（行政管理专业论文）公用事业区域统筹发展的障碍与解决模式分析.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 公用事业是现代社会赖以生存和发展的 基础，是经济和社会发展的主要载体，直接关系到社会公共利益和公众的 生活质量。在改革开放的大背景下，被誉为“最后一块改革攻坚领域一的公用 事业在近几年得到了越来越多的关注，从市场化改革到加强政府监管，再到强 化政府责任，多方面的改革实践以及理论研究，人们正在设计和规划着公用事 业的发展蓝图 但是在目前对公用事业的改革中，现实性的因素往往成为主导其改革取向 的主要内容。而这往往会使得人们忽视公用事业的本质属性公用事业是事关 人民生活和生产的基础性领域，具有极其重要的公益属性，因此对于公用事业 的发展应该用更为宽广、更为长久的视角加以分析和把握，而其中，公用事业 的区域统筹发展应该成为一个重要的考量内容。 公用事业的区域统筹发展，就是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国 际化深入发展的形势下，为了更好地实现和维护好人民群众生产和生活的基本 需求，在毗邻城市之间、城市市区与郊区之问、城乡之间，实现对公用事业产 品和服务的提供在数量、质量、提供范围、价格、服务水平等方面达到相近或 者一样的水平和标准，为实现同一区域内不同地区的经济和社会的统筹发展奠 定基础。 目前，我国公用事业的发展是基于行政区划的地区性发展，这种发展模式 是与我国现行的行政管理体制相切合的，并且对于公用事业过去取得的成绩具 有重要的基础性作用，但是在经济不断发展、城市化水平不断提高、农村发展 水平不断提升、城市群不断涌现和发展的现实状况下，公用事业的地区性发展 特征将会起到严重的阻碍作用，公用事业的区域统筹发展将是一种必然性的趋 势，这也为公用事业实现新的发展和突破提供了良好的契机。 但是，目前对于公用事业的区域统筹发展来讲，这种发展趋势尚未得到共 识，更谈不上加以落实和实现，公用事业的区域统筹发展在发展意识和管理体 制等方面都表现出了现实性的欠缺。这种欠缺的形成原因正是公用事业区域统 筹发展的影响障碍。 山东人学硕上学位论文 政府和企业作为公用事业发展重要的两个主体，两者之间复杂的矛盾冲突 关系构成了影响公用事业区域统筹发展的障碍，并且这种障碍的表现是浅层次 的，而根源才是深层次的，形成政府和企业之间复杂矛盾冲突的深层次根源， 突出表现在公用事业的管理体制、法律体系、政府政策、技术标准等多个方面。 要实现公用事业的区域统筹发展就必须要对其影响障碍及根源加以解决， 解决的方式并不是简单的行为，必须要建构科学、合理、有效的解决模式。从 我国现在的实际情况分析，主要存在着三种类型的解决模式：行政模式、市场 模式、治理模式，三种模式各有各自的特点和内容构成，并且各自有着不同的 适用范围。 2 关键词：公用事业区域统筹发展障碍解决模式 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a st h eb a s i st ot h em a i n t e n a n c ea n dd e v e l o p m e n to fm o d e ms o c i e t y , p u b l i c u t i l i t i e sa r e c l o s e l yr e l a t e dw i t ht h ep u b l i ci n t e r e s t sa n dl i v i n gs t a n d a r d so fas o c i e t y i nt h ec o n t e x to fc h i n a 。sr e f o r ma n do p e n ，p u b l i cu t i l i t i e sh a sb e i n gc o n s i d e r e da s t h el a s ta r e at ob er e f o r m e d ”a n dh a sa t t r a c t e dm o r ea n dm o r ea c a d e m i ca n d p o l i c y l e v e la t t e n t i o n s f r o mm a r k e t i z a t i o nt o r e g u l a t i o na n dt ot h er e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t , f r o mt h ep r a c t i c eo fr e f o r mt ot h et h e o r e t i c a ls t u d i e s ，c h i n e s ea r e p l a n n i n ga n dd e s i g n i n gt h eb l u e m a po ft h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cu t i l i t y h o w e v e r , i nt h er e f o r mo fp u b l i cu t i l i t y , p r a c t i c a lc o n s i d e r a t i o n sr a t h e rt h a nt h ee s s e n c eo f p u b l i cu t i l i t yd o m i n a t e dt h er e f o r mp r o c e s s t h i sp a p e rc l a i m sab r o a d e ra n dl o n g e r p e r s p e c t i v et oa n a l y s i st h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cu t i l i t y ；p a r t i c u l a r , t h er e g i o n a l c o - o r d i n a t i o no ft h ep u b l i cu t i l i t yd e s e r v e sm o r ec o n s i d e r a t i o n s t h i st h e s i sa r g u e sa c o n c e p to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n to fp u b l i cu t i l i t y , w h i c h r e f e r st ot h ee f f o r tt a r g e t i n gt ot h ee q u a l i t yo fp u b l i cu t i l i t i e sp r o v i s i o nb e t w e e n n e i g h b o r h o o dc i t i e s ，c i t ya n di t ss u b u r b ，u r b a na r e a sa n dr u r a la r e a si no r d e rt om e e t t h e i n c r e a s i n gd e m a n do ft h es o c i e t ya sw e l la st of a c i l i t a t et h er e g i o n a l s o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sam a t t e ro ff a c t ，t h ed e v e l o p m e n to fp u b i cu t i l i t i e s i sc u r r e n t l yb a s e do nt h ea d m i n i s t r a t i v ed i s t r i c t ，s u c ha st h ec o u n t yj u r i s d i c t i o n w h i c hh a sb e e nc o n s i s t e n tw i t ht h ea d m i n i s t r a t i v er e g i m ei nc h i n a t h e r e f o r e ，b i g g a p se x i s tn om a t t e rb e t w e e nr u r a la n du r b a ni no n ej u r i s d i c t i o no rb e t w e e nt w o n e i g h b o r e dc i t i e sb e l o n g e dt ot w od i f f e r e n ta d m i n i s t r a t i v ed i s t r i c t s a tt h es a m et i m e ，c o n t r i b u t et ot h e d e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n , t h e e m e r g e n c e o fc i t yc l u s t e r sa n dt h ee c o n o m i c g r o w t h i nr u r a l a r e a s ，t h e a d m i n i s t r a t i v e - d i s t r i c t - p a t t e r no fp u b l i cu t i l i t yp r o v i s i o nc a nn om o r em e e tt h e d e m a n do f r e g i o n a lc o - o p e r a t i v ed e v e l o p m e n t t h ee x p a n d i n g o fr e g i o n a l c o - o p e r a t i v ed e v e l o p m e n to f f e r sg r e a to p p o r t u n i t yf o rt h er e g i o n a lc o - o r d i n a t i o no f p u b l i cu t i l i t y t oa d d r e s st h i si s s u e ，t h i ss t u d yf o c u s e so nt h eo b s t a c l e st h a tc o u n t e r a c t i n gt h e 3 山东大学硕士学位论文 d e v e l o p m e n to fr e g i o n a lp u b l i cu t i l i t yc o o r d i n a t i o na n dt r i e st of i n ds o l u t i o n so n h o wt oo v e r c o m et h e m t h i st h e s i sf i r s td e s c r i b e st h ea p p e a r a n c e so fe x i s t i n g o b s t a c l e sa n da r g u e st h a tt h ec o m p l e xr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w ok i n d so fp r i m a r y o p e r a t o r s ，g o v e r n m e n t sa n de n t e r p r i s e sc o n s t i t u t e st h em a i no b s t a c l ef o rt h er e g i o n a l u t i l i t yc o o r d i n a t i o n g o i n gf u r t h e r , t h e s eo b s t a c l e sa r er o o t e dg e n e r a l l yi nf o l l o w i n g f o u r f o l dr e l a t e dt op u b l i cu t i l i t y ：t h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，t h el a ws y s t e m ，p u b l i c p o l i c ya n dt e c h n i q u es t a n d a r d s t or e m o v et h o s eo b s t a c l e s ，t h r e es o l v i n gp a t t e r n s c a nb ec a t e g o r i z e df r o m p r a c t i c a la n d t h e o r e t i c a ll e v e lw h i c hr e f e r st ot h e a d m i n i s t r a t i v ep a t t e r n ，t h em a r k e tp a t t e r na n dt h eg o v e r n a n c ep a t t e r n w i t hd i f f e r e n t o r i g i n s ，f e a t u r e sp r i n c i p a l sa n da p p l i c a t i o n so ft h e s et h r e ep a t t e r n s ，a ne v a l u a t i o ni s n e e d e dw h e na d o p t e da n y o n eo ft h e m k e yw o r d s ：p u b l i cu t i l i t yr e g i o n a l c o - c o o r d i n a t i v e d e v e l o p m e n t o b s t a c l e s s o l v i n gp a t t e r s 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：蹲，磊 日期：厶留；伽 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：随、垂导期：2 , o o g ：主：竺 山东大学硕七学位论文 导论 自从1 9 7 8 年实行改革开放之后，我国形成了对外开放、对内改革的局面，但是公 用事业的改革相对滞后。不过近几年来，在政府强有力的推动下，公用事业的改革成为 了一股浪潮，正在改变着传统的公用事业管理体制和运行机制。在改革的过程中，由于 公用事业的基础性作用和长远性影响，因此越来越多的改革者意识到公用事业的改革必 须是稳妥的、谨慎的、长远的，这就需要对公用事业的发展规律进行把握，特别应该结 合更宽广的、更长久的视角对其进行分析，在这样的视角中，公用事业的区域统筹发展 成为一种必然趋势，这也正是本文的论题所在。 一、选题理由 我国政府管理体制的一个重要特征就是基于行政区划的管理，这种管理体制对于目 前我们所取得的经济和社会发展成绩具有基础性的作用，但是在工业化、市场化、信息 化、城镇化、国际化深入发展的状况下，这种管理体制的很多弊端也体现了出来，其中 一点就是行政区划之间的封闭性与区域统筹发展之间的矛盾，这种矛盾在基础设施、产 业选择、地区特色等方面都表现明显，并且也初步在公用事业的发展方面表现出了一些 端倪，在公用事业区域统筹发展势必成为一种必然的背景下，这种矛盾的阻碍作用也将 越来越大，这正是本文将“公用事业区域统筹发展的障碍与解决模式分析刀作为研究对 象的初衷。通过本文的分析和论述，力争从理论和现实意义上得到一定的突破。 从理论意义上讲，本文将公用事业的发展理论与区域统筹发展的理论进行了结合， 并且在其中将政府管理的基本理论、市场化的基本理论、治理的基本理论都加以融入， 通过一个具体的分析对象，综合运用这些理论，扩大了理论的广度，加深了公用事业的 理论研究。 从现实意义上讲，本论文的选题具有很强的实践性，选题本身就是在对公用事业的 研究课题中探索出来的公用事业发展的趋势，对这样的趋势进行分析和把握，对于公用 事业的实践性发展具有较强的指导意义，特别是对障碍从表现和根源两个方面综合性的 分析，并且提出了三种具体的解决模式，这使得本文的实践性更加突出。 二，文献综述 目前学术界对公用事业区域统筹发展的专门研究和论述非常少，不过对于这个视角 的相关领域，学者的论述和研究，主要集中在以下两个方面。 山东大学硕士学位论文 第一，对公用事业的研究。 公用事业是社会的构成骨架和基本的物质支持系统，它为社会和经济持续、协调、 稳步发展提供基本的物质条件。 余晖、秦虹( 2 0 0 5 ) 对公用事业从广义和狭义两个角度进行了阐释，认为狭义上的 公用事业是指具有自然垄断性，由政府或私人企业所提供的为城市居民和企业生活或生 产所必需的商品或服务，如供水、排水、电力、电信、燃气等；广义的公用事业不仅包 括狭义的公用事业领域，还包括公共交通、教育、卫生、医疗等。 一些学者从不同的角度对公用事业的特征进行了分析和归纳。邹东涛、秦虹( 2 0 0 5 ) 从整体上对公用事业的特征进行了归纳和总结：在生产方面的自然垄断性、在消费方面 的不可独占性即公益性、替代弹性小、系统性、地域性、建设的超前性、资本密集型和 沉淀成本性、一定程度的竞争性。仇保兴、王俊豪( 2 0 0 6 ) 对公用事业的基本特征概括 如下：基础性、垄断性、网络性、外部性、公益性、地域性、整体性。 在改革开放以来，我国在经济体制方面的改革有了巨大的进展，但是对公用事业的 改革则是在近几年才出现的。这种改革具有一定的必然性，一方面，公用事业的状况不 能满足经济社会高速发展的需求；另一方面，公用事业运行效率低，亏损严重，给财政 造成了严重的负担；再一方面，西方发达国家在公用事业方面的市场化改革为我们提供 了经验和教训。 我国在2 0 0 1 年以后，出台了许多文件，鼓励城市公用事业的市场化改革，特别是 2 0 0 2 年1 2 月，国家建设部出台了 关于加快市政公用行业市场化进程的意见，进一步 明确了公用事业改革的目标和方向，提出加快推进市政公用行业市场化进程，形成与社 会主义市场经济体制相适应的投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的市 政行业市场体系的总体思路。随着各项法规和政策的出台，全国各地公用事业的市场化 步伐加快。 目前，国内对城市公用事业的研究有很大一部分是集中在对公用事业市场化改革的 关注上。余晖、秦虹( 2 0 0 5 ) 将公用事业的市场化改革称之为公私合作伙伴关系或公私 合作制在中国的试验，并且围绕公私合作制进行了系统化的研究和实践探索。陈振明 ( 2 0 0 6 ) 从市场机制与工商管理技术在公共部门管理中的应用这一角度对现在的竞争型 政府进行了论述，提出市场机制是改善政府功能、增强政府灵活性、提高政府效率的一 个基本手段，并且详细介绍了市场化工具，如民营化、合同承包、用者付费、特许经营、 凭单制、产权交易、全面质量管理和流程再造等。 2 山东大学硕上学位论文 在对公用事业市场化改革的过程中，公用事业的提供主体成为了自主性极高的企 业，而公用事业由于其固有的公共性和外在性，又与公众的利益息息相关，在这种状况 下，对于公用事业监管的研究变得尤为必要。仇保兴、王俊豪( 2 0 0 6 ) 在中国市政公 用事业监管体制研究中对公用事业的监管进行了系统的论述：在总结经济发达国家的 经验教训的基础上，认为应该从法律制度、监管机构、社会监督等方面建设完善的监管 体制，并且从市场准入与退出监管、价格监管、质量监管、安全监管、标准监管、网络 监管、竞争秩序监管等方面详细论述了监管的具体内容，另外还介绍了特许经营、最高 限价和地区间比较竞争这三种激励性的监管方法。 第二，对区域公共管理的研究。 在经济全球化的大背景下，随着我国市场经济的不断成熟，生产要素流动的不断加 快，区域经济一体化是必然的发展趋势，但是行政区经济扭曲了市场经济规律，制约了 区域经济的良性协调发展。若要解决这一经济问题，其突破口就是在政治领域内进行公 共管理体制的转变，走向区域公共管理。 国外学者对区域公共管理研究的重点放在了由全球化导致的区域竞争、区域联合、 区域安全、区域发展、区域公共危机等宏观或中观的区域公共问题及其治理上。j h 特 而曼( m i t t e l m a n ，2 0 0 2 ) 提出三个层面的区域主义分类法，即宏观区域主义、次区域 主义和微观区域主义。与三个层面的区域主义对应的是三种范式：国家间区域公共管理、 次区域公共管理和国内区域公共管理。国外学者对区域公共管理的研究主要是和全球化 带来的区域效应结合在一起的，因而更多地关注前二种区域公共范式的研究。这方面的 代表主要有：b 斯多林思和t 丘贝克( s t a l l i n g s t r u b e c k ，1 9 9 5 ) 的全球化的 区域效应、m 波特( p o r t e r ，1 9 9 0 ) 在国家竞争优势一书中提出的“地区竞争悖 论一、星野昭吉( 2 0 0 4 ) 概述的“全球化的压力与区域主义的回应一、约瑟夫s 奈各 和约翰d 唐纳胡等( n y e o o n a h u e ，2 0 0 2 ) 分析的全球化对国内治理的影响等。 国内学者对区域公共问题以及区域公共管理的关注重点则主要放在了微观区域内。 早在2 0 世纪9 0 年代中期，刘君德、舒庆、周克瑜( 1 9 9 4 、1 9 9 5 、1 9 9 6 、2 0 0 2 ) 等政区 地理学者，在 一种奇异的区域经济现象行政区经济、 中国行政区经济运行机制 剖析、 中国行政区经济与行政区划研究、 中国行政区划的理论与实践、 ，载于h t t p l o l d c i n g o v c n c i t y l o t h e r 2 0 0 0 0 9 1 5 0 1 h u n 。 7 山东大学硕七学位论文 领域的物品属性存在着一些争论。 表1 2 公用事业各项内容的物品属性列表 物品属性 个人物品共用资源可收费物品公共物品 供水 供热 供气 、， 公共交通 排水 污水处理 、， 道路与桥梁 、，、， 市容环境卫生 垃圾处置 、， 园林绿化 2 、公用事业的行业特征 改革开放以来，虽然公用事业的改革有所滞后，但是从近些年的改革情况来看，公 用事业正在作为一个行业在发展，越来越显现出明显的行业特征，主要表现在以下几个 方面： 第一，公用事业具有自然垄断性。从理论上讲，在公用事业行业中，大多数的领域 都存在一种情况，由一家企业提供一定数量的产品比两家或者两家以上的企业提供相同 数量的产品具有更高的生产效率，这也就说明了公用事业具有典型的自然垄断性。这 主要是因为公用事业行业内的大多数产品具有一定的网络产业性质，这使得其具有规模 经济性，当一家企业投资完成之后，它就能顺利地提供各种产品和服务，并且随着用户 的不断增多，其平均成本会降低，其收益会明显增加，同时这种网络性，会对后进入的 竞争者产生自然的阻碍作用，并且如果企业的增多势必导致重复建设，造成成本的扩张 和浪费。 第二，公用事业具有资本密集性。相对于其他很多的一般性商品行业，公用事业需 要巨大的投资，并且这些投资的回报一般需要比较长的时间。一个企业要进入公用事业 行业，必须要考虑到公用事业的资本密集型，比如燃气管道的铺设、自来水管道的铺设 西仇保兴、王俊豪：中国市政公用事业监管体制研究 ，中国社会科学出版社，2 0 0 6 年版，第8 页。 3 l l i 东大学硕士学位论文 等，都需要企业投入大量资本，并且这种投资还必须与城市的发展和更新保持同步甚至 是超前，这使得企业还需要不断地注入资本进行生产和发展，同时，这些投入的资本的 回报也不是即时的，而是需要相当长的时间。 第三，公用事业也存在竞争性。虽然公用事业具有自然垄断性和资本密集型等特征， 但是这并不能否定公用事业也存在一定的竞争性。首先，公用事业的有些领域本身就是 存在竞争性的，如市容环境卫生、垃圾处理、园林绿化等都可以通过比较好的竞争体制 来实现产品和服务的生产。其次，某些自然垄断性的产品和服务也可以实现区域竞争， 如可以在城市中划定多个片区，将每一片区燃气的特许经营权授予一个企业，在这种片 区划分下实现一定程度的竞争；也可以通过分解生产环节，在特定的环节上实现竞争， 如在自来水行业内，可以分割成“水源制水管网输水一的环节，然后可以在制水 和输水环节实行竞争，提高服务水平和质量。 3 、公用事业的基础性 公用事业所提供的产品和服务是人民生活、生产所必需的基础性条件，公用事业在 经济发展和社会生活中具有基础性的地位和作用，主要表现在以下几个方面： 第一，公用事业具有外在性。公用事业不仅仅是在简单地向社会和公众提供产品和 服务，而是直接或者间接地成为社会效益、环境效益、生活质量，生产环境等的重要组 成要素。公用事业的良好运行和发展会带来很大的正外部效应，但是如果公用事业的运 行和发展出现了偏差，将会引起极大的负外部效应。如供水、供气、供热等领域如果出 现问题，将会直接引起公众和社会的恐慌，带来不可估量的损失。 第二，公用事业具有公益性。与其他一般商品相比，公用事业所提供的产品和服务， 并不是一个人想要就要、想不要就不要的，比如说自来水、燃气、暖气等，都是人们的 生活必需品。因此要保证所有人对这些公用事业的享有和使用，这是公用事业的职责， 也就是要求公用事业实现普遍服务性。同时由于公用事业的特殊性，其产品和服务的定 价也必须要经过社会的听证和有效的程序，并且在一些特定情势下，为了保障社会的稳 定，公用事业往往要主动作出一些牺牲和损失。 第三，公用事业的替代弹性小。公用事业向人们提供着生活和生产的必需品，这些 必需品被替代的可能性很小，并且往往是在不同的公用事业产品和服务中实现着替代。 比如自来水、暖气、燃气、排水、污水处理、道路桥梁、环境卫生、垃圾处理、园林绿 化等在人们的生活和生产中就几乎没有替代品，而公共交通确实存在着很多类型，如公 交车、地铁、出租车等，但是当人们在进行选择的时候，往往会因为产品和服务的价格、 9 山东大学硕上学位论文 品质等使得这些选择也成为了特定。 4 、公用事业由地区性向区域统筹发展的转变 目前，公用事业发展呈现出地区性的特点，不同地区、不同城市之间的公用事业的 发展都呈现出地区性。之所以会形成这种特点，一方面是与公用事业的网络性发展离不 开的，公用事业的网络依存使其只能实现地区性的发展；另一方面是与公用事业的管理 体制离不开的，归属各地政府管理，也使得地区性的特点明显；再一方面是与各个地区 在自然条件、经济发展水平、地方政府财力状况、居民消费水平等方面的差异有着密切 联系的。公用事业的地区性发展是目前的一种现实状况，但是随着经济和社会的不断发 展，公用事业呈现出一种新的趋势，那就是区域统筹发展，这也就是本论文进行研究的 重要内容。 三、公用事业区域统筹发展的含义 随着经济社会的不断发展和进步，公用事业的发展不断呈现出新的特征，特别是在 其发展区域范围上，社会生活和生产对其提出了一种新的需求，那就是区域统筹发展。 公用事业的区域统筹发展，就是在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入 发展的形势下，为了更好地实现和维护好人民群众生产和生活的基本需求，在毗邻城市 之间、城市市区与郊区之间、城乡之间，实现对公用事业产品和服务的提供在数量、质 量、提供范围、价格、服务水平等方面达到相近或者一样的水平和标准，为实现同一区 域内不同地区的经济和社会的统筹发展奠定基础。 对于公用事业区域统筹发展这一概念，必须要基于公用事业的基本属性进行理解。 公用事业的区域统筹发展是对公用事业发展趋势的把握，这种把握必须不能离开公用事 业的基本属性，特别是其公益性的存在，公用事业的区域统筹发展要向人们的生产和生 活提供基础的设施和服务，满足人民的基本利益和需求。 对于公用事业区域统筹发展的理解，必须要对区域有一定的认识。现在的公用事业 基本上是单个地区、单个城市的发展模式，表现出极强的地区性，而区域统筹就是要打 破这种地区性，在毗邻城市之间、城市市区与郊区之间、城乡之间实现区域统筹。毗邻 城市之间空间距离较近，同时随着城市的不断发展，在一些城市之间的界限已经开始模 糊，并且小城市的大量存在对于公用事业规模化效益的发挥具有阻碍作用。随着城市的 不断扩张，以前的一些城市郊区很多已经发展成为城市市区，而一些新的地区不断发展 成为城市郊区，市区和郊区在公用事业上的统筹发展变得格外重要，对于城市竞争力的 提高和城市的可持续发展具有重要的作用。随着城镇化的不断发展，农村的生活和生产 1 0 i li 东大学硕士学位论文 对于公用事业的需求也越来越高，城乡之间的联系越来越密切，城乡之间公用事业的统 筹发展对于城镇化的进一步提高和发展具有基础性的作用。 对于公用事业区域统筹发展的理解，必须要对统筹发展的内容有一定的认识。也就 是说，要实现什么内容的统筹发展。公用事业向社会和人们提供着产品和服务，而这些 产品和服务呈现给消费者的是数量、质量、提供范围、价格、服务水平等，而要对公用 事业实现区域统筹发展，就是要让同一区域内不同地区的消费者对公用事业的数量、质 量、提供范围、价格、服务水平等有着相近或者一样水平或标准的享有。 四、公用事业区域统筹发展的背景分析 l 、经济不断发展，为公用事业区域统筹发展提供了基础性条件 从1 9 7 8 年改革开放以来，我国的经济发展已经保持了3 0 年的高速增长，2 0 0 7 年， 全年国内生产总值2 4 6 6 1 9 亿元，比上年增长1 1 4 。进出口贸易总额首次超过2 万亿 美元，在世界贸易大国排名稳居第三位。并且近几年以来经济保持平稳快速发展，国内 生产总值年均增长百分之十以上，经济效益明显提高，如图1 1 所示。 3 o i 2 5 0 0 i 2 翻) o 1 5 0 0 0 0 l i 伽i o 5 0 0 o 亿元 2 32 0 0 42 0 0 62 0 0 6 2 0 0 7 图l - l2 0 0 3 2 0 0 7 年国内生产总值及其增长速度 ( 资料来源：中华人民共和国国家统计局，2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报， 载于h t t p ：w w w s t a t s g o v e n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 8 0 2 2 8 _ 4 0 2 4 6 4 9 3 3 h u n ) 在经济快速增长的同时，国家税收收入也得到了较快增长。2 0 0 7 年全国税收收入累 计完成4 9 4 4 9 亿元( 不包括关税、耕地占用税和契税) ，比上年增收1 1 8 1 3 亿元，增长 3 1 4 。增收额接近2 0 0 0 年全年收入总额，增幅为1 9 9 4 年以来最高水平。 5 o 5 o 5 o 巧 心 巧 一 一 心 5 o 堙坦 n n 垃 m a ； a ； 山东大学硕士学位论文 6 0 0 0 0 5 0 0 0 0 t o o 3 0 0 i ) d 2 0 0 0 0 l o o o o o 亿元 2 0 0 t2 0 晒 图i - 22 0 0 3 - 2 7 年税收收入及其增长速度 ( 资料来源：中华人民共和国国家统计局，2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报， 载于h t t p j w w w s t m s g o v e n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 8 0 2 2 8 _ 4 0 2 4 6 4 9 3 3 h u n ) 随着中国经济的平稳快速发展，财政收入实力也大增。全国财政收入从2 0 0 2 年的 不足2 万亿元升至2 0 0 7 年的5 1 万亿元。人民的收入也不断提高，2 0 0 7 年，城镇居民 人均可支配收入实际增速创2 0 0 2 年以来新高，达1 2 2 ，如图1 3 所示；农村居民人 均纯收入则以9 5 的实际增速创下2 0 多年来新高，如图1 - 4 所示。 1 6 0 0 0 l l o o o 1 2 0 0 0 l 氓) c 时 8 0 0 0 8 o 4 0 0 0 2 0 0 0 o 2 0 0 3 2 0 衢2 0 0 7 图1 32 0 0 3 2 0 0 7 年城镇居民人均可支配收入及其增长速度 ( 资料来源：中华人民共和国国家统计局，2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报， 载于h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 8 0 2 2 8 _ 4 0 2 4 6 4 9 3 3 h u n ) 1 2 加 的 m o 培 堵 垃 9 6 3 o 山东大学硕士学位论文 兀 2 0 0 32 0 0 t 图1 - 42 0 0 3 2 0 0 7 年农村居民人均纯收入及其增长速度 ( 资料来源：中华人民共和国国家统计局，2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报， 载于h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b n d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 8 0 2 2 8 _ 4 0 2 4 6 4 9 3 3 h t m ) 经济的不断发展为公用事业的发展提供了良好的基础和氛围，同时也向公用事业的 发展提出了更高的要求，特别是在经济和社会不断实现统筹发展的状况下，公用事业的 区域统筹发展也日益重要，公用事业的统筹发展将对经济和社会的统筹可持续发展提供 基础性的保障作用。 2 、城市化不断提高，为公用事业区域统筹发展提供了直接条件 我国城市化的发展已经进入快速提高阶段，城市化水平不断提高。对于城市化水平 的考量，存在着很多的指标体系，不过现在一般得到普遍公认的就是城镇人口占全国人 口的比例。2 0 0 7 年全国城镇人口5 9 3 7 9 万，占全国人口比重4 4 9 。2 0 0 6 年全国城镇 人口5 7 7 0 6 万，占全国总人口比重为4 3 9 。具体的如表1 3 所示。 “ 控 m 8 6 毒 2 o 渤啪湖咖啪啪萋啪啪o l 4 3 3 2 2 l l 山东大学硕士学位论文 表1 - 31 9 7 8 2 0 0 7 年我国城市化水平统计表 全国总人口数 城镇人口 年份 ( 万人) 人口数( 万人) 占全国人口比重( ) 1 9 7 89 6 2 5 91 7 2 4 51 7 9 2 1 9 8 0 9 8 7 0 51 9 1 4 0 1 9 3 9 1 9 8 51 0 5 8 5 l2 5 0 9 42 3 7 l 1 9 8 91 1 2 7 0 42 9 5 4 02 6 2 l 1 9 9 01 1 4 3 3 33 0 1 9 52 6 4 1 1 9 9 l1 1 5 8 2 33 1 2 0 32 6 9 4 1 9 9 21 1 7 1 7 13 2 1 7 52 7 4 6 1 9 9 31 1 8 5 1 7 3 3 1 7 32 7 9 9 1 9 9 41 1 9 8 5 03 4 1 6 92 8 5 l 1 9 9 51 2 1 1 2 13 5 1 7 42 9 0 4 1 9 9 61 2 2 3 8 93 7 3 0 4 3 0 4 8 1 9 9 71 2 3 6 2 63 9 4 4 93 1 9 1 1 9 9 81 2 4 7 6 14 1 6 0 83 3 3 5 1 9 9 91 2 5 7 8 64 3 7 4 83 4 7 8 2 0 0 01 2 6 7 4 34 5 9 0 63 6 2 2 2 0 0 11 2 7 6 2 74 8 0 6 43 7 6 6 2 0 0 21 2 8 4 5 35 0 2 1 23 9 0 9 2 0 0 31 2 9 2 2 75 2 3 7 64 0 5 3 2 0 0 41 2 9 9 8 8 5 4 2 8 3 4 1 7 6 2 0 0 51 3 0 7 5 65 6 2 1 24 2 9 9 2 0 0 61 3 1 4 4 95 7 7 0 64 3 9 0 2 0 0 7 1 3 2 1 2 9 5 9 3 7 9 4 4 9 0 城市化的快速发展，除了表现在城市化水平的不断提高之外，还突出地表现在单个 城市发展水平的提高上。原有城市的空间范围不断扩大，人口不断增多，经济和社会发 展水平不断提高，如表1 - 4 所示。 1 4 山东大学硕士学位论文 表1 4 全国历年城市数量及人口、面积情况( 1 9 7 8 - 2 0 0 4 ) 面积计量单位：平方公里人口计量单位：万人 城市城市人城市建设 指标 非农业 城市面积 建成区 个数 地级县级 口 用地面积 人口面积 1 9 7 8 年1 9 09 99 17 6 8 2 1 9 7 9 年2 1 61 0 41 0 98 4 5 l 1 9 8 0 年2 2 31 0 71 1 38 9 4 0 5 1 9 8 1 年 2 2 6l l o1 1 31 4 4 0 0 59 2 4 3 62 0 6 6 8 47 4 3 86 7 2 0 1 9 8 2 年 2 4 51 0 91 3 31 4 2 8 1 69 5 9 03 3 5 3 8 2 37 8 6 2 17 1 5 0 5 1 9 8 3 年2 8 11 3 71 4 11 5 9 4 0 51 0 0 4 7 23 6 6 3 1 5 98 1 5 6 37 3 6 5 6 1 9 8 4 年 3 1 4 81 4 91 7 9 6 9 11 0 9 5 6 94 8 0 7 3 3 3 9 2 4 9 8 4 8 0 4 1 9 8 5 年 3 2 41 6 21 5 92 0 8 9 3 41 1 7 5 1 34 5 8 0 6 6 2 9 3 8 6 28 5 7 8 6 1 9 8 6 年3 5 31 6 61 8 42 2 9 0 6 21 2 2 3 3 88 0 5 8 3 41 0 1 2 7 39 2 0 1 6 1 9 8 7 年3 8 11 7 02 0 82 5 1 5 5 71 2 8 9 3 18 9 8 2 0 81 0 8 1 6 59 7 8 7 9 1 9 8 8 年4 3 4 1 8 3 2 4 8 2 9 5 4 5 2 1 3 9 6 9 5 1 0 5 2 3 7 4 21 2 0 9 4 6 1 0 8 2 1 6 1 9 8 9 年 4 5 01 8 52 6 23 1 2 0 5 41 4 3 7 7 71 1 3 7 6 4 3 51 2 4 6 2 21 1 1 7 0 7 1 9 9 0 年 4 6 71 8 52 7 93 2 5 3 0 21 4 7 5 2 11 1 6 5 9 7 01 2 8 5 5 71 1 6 0 8 3 1 9 9 1 年4 7 91 8 72 8 92 9 5 8 9 31 4 9 2 19 8 0 6 8 5+ 1 4 0 1 1 11 2 9 0 7 9 1 9 9 2 年 5 1 71 9 1 3 2 3 3 0 7 4 8 21 5 4 5 9 49 6 9 2 81 4 9 5 8 71 3 9 1 8 1 1 9 9 3 年5 7 01 9 63 7 13 3 7 8 0 91 6 5 5 0 11 0 3 8 9 1 01 6 5 8 8 31 5 4 2 9 8 1 9 9 4 年6 2 22 0 64 1 33 5 8 3 3 91 7 6 6 5 5l 1 0 4 7 1 21 7 9 3 9 52 0 7 9 6 2 1 9 9 5 年6 4 02 1 04 2 73 7 7 8 9 91 8 4 9 01 1 7 1 6 9 81 9 2 6 4 22 2 0 6 4 1 9 9 6 年 6 1 6 62 1 84 4 53 6 2 3 4 51 8 8 8 2 99 8 7 0 7 7 92 0 2 1 4 21 9 0 0 1 6 1 9 9 7 年 6 6 82 2 24 4 23 6 8 3 6 91 9 4 6 9 98 3 5 7 7 1 82 0 7 9 1 31 9 5 0 4 6 1 9 9 8 年6 6 82 2 74 3 73 7 4 1 1 81 9 8 6 1 88 1 3 5 8 5 72 1 3 7 9 62 0 5 0 7 6 1 9 9 9 年 6 6 72 3 64 2 7 3 7 5 9 0 2 0 1 6 1 68 1 2 8 1 7 62 1 5 2 4 52 0 8 7 7 2 0 0 0 年 6 6 32 5 94 0 03 8 8 2 3 72 0 9 5 2 58 7 8 0 1 52 2 4 3 9 32 2 1 1 3 7 2 0 0 1 年 6 6 22 6 53 9 33 5 7 4 7 32 1 5 4 5 56 0 7 6 4 4 32 4 0 2 6 62 4 1 9 2 7 2 0 0 2 年6 6 02 7 53 8 13 5 2 1 9 62 2 0 2 1 24 6 7 3 6 9 - 32 5 9 7 2 6 2 6 8 3 2 6 2 0 0 3 年6 6