（教育经济与管理专业论文）论学校外籍教师的管理.pdf

项圭棼拉瓷炙 m s t e r7 s r t l e s f s 内容摘要 中国加入w t o 及取得2 0 0 8 年奥运会举办权之后，学习外语的人数不断增 长，我国的教育国际化也在不断加强。越来越多的大、中、小学校开始聘用外 籍教师进行教学，对学校的发展起到了较大的推动作用，但同时在管理上也带 来了不少新问题。本文试图结合实践经验对学校外籍教师管理的全过程进行论 述，提出具体解决问题的一些办法，希望能够给从事外教管理的人员一点有益 的启发和经验交流。 除引言和结语外，全文共分三个部分。 在引言中主要说明了本文的意义、写作的方法和目的。 第一部分，主要从人事行政管理的角度，对外籍教师人才资源目前的状况 如数量、任教年限、分布状况、教育背景和来华教学目进行了分析，对外教从 招募到合同签订这一过程进行了描述，对出现的问题及需要注意的事项进行了 说明。同时探讨了对外办工作人员的要求。 第二部分，主要从教学管理的角度，分析了外教的优势，以及怎样发挥优 势。要清楚影响外教积极性的各种因素，客观公正地考核评估外籍教师的业绩， 表彰优秀外教，通过各种方式激发外教的积极性和创造性。并且对外教在培训 及合作办学中的作用作了介绍。 第三部分，从日常生活管理的角度，对外教的相关证件管理：有关政策法 规及风俗习惯的宣传；住所、出行及旅游的管理等进行了论述，对妥善处理突 发事件作了详细的分析，以及怎样合理建议外籍教师安排日常活动。 在结语中，综合了这三部分的论述提出了外教管理的4 个特点，即政策性 特点、灵活性特点、参与性特点和重精神轻物质的特点，外教的管理要体现出 人文的关怀。 关键词：外籍教师学校问题管理 鬻然舨 r i l e s ；。 = 甜席群；一= ：曼窭兰苎4 兰= ? 竺! ! 竺吾三兰苎! 苎要兰兰2 1 兰! = 三罡! 三三= 三三三兰兰! ! = a b s t r a c t s i n c ec h i n a se n t r yi n t ot h ew t o a n ds u c c e s s f u lb i df o rh o s t i n gt h e2 0 0 8o l y m p i c g a m e s ，m o r e a n dm o r ec h i n e s e a r e e a g e r t o l e a r n e n g l i s h ，t h e e d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni se n h a n c e dc o n t i n u o u s l y a sar e s u l t ，m a n yf o r e i g nt e a c h e r sa r e i n c r e a s i n g l yi nd e m a n d f o rc o l l e g e ，m i d d l ea n dp r i m a r ys c h o o l ；t h e yg i v eab i gh e l p f o rs c h o o l sd e v e l o p m e n t b u t ，a tt h es a n l et i m es o m en e wp r o b l e m sh a v ec a u s e d d i f f i c u l t yw h e nm a n a g i n gt h ef o r e i g nt e a c h e r si ns c h 0 0 1 c o m b i n i n gt h ee x e r c i s e e x p e r i e n c e ，t h ep u r p o s eo f t h i st h e s i si st om a k eat h o r o u g ha n ds y s t e m a t i cr e s e a r c h o fw h o l ep r o c e s sf o rf o r e i g nt e a c h e r sm a n a g e m e n t ，a n dt r i e st og e ts o m em e t h o d s t or e s o l v et h e t p r o b l e m sw i t hm a n e u v e r a b i l i t ya n dp o s s i b i l i t y a l s o ，s o m eb e n e f i c i a l i n s p i r a t i o na n d r e f e r e n c ee x p e r i e n c ei nt h e s i ss h a l lb ea v a i l a b l ef o rp e r s o n n e lw h i c h d o i n gf o r e i g na f f a i r sm a n a g e m e n t i ns c h 0 0 1 t h et h e s i si n c l u d e st h r e ep a r t sb e s i d e st h ef o r e w o r da n de p i l o g u e t h e p u r p o s eo f t h i st h e s i si si n t r o d u c e di nt h ef o r e w o r da n ds u m m a r i z i n gt h em a i n m e t h o d s o f w r i t i n g f r o mt h ev i e w p o i n to fp e r s o n n e la d m i n i s t r a t i o n m a n a g e m e n t ，t h ef i r s tp a r tg i v e s a n a n a l y s i s a b o u tc u r r e n tc o n d i t i o f lf o rf o r e i g nt e a c h e r st a l e n tr e s o u r c e ss u c ha s p e r s o n n e lq u a n t i t y , t e a c h i n g t e r m s 、s c h o o l d i s t r i b u t i o n ，a n db a c k g r o u n d o f e d u c a t i o n e t c i n t r o d u c i n g t h ew h o l ep r o c e d u r e sf r o mr e c r u i t m e n tt oc o n t r a c t s i g n i n g ，m a k e ad e t a i l e d e x p l a i n i n ga b o u ts o m ep r o b l e m sa n di t e m st h a tn e e d c a r e f u lr e s o l v e da n dd e s c r i b i n gt h er e q u i r e m e n t sf o rp e o p l ew h ow o r k e di nf o r e i g n a f f a i rm a n a g e m e n to 伍c eo f s c h 0 0 1 1 1 1 es e c o n dp a r t d i s p l a y sc o n c r e t e l y t h e a d v a n t a g eo ff o r e i g nt e a c h e r s i nt h e t e a c h i n g ，a n dh o w t oe x e r tt h i sa d v a n t a g e m a k ec l e a rt h e 。e a c hf a c t o rw h i c hw i l lb e i n f l u e n c et h et e a c h e r se n t h u s i a s m ，a l s ot h ee v a l u a t i o nt of o r e i g nt e a c h e rm u s tb e o b j e c t i v e n e s sa n de q u i t a b l y e x p l o i t i n gt h ee n t h u s i a s ma n dc r e a t i v e n e s so ft e a c h e r s t h r o u g ho u td i f f e r e n tm e t h o d f u r t h e rm o r e ，m a k et h ei n t r o d u c t i o na b o u tf o r e i g n t t 硕士学位论文 m s t e r7 s 。r i l e s f s 2 2 1 2 2 1 = 1 2 2 2 2 1 = = 2 口= ! ! = 0 2 = 二 _ 2 1 2 t e a c h e r ，sw o r k si nt h et r a i na n dc o o p e r a t e dt e a c h i n g s c h 0 0 1 t h et h i r dd a r te l a b o r a t e st h a th o w t om a n a g et h ec e r t i f i c a t em a n a g e m e n t ，h o w t o p r o p a g a n d i z et h e r e l a t i v e p o l i c y ，r e g u l a t i o n s ，l o c a l c u s t o m sa n dh a b i t s ，h o wt o m a n a g e t h ed o m i c i l e ，t r a v e l i n ge t c a n dd e t a i l e dd i s c u s sh o w t ot r e a tw i t ht h ea b r u p t a f f a i r sp r o p e r l y f i n a l m a k eas u g g e s t i o nf o rf o r e i g nt e a c h e r st oa r r a n g et h ed a i 蛉 a c t i v i t yr e a s o n a b l e f o u rc h a r a c t e r i s t i c sa r es u m m a r i z e di ne p i l o g u ea c c o r d i n gt oa f o r e s a i da n a l y s i si e p o l i c yc h a r a c t e r i s t i c s ，a d a p t a b i l i t yc h a r a c t e r i s t i c s ，p a r t i c i p a t i o n c h a r a c t e r i s t i c sa n d a t t a c h i m p o r t a n t t o s p i r i t ，c o n c e r n t h eh u m a n i s mi nm a n a g e m e mf o rf o r e i g n t e a c h e r s k e yw o r d s ：f o r e i g n t e a c h e rs c h o o lp r o b l e m m a n a g e m e n t i i i 硕士学位论文 m s t e r7 st j e s f s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研 究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。 学位论文作者签名：侍详 本声明的法律结果由本人承担。 日期删譬年肛月，f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。本论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名： 僚嗨 日期：工吣斗年i 工月j 6 日 指导教师签名：删 日期：己c l o 年，z 月f 日7 引言 中国加入w t o 及取得2 0 0 8 年奥运会举办权之后，学习外语的人数可以说 已经成几何倍数增长。教育部从2 0 0 2 年开始，又要求城市小学从三年级起开 设英语课，对初中、高中英语及词汇量的要求都比原来有了较大的提高。各国 之间加强信息交流、资源共享、共同发展，教育国际化是目前教育发展的必然 趋势，我国教育国际化的程度也在不断加强。 在我国随着改革开放的深入，外籍教师逐步进入了我国，各地聘用外籍教 师授课也随之多了起来，并且从研究机构到大学到普通中、小学逐步深入。越 来越多的中、小学校开始聘用外籍教师，这其中突出外语教学的外国语学校聘 请的外籍教师数量较多。随着普通中、小学聘请外教的比例越来越高，将来甚 至会进入城市中的大部分中、小学和部分的农村学校，怎样对外籍教师进行管 理也就是摆在教育工作者面前的一个急迫的任务。 目前，外国语学校中一般都聘请有外籍教师，少则二人三人，多则几十人。 外籍教师对学校的发展起到了较大的推动作用，但同时在管理上也带来了不少 新问题。笔者在外国语学校中从事外办工作多年，具有了一定的工作经验，试 图在这一问题上作一些浅显的探讨。 探讨学校中外籍教师的管理，在目前阶段是一个很现实也很急迫的问题， 具有一定的学术意义和现实意义。 从学术意义来讲： 首先，探讨学校中外籍教师的管理可以丰富目前教育管理研究的内容，目 前关于教育管理的论著很多，涉及的方方面面也很多，但对学校中夕 籍教师这 个特殊的管理对象的研究却不多，进行系统论述的就更少。本文的探讨有一定 的创新性。 其次，探讨学校中外籍教师的管理是构建所现代化管理、国际化交流、 个性化发展的新型学校的需要。教师管理是学校管理的核心部分，在学校管理 中占有重要的地位，学校的存在与发展在很大程度上取决于对教师的管理。通 过引进外籍教师，引进国外先进课程、先进的教育教学管理理念和经验对积极 推进当前的课程教材改革作用较大。外教的教学理念、教学模式可以促使学校 教学理念、教学模式的更新。促进课程结构的调整和建设，加快自身的发展。 通过学校中外籍教师的管理的探讨可以完善学校教师管理的内容，建立更科学 的教学管理制度。 从现实意义来讲： 第一，探讨学校中外籍教师的管理是提高外教积极性的需要，外教工作的 积极性虽然在很大程度上取决于他的社会地位和工资待遇等，但学校内部管理 方面的情况也是一个重要的因素。关心、爱护外教，合理安排外教，正确评价 外教，注意协调人际关系，在领导与外教之间、中方教师与外教之间、外教与 学生之间建立融洽和谐的关系，促进外教以主人翁的态度对待工作，积极进取。 相反，漠不关心，缺乏理解与尊重，就会挫伤外教的积极性。虽然外教在学校 教职工中比例很小，但他们处于教学第一线，又因为自身的特点有较大的社会 影响力，会对学校造成很大的影响。 第二，探讨学校中外籍教师的管理是对学生实施素质教育发展的需要，对 学生雨言，学习和掌握英语将越来越迫切地成为面向世界、面向社会的需求。 外教的授课，提高了学生学习英语的兴趣，通过与不同文化背景的外教一起学 习和生活，学会用国际眼光、国际意思及心理来观察、了解社会和人物，为最 终走出国门，沟通东西方文化奠定了扎实的基础。怎样充分发挥外教自身的优 势服务于课堂教学是本文论述的一个方面。 第三，探讨学校中外籍教师的管理也是在目前可行的情况下，探索双语教 学和英语特色教育的需要。长期以来，我们的外语教学方面比较薄弱，教师水 平也有限。通过外教开展外语师资培训，对教师而言，也提高了英语教学的能 力与质量，使双语教学和英语特色教育成为可能。 第四，目前，很多学校准各聘请外教进行教学。有的学校已有外教，但还 想聘请更多的外教a 聘请外籍教师是一个政策性很强、在操作中受很多因素影 响的工作。本文中所列举的问题，大部分都是发生在本校或周围学校的事例， 文中所述的解决问题的方法都是经过实践检验证明有效的方法，有一定的可操 作性和借鉴性。同时在对外教的生活管理中，我们摸索出来的经验，如日常生活 的安排、突发事件的处理等更是具有实际价值。 外教在中、小学授课是一个新生事物，因此它带来的问题和需要研究的现 象就很多，同时问题的原因也是多种多样的。 比如在聘任工作中，有的学校因申请手续比较烦琐，并且涉及管理、年检 等诸多事宜，就在未申报聘请资格或聘请资格尚未获得批准的情况下，采用“先 斩后奏”或“斩而不奏”的违规手段，聘请外籍教师任教，造成工作上的被动 和不良的社会影响。部分学校“饥不择食”，虽然具有聘请资格，但对所聘请 人员的资质和水平要求不严，对教学效果造成很大影响。有的外教中介机构本 身的合法性受到斥疑，只以盈利为目的，对所推荐的外教不作资格要求、不审 查，极不负责任。外籍教师非法兼职的现象时有发生。一些不具备聘请资格的 教学机构与有资格的学校达成协议，借用他们的外籍教师到本校授课，每周上 几节等。 又比如在教学管理中，有的学校对外教的课堂教学管理有重形式、轻内容， 重影响、轻实效的情况，没有很好的发挥外教自身的特点取得良好的教学效果。 在外教的评价方面，没有从外教的实际情况出发，有针对性的发挥评价的导向、 激励、改进的功能，调动外教的工作积极性和创造性。有的外教在课堂教学中 对我们的课堂教学的组织管理艺术不了解，与老师、学生沟通困难。外教的授 课表面上都比较简单，但其强调的是掌握后的运用能力，我们的学生认为听懂 就完了，却没有消化成自己的东西。 再比如在日常生活管理中，有的学校在外籍教师证件、住所、出行管理上 出现漏洞，造成不必要的麻烦。有的学校没有合理的安排日常活动，使外教不 安心于教学工作。有的在突发事件来临时，不知如何妥善处理等等。 以上的问题，笔者在文中对问题的原因，解决问题的方法、策略都做了详 细的解答。 笔者在本文的写作中，从学校外籍教师管理的过程，分人事行政管理、教 学工作管理和日常生活管理三方面进行论述，这是因为： 其一，从政策依据来说，国家外国专家局、国家教委1 9 9 6 年1 月2 9 日联 硕士学位沦文 m a s t e r st h e s l s 合发布了学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法，在此文件中， 它是从聘请、教学及日常管理方面加以规定的。在笔者参加的省外办、市外办 的会议中，当谈论到做好外教的管理时，会议精神也主要是从这三方面加以强 调的。 其二，从理论依据来说，美国的中小学教师管理有三大目标：招聘、留 任、培养、激励教师，以完成学区的目标：帮助每个教师争取达到最高成就； 帮助每个教师最大限度地发展其职业能力。我国的教师管理表现在三个基 本功能：学校管理的重要组成部分：教育改革成功的重要保障；教师成 长发展的重要条件。教师管理的基本内容主要包括教师的任用、教师的评价、 教师的培训和教师的激励等几个方面。从上面所述的教师管理的目标、功能 和内容上来看，也可以概括为这三个方面。 其三，从笔者长期的工作经验来看，做好对外教的生活管理是外教搞好教 学工作的重要保障，日常生活管理是与人事、教学管理密不可分的。在我们的 实践中，完成了这三部分的工作，基本上就完成了对外教的管理工作，能够保 证学校教育工作的正常、有序的进行，因此将日常生活管理纳入学校外籍教师 管理的内容中。 目前，对学校中外籍教师管理的研究刚刚起步，各方面的问题太多，原因也 多种多样，它涉及到教育学、行政学、心理学、社会人文学等多种学科。本文 写作的目的之一是想通过自己的探讨，树立一个外籍教师管理的全面观念，给 其他学校从事外教管理的人员点启发或经验交流。 ：参见r e n a l d w 。r e b l r e ，“p e r s o n n a l ”a d m i n i s t a t i o n i n e d u c a t i o n 2 “e d i t i o n p r e n t i c e h a i ii n c 1 9 8 7p 1 3 。吴志宏、冯大鸣、周嘉方著：新编教育管理学，华东师范大学出版社，2 0 0 0 年9 月第1 版，第1 9 5 1 9 6 一、人事行政管理 教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。外籍教师来华任教，作为 教师与中国教师承担着同样的教学任务，怎样使外籍教师的内在潜能获得最大 的发挥与利用，使学校以最经济的方法获得最好的教学成果。外籍教师作为重 要的人才资源需要我们着力地去开发。 ( 一) 目前外籍教师人才状况及分析 教育活动需要人、财、物多种资源的投入，而人是资源中最宝贵的一种。 通过科学的管理和开发，调动和开发人的潜能，就可以使其升值，进而创造出 更大的价值。葛洲坝外国语学校从1 9 9 8 年开始先后聘请了2 6 位外籍教师在我 校从事英语教学工作，既缓解了我校外语教师紧缺的矛盾，又激发了学生学习 外语的兴趣，提高了外语教学的质量，同时又辐射周边，为地方外语教学水平 的提高做了大量工作，取得了良好的经济和社会效益。 目前的外籍教师人才资源状况： 1 外籍教师的数量状况、任教年限及分析 近年来，越来越多的外籍教师进入中国。以北京市为例：2 0 0 1 年，北京市 共聘请外国长、短期文教专家2 3 4 0 人，分别来自7 3 个国家。其中长期专家来 自5 8 个国家1 1 6 0 人，短期专家来自5 2 个国家1 1 8 0 人。美国、日本和加拿大 专家排在前三位，比2 0 0 0 年1 7 7 3 人增加5 6 7 人，增长了3 0 。回而2 0 0 2 年仅 教育系统就有1 1 8 所学校聘请了外籍教师约1 7 0 0 人，在2 0 0 3 年这个总数达到 了2 2 0 0 人左右。在我们湖北省2 0 0 3 年全省具有聘请外国文教专家资格的单 位，从2 0 0 0 年的8 7 个增长到2 5 0 个，( 注：感谢湖北省外办专家科乐洪主任 提供以上资料) 三年时间增长近3 倍，这主要因为地市、县级的初、高中及 其他各类学校对外籍教师需求的激增造成的。 大部分外籍教师任教年限为1 年。如在宜昌市2 0 0 2 年的2 l 位外籍教师中 签订1 年期合同的1 5 人，半年期合同3 人，两年期合同3 人。这其中签订l 。 张驼：北京市去年聘请外国文教专家2 3 4 0 人，新华网2 0 0 2 年1 月2 4 日，w w w x i n h u a i l e t c o m 5 年期合同的1 5 人中，有6 人又续签了另1 年合同。2 0 0 3 年就笔者访谈或了解 到的信息是，共搜集到2 6 人的情况，其中签订1 年期合同的1 7 人，半年期合 同6 人，两年期合同3 人，而其中的1 人在宜昌工作已近4 年。从上面的数据 来看，大部分的外教签的是一年的合同，当他们开始对某一个学校的老师、学 生熟悉了以后，合同也到期了。但其中的一部分人会继签合同，继续留在原校 教学，因此必须通过培训使外教尽快溶入到教学中去，以及通过学校对外教的 关怀使外教尽量留在原校。 2 外籍教师的分布状况及分析 以宜昌市为例：在2 0 0 2 年度，全市共有外籍教师2 1 人。分布以下学校中： 葛洲坝外国语学校5 人、宜昌市外国语学校2 人、宜昌市一中2 人、宜昌市外 事办培训中心1 人、宜昌市市实验小学1 人、三峡大学4 人、枝江外国语学校 2 人、宜都外国语学校2 人、宜都一中1 人、当阳高级中学1 人。在2 0 0 3 年又 有宜昌市第五中学、市夷陵中学、枝江英杰学校、当阳第二高级中学等学校获 得外国文教专家聘请资格，使宜昌市共有1 7 家教育单位或机构聘请了约3 1 人 左右。( 注：感谢宜昌市外事办朱斌同志提供以上资料) 仅从宜昌市的外教分布 来看，大部分集中在市内，周围县市较少。从大的范围来看，2 0 0 3 年1 0 月1 0 日，对外教网上的选取的1 2 0 多所学校的招聘信息进行分析，在这些学校 中，地处北京市的占l o 8 ，上海市的占1 0 2 。另据该网对准备到中国任教 的人员关于任教地点的调查结果看，选择北京的占1 6 6 ，选择上海的占1 9 2 ， 选择比较传统或富有异国情调的地方的占2 4 7 。从以上数据可以看出，外教 主要分布在些大城市或传统上外教曾经任教的地市或有地方情调的地方。因 此学校在招聘外籍教师时，要多向外教宣传本地的地理、文化优势、学校对外 教的关心重视、学生的勤奋及对外教的关爱，学校除严格按照国家有关规定为 外教提供生活待遇外，还要尽可能给外教提供诸如图书、音像资料借阅，不定 期组织本地及外地旅游等等条件，吸引更多的外教来校工作。 3 外籍教师的教育背景状况及分析 同样以宜昌市为例：2 0 0 2 年在宜昌工作的2 1 名外教中，大学本科1 4 人， 硕士2 人，5 人为专科或高中。其中学习教育专业或相关专业6 人，具有教学 6 经验7 人，具有t e f l ( t e a c he n g l i s h a saf o r e i g nl a n g u a g e ) 或t e s l ( t e a c h e n 9 1 i s h a sas e c o n dl a n g u a g e ) 证书3 人。( 注：某人可能既是教育专业毕业， 又具有教学经验) 2 0 0 3 年8 月笔者通过直接访谈或外教介绍了解到：在宜昌工 作的2 6 名外教中，大学本科1 3 人，硕士( 包括在读) 4 人，专科或高中9 人， 其中学习教育专业或相关专业9 人，具有教学经验( 包括在中国任教) 1 0 人， 这其中7 人在中国任教己超过一年，具有t e f l 或t e s l 证书4 人。 从大的范围来看，近年来，来中国任教的外籍教师大多为大学刚毕业的学 生，退休或单身人员。随着国内需求的激增，来华外教的整体水平有下降的趋 势。很多不具备任教资格的人来华任教，有的外教人员从来没有教学经历，他 们的到来，给学校的教学工作造成了一定的混乱，出现了不良的影响，给管理 工作带来严峻的考验。也正是因为如此，在招募中才要严格把关，才更要加强 对外籍教师的管理工作。 4 外籍教师来华教学目的及分析 这是这一节中最难以定量分析的，改革开放初期，外国人对历史悠久的、 神秘的、有灿烂文明的中国发生了深厚的兴趣，纷至沓来。许多人愿意在中国 生活得长久些，以便深入了解中国，所以纷纷想在中国找个工作。当时，当 教师是个比较容易和中国人接触，有充裕时间了解中国的工作，因此，学校聘 请外籍教师较为容易。现在，我国经济和社会生活各方面都有了很大的进步， 外国人可通过经商、旅游等多种方式进入中国。外国人还可以通过各种传媒了 解中国，不定非要通过当教师来了解中国。我国的国际化程度越高，对国人 的英语水平的要求就越高，学习英语的人越多，外籍教师的需求量就越大，因 此外籍教师来华教学目的就比以前更加多样。 在笔者平时接触到的外籍教师中，利用“访谈调查法”。对其中的1 8 位进 行了直接的访谈式调查：其中6 人大学刚毕业，出于增加阅历和对中国文化的 兴趣来华任教；2 人属于志愿者，愿帮助中国的孩子们学习英语；3 人是退休 人员，觉得在中国既可以挣一些钱，又生活的很愉快；3 人在国外处于失业状 态；还有4 人多种原因都有。因此也就表现外教在来华执教的时间上，大部分 。杨小微、刘卫华主编：教育研究的理论与方法。湖北教育出版社，1 9 9 3 年第l 版，第18 5 页。 7 为1 年时间，同时也有半年、两年甚至三年、四年的情况出现。 而在本年，由于美国2 0 0 4 年度大量缩减财政预算，全美各类学校开始裁 减老师，更由于中国经济的持续向好，出于就业目的的外教开始增多。 ( 二) 外籍教师的聘任 外籍教师的聘任以招募为始，经录用和分派工作两阶段，到学校与被聘者 签订聘用合同为终。外籍教师的聘任工作是一个政策性相当强的工作，且在这 一过程中涉及面广，程序又较多，因此在操作中定要严格按照政策法规执行。 1 外籍教师的招募 ( 1 ) 何为具有聘请外国文教专家资格的学校 改革开放后，特别是近几年，外国文教专家数量和聘请单位数量逐步增长， 国家外国专家局为规范管理，采用了聘请外国文教专家单位资格认可制度。就 学校而言，首先由其向上级教育行政主管部门提出申请，由所在地教育行政主 管部门受理申请后会同公安、政府外事主管部门、国家安全部门到单位进行实 地检查。检查的主要内容有：a 单位涉外管理制度；b 为外教提供的生活实施 是否符合标准；c 有没有专职管理队伍；d 有没有安全组织等；在通过所在地 教育行政主管部门检查后，向省级教育行政主管部门申报。省教育行政主管部 门每年分两次会同省外办、省公安、省安全部门对当年度申报单位进行复查， 复查通过后报国家外国专家管理予以批准。然后由国家外专局正式予以批复， 申报单位正式获得聘请外国文教专家的资格。 至2 0 0 3 年底，全国具备“聘请外国文教专家单位资格的教育机构从2 0 0 2 年的1 8 0 0 家增加到3 0 0 0 家左右。湖北省2 0 0 0 年度具备聘请资格的单位8 7 个， 2 0 0 3 年已达到2 5 0 个。宜昌市2 0 0 3 年已有1 7 家教学机构获得此种资格。 ( 2 ) 招募工作的准备 a 、确定学校短期和长期内对外籍教师的需求 我们知道聘请一名外教，学校在财力、物力以及人力上付出了相当大的代 价，因此必须首先明确聘请目的，对教学需求作一个经济评估。对短期要求如 夏令营、培训班等的课时量进行估算，对新学期招生人数及原有教学班级进行 计算，确定总的课时要求。按照一名外教每周可授课1 4 1 6 教学课时，来确 定外籍教师总的需求人数。 b 、为职位制定资格标准 学校根据实际情况确定需聘外籍教师的资格为本科、硕士、专家等。根据 本地区的工资状况，确定基本工资。每个省都有一个最低工资标准，学校可按 照外教的教育程度、所教课程给予增加。一般说来，同一个城市内同类外教工 资标准应是一致的，避免了学校间的互相攀比。当然对于优秀的外籍教师应给 予一定的奖励，提高他们的待遇和福利标准。外籍教师的年龄一般都在2 0 6 0 岁之间，学校可根据自己的要求来进行选择。 至于外籍教师的国籍，有些学校一味追求聘请英美国家的教师，实际上这 些国家的人和我国一样，地区不同也有方言。因此最重要的还是外教自身的教 学水平。 c 、制定短期和长期的预算计划 短期的费用包括外籍教师来华机票，以及到学校所在地机票及中介费用 等。长期的预算计划包括每年外教的工资、住宿费用、旅游费用等。 d 、制定外籍教师工作系统计划 ， 建立校外事办公室或者成立校外事工作小组，制定外办工作管理条例，准 备外教办公室及设施，配备外办人员，与当地外事办及出入境管理处取得联系， 告知这些相关部门学校的聘请计划，及时送交申请以得到他们的支持与帮助。 ( 3 ) 招募的渠道及形式 a 、政府组织 这是招募渠道中最简便最可靠的方法，如宜昌市外事办专家科近两年都组 织了5 6 名左右的外籍教师来宜昌执教。但因名额不足，各校一般都是自己 招聘外教。 b 、合法的中介机构 目前各种中介机构较多，在选择中介机构时，应注意以下几点： ( a ) 中介机构合法性：看中介机构是否具有国家规定的聘请外教的资格， 一般不要选择所谓与正规中介机构合作的单位。由于外教的特殊性和重要性， 我国对外教的聘请始终有一套严格的制度，境外组织须向国家外国专家局申请 办理登记手续，境内中介机构应持国家外国专家局颁发的资格认可证书，才能 开展此项业务。中介机构是否具有聘请外教的资格，学校可通过当地教育局或 外专局查询。 ( b ) 中介机构历史经验：一般应选择曾经介绍外教并有良好合作的中介 机构。请周围学校或优秀的外教介绍，选择那些有良好的历史合作记录的机构， 这样更加稳妥一些。 ( c ) 中介机构收费：目前没有收费的统标准，介绍的外教也可因学历、 经验的不同而收费不同，有些中介机构还有培训等等的收费，但一般而言，介 绍一名外教的收费在人民币3 0 0 0 4 0 0 0 左右( 2 0 0 3 年) 。 ( d ) 中介机构手续：中介机构一般不负责任何手续的办理，学校负担外教 的相关证件的办理。 要强调的是：由于外教需求量大，有许多非法中介组织和个人完全以赢利 为目的，乘虚而入，赚取高额佣金。这些单位和个人既不了解引进外教的政策 和法规，对外教资格和聘请单位的资格、条件也不进行把关、审查，在聘请过 程中不签订国家外国专家局的标准合同，引进外教水平参差不齐，综合素质普 遍偏低。也有个别学校为了提高知名度，吸引生源，饥不择食，违反规定聘用 非正规渠道介绍的外教，由此引发的矛盾和纠纷越来越多。而有关的法规也有 些跟不上，比如对中外合资中介机构的管理，国家到2 0 0 3 年1 2 月才出台中 外合资人才中介机构管理暂行规定。对这些问题，我们在长期的摸索中也取 得了一些经验与对策( 见下文外籍教师录用和合同签订两部分) 。 c 、民间组织 民间组织如美国国际教育交流协会c i e e ( c o u n c i lo ni n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o n a le x c h a n g e ) 、美中教育服务机构e s e c 、英国海外志愿服务社等是 一些非赢利组织，他们介绍的外教普遍反映良好。但如c i e e 每年只有约2 0 0 人来到中国，名额有限。葛洲坝外国语学校每两年才可聘有位。也有一些教 会组织的教师来华任教，这时需提醒他们遵守中国的法律制度，近年来，这类 教会民间组织己很少。 d 、网络聘请 1 0 之所以将网络聘请单列一节，是因为它在聘请外教的工作中起n t 越来越 重要的作用，越来越多的学校把它作为聘请外教的手段。葛洲坝外国语学校就 是因为工作教学任务重，外教人数不足，而通过网络分别于2 0 0 2 年9 月聘请 外教c a r o m l e ( 女，2 3 ，美国) 、i a n ( 男，2 2 ，英国) 和2 0 0 3 年2 月聘请外敦m i c h a c l ( 男，2 3 ，英国) 、g r a h a m ( 男，5 6 ，澳大利亚) 来我校工作的。网上聘请与传 统的方式相比，信息量大、范围广、选择性强，目前发布有关外教人才信息的 网站就超过1 5 家左右。但同时由于网络资源的有限性和求职人员及聘用单位 的可选择性，也导致了网络聘请的高风险性。 网络聘请外籍教师的优势： ( a ) 经济快捷：因为网上提供的个人教学意向、快捷搜索方式及保密方 式都极大地方便了求职者，对招聘单位来讲，网上招聘也有成本低、速度快、 针对性强的好处。特别是目前，中介机构一般都要收取一定的中介费用，网上 聘请具有一定的经济性。 ( b ) 选择面宽：鼠标一点，就可搜索到符合自己要求的人选，这是传统 方式无法比拟的。信息量大，不受时空限制，这样学校就有了教大的选择面。 网络聘请外教工作存在的问题： ( a ) 招聘网站少、信息更新慢：相对于国外的人才网站，国内网站整体 上都还比较落后。许多单位在按计划聘到外籍教师后其招聘广告依然贴在网上 宣传，很多人在已找到工作单位以后其简历仍然留在网上被人浏览。这样就出 现许多混乱现象，当用人单位在众多简历中物色好人选与其联系时，常常会收 到“我已被聘”的回复，更多的就是石沉大海，杳无音信。人才网站应该不断 完善对人才信息的收集、归类、整理工作。 ( b ) 人才资源少、信息重复多：相对于国际市场来华人数，网上资源还 显得十分有限，在聘请中，经常会在不同的网站发现一些相同的人的求职信息。 ( c ) 信息发布随意性大、可信度差：有些网站发布的信息经常有夸大 的现象，如外教的人数、学历、到校时间、资格证书等，使学校难以准确判断。 针对这些问题，和其他的聘请工作中遇到的一些问题，在外籍教师录用和 合同签订中应重点注意并设法解决。( 见下文外籍教师录用和合同签订两部分) 2 外籍教师的资格 与我国教师的任职资格不同，在中国任教的外国人必须持有外国专家局颁 发的外国专家证才能上岗。外籍教师获得专家证的条件是：教育专业毕业生或 大学本科毕业有两年以上教学经验者可以当外教，取得硕士学位并有3 年以上 的教育工作经历，可以作为专家聘请。持有t e f l 或t e s l 证书更有保证。 外籍教师必须得到外国专家局发出的外国专家确认件，才能申请来中国的 工作签证。用人单位还要向主管部门申请专家证，拿到专家证以后，外籍教师 才可以办理居留证，在中国合法执教。 3 外籍教师的录用 在待聘的人选中，依一定的标准挑选出最合适的人选，在整个聘任过程中 处于举足轻重的位置。 ( 1 ) 何为最合适的人选，怎样选择。 这是一个相当难回答的问题，这就要求主管人员具有相当的经验。因为普 遍的，在这之前，他与待聘人员没有见过面或仅进行过电话交谈。这是目前存 在的一个弊端，但目前无法较好解决，只能通过一些方法尽可能了解待聘者。 如利用电话、信件、传真、网络等媒介加强交流，要求其提供至少两份推荐信， 提供学历、学位复印证明。有条件的单位还可委派有关人员进行面试，或选择 优秀的在职外教协助参与聘请工作。通过与应聘者的广泛交流，了解其外语水 平和基本情况，及时回答应聘者提出的问题，同时也可以多介绍本单位的教学、 生活待遇以及课程内容、学生外语水平等情况，使双方更加了解，为以后相互 合作提高教学成效，打下一个良好的开端。 外教在来华前必须准备以下材料：a 个人简历；b 毕业证书；c 学位证书； d 本国教授出具的推荐信；e 英语教师资格证书或其他的相关证书；f 婚姻状 况证书；g 个人健康证明。 ( 2 ) 录用材料的投送 a 在确定了待聘人员后，将收集的待聘人员以上材料进行整理，根据材料 填写湖北省来华外国文教专家( 一般外籍教师) 申报审批表，然后到省外 国专家局办理被授权单位签证通知表聘请外国专家确认件。 硕士学位论文 m a s t e r si h e s i s b 将确认件寄给拟聘外教，根据规定，拟来华工作6 个月以上的外教可凭 邀请函电及有效护照、证件和聘请外国专家确认件( 原件) ，向中国驻外外 交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请办理职业”z ”签证。 ( 3 ) 外籍教师到位 外教在来学校后还需及时办理以下手续： a 在来单位后的2 4 小时内向所在地公安部门申办好外国人住宿登记手续， 否则将受到公安部门的处罚。 b 在一个月内率外教到政府指定医院接受健康检查，取得健康证明书。 c 向省教育行政管理部门或省外专局申领外国专家证。 d 经所在地公安部门向具签证颁发资格的公安部门申办外国人居留证。至 此，外教可以安心在聘请单位任教了。 有些在北京或上海的机构，如美中教育交流协会在北京或上海会对外籍教 师进行为一星期的培训，介绍中国的一些文化及习俗，以及相关的法律知识。 然后外教到达任教学校。 ( 三) 外籍教师分派工作 经过上岗培训后( 见下文外籍教师的培训) ，外籍教师就可分派工作，担 任教学任务了。 1 工作时间 一般来说外籍教师每周教学时间应少于1 6 小时，若一个学校有几位外教 的话，工作量的安排应尽量致。若有超工作量的情况，应按加班计算。 2 教学年级分配 在分配年级时，一名外籍教师应只负责一个年级的教学，尽量减少跨年级 的现象，这样有利于备课和保持教学效果。 ( 四) 合同签订 1 签订标准合同 由国家外国专家局制定的标准合同是目前与外籍教师签订合同的标准文 。国家外专局政策文件，聘请外国专家确认件管理办法，1 9 9 7 年4 月1 日施行。 1 3 硪士学位沦文 m a s t f r s1 1 h e sj s 本，它规定了外籍教师在中国应遵守的法律法规，依法建立起劳动关系，并用 法律与合约来调整、维系双方的权利和义务，保护合法权益。 2 签订附加合同，提出试用期要求 笔者在多年的外办工作中，发现有很多问题没有包含在标准合同中，在工 作中造成诸多麻烦与纷争。因此葛洲坝外国语学校近三年来就与外教又签订了 自拟的附加合同，主要包括以下方面。 ( 1 ) 设立试用期制度 在这些年的工作中，我们发现，由于我们的机制问题，一旦和对方在来华 前谈妥待遇，就得照章执行，即使对方来华后教学很不理想，我们必须维持待 遇不变，将就使用。因此，除要严格按照国家外专局制定的标准合同执行外， 应园人、因需商定工作合同附件，对到岗后的试用期提出明确要求。具体做法 是：在每位外教来华前，就明确告诉他，来华后有一个月或三个月的试用期。 试用期满后，如果学生和教师的评估很好，待遇将会维持已谈好的标准，甚至 还会根据本人的情况有所提高，以充分调动外教积极性。如果评估不理想，我 们可帮助其改进教学办法，以期尽快达到要求，也可适当降低工资标准。对于 经过努力实在不行的就解除合同，这样就可以尽量杜绝目前这种只凭一纸履历 表就一锤定音的弊端。 ( 2 ) 有关医疗、旅游福利的商定 有的外教机构如c i e e 美国国际教育交流协会，提出了学校应承担的一些 诸如旅游、医疗的福利。若通过其他渠道聘请没有此类规定的，一般应在附如 合同加上双方的商定。如葛洲坝外国语学校规定：支付旅游津贴( 寒假补贴人 民币1 1 0 0 元，暑假离职补贴人民币1 1 0 0 元) ，享受教师医疗制度( 学校每年 累计支付1 0 0 0 元人民币，不包括校内诊所) ，但重大疾