝储虢奉五一问聊虢移哆 签字日期：2 0 。辟2 月- 7 日签字日期：鸥年1 月2 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题依据 3 0 0 多年的工业文明发展史，给人类带来了巨大的物质财富，也给自然环境 带来了深重的灾难。改革开放以来，中国的工业化进程突飞猛进，国民经济迅速 发展，环境形势却越来越严峻。粗放型的经济增长给我们的生态环境带来了灾难， 例如，大气污染无法控制，中国即将超越美国成为全球第一温室效应气体排放国； 水体污染严重，2 0 0 6 年中国化学需氧量排放总量居世界第一，全国七大水系监 测断面中6 2 受到污染，流经城市的河段9 0 受到污染，全国7 5 以上的湖泊 和3 3 以上的水库水体富营养化难以控制；固体废弃物占据越来越多的空问并造 成土地污染；环境污染事故频繁发生，新型污染不断涌现。恩格斯曾经说过：“我 们不能过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我 们。”回高污染、低效益的增长方式使我们付出了惨重的环境代价，环境问题成为 这个时代的重要议题。 鄱阳潮流域位于长江中下游交界处南岸，跨江西、安徽、浙江、福建、广东 和湖南等6 个省，共有8 4 个完整县和2 3 个部分县，总面积1 6 2 2 万平方公里， 绝大部分位于江西省。作为欠发达省份，江西的工业经济并不发达，工业化对鄱 阳湖流域生态环境的侵蚀也相对较轻。但是，工业化是江西实现经济腾飞的必然 选择，江西省委、省政府早在2 0 0 1 年就提出了以工业化为核心、以大开破为宅 战略的重大决策，预计在2 0 2 0 年以前，江西的工业化进程必将加速，重化工业 将得到进一步发展，鄱阳湖流域将承受更加沉重的环境负荷。如何权衡经济发展 与环境保护，将直接考验各级政府的环境保护意识和环境行政水平。目前，鄱阳 湖流域内五条大河均有不同程度的污染，而且呈现出加剧趋势；流域内生态平衡 也由于长期的经济开发而遭到破坏。既要金山银山，更要绿水青山，江西省如何 在经济崛起之后保持鄱阳湖流域的良好生态? 笔者尝试从环境政策分析的视角 对此进行回答，具有一定的学术价值和现实意义。 1 2 国内研究现状 环境行政管理是一门新兴学科，其学科理论体系还有待进一步丰富。流域环 境治理作为环境行政管理的重要组成部分，逐渐引起环境学者和政治学者的学术 恩格斯自然辩证法，马克思恩格斯选集第4 卷，人民出版社，1 9 9 5 年，第3 8 3 页 l 第1 章绪论 兴趣。总体来说，我国对于流域环境治理的研究已经铺开，学术成果不断涌现， 杨桂山、于秀波等著述的流域综合管理导论( 科技出版社) ，阮本清等著述的 流域水资源管理( 科技出版社) ，初步建构起流域环境治理的理论框架；甘筱 青、黄新建等著述的为了鄱阳湖的明天( 中国经济出版社) ，以及魏嵩山等著 述的鄱阳湖流域开发探源( 江西教育出版社) ，为从事鄱阳湖流域的研究提供 了重要参考。原江西省委书记舒惠国的探讨有江西特色的流域治理与开发的可 持续发展之路，试图立足于江西省实际，探索一条符合省情特点的山江湖综合 治理思路；江西省胡振鹏副省长基于生态经济与循环经济的视角，提出许多建设 绿色生态江西的对策建议，强调流域治理应坚持坚持综合管理观；江西省水利厅 原厅长刘政民、江西省环保局局长许苏卉对流域的水资源开发和生态建设提出了 独到的见解；南昌大学都阳湖研究中心的环境专家对鄱阳湖湖泊生态和资源利用 的研究贡献巨大；江西农业大学、江西财经大学、江西师范大学等高校的环境学 者也在污染治理、生态修复、水利建设等多领域进行深入研究，为鄱阳湖流域环 境治理提供了丰富的理论依据和许多操作性强的对策建议。 流域环境问题错综复杂，我国学者在从事流域环境治理的过程中，主要侧重 于对流域水资源综合开发以及污染防治的探讨，侧重于对国外流域治理成功经验 的介绍，多数研究都是基于环境工程的视角来探索根治环境问题的技术途径，而 对于建立有特色的流域环境管理模式、制定科学合理的环境公共政策等研究则相 对较少。科学技术并不是万能的，环境问题的最终解决取决于政府环境行政水平 的提升以及公众环保意识的增强。因此，本文在公共管理的视野下，基于环境公 共政策分析的视角，来探讨实现流域环境良治的环境政策选择以及促进政策实施 的各个层面的支持。对于鄱阳湖流域的环境治理，以笔者有限的学识可能并不能 找到完美的答案，但笔者衷心希望本文的研究能引起公众对环境闯题的重视，能 给环境治理领域的带来一些理论创新，能给环保系统的官员拓宽新的视野，能给 鄱阳湖流域环境问题的解决提供新的思路。 1 3 论文研究思路 鄱阳潮流域是一个相对独立的地理单元，但作为一个国家级的生态功能区， 鄱阳潮流域的生态环境治理也影响着长江中下游地区的生态安全。流域环境治理 是一项涉及政治经济社会诸多层面的复杂课题，本文基于公共政策分析的视角， 2 第l 章绪论 以政府实施环境行政的主要手段环境政策为切入点，系统论述了促进鄱阳湖 流域环境良治的环境政策取向和优化政策实施环境的技术支持。首先，本文将描 述鄱阳湖流域的地理环境特征和社会经济简况，分析江西的工业经济水平和社会 发展状况，研究2 0 世纪7 0 年代以来鄱阳湖流域环境保护的发展史，争取对目前 鄱阳湖流域的生态环境状况进行科学的评价。其次，本文将从着重介绍国内外流 域治理的若干经典案例，吸取经验，总结教l l ，为都阳潮流域的环境治理和生态 修复开拓视野。再次，本文通过对中国环境政策的分析，寻找环境政策边缘化的 深层原因，并以环境伦理学、环境经济学以及环境政治学中的理论为支撑，推出 环境政策分析应坚持的原则。最后，本文把鄱阳湖流域的环境治理放在社会政治 经济文化的大环境下进行系统研究，以环境政策为核心和纽带，辐射环境行政的 方方面面，争取能全面考虑环境治理中的主要障碍，并提出有操作性的对策建议。 笔者通过实地调研和资料查询积累了丰富的资料，然后运用对比分析、系统分析 以及政策解读等多种方法开展研究，希望本文的研究成果能够弓i 起决策者对鄱阳 湖流域环境治理问题的重新审视。 1 4 本文创新之处 国内对于鄱阳湖流域环境治理的研究还相对薄弱，研究机构与研究者相对有 限，并主要集中于江西省内。本文基于环境政策的视角来探讨鄱阳湖流域的环境 治理，选题本身具有新意：本文对鄱阳湖流域的地理特征、社会经济以及资源环 境进行全面的梳理，形成了较为系统的知识；本文研究了中国环境政策的特点， 找到了环境政策边缘化的症结；本文结合江西省的自然环境特征和经济社会发展 状况，依据环境经济学、环境伦理学相关理论，提出了促进鄱阳湖流域环境良治 的政策选择及相关支撵，为鄱阳潮流域的环境治理提供了新思路。 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 2 1 鄱阳湖流域自然环境特征 鄱阳湖流域位于长江中下游交界处南岸，跨江西、安徽、浙江、福建、广东 和湖南等6 个省，共有8 4 个完整县和2 3 个部分县，总面积1 6 2 2 万平方公里， 占长江流域面积的9 。流域在江西省境内面积为1 5 7 0 万平方公里，占流域总 面积的9 6 7 9 ，占江西省总面积的9 4 ；在江西省境外为0 5 2 万平方公里，占 流域总面积的3 2 1 ，鄱阳湖流域与江西省的行政区划在地理上基本重合( 见图 2 1 ) 。江西五大河流赣江、抚河、信江、饶河、修水及其支流注入中国第一大淡 水潮鄱阳湖，构成向心型的鄱阳湖水系。都阳湖流域年平均径流量1 4 5 0 亿 立方米，占长江流域的1 5 2 ，水量非常丰富。鄱阳潮为中国第一大淡水湖，枯 水期水域面积1 2 9 0 平方公里，丰水期水域面积3 9 0 0 平方公里，最大水域面积可 达5 9 8 9 平方公里。 1 地质地貌 都阳潮流域是我国有名的江南红土丘陵的重要组成部分，是以山地丘陵为主 的内陆环境。鄱阳湖流域周边为群山环抱，东临怀玉山、武夷山，南枕大庾岭、 九连山和诸广山脉，西峙幕阜山、九岭山、武功山和万洋山；中部多为谷地、丘 陵及盆地，地势由南向北逐渐降低：北部为长江沿岸和赣、抚、信、饶、修等水 系冲积淤积而成的坦荡的鄱阳湖平原，地跨2 5 个县市，面积约2 万平方公里， 海拔多在2 0 米以下，地势低平、港汉纵横、草洲滩地遍布，池沼 胡细英鄱阳湖流域近百年生态环境的演变 j 】，江西师范大学学报，2 0 0 1 ( 2 ) ：1 7 5 i 7 7 4 第2 章邦阳湖流域自然环境特征与社会经济筒况 图2 一l 郡阳湖流域水系图 田相问，鄱阳湖坐落中央，总之，本区域有山地、丘陵、岗地和平原等多种地貌 类型，分布大致成不规则环状结构，常态地貌类型以山地和丘陵为主。其中山地 6 0 1 0 1 平方公里，占全省总面积的3 6 ；丘陵7 0 1 1 7 平方公里，占4 2 ；岗地和 平原2 0 0 2 2 平方公里，占1 2 ；水面1 6 6 6 7 平方公里，占1 0 ，整个地势南高北 低，周高中低。 2 气候特征 江西省属于中亚热带湿润季风气候区。由于本区域的地理位置和朝北敞口盆 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 地的屏障作用，夏季热量不易散发，成为长江流域的聚热地区之一。全省七月为 最热月份，平均气温为2 6 9 2 9 8 c ，夏季长而炎热。冬季由于朝北敞口的地 形，有利于冬季北风和西伯利亚寒流的长驱直入与滞留。全省一月为最冷月份， 平均气温为3 6 8 5 c 。春寒、夏热、秋燥、冬冷，冷暖温差在2 0 。c 以上，四 季分明。本区域年平均日照时数为1 4 8 2 2 0 8 5h ，年平均气温1 6 3 1 9 5 。c ， 年平均降雨量为1 3 5 1 1 9 3 5 姗，是全国多雨地区之一。由于地形的差异，地区 之间及季节上分配不均，差异很大，每年4 6 月是全省降水量最集中的季节， 占全年降水量近5 0 9 6 ，往往造成大范围洪灾；7 9 月是江西的干旱季节，3 个月 的降水量约占年降水量的2 0 ，同期蒸发量大，农田灌溉需水量大，水资源供给 不足，常常出现旱灾。 3 河| 水系 鄱阳湖流域河渠纵横，水网稠密，天然水系发育旺盛，水量丰沛。流域内有 大小河流2 4 0 0 多条，主要河流赣江、抚河、信江、饶河、修水等均发源于江西 省的边缘山区，分别从南、东、西三面汇流鄱阳湖，最后注入长江，构成一个完 整的以鄱阳湖为中心的向心水系。赣江，是长江第二大支流、江西最大河流，全 长7 5 1 公里，由南到北流贯江西全省，流域面积8 3 5 万平方公里，年平均径流 量6 8 7 亿立方米。章水、贡水为赣江两大源流，东支贡水为赣江正流，发源于武 夷山黄竹岭：西支章水由池江和上犹江汇合而成。抚河，发源于广昌县驿前镇， 全长3 1 7 公里，流域面积1 7 3 5 0 平方公里，干流经青岚湖入鄱阳湖。信江，发源 于玉山县怀玉山区，全长3 1 3 公里，流域面积1 5 9 0 0 平方公里。饶河，由南北两 大支流汇合而成，南支乐安河发源于婺源县怀玉山区，全长2 7 9 公里，流域面积 8 9 8 9 平方公里；北支昌江发源于安徽祁门，全长2 5 0 公里，流域面积6 2 2 0 平方 公里。修水，发源于湘鄂赣边境的幕阜山区，全长3 5 7 公里，流域面积1 4 7 9 3 平方公里，干流经吴城入鄱阳湖。 4 土壤植被 红壤是江西分布最广、面积最大的地带性土壤，为全省最重要的土壤资源， 总面积1 3 9 6 6 万亩，约占全省总面积的5 6 ；黄壤面积约2 5 0 0 万亩，约占全省 总面积的1 0 ，主要分布于中山山地中上部，自然肥力一般较高，很适于发展 何纪力江茜省土壤环境背景值研究 m 中国环境科学出版社，2 0 0 6 年，第3 页 6 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 用材林和经济林。鄱阳潮流域属我国东南部湿润森林地区，与气候地理带相对应， 常绿阔叶林是本区域的主要植被类型。因人工采伐，现状植被以次生类型为主， 江西全省森林覆盖率为6 0 5 ，在全国位居前列，但各地分布不均，差异较大。 江西地带性植被以常绿阔叶林、落叶一常绿阔叶林以及亚热带针叶林和竹林为代 表类型。植被种类很多，以壳斗科与樟科为常绿阔叶林的主要成分，以松、杉组 成常绿针叶林的主要成分，成为两类建群种和优势种。植物区系成分各地因纬 度、地形、水热条件不同而有差异，本区域植物带的地理分布是随纬度变化而呈 现出水平方向的差异，也随海拔高度不同而呈现出垂直方向的差异。 5 鄱阳湖 鄱阳湖位于北纬2 8 。2 27 至2 9 。4 57 ，东经1 1 5 。4 77 至1 1 6 。4 5 ，地处 江西省的北部，长江中下游南岸。鄱阳湖在古代有过彭蠡泽、官亭湖等多种称谓， 三国时代，彭蠡泽被长江分为南北两部分，江北部分后来演化成鄂、皖境内的龙 感湖和官湖：江南部分逐步南侵，隋末唐初，水面扩至鄱阳县城，始有“鄱阳湖? 之称，经过漫长的演变，现代鄱阳湖的雏形在距今约1 6 0 0 年左右成型。鄱阳湖 以松门山为界，分为南北两部分，北部湖面狭长，为湖水入江水道；南面湖面宽 阔，为主湖区。鄱阳湖南起三阳，北至湖口、西达吴城、东抵波阳，南北长1 7 3 公里，东西最宽处达7 4 公里，最狭处约2 8 公里，平均宽1 6 9 公里，湖岸线长 1 2 0 0 公里，湖体面积3 2 8 3 平方公里( 湖口水位2 1 7 l 米) 。平均水深8 4 米， 总容量约3 0 0 亿立方米，是我国最大的淡水湖泊。圆鄱阳湖承纳赣江、抚河、信 江、饶河、修水五河来水，经调蓄后由湖口注入长江，是一过水性、吞吐型湖泊。 鄱阳湖水系年均径流量为1 5 2 5 亿立方米，约占长江流域年均径流量的1 6 3 。 鄱阳湖多年平均水位为1 2 8 6 米，水位受五河来水及长江干流水位项托双重影 响，升降幅度较大。鄱阳湖是国际重要湿地，是长江干流重要的调蓄性湖泊，是 江西全省的天然水资源宝库和五河注入长江的中转站，在长江流域中发挥着调蓄 洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是我国重要的生态功能保护区，对维系 区域和国家生态安全具有重要作用。 何纪力江西省土壤环境背景值研究 m j 中国环境科学出版社，2 0 0 6 年，第6 页 南昌大学中国中部经济发展研究中心中部地区水资源开发与秘甩研究【m 1 ，经济科学出舨 社，2 0 0 6 年，3 9 4 1 7 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 2 2 鄱阳湖流域社会经济简况 1 资源禀赋 鄱阳湖流域气候温和，雨量丰沛，是我国著名鱼米之乡，社会经济发展历史 悠久。流域自古以来生态环境优越，自然资源极其丰富。第一，土地资源条件优 越，适于农林牧副渔全面发展。江西省国土总面积1 6 6 9 万平方公里，占全国土 地总面积的1 7 4 ，土地肥沃，物产丰富，农业发达，是我国重要的粮食基地、 木竹生产基地和全国农副产品的基地。2 0 0 3 年，全省耕地面积2 2 0 3 3 万公顷， 林业用地面积1 0 5 0 8 0 万公顷，林木蓄积量不断增加，森林面积不断扩大，2 0 0 6 年，江西省森林覆盖率已达6 0 0 5 。第二，水资源丰富。江西省多年平均水资 源总量为1 5 6 5 立方米，居全国第七位，人均拥有水资源量高于全国平均水平。 流域水质状况总体良好，居全国和长江流域前列，是江西实现跨越式发展和在中 部地区崛起的一个巨大优势。建国以来，江西兴修了大量蓄水、引水、提水工程， 现供水能力2 3 7 1 9 亿立方米，设计供水能力3 0 9 1 0 亿立方米，分别占水资源总 量的1 5 2 和1 9 8 9 6 。国江西省地表水和地下水供水量均十分可观，但是实际开发 利用率很低，大有潜力可挖。不过，由于降雨年际变化较大，年内时空分布不均， 以及经济社会发展和人类活动的影响，一方砸流域内频发洪水，造成湖区严重水 灾；另一方面“水少、水脏”的问题也十分严重。第三，矿产资源丰富。全省共 发现各类有用矿产1 6 0 余种，在对国民经济建设有较大影响的4 5 种矿产中，江 西有3 6 种8 5 0 余处矿产地；探明资源储量居全国前1 0 位的矿产共有5 3 种，居 首位的有1 3 种；铜、金、银、钨、铀、钽、稀土被誉为江西省矿产资源的“七 朵金花”。矿产资源丰富是江西的一大优势，矿业年产值占全省工业总产值近 1 3 ，但是，矿产开采也造成了矿业酸性废水污染、泥石流危害、地下水枯竭、 地面坍塌等问题，破坏了流域生态环境。第四，旅游资源丰富，区位优势明显。 江西三面环山，北面临水，境内自然风光秀美，山清水秀。根据最新的中国旅游 资源分类系统，在全国拥有的1 0 类、9 5 种基本类型中，江西拥有8 类、7 9 种， 分别占8 0 和8 3 。世界文化遗产庐山、革命圣地井冈山、世界瓷都景德镇都是 世界知名的优秀旅游品牌；鄱阳湖区拥有众多的水域景观和历史古迹，湿地生态 南昌大学中国中部经济发展研究中心中部地区水资源开发与利用研究【m 】，经济科学出 版社，2 0 0 6 年，3 9 4 1 8 第2 章郡刚湖流域自然环境特征与社会经济简况 和候鸟资源更是全国闻名。此外，江西处于长三角、珠三角以及海峡西岸经济区 的辐射交汇点，加之毗邻港澳台和东南亚，旅游区位优势明显。 2 社会发展 建国以来，江西省经济社会发展有了较大进步。尤其是改革开放以来，江西 经济社会发生了深刻的变化，进入到一个重要的发展阶段。2 0 0 5 年全省年末总 人口为4 3 1 1 2 4 万人，人口密度为每平方公里2 5 8 人，入目的自然地理分布一直 存在以中部地区人口稠密，东南部地区人口相对稀少的格局。随着社会经济的不 断提高，医疗卫生事业的进步。江西人民健康水平普遍提高，人口平均预期寿命 大大延长。随着经济势力的增强，江西省不断加大教育投入，改革开放以来，江 西省在普及九年义务教育、扩大高中和高等教育规模等方面取得了很大成效，有 效地提升了江西人口的整体文化素质。新世纪以来，江西经济呈现出发展最稳健、 速度最快、水平最高的良好态势，各项社会经济发展指标均比前期有了较大提升。 随着经济建设步伐的加快，江西市镇建设的范霭和规模不断扩大，农村秘余劳动 力向城镇转移流量增大，加速了城市化进程，使城镇化水平不断提高。2 0 0 5 年 末，江西城镇人口为1 5 9 9 ，4 7 万人，城镇化率为3 7 1 。2 0 0 5 年，江西省人均国 内生产总值为9 4 3 9 元，城市居民人均可支配收入8 6 2 0 元，城镇居民恩格尔系数 为4 0 8 ；农民人均纯收入3 2 6 6 元，农村居民恩格尔系数为4 9 1 。城镇居民收 入快速增加，消费内容和消费质量得以全面提升，居住条件和居住环境明显改善， 精神文化生活更加丰富；农民生活发生巨大变化，政府全面免除农业税，并投入 大量资金用于社会主义新农村建设，农村面貌有了较大改观，但城乡之闻的经济 社会发展差距仍然悬殊。 ， 3 国民经济 江西省长期以来是以粮食生产为主，以油菜、油桐、茶叶等亚热带经济作物 为辅的农业生产格局，2 0 世纪7 0 年代以后，工业一农业型的经济格局才正式成 型。进入2 1 世纪，江西国民经济持续快速增长，经济运行质量明显提高。2 0 0 1 年，江西省委、省政府作出了以工业化为核心、以大开放为主战略以及把江西建 设成沿海发达地区的产业梯度转移基地、优质农产品供应基地、劳动力输出基地 和旅游休闲的后花园的战略定位。在对接长珠闽、融入全球化的过程中，江西经 济开始全面起飞。江西省国内生产总值保持强劲增长的态势，2 0 0 0 - 2 0 0 6 年g d p 9 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 和人均g d p 数据见图2 - 2 和图2 - 3 。 c , d p ( 亿元) 4 0 5 6 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6( 年) 图2 - 2 江西省国内生产总值( 2 0 0 0 2 0 0 6 ) 图2 - 3 江西省人均国内生产总值( 2 0 0 0 2 0 0 6 ) 江西省是我国欠发达省份，工业化水平相对较低，经济运行过程中存在许多 问题：经济发展欠缺协调，区域经济发展不平衡，城乡差别悬殊；工业增长速度 及效益基础不扎实；能源供应日益紧张；“三农”问题比较突出。江西要实现经 济腾飞，根据江西工业化的现状和水平，就要紧紧抓住工业化这个战略核心，形 成工业主导型的经济发展格局。经过近年来的经济发展与产业结构调整，江西省 1 0 o o o 0 o 跏 枷 湖 瑚 姗 。 第2 章鄱阳湖流域自然环境特征与社会经济简况 产业结构渐趋合理，农业的基础地位得到加强，工业和建筑业飞速发展，汽车航 空及精密制造、特色冶金和金属制品、中成药和生物医药、电子信息和现代家电、 食品加工、精细化工及新型建材六大支柱产业日益壮大，交通运输、通信邮电、 金融保险等第三产业稳步发展。2 0 0 1 年以来，省委、省政府的工业化战略正稳 步实施，“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，掀起了全民创业热潮，江西 g d p 连年保持高速增长，许多经济指标连年刨下新高。 表2 - 12 0 0 4 2 0 0 5 年江西省主要经济总量指标( 单位：亿元) 镁帮“嘞z 鳓哿h 槲 ：f 冀x “i 黼现n 一 一o $ 瓣；“* t 一；锄t 口 。 q ，嘲o ：j 帮 m g 掣；鹱 ：。磊。二。，2 0 0 4 。锄。甄：。2 。o o 。5 ，誓。赫。二。二，增长警点i 。黼。麓 g d p 3 4 5 7 4 0 5 6 1 2 8 第孝警出瓠。彘；。6 ，6 5 骗。辩。磊蠹阳。嗡i 撼。! - 毫。酗。；瓤。赢 第二产业 1 5 6 61 9 1 51 7 1 鎏三产蔓，三篓三三1 2 2 6 “! 三兰i 二：i l i 3 。7 i 篡兰：“芝薹1 0 ；8 三：。要毳薹乳， 。 ， 勰石；- 蒯删# j 一拙搿。篡未k ：南；五j 一j “。矗泓盆：i ，a 箍麟l 农业总产值 1 0 5 5 1 1 4 3 6 8 i # 搿，r “，7。“q j 屯” 。q 。：”i5 t ”。蝥”0 “臻q ，15 麓 财政总收入 ，3 5 1426一2 1 。4 毒 地方财政收入 2 0 62 5 32 2 9 图2 42 0 0 5 年三次产业结构比 第3 章鄱阳湖流域总体环境评价及环保发展历程 第3 章鄱阳湖流域总体环境评价及环保发展历程 3 1 鄱阳湖流域总体环境评价 3 1 1 工业污染总体评价 改革开放以来，我国开始进行大规模的城市化、工业化建设，社会生产力得 到极大发展，伴随着g d p 的飞速提升，资源耗竭、环境污染、生态破坏等一系列 问题开始困扰各级政府和社会公众。江西属于农业大省，工业化步伐相对缓慢， 得益于此，鄱阳湖流域的生态环境受工业化的侵蚀相对较轻，工业废弃物只造成 了局部的环境污染，集中在上饶、南昌、新余、宜春、萍乡等浙赣铁路一带的城 市及县镇，赣南、赣东北的有色金属工矿区，以及赣州、九江等工业城市，而大 部分乡村和丘陵山地，受工业活动的影响很小，生态环境状况相对较好。但是， 由于环保资金投入不足，全省和地市的环境监测、污染治理的能力较差，难以适 应新世纪环境管理工作的需要。 新世纪以来，江西经济得到空前发展，工业经济正向重化工业时代迈进。江 西工业部门的资源能源消耗强度远远高于全国平均水平，工业废气、工业废水以 及工业固体废弃物排放量逐年递增，给全省尤其是城市区域造成严重威胁。首先， 城市大气质量下降，酸雨危害日益严重。江西省城市空气污染属煤烟型污染，主 要污染物为降尘、总悬浮颗粒物和二氧化硫。2 0 0 3 年全省工业废气排放量为3 2 0 2 亿标立方米。2 0 0 4 年全省工业废气排放量为3 9 7 2 亿标立方米，2 0 0 5 年全省工业 废气排放量4 3 7 8 5 7 亿标立方米，其中燃料燃烧过程中废气排放量2 1 3 8 4 5 亿标 立方米，生产过程中废气排放量2 2 4 0 1 2 亿标立方米；二氧化硫排放量6 1 2 7 万吨，其中工业二氧化硫排放量5 5 4 6 万吨，生活二氧化硫排放量5 8 1 万吨； 烟尘排放量2 4 6 0 万吨，其中工业烟尘排放量2 3 0 0 万吨，生活烟尘排放量i 6 0 万吨；工业粉尘排放量3 5 0 0 万吨。其次，固体废弃物总量剧增。2 0 0 5 年，全 省工业固体废物产生量7 0 0 6 7 1 万吨，综合利用量1 8 9 8 5 1 万吨，综合综合利用 率2 6 8 5 ，处置量4 5 9 0 9 5 万吨，排放量1 0 2 8 万吨，与2 0 0 4 年相比，工业固 体废物产生量和综合利用量均有不同程度增加( 吴新雄，2 0 0 5 年江西经济发展 情况分析手册) 。 何纪力江西省土壤环境背景值研究 m 中国环境科学出版杜，2 0 0 5 年，第6 页 1 2 第3 章鄱阳湖流域总体环境评价及环保发展历程 随着工业废水和生活废水排放的持续增加，大量未经处理的工业废水和生 活污水直接排入江河，致使鄱阳湖流域水环境不断恶化，地表水主要污染物为挥 发酚、氨氦和化学耗氧量，主要属有机污染。2 0 0 3 年全省废水排放总量为l1 2 亿吨，2 0 0 4 年全省废水排放总量为1 2 0 l 亿吨。2 0 0 5 年全省废水排放量1 2 3 3 亿吨，其中工业废水排放量5 4 0 亿吨，工业废水排放达标率9 2 1 3 ；城镇生活 污水排放量6 9 3 亿吨，城镇生活污水处理率2 1 0 2 。工业废水中化学需氧量排 放量1 1 1 4 万吨，氨氮排放量0 7 6 万吨，石油类排放量3 2 7 5 8 吨，挥发酚排放 量2 7 9 7 吨，氰化物排放量2 2 9 1 吨；城镇生活污水中化学需氧量排放量3 4 5 9 万吨，氨氮排放量2 6 7 万吨。2 0 0 5 年，江西省各水系水质状况如下表： 表3 - 12 0 0 5 年江西省各水系水质状况 鬟3 = ：j 纂霎够于类，i 三零：! 雾薹孚类薹凳薹随j “战“? ，魏c 赫一“。j 嘲。二= 。，口 一；m 磊= = 蠛 ，口崩；i ￥# ：辩b ，嚣辩 。一# ，炒：。 全省5 7 3 2 6 8 1 5 9 9 6 赣江4 7 溉 。3 5 9 = 1 7 摊 i 霹 抚河 8 3 9 9 6 9 8 6 3 。信江 7 。“8 0 7 均3 ：，女 饶河3 z o 3 7 7 3 0 3 ”修河l o o 。一。童 长江( 九江段)7 6 4 2 3 6 辨。一 。“州。强州v + 。j 。3 掣t ”：爨f 旷+ ”j q ”。，们i 潘驯口一蹦j ? 妒描“。i 瓣 舅庭湖冬季( 登乡段瑟三一。，茹菇。纛：i 。辑。：纛一稿：，。i ，0 0 。赫j 一。i 巍 ， 船7 威彝# z 。z 挣f q 赫# 编，* # ”知 。描tp 。， ：。w ? 一”群 鄱