（行政管理专业论文）加快英山县茶叶产业化发展的对策研究.pdf

iii 摘摘 要要 农业产业化是继家庭承包责任制之后我国农业和农村经济社会变革与发展的 “第二次飞跃” ， 是一场真正的农村产业化革命。 它标志着我国农业进入融稳定 （家 庭承包制） 、改革（经营方式和管理体制） 、发展（市场经济和现代农业）于一体的 整体创新的阶段。这种创新能够引导分散的小农户进入社会化大市场，排除经济体 制障碍，发挥聚合规模优势，降低交易成本，生成新的发展机制。同时，农业产业 化是中国加入 wto 后农业产业应对世界农业产业强烈冲击的唯一选择和出路，是从 根本上解决我国“三农”问题的有效举措。 英山县是全国主要产茶县之一，茶叶产量居全省第一，全国第四，是全国茶叶 生产示范基地，先后被国家命名为“中国名茶之乡” 、 “全国无公害茶叶生产基地示 范县” 。茶叶已成为该县支柱产业，在经济发展中占有举足轻重的地位。近年来， 该县茶叶产业化得到了较快发展，但同时也暴露出一些问题及不足。本文试图从产 业化发展的进程及一般规律出发，对英山茶叶产业化发展的历史、现状、存在问题 作一次全面而系统的分析，进而提出加快英山茶叶产业化发展的对策措施。 文章分为四部分。第一部分主要阐述农业产业化的基本理论；第二部分简要分 析我国茶叶产业化发展的态势；第三部分则主要介绍英山县茶叶产业化发展的现状 及存在的主要问题；最后一部分重点探讨英山县茶叶产业化发展的对策。 关键词： 关键词：英山县 茶叶产业化 问题 对策 iv abstract succeeding the institution of contract connecting with product based on family, agricultural industrialization of our country is the second great leap of agriculture and economic, social transformation and development in the countryside. its a real revolution of industrialization in the countryside and shows that the agriculture in our country enters an integrating innovation stage which merges stability (the institution of contract),reformation (management and administration system),development (market economy and modern agriculture).this kind of innovation can lead scattering producing unit based on family to enter socialized market, remove barrier caused by economic system, reduce exchanging cost, produce new developing mechanism. meanwhile, agricultural industrialization is the only choice or way for the agriculture of our country after its entry to wto, and it is the effective act to solve the problem of “three nong”(agriculture, countryside and farmer)essentially. the output of tea in yingshan county occupies the first place in hubei province and the fourth place in the country. so yingshan county is one of the main tea-producing countries, and has been named as “the sample base of non-polluted tea” by the state. tea has become mainstay industry of the country and plays a very important role in the development of economy. in recent years, the industrialization of tea has developed quickly, but at the same time some problems have emerged. this article is trying to make a thorough and systematic analysis on the history, current situation, problems and countermeasure to the industrialization of tea based on the development course of industrialization and general law. the article is made up of four parts. in the first part it expounds the basic theory of agricultural industrialization. the second part analyses the state of the development of tea industrialization in our country. and the actuality of tea industrialization in ying shan v county and the major problems are discussed in the third part. at last it puts forward the countermeasures to the development of tea industrialization in ying shan county. key words: tea industrialization, problem, countermeasure, yingshan county 1 引引 言言 农业产业化是继家庭承包责任制之后我国农业和农村经济社会变革与发展的 “第二次飞跃” ，是一场真正的农村产业化革命。它标志着我国农业进入融稳定（家 庭承包制） 、改革（经营方式和管理体制） 、发展（市场经济和现代农业）于一体的 整体创新的阶段。这种创新能够引导分散的小农户进入社会化大市场，排除经济体 制障碍，发挥聚合规模优势，降低交易成本，生成新的发展机制。同时，农业产业 化是中国加入 wto 后农业产业应对世界农业产业强烈冲击的唯一选择和出路，是从 根本上解决我国“三农”问题的有效举措。 从本质上看，农业产业化是多元参与者主体自愿结成的经济利益共同体。我国 农业产业化存在多种类型的组织模式，有的是较为低级，有的较为成熟，发展得不 平衡。但需要特别强调的是，无论在哪种组织模式中，龙头企业的作用都毋容置疑， 是农业产业化发展的关键枢纽和“脊梁” ，现阶段我国农业产业化发展的关键在于： 必须以市场为导向，适当扩大经营主体的经营规模，必须进行专业化、社会化的生 产，着力研究市场，把握市场容量。在其发展的过程中，政府的作用也很关键，既 不能“越位” ，也不能“缺位” ，正确定位，充分发挥自己支持、鼓励、引导的作用。 2 1 农业产业化概述农业产业化概述 1.1 农业产业化的内涵农业产业化的内涵 农业产业化又叫农业产业一体化，是“农工商、供产销一体化经营”的简称。 西方把这一过程叫做“农业一体化” （agricultural integration） ，最早在 20 世 纪 50 年代初起源于美国，随后很快传到西欧和日本。1957 年，美国哈佛大学工商 管理学院的戴维斯和戈尔德伯格把它定义为“农业综合经营”或“农业综合企业” （agribusiness） 。我国社会上流行的通俗叫法“农业产业化” ， “是针对传统计划 经济体制下农业产业被割裂，农业再生产各环节产前、产中和产后的内在联系 被截断而提出来的，意在把人为截断了的供产销各环节重新连结起来，构成涵盖农 业扩大再生产全过程的完整的产业链条，也就是农工商、产供销一体化经营系 统” 。 1 在产业一体化经营条件下，农业再生产过程的各个环节都不能看作是孤立的存 在，而应当从紧密相联即一体化上去理解。这里“农”是指包括种植业、养殖业、 微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业” 、 “工”是指以农副产品为原料的 加工业和食品工业。 “商”是指与农产品运销有关的国内和对外贸易； “供”是指生 产资料供应和各种服务的提供， “产”是指初级产品及其加工制品的生产， “销”是 指农产品及其加工品的运销，包括收购、集货、储藏、运输、批零、销售，这些环 节纵向连接、有机结合，构成产业一体化经营系统。 据此，农业产业化可定义为：以市场为导向，以农业为基础，以龙头企业为依 托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、供产销、农工商 一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸多环节联络为一个完整的产 业系统，是引导分散的农户小生产转为社会化大生产的组织形式，系统内“非市场 安排”与系统外市场机制相结合的资源配置方式，市场农业自我积累、自我调节、 自立发展的基本营运机制，是多元参与者主体自愿的经济利益共同体。 3 农业产业一体化是经济体制深化改革和市场经济发展的产物。 “不论家庭承包 责任制的实施还是农产品流通体制的改革，都是单项突进式的改革，而具全局性、 长远性战略意义的突破，是闯出一条适合我国国情的农业产业一体化经营的发展道 路，它标志着我国农业进入了融稳定（家庭承包制） 、改革（经营方式和管理体制） 、 发展（市场经济和现代农业）于一体的整体创新阶段” 。 2农业产业一体化必然引起 农民组织形式的选择、农业经营方式和产销制度的创新。这种选择和创新作为农业 经营体制的第二次改革，是在市场经济条件下农业发展内在要求拉动和引致的整体 性创新。此种自下而上的整体性创新之所以发生，是因为它能够引导分散的小农户 进入社会化大市场，排除传统体制障碍，生产聚合规模优势，降低交易成本，生成 新的发展机制，这诸多层面的功能使多元参与者主体预期经济利益大于参与成本， 即利益驱动使然。 在经济体制转轨和经济增长转型同时并进时期，从农业角度说，我国至少面临 三个层面的不适应。一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入的 绝对额有限，农业基础脆弱，发展后劲不足。同时，国有工业企业正在经受“转轨” 和“转型”的阵痛，相当多的企业经济效益不佳，加以国内国际价格愈益成为刚性 约束和城市居民消费支付能力的限制，短期内指望国家拿出更多的钱增加对农业的 投入是不现实的。况且，高成本、高补贴的农业也是没有前途的。因此，在谋求国 家每年尽量增加农业投入的同时，必须走增强农业发展内在动力的新路。二是分散 的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产比较效益低，发展动力不足，没有竞 争力，难以进入社会化大市场，在市场交易中处于不利地位，成为市场农业发展的 瓶颈。这是农业比较效益低的内因。三是传统计划经济体制下，农业产业被分割， 给农业部门留下产中环节，将增值的加工和运销环节归让给工商部门，实行多部门 “条条”管理，中间环节多，交易成本高，为追求部门利益最大化，甚至利用其垄 断地位损害农民利益，很难协调，妨碍全国统一市场的形成，是农业比较效益低的 外部原因，成为市场农业发展体制障碍。长期形成的各个涉农经济管理部门演变成 了强势利益集团，很难自上而下地进行改革，而从基层逐步变革与新机制、新体制 4 发育成长相结合则较易实行。由此可见，要解决上述“三个不适应” ，突破小农户 瓶颈约束，排除传统体制障碍，增强农业发展内在动力，就唯有走农业产业一体化 经营之路，这是市场农业发展的必然选择。 1.2 农业产业化的基本模式农业产业化的基本模式 农业产业一体化经营，从本质上看，是多元参与者主体自愿结成经济利益共同 体，从实践来看，目前有两个层面的共同体。一是在供产销经营层面上形成的共同 体。二是在产权关系层面上的共同体。这是一个由初级到高级的发展过程，融这两 个层面于一体的各参与者主体的经济利益共同体，是农业产业一体化经营系统发展 的最终形式。 从供产销一体化经营来看，目前也有两个层面的一体化，一是主导产业层面， 例如种植业、养殖业和农产品加工业，将其产前、产中、产后诸环节联结为完善的 产业链条，以最终产品上市，如肉奶禽蛋、瓜果蔬菜、水产品、花卉之类；二是要 素层面，例如良种之类，将良种培育、繁殖、整理（加工） 、包装、推广或运销连 成一个产业链条，为农户提供良种。 按联结和发育程度，目前农业产业一体化经营有两种发展类型：一是松散型。 “龙头”凭其传统信誉和为农户提供各种服务，联结基地和农户，主要是市场化要 求，没有其他约束关系。二是紧密型。 “龙头”通过合同（契约）关系、股份合作 关系、股份制关系等约束方式，联合基地和农户及其他参与者主体，这两种发展类 型不是固定不变的，随着利益结合机制和营运约束机制愈益紧密化，松散型也可以 转变为紧密型。 根据谁做“龙头”和参与者主体的结构来划分，我国各地农业产业一体化经营 有五种组织模式： （1）市场带动型（专业市场+农户） ； （2） “龙头”企业带动型（公 司+基地+农户） ； （3）中介组织协调型（农产联+企业+农户） ； （4）合作经济组织带 动型（合作社、专业协会+农户、公司+合作社+农产） ； （5）现代农业综合开发区带 动型（开发建设集团+农户） 。这里， “十”号是带动者联结参与者的组织、制度、 5 机制和利益关系的代号。可以预料，随着市场农业的发展，农业产业一体化经营还 可能出现其他组织模式。 不论农业产业化一体化有几种发展类型和组织模式，但它们有许多共性： （1） 一体化经营组织对多元参与者主体必须拥有利益诱因，提供系列化服务，通过实现 组织目标而达到各参与者主体的目标； （2）一体化经营组织呈“龙”型载体结构， 各参与者主体均须按照稳定的组织系统和规章制度而有规律有秩序地运作，产生聚 合效应，得以高效率地利用给定的资源，产生新的价值； （3）根据利益共同体与市 场关系相结合的原则，达成一体化整体目标与多元参与者主体目标的最佳结合以及 各参与主体对一体化组织的忠诚和效力，是一体化经营永续发展的重要条件； （4） 一体化组织是一个平衡系统，谁在其中都不能处垄断地位，在内部按照精简效率原 则，实行公司型或者合作社型分系统管理制度。 “各类龙头是一体化经营的引导者、 组织者、带动者和市场开拓者、营运中心、信息中心和服务中心。因此， 龙头 企业是农业产业一体化经营的关键枢纽和脊梁 。 ” 3 1.3 农业产业化发展的关键环节农业产业化发展的关键环节 市场经济是强者经济。分散的小农户经营是弱者，难以进入社会化大市场。 “而 在一体化经营条件下，多元参与者主体作为联合经营主体，以龙头为中心形成 新的合力，进行社会化大生产，就不再是弱者，就可以平等的贸易伙伴身份和法人 地位参与市场竞争，合理分享市场交易利益。 ” 4“由于多元参与者主体联合进行专 业化、社会化大生产，可以显著提高劳动生产率，降低交易成本，具有比较优势， 从而达到较高的产品适销率、市场占有率和成本利润率。 ” 5所以农业产业一体化经 营系统要真正成为强者，必须做到如下几点： （1）必须以市场为导向，根据当地自己的资源优势和政府的产业政策确立主 导产业，创造具有自己特色的优胜品牌，以较低的成本为市场提供适销产品，形成 区域比较优势。 （2）必须适当扩大经营主体的经营规模，一是农户和企业自身的经营规模， 6 二是多元主体自己联合的聚合规模，形成规模经济。 （3）必须进行专业化、社会化大生产，形成种养加、供产销、服务网络一体 化系列，达成分工与协作相结合，各环节专业化与产业一体化协同相结合，从而提 高经营营运效率、资源利用效率、劳动生产率和整体经济效益。 （4）必须以多元参与者主体共同利益为基础，以一定的组织形式联结，以相 应的制度约束和配套机制来维系供产销一体化经营，变外部经济为内部经济，减少 中间环节，降低交易成本，减少利益流失。 （5）必须着力研究市场，把握市场需求容量、结构和变化动态，千方百计地 开拓国内国际市场。开拓和占据市场是农业产业一体化经营的生命线。 1.4 农业产业化发展过程中的政府角色定位农业产业化发展过程中的政府角色定位 农业产业一体化是长期战略，要经历相当长的发展过程。 “政府的责任是支持、 引导、协调和规范，提供信息、基础设施及其他公共服务，创造公平竞争的环境， 切忌犯急硬推，不要一哄而起、搞一刀切 ，也不要直接干预企业内部的营运活 动。 ” 6需要政府做的事情很多，主要有以下几点： （1）改革农业的宏观管理体制 传统的计划经济时期形成的宏观管理体制，即多部门“条条”分割管理体制早 已过时，妨碍市场经济的发展，是农业产业一体化的体制障碍，影响市场农业的营 运效益和经济效益，应当加速改革，尽量将农业的产前、产中和产后相关环节归于 一个农业系统，实行供产销一体化管理。 （2）大力支持发展一体化合作社 政府不要官封“龙头” ，但要明确支持农民自由联合创办一体化合作社、专业 协会及其他合作经济组织。经予以注册， 给予法律保护，以至财政支持。 （3）大力提高人力资源素质 实施农业产业一体化需要大量的高素质的劳动者和管理者，办法是在基本国民 教育的基础上发展职业教育（含职业培训） ，将传统式农民改造成为懂技术会管理 7 的现代农业经营者，通过职业教育和经营实践相结合，造就一代实业家和称职的经 理阶层。以振兴教育提高人力资源素质来带动经济成长，是亚洲新兴工业国家和地 区的成功经验，也是我国农业产业一体化经营成功之道，甚至是整个经济社会成长 为真正强者的关键。 （4）加强涉农法制建设，以法制规范农业产业一体化经营 为保证农业产业一体化有序发展，使之逐步走上规范化，应当在各地经验和地 方法规的基础上尽快研究制定有关法律法规，从而为公平竞争，合理分享市场交易 创造良好的宏观环境。 “由经验治农转变为以法治农，是市场农业发展的内在需要， 也是农业产业一体化发展的制度保证。 ” 7 8 2 我国茶叶产业化发展态势分析我国茶叶产业化发展态势分析 2.1 茶叶产业化的内涵茶叶产业化的内涵 茶叶产业化是农业产业化的一个重要组成部分。茶叶产业化是指围绕茶叶这个 骨干产品，以市场为导向，以效率为中心，以科技为依托，将茶叶的产前、产中、 产后等环节组合为一个新的产业体系，实现专业化分工、商品化生产、社会化服务， 企业化经营的贸工农一体化的经营方式。 “就形式而言，就是把千家万户的茶农组 织起来，同龙头企业结成经济利益共同体；就内容而言，就是把茶叶的生产和加工、 生产和销售、加工和销售联合起来。就是把一、二、三产业有机地结合起来，促进 其从传统产业向现代产业转变，提高茶叶经济的增殖力和增加茶叶经济综合效益， 帮助茶农增收和增强龙头企业自身经济实力。 ” 8 2.2 我国茶叶产业化发展的总体态势我国茶叶产业化发展的总体态势 据最新统计： “我国现有茶园 113.0 万 hm 2，其中采摘茶园 90.9 万 hm2。年产茶 叶 66.567.5 万 t。茶叶出口量每年约 23 万吨，全国茶叶总产值年均在 100 亿元 人民币左右。 ” 9我国茶叶生产与世界主要产茶国，如日本、印度、印度尼西亚等国 相比，仍有较大差距，主要表现为：年产量较低，茶叶价格和生产效益较低，茶叶 深加工产品未能形成产业化和规模化生产，生产成本较高。此外，海外茶叶企业抢 占利用国内丰富而廉价的茶资源组织茶叶及其深加工产品的生产与销售，进一步加 剧国内茶叶企业面临的市场竞争。 与我国其它产业相比，我国茶叶产业化发展还不够快， “据对当前全国 11824 个农业产业化组织的调查，粮油糖产业化组织有 2483 个，占调查总数的 20.9%，果 菜业 3155 个，占 26.7%，畜牧业 3051 个，占 25.8%，水产业 763 个，占 6.4%，其 它为 2372 个，占 20%（其它产业化组织包括茶业、麻类、蚕业、花卉等） 。 ” 10由此 9 可见，我国茶叶产业化程度还是比较低的。此外由于投入减少、技术开发强度不够、 国内市场放开、非茶饮料崛起等诸多原因，我国的茶叶产业难以走出量多、质劣、 价低的怪圈，甚至有台湾茶商戏言大陆“有茶叶，无茶业” 。茶叶生产萎靡不振， 茶叶产业面临着严峻挑战。 正视存在问题的同时，我们应看到我国茶叶产业巨大的潜力，茶叶是世界上三 大饮料之一，公认是一种具有调节人体生理动能、保健功能的绿色食品，具有重大 开发价值。 “目前，发达国家人均茶叶年消费量达 3 公斤，我国人均年消费量仅为 0.3 公斤，具有十分广阔的市场前景。 ” 11 我国茶叶产业化发展步伐加快，茶叶沿着良种化名优基地化生产机械化 系列产品深加工的道路发展十分清晰，茶叶产品更加丰富，茶叶生产更加依赖技术 投入及创新。茶叶生产由追求数量面积完全转变成为追求质量及效益，这形成了我 国茶叶生产可持续发展的核心内容。茶叶作为商品完全由卖方市场转变成买方市 场，茶叶流通及市场发展基本上打破了区域垄断的局面，并逐渐形成全国统一大市 场。我国茶叶消费仍然是低水平的，伴随着国内经济发展，茶叶社会消费量增长存 在着较大的潜力。我国茶叶市场的大品牌生产营销逐渐形成，茶叶市场销售竞争将 更加激烈残酷。全国各地为了降低茶叶生产成本，机制茶及机制名优茶比例大幅度 上升，我国茶叶生产的机械化发展进程在加快。 从总体情况看，我国茶叶产业化发展程度还不高，主要表现为：产业规模不大， 基本上处于各地为战，缺少跨地域、跨产业联合的大企业、大集团；产业效益不高， 没有产生规模效益优势，产业结构不够合理，产业化尚处于较低层次。从发展趋势 看，如果找准问题，对症下药，采取有效对策，我国茶叶产业化还有很大的发展空 间，会向较高层次发展，从而逐渐走向成熟。 2.3 制约我国茶叶产业化发展的因素制约我国茶叶产业化发展的因素 与其它产业相比，我国茶叶产业化发展还不够快，有必要分析个中原因，找出 对策，采取措施，以促进我国茶叶产业化发展。 10 2.3.1 落后的经营理念制约着我国茶叶产业化的发展 2.3.1 落后的经营理念制约着我国茶叶产业化的发展 茶叶产业化是以市场为导向，以效率为中心，以科技为依托，实现专业化分工， 商品化生产，社会化服务，企业化经营的贸工农一体化的经营方式。而我国的茶叶 生产是伴随着小农经济的发展而发展起来的，而且又经历了一段计划经济的年代， 因此，在我国的茶叶生产经营者当中，普遍存在着一些不利于我国茶叶产业化发展 的落后的经营理念，如“酒好不怕巷子深”的重生产、轻营销的观念； “肥水不流 外人田”和“宁愿守住企业小而全，不愿参与社会大分工”的小农经济思想，以及 “等、靠、要” 、不思进取、依赖扶持、害怕竞争等计划经济时代的思维方式等等。 这些都是与茶叶产业化经营理念相悖的，因而也是阻碍我国茶叶产业化发展的一个 重要因素。 2.3.2 缺乏具有竞争力的龙头企业的带动制约着我国茶叶产业化的发展 2.3.2 缺乏具有竞争力的龙头企业的带动制约着我国茶叶产业化的发展 在茶叶产业化经营中，龙头企业一头连着市场，一头连着茶农，它可以把市场 信息、适用技术、管理经验传递给茶农，有效地解决分散的茶农经营与大市场的连 接问题，促进产销衔接和结构调整。因此， “龙头企业在茶叶产业化经营中起着中 枢和领导作用，其生产能力和组织能力以及市场竞争力直接决定着当地茶叶产业化 的水平。 ” 12而目前我国的茶叶企业，与其它产业企业相比，具有一定规模和市场 竞争力的不多，具有核心竞争力的更是凤毛麟角。缺乏龙头企业的带动，我国茶叶 产业化的发展就自然比较缓慢了。 2.3.3 过多的行政干预制约着我国茶叶产业化发展 2.3.3 过多的行政干预制约着我国茶叶产业化发展 由于我国不少地方的领导和茶叶生产经营者的思想及思维方式还存在着计划 经济时代的烙印，再加上一些地方保护主义思想在作祟，使得一些地方在推进茶叶 产业化的过程中，行政干预过多。比如一些地方政府为了扩大当地龙头企业的规模 和实力，在进行企业并购等一系列资本运作中，不是按照市场规律办事，尊重并购 双方自愿的原则，而是采取行政手段，搞“拉郎配” ，这样拼凑起来的龙头企业的 竞争力是不高的，是难以带动当地茶叶产业化发展的。 “再如一些地方政府把给当 11 地龙头企业的扶持简单地理解为就是给优惠政策，甚至片面地把扶持理解为保护。 ” 13因此，在培育和扶持龙头企业时，对不同所有制企业，不同隶属关系的企业和不 同地方的企业不能一视同仁，不能营造一个公平的竞争环境来促使那些具有市场竞 争力的企业脱颖而出，成为能够带动当地茶叶产业化发展的龙头企业。 “那些完全 依靠扶持而发展起来的龙头企业，也如同永远长不大的孩子一样，缺乏市场竞争力 和自我发展的能力，这样的龙头企业是难以带动当地茶叶产业化发展的。 ” 14 12 3 英山县茶叶产业化发展的现状及问题分析英山县茶叶产业化发展的现状及问题分析 3.1 英山县基本情况英山县基本情况 英山县位于鄂东北边境，大别山南麓。总版图面积 1449 平方公里，下辖 11 个 乡镇，312 个村，人口约为 407500 人。 英山全境以中低山为主，素有“八山一水一分田”之说。属长江中下游北亚热 带湿润季风性气候，具有四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，无霜期长等 特点。全县境内山场面积大，土壤多为黄泥土和黄泥沙土，土质显酸性和偏酸性， 适宜种植茶叶的山场面积占版图面积近 1/4。境内的气候和土壤都非常适宜种植茶 叶。 3.2 英山县茶叶生产的发展历程英山县茶叶生产的发展历程 英山县茶叶生产历史悠久，据史料记载，早在唐代，英山生产的“团黄”就作 为贡品向朝庭进贡。解放初统计，英山有地边茶、山地茶 1500 亩，基本上属于农 户自种自用。回顾英山茶叶生产历史，大体经历了三个发展阶段。 第一阶段（19501985 年） ：有限发展阶段 受“以粮为纲”的影响，茶树多种在荒坡、荒丘和地边、山边。 “农业学大寨” 时期，全县在新开垦的山坡、山丘上种植茶树，茶园面积一度达 4.38 万亩。茶树 为当地茶，干茶多为普通绿茶，茶叶质次价低，经常滞销。茶叶生产虽然是农业经 济的组成部分，但占农业总产值的比重小，作用仅为“补充” 。 第二阶段（19861993 年） ：规模发展阶段 确立了“巩固一个基础（粮食） ，建设三大支柱（茶、桑、经济林果） ”的发展 思路，做出了“建茶叶支柱产业，从生产规模突破”的正确决策，实行种植由高山 逐步向平地转移的战略。茶园面积达到 48735 亩，茶叶生产规模实现了重大突破， 13 建成杨柳、雷店等一批茶园过 1000 亩，产量过 50 万公斤大茶场。引进优良品种福 鼎大白茶，推广“一年种、两年摘、三年亩产过双百”的种植模式。注重名优茶生 产，开发了“天堂云雾”系列，形成绿茶、红茶、花茶三大系列。茶叶技术人员 1200 人，茶农 2.5 万人。 第三阶段（19932003 年） ：产业化发展阶段 确定了“农业抓产业，产业抓特色，特色抓茶叶”的发展思路，走区域化布局、 专业化生产、系列化加工、一体化经营、社会化服务的产业化之路。截至 2003 年， “全县茶园面积达 13.5 万亩，茶叶产量 1.03 万吨，跃升为湖北产茶第一大县，系 列产值 2.92 亿元，占农业总产值的 26.1%，茶叶税收占财政收入的 12%， ” 15茶叶 产业已成为凸现县域经济特色的第一产业和促进农民增收的支柱产业。先后被国家 命名为“中国名茶之乡”和“全国无公害茶叶生产基地示范县” 。开发出了“天堂 云雾” 、 “羊角春” 、 “英山龙井” 、 “维宁健身茶” 、 “康绿保健茶” 、 “功夫红茶”等走 俏国内外的茶叶产品。名优茶占茶叶总量的比重达到 40%以上，名优茶品种发展到 24 个，形成绿茶、红茶、花茶、袋泡茶、健身茶五大系列。茶叶加工机械化程度提 高，有茶场 520 个，茶叶技术人员达 1500 多人，从事茶叶生产经营的人员达到 12 万多人。每年 4 月 20 日，即谷雨节隆重举办茶叶节，前后已举办 12 届，达到以茶 会友，以节促销的目的。此外，开展茶文化研究活动，成立茶文化研究协会，吸收 国内外知名人士加入协会，进一步提高了英山茶叶在国内外的知名度。 3.3 英山县茶叶产业化发展现状英山县茶叶产业化发展现状 从总体上看，英山县产茶历史悠久，茶叶生产规模大，加工、制作技术先进， 具备发展茶叶产业化的先决条件。但由于茶叶产业化尚处于初步发展阶段，在市场 开发、产业化政策的制定及产业化的组织模式等方面尚处于探索过程中，茶叶产业 化的发展潜力较大，但产业化发展程度还不高。 14 3.3.1 茶叶龙头企业 3.3.1 茶叶龙头企业 早在 1997 年，在英山县政府的引导下，采取多方筹资（国家融资、集体注资、 个人出资） ，多轮驱动（政府引导、产业政策扶持） ，多轨并行（企业兼并、合并， 股份合作制）的办法成立了湖北省首家农业产业化股份公司，湖北绿蕊茶业股份有 限公司，是英山县唯一的茶叶龙头企业。该公司拥有茶叶基地 31 个，占全县整个 茶叶生产基地数的 8.57%，茶园面积 9800 亩，为全县茶园面积的 7.2%，联结种茶 农户 1.3 万户，约为全县种茶农户的 16.25%。茶叶初、精制加工厂 40 个，生产厂 房 3.5 万平方米。各类制茶机械 600 台（套） ，注册资本总额为 4438 万元。公司创 办的茶叶名牌为“英山云雾” 。2003 年，该公司各类茶叶制品的销售收入为 8564 万 元，实现利润 730 万元，向国家上交税收 108 万元。 3.3.2 茶叶生产基地 3.3.2 茶叶生产基地 全县共有茶叶生产基地 350 个，茶园面积约为 5.6 万亩，占全县整个茶园面积 的 41.68%。其中，名优茶生产基地 20 个，占整个基地的 5.71%，茶园面积 6800 亩， 为全县茶园面积的 6.52%。其中年产干茶在 5 百吨以上的大基地仅有 5 个，其他都 为中小型茶叶基地。 3.3.3 茶叶销售网络 3.3.3 茶叶销售网络 分县内销售网络和县外销售网络两大块， 县内茶叶销售网络较健全， 规模较大， 在鄂东地区占有统治地位，在全省也具有一定影响，在城区建有茶叶销售一条街和 一个大型的茶叶专业交易市场，各乡镇建有专业茶叶市场 40 多个，年交易额为 1.5 亿元，占全县全年整个交易额的 30%，县外网络分散广，在武汉、北京、上海等全 国 200 多个大中城市建有茶叶销售网点 3000 多个，有 5000 余人常年在外从事茶叶 销售工作，年交易额在 3.5 亿元左右，占全县整个交易额的 70%。但规模都偏小， 影响力不大。 15 3.3.4 种茶农户 3.3.4 种茶农户 全县共有 40 万人，除 8 万城镇人口外，32 万人在农村，据统计，全县从事茶 叶专业生产的农户为 8 万户，12 万人左右，据英山县统计局统计年鉴显示，2003 年，全县农民人均茶叶收入为 103.6 元，占农民人均纯收入的 37.6%。 3.3.5 产业化的联结方式 3.3.5 产业化的联结方式 英山县茶叶产业化的组织模式大致可分为两种，一种为市场带动型，即专业市 场+农户，在这种模式下，农户负责茶叶的种植和加工，专业市场负责茶叶的销售， 约有 3 万户茶农加入这种组织模式，专业市场同农户通过签订合同，由专业市场承 担农户的茶叶销售并确保茶叶销售的最低价格，农户则负责提供优质产品。另一种 为龙头企业带动型，即公司+基地+农户，这种组织模式的分工更细，联系也更为紧 密。农户只负责茶叶的种植和采摘，基地则负责茶叶的加工，技术的推广和服务， 而公司则主要负责茶叶的销售，茶叶品牌推广，新技术的引进，茶叶产品的深加工 等。 3.3.6 茶叶产业化政策 3.3.6 茶叶产业化政策 1998 年 2 月 4 日，英山县委、县政府英发19982 号文件关于大力推进茶叶 产业化的意见规定：对于积极开发荒山、荒地发展茶叶的单位或个人，每亩给予 30 元奖励，免征三年特产税。对于从事茶叶经营活动者，在土地使用上优惠，在办 证上优先，在税费上减免。对新办私营及联办精制茶厂，三年内免征企业所得税； 对新办独立核算的从事茶叶产销咨询、技术服务的企业或经营单位，二年内免征所 得税，对茶农自产自销的茶叶，免征个人所得税和增值税；对从事茶叶生产加工、 销售单位的经营所得税，应给予应缴所得税款的 10%的照顾。对于机关干部承包茶 叶基地，取得明显成效者，在评先、增资、提干等方面优先考虑。对于发展茶叶产 业化有突出贡献者给予重奖。对年茶叶销售收入过 100 万元的企业，按销售收入的 1给予奖励；对年发展连片茶叶基地在 1000 亩以上乡镇村，给予每亩 10 元的奖 励。村茶场参加全国、全省名茶评比获奖者，分别给予 2000 元和 1000 元奖。采取 16 政府出资、有关部门支持的方式设立茶叶发展专项基金。财政每年拿出 50 万元财 政周转金用于发展茶叶生产。县政府每年拿出 10 万元资金用于老茶园改造。 从总体情况看， 英山县茶叶产业化发展具有四大基本优势： 一是具有资源优势， 英山县拥有一流的适合茶叶生长的自然生态条件，有极为丰富的茶叶品种资源。二 是具有规模优势。无论是茶园面积，还是茶叶产量在全省都居于前茅，分别占全省 的五分之一以上。三是具有市场优势，英山县县外茶叶销售网络较为健全，县内茶 叶市场成熟发达。四是具有人才优势，全县从事茶叶专业生产、制作、加工、销售 的队伍庞大，其中，茶叶技术骨干人员和从事茶叶科研人员队伍稳定，结构合理。 3.4 英山县茶叶产业化发展中存在的主要问题英山县茶叶产业化发展中存在的主要问题 当前，英山茶叶经济产业化格局难以全面深化实施，与历史遗留的问题多、难 度大有关。归纳起来，突出集中在两个问题。一是“分散” ，主要表现在生产场地 分散，点多而规模小，组织化程度低，管理经营体系分散，茶叶领域生产与经营脱 节，有头无脚、有脚无头同时存在。二是“混乱” ，生产品种、加工工艺、产品质 量混乱，品名、品牌混乱，经营秩序、商品价格混乱等。由于“分散”和“混乱” ， 造成茶园管理水平低下，降低了行业经济效益，损害了茶叶原有的声誉，加大了企 业风险。此外，茶叶产品在生产经营过程中，农、工、贸相互衔接，前后调控要求 非常紧密；茶园建设历史上就形成广种薄收的惯例；经济效益严格受生产资料成本 价格的制约；茶的应用范围和饮用方式拘泥于一格等因素，一遇外界不良条件的影 响，就加剧茶叶产销的低落。应该说，茶叶产业化，既是一项经营体制的改革，又 是一项系统工程，涉及到茶叶领域各个方面，而且关系紧密，每个环节之间处于相 互制约，相互促进状态。这给茶叶产业化的进程也带来一定难度。具体分析，英山 县茶叶产业化发展中存在的主要问题有以下几个方面： 3.4.1 茶叶产业的生产效益有待进一步提高 3.4.1 茶叶产业的生产效益有待进一步提高 目前，茶叶产值仅占农业总产值 26.1%，茶叶提供的税收占财政收入的 12%， 17 茶叶收入占农民人均纯收入的 37.6%。 茶叶生产未达到茶叶产值占农业总产值的 40% 以上，茶叶提供的税收占财政收入 30%以上和茶叶收入占农民人均纯收入的 50%以 上目标。茶叶产业的效益也不高，存在着产量多而质量不高、面积大而整体效益低 的弊端，难以走出量多、质次、价低的怪圈。 3.4.2 茶叶龙头企业带动作用不强 3.4.2 茶叶龙头企业带动作用不强 茶叶龙头企业的数量少，只有 1 个。而仅有的 1 个龙头企业块头小、实力弱、 缺乏知名品牌，在茶叶的深加工和科技开发方面尚处于空白，辐射面不广，所联结 的农户仅 16%左右，市场竞争力不强，因之就很难起到龙头的带动作用。 3.4.3 茶叶生产基地不能适应茶叶产业化的发展要求 3.4.3 茶叶生产基地不能适应茶叶产业化的发展要求 英山县茶叶生产基地年代久远，受传统计划经济思维的影响，大多存在茶园严 重老化，老茶园面积约占 38%，品种更新慢，新品种所占比例不到 40%，名优茶品 种仅占 6.5%左右，生产技术落后，经营管理不善等问题，全县 80%以上的茶叶生产 基地处在负债状态。 3.4.4 茶叶产业化的组织模式存在不合理的地方 3.4.4 茶叶产业化的组织模式存在不合理的地方 目前，英山县茶叶产业化的两种组织模式，市场+农户型和公司+基地+农户型， 都是建立在供产销经营层面上的共同体，系统没有处于一种平衡稳定状态，多元参 与者之间的关系不对等，联系不够紧密和稳固，利益分配也不够合理，经常发生矛 盾和磨擦，不但影响了企业的发展，也严重影响到种茶农户的积极性。2002 年，雷 家店镇蔡山村 41 户茶农因湖北绿蕊茶业股份有限公司拖欠其茶叶款长达两年之久， 组织 50 多人集体到公司追债，致使双方陷入僵局，后在政府的协调下，农户讨回 欠款。但 41 户茶农同公司解除了关系。余波所及，全镇共有 300 多户茶农先后解 除同公司的合作关系，重新走上独立闯市场之路。 3.4.5 科技投入不够，茶叶科研滞后 3.4.5 科技投入不够，茶叶科研滞后 科技对茶叶产业的贡献率达不到 40%，茶叶科技开发还仅限在引进优质茶籽茶 18 苗、制作名茶上，液体茶饮料、茶色素、茶多酚等深度开发还处在规划上。全县缺 乏专门的茶叶科研所，茶叶科研明显滞后，茶叶技术依赖于外省的科研院校和茶叶 专家，本县茶叶技术人员较少，素质参差不齐。茶叶技术人员“青黄不接” ， “断层” 现象开始呈现。 3.4.6 政府的角色未摆正 3.4.6 政府的角色未摆正 在英山县茶叶产业化的发展过程，受传统计划经济思维影响，各级政府的行政 干预和命令过多。 如强迫农民大面积种茶， 这在一定程度上促进了英山茶叶的发展， 但这种“一刀切”式的不切实际，导致很多农户茶叶面积过多，无人力采摘，再如， 在企业重组并购中，不尊重企业意愿，搞“拉郎配” ，结果是强扭的瓜不甜，效果 适得其反。如 1999 年底，在英山县政府的直接“撮合”下，全县最大的茶叶民营 企业英山绿羽茶叶公司并入湖北绿蕊茶业股份有限公司，在不到两年时间，即 2001 年初，双方因利益分配方面的问题产生分歧，继而分家，于是不可避免地产生 了很多经济纠纷，直至双方走上法庭，至今事态尚未完全平息，政府也为此闹得心 力交瘁，真正是吃力不讨好。 19 4 加快英山县茶叶产业化发展的对策思考加快英山县茶叶产业化发展的对策思考 针对英山县域实际情况，茶叶产业化发展的总体思路应定位为：积极推进茶叶 产业化经营，坚持走规模开发、科技开发、系列开发、市场开发之路，实施科技兴 茶、精品强茶、市场活茶、产权护茶战略，实现产业集约化、基地规模化、制作名 优化、管理科学化、销售市场化。努力把英山建设成全国闻名的绿茶大县、产名茶 大县、茶文化大县、茶叶技术科研基地大县，使茶叶产业成为带动经济结构调整， 增强经济实力，形成县域特色经济的龙头产业、 “航母”产业。 4.1 壮大茶叶龙头企业壮大茶叶龙头企业 龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，具有引导生产、转化技术、塑造品 牌、开拓市场的综合功能，它的根本特点在于资金雄厚、市场网络健全、品牌有影 响力，整体实力强大，有较强的抵御市场和自然风险的能力。壮大龙头企业是茶叶 产业化发展的核心环节。英山县茶叶龙头企业量少规模小、竞争力不强， “龙头” 带动作用不明显。因此，英山县茶叶产业化发展的首要问题，就是要解决好龙头企 业问题。只有壮大龙头企业，提高茶叶产业化规模效益，增强整体竞争能力，英山 县的茶叶产业化才会有出路。 4.1.1 扩大龙头企业规模 4.1.1 扩大龙头企业规模 英山县茶叶企业规模偏小，重复建设严重，资金利用率低，而且条块分割，既 有国营企业，又有乡镇集体企业，还有一些私营企业，在当前的市场环境下，企业 要想壮大发展， 在激烈的市场竞争中立于不败之地， 必须提高自身的整体竞争能力。 而整体竞争能力的大小在很大程度上取决于企业规模大小、 规模效益的高低。 因此， 英山茶叶企业必须要做大做强，扩大规模，提高效益，真正成为产业化高昂的“龙 头” 。要按照建立现代企业制度的要求，坚持以市场为导向，以资源为依托，以资 20 本为纽带，兼顾各方利益，坚持走企业并购之路。要立足于现有企业的技术改造和 资金存量的优化重组，打破部门隶属关系和行政区划界限，通过股份制、股份合作 制、兼并联合、资产转让等形式对现有企业进行改组、改制、组建集团公司，上规 模、上档次、上批量扩大企业规模和延伸企业的产业链，增强企业的整体竞争能力， 增强企业的辐射和带动能力。要培育企业的核心竞争能力，即企业要有自己独立的 竞争优势，如资源优势、技术优势、品牌优势、营销网络优势等等，缺乏核心竞争 力，企业在市场竞争中连自身的自下而上都困难，更难担当起带动茶叶产业化发展 的重任。此外，在双方自愿、互利的基础上，联结更多的基地和农户，实行产供销 一条龙，贸工农一体化，形成生产与经营紧密结合，风险共担、利益均沾的经济共 同体，增强龙头企业的抗风险能力和市场竞争能力。 4.1.2 建立现代企业制度 4.1.2 建立现代企业制度 英山现有的茶叶企业，大多是计划经济时代的产物，机制不健全，管理较为混 乱，要想在竞争日趋激烈的市场经济中壮大崛起，成为龙头企业，必须痛下决心， 改革原有的落后机制，建立现代企业制度，按照市场经济发展的需要和农业产业化 的要求，大力推进股份合作制，逐步建立起国家、企业、集体、农户、个体以及外 资等多途径、多元化的投资结构和投资机制。要建立完善的法人治理结构，科学的 决策机制，有效的激励机制和严格的约束机制，并且还要有完善的自我发展机制。 这是构建龙头企业的基础，国内外许多正反两方面的例子都说明，只有建立在现代 企业制度基础上的企业才能做大做强。 4.1.3 走科技开发之路 4.1.3 走科技开发之路