（行政管理专业论文）初中教师资源优化配置研究——以县域为视角.pdf

摘要 摘要 义务教育是国民基础教育，对提高民族的整体素质具有基础性作用。有关 研究表明，在发展中国家，初等教育的社会收益高于高等教育，对经济社会发 展的贡献最大。作为世界上最大的发展中国家，目前，义务教育在我国已基本 普及，但还面临诸多问题，义务教育发展水平还很低，义务教育质量不高；城 乡义务教育差距拉大，“择校问题突出。在义务教育领域内，择校是备受社会 各界广泛关注的问题，它影响教育的和谐发展和社会的稳定。教师是学校的第 一资源，择校的实质是择师，其根源在于校际发展失衡，优质教师资源缺乏。 现有对择校问题的研究多集中在教师资源的均衡配置上，很少论及对现存 教师资源的开发利用，本文以初中教师资源优化配置为目的，以县域为研究范 围，。以提高教师资源的配置效率和使用效率为主线，运用人力资源理论，资源 配置理论，在政府和学校两个层次上，分析初中教师资源优化配置的影响因素， 提出初中教师资源优化配置的目标、原则和具体操作方法。采用理论研究与实 证研究相结合的方法，力图更好的解决初中教师资源的优化配置问题。 关键词：县域；初中l 教师资源；优化配置 a b s t r a c t a b s t r a c t c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ， b a s i ce d u c a t i o no fa n a t i o n ，p l a y sa f u n d a m e n t a lr o l e i ni m p r o v i n gt h eo v e r a l lq u a l i t yo ft h en a t i o n t h es t u d ys h o w st h a te l e m e n t a r y e d u c a t i o nh a sh i g h e rs o c i a lb e n e f i t st h a nh i g h e re d u c a t i o na n dm a k e st h el a r g e s t c o n t r i b u t i o nt ot h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s a s t h ew o r l d sl a r g e s td e v e l o p i n gc o u n t r y ，c h i n ah a sp o p u l a r i z e di t sc o m p u l s o r y e d u c a t i o nb a s i c a l l ya c r o s st h ec o u n t r y ，b u tm a n yp r o b l e m sr e m a i n ：f i r s t , c o m p u l s o r ye d u c a t i o nd e v e l o p sa tal o wl e v e la n dw eh a v et oi m p r o v et h eq u a l i t yo f e d u c a t i o n ；s e c o n d ，t h eg a pi si n c r e a s i n gi nc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb e t w e e nu r b a n a n dr u r a l ，a n di nt h ef i e l do fe d u c a t i o n s c h o o lc h o i c e i st h ep r i o r yt ob eg i v e n t h ec o n s i d e r a t i o nb e c a u s ei tc o n c e r n st h ep e o p l eo fa l lw a l k so fl i f e b e s i d e s ，i t a f f e c t st h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n ds o c i a ls t a b i l i t y t e a c h e r s 撇 t h ep r i m a r y 玎嚣d u f c ea n dw h e nm a k i n gac h o i c eo fas c h o o l ，p a r e n t sg i v et h e p r i o n t yc o n c e r nt ot h et e a c h e r so f t h i so rt h a ts c h o o l ，n s c h o o lc h o i c e i sr o o t e di n t h ei m b a l a n c eb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to fi n t e r - s c h o o la n dt h el a c ko fh i g h - q u a l i t y t e a c h e rr e s o u r c e s t h ee r a s t m gs t u d i e sm o s t l yf o c u so nt h eb a l a n c e da l l o c a t i o no fn 器o u “：c sf o r t e a c h e r s f e ws t u d i e sd i s c u s st h ep r o b l e mt h a th o wt od e v e l o pt h et e a c h i n g r e s o u r c e si ne x i s t e n c e t h i st h e s i sa p p l y i n gh u m a nr e s o u r c e st h e o r ya n dt h et h e o r y o fa l l o c a t i o no fr e s o u r c e sa n a l y z i n gt h e f a c t o r st h a to p t i m i z et h ea l l o c a t i o no f t e a c h i n gr e s o u r c e sf o rm i d d l es c h o o la tg o v e r n m e n ta n ds c h o o ll e v e l sa n dp u t t i n g f o r w a r dt h eg o a l sa n d p r i n c i p l e sa n ds p e c i f i cm e t h o d so fo p t i m i z a t i o nt h ea l l o c a t i o n o ft e a c h i n gr e c o u l s ，a i m sa to p t i m i z i n gt h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n gr e s o m c , e sf o r m i d d l es c h o o l ，c o m b i n i n gt h et h e o r e t i c a lm e t h o d s 、i 也t h ee m p i r i c a lm e t h o di na n a t t e m p tt ob e t 盼u n d e r s t a n d i n gt h i sp r o b l e m k e yw o r d s ：c o u n t y ；m i d d l es c h o o l ；t e a c h i n gr e s o u r c e ；o p t i m i z a t i o na l l o c a t i o n i i i 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究王作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他入已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得直昌太堂或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：翔久兰 签字日期： 埘年月莎日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 靴敝储鹕浮副哮舻 翩鹕汗写锄倪 签字日期：) 屹年，文胁日签字日期：猡年，支月a 目 第1 章引言 1 1 研究的缘起 1 1 1 课题背景 第1 章引言 社会主义新农村建设一方面需要大量高素质的劳动者，另一方面需要转移 大量剩余劳动力。当前农村劳动力素质普遍较低。与此同时，全国每年新增大 量初中辍学学生，较低的文化素质成了农村剩余劳动力向非农产业的转移的瓶 颈，加大了新农村建设的难度。 教育是提高农村劳动力素质的根本途径，为了推动农村教育的发展，2 0 0 6 年秋，农村义务教育阶段实行两免一补政策，这项政策的实施，减轻了农村家 庭的负担，解决了上学难的问题，促进了农村教育的发展，在农村教育发展上 具有里程碑的作用。继上学难问题后，农村义务教育的质量问题凸显，追求优 质教育成为人们的第一需求。教师资源属于入力资源，是教育资源中的核心资 源，是学校教育质量的保障。随着农村办学条件不断改善和免费义务教育的实 施，县域内义务教育师资的差距成为突出的问题。教师资源数量上短缺与富余 同时存在，积聚与流失并存，素质高低不齐，结构不合理，优质教师匮乏，直 接影响义务教育质量的提高。其负面影响之一表现在农村初中阶段，大量学生 流失，辍学严重，无法完成义务教育，无疑又加重了农村富余劳动力向非农转 移的负担，延迟了城镇化进程，必然影响城乡一体化发展。在县镇学校，学生 拥挤，择校严重。在学校硬件条件逐步得到改善的情况下，在普遍建立义务教 育经费保障新机制、实现免费义务教育的大背景下，提高师资水平、努力促进 城乡义务教育教师资源的优化配置成为当务之急。 1 1 2 选题依据 教师资源的优化配置是促进县域内义务教育均衡发展的途径。我国教育发 展的不平衡是政治问题也是历史问题。县是发展义务教育的基层单位，县域义 第1 章引言 务教育均衡发展是义务教育均衡发展的基础。当前解决义务教育均衡发展问题 必须首先在县域内实现。教师资源是第一资源，是学校教育质量的生命线，是 提高教育质量的关键，是完成教育任务的主体力量。促进县域义务教育均衡发 展，应以教师资源的优化配置作为突破口。 教师资源的优化配置是教育公平的呼唤和要求。追求公平是人类社会的永 恒追求，实现公平正义是社会主义和谐社会的本质要求。教育公平是社会公平 在教育领域中的反应，教育是社会和谐发展的助推器，教师资源的优化配置是 教育公平的内在要求。 教师资源的优化配置是提高教育社会效益和个人效益的有效手段。教师资 源的优化配置是解决当前教师流失与积聚、富余与不足现状的有效手段。教师 资源优化配置有利于发挥教师的才钝，提高教师工作的效能。 1 2 研究思路及相关概念界定 1 2 1 研究思路 笔者阅读了大量文献，梳理了国内相关研究成果，在此基础上，提出自己 的研究方向。以入力资源理论，资源配置理论为支撑，以提高教师资源的配置 效率和使用效率为主线，分析影响教师资源优化配黄的因素，并从国家和学校 两个层面提出优化教师资源配置的目标、原则和方法。 本研究共分五章，第一章主要介绍课题研究的背景，研究现状和相关概念 的界定；第二章，介绍人力资源理论和资源配置理论：第三章分析影响教师资 源优化配置的内外因素；第四章具体运用人力资源理论阐述教师资源进行优化 配置的机理和操作。第五章以河南省博爱县为个案进行实证分析收尾。 1 2 2 研究方法 理论和实证分析相结合的方法。理论为实践提供方向和指导，实证分析可 以检验理论并且丰富理论的内容。 系统分析方法。用系统的视角来分析问题，明确与系统相互作用的环境对 特定系统的功能的影响，在环境与系统的动态发展中，利用环境和系统之间的 2 第1 章引言 能量转换和信息流动，优化系统的内容和结构，提升系统的整体功能。 1 2 3 相关概念 教师资源包括学校内的专任教师、管理人员、教学辅助人员和工勤人员。 专任教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员；管理人员是指从事 学校管理工作的人员；教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电 化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员；工勤入员是指学校后勤服务人员。 本文主要讨论在公立学校的初中教师。 教师资源配置，指的是教师的分配、安置和使用。教师资源配置包括以下 几个方面内容：第一，配置者，即配置的主体，回答谁来配置的问题。第二， 配置力，即靠什么力量来配置。第三，如何配置，解决的是教师资源配置方式 和机制问题。即在教育系统中，将对教师资源做出怎样的分配、安置和使用， 才能更好地充分利用教师这一资源 ，使各方面积极性都调动起来，很少有闲置 和浪费的情况，资源使用效率高。教师资源配置的核心问题，实际上是解决资 源配置中的“优化一问题。本文对教师资源优化配置研究重点在教师的使用上， 通过对现有教师资源的开发和优化内部管理，调动教师的积极性，发挥教师的 潜能，实现人力资源最大化。 本研究中的县域指的是对教师分配和管理等具有行政权利的一级政府，包 括县、地级市所辖的区、以及县级市。 1 3 文献述评 1 3 。1 文献综述 笔者研读大量了文献，对多个数据库检索发现对义务教育教师资源优化配 置的文章并不多见，通过对这些文献的研究分析发现，目前对义务教育阶段教 师资源和义务阶段教师资源配置的论述主要集中在以下几个方面： 第一，教师资源配置现状描述 教育部基础教育司主编新编基础教育文件汇编嗍北方交通大学出版社，2 0 0 3 ，p 3 0 3 韩延明，李春桥教师资源现有配置模式与改造l j l 教育与经济，1 9 9 7 3 第l 章引言 对教师资源配置现状研究多集中在城乡和省际教师分配差异。沈有禄利用 2 0 0 1 2 0 0 4 年间我国分省区教师资源的统计数据，分析比较我国各省区市间生师 比、生师比距平均值和生师比增减幅度三项指标发现，我国各地普通初中教师 资源的分配中存在明显的差距，各地在教师资源占有上都存在相当明显的“马 太效应 ，发达( 占有量值高) 地区与落后( 占有量值低) 地区的差距呈不断扩大的 趋势，没有缩小迹象。拱雪，李克强，张熙 对义务教育阶段教师资源配置差 异性进行了研究，他们从数量、质量、结构3 个角度，运用平均值法、改进的 塞尔系数法，结合2 0 0 3 m 2 0 0 5 年教育统计数据对我国义务教育阶段教师配置的 现状及差异性进行分析发现：义务教育阶段教师质量的差异最为显著，结构方 面的差异最小。质量方面：义务教育阶段高级教师比例逐年提升，教师质量的 差异有缩减的趋势，塞尔系数分解发现，初中城乡差异大于省际差异；数量方 面，义务教育阶段师班比逐年增加，初中阶段差异有扩大趋势，省际差异高于 城乡差异，这个结论与沈有禄的研究一致；结构方面，义务教育阶段教师平均 年龄稳步增长，总体差异小，但是年龄分布不均，教师队伍年轻化。 第二，教师资源配置失衡的原因及对策分析 义务教育师资在数量上和质量上都存在失衡，大多数研究主要还是从政策、 教育管理体制和教育制度等方面分析义务教育师资失衡的原因。曲铁华铆等人研 究认为经济发展的不平衡是师资非均衡发展的根本原因，重点学校制度是区域 内师资非均衡发展的制度原因，并提出抑制教师无序流动，健全师资质量保障 机制等均衡师资配置的措旋。成刚锄进一步研究发现，经济发展的不平衡是师资 非均衡发展的根本原因，而以区县为主的管理体制进一步加剧了义务教育师资 的不均衡。 在教师队伍建设和教师质量方面，县区实施不同的教师职务评定标准，职 称评定偏向城市，导致远郊区优秀教师持续流失，现行教师人事制度又阻碍了 教师队伍的合理流动和教师队伍建设，提出建立教师流动制度，统一教师工资， 沈有禄教师资源配置差异性研究( 基础教育资源配置公平性研究阶段性成果) j 上海教育科研， 2 0 0 7 ，1 0 。 拱雪，李克强，张熙义务教育阶段教师配置差异性研究( 北京市教育科学“十一五”规划重点课题 资助项目) j 北京师范大学学报，2 0 0 8 ，4 曲铁华义务教育均衡发展的对策研究( “当代中国基础教育重大问题研究”课题) 【j 】东北师大学报， 2 0 0 5 ，5 成刚省域内师资均衡化( 北京市2 0 0 7 度重大课题“新时期北京市预算改革研究”阶段性成果) ( j 教 育学术月刊，2 0 0 8 ，7 4 第l 章引言 并对山区教师实现特殊补助，改革职称评定，深化教师人事制度改革，完善教 师管理工作机制等措施。鲁保华研究指出：教师资源配置质量失衡原因在于农 村学校后备师资短缺，老龄化严重，并且教师专业发展面临重重阻碍，教师继 续教育和新课程培训经费短缺，资源不足。 第三，教师资源配置均衡与义务教育发展均衡的关系 义务教育师资配置均衡化可以首先在县域内实现。李拉，张茂聪四分析了县 域的优势和特点，认为随着教育改革的深入进行，县域在义务教育发展中的重 要地位日益凸显。教师流动是促进教师资源合理配置的重要手段，在县域内建 立教师流动制度，引导教师合理规范有序流动具有可行性。因此师资配置均衡 化可以首先在县域内实现，它是进一步推进市域、省域师资配置均衡化，进而 实现基础教育均衡发展和教育公平的必由之路。 义务教育师资配置均衡化需要教师政策和制度创新等措施并举。教育部教 育研究中心课题组 的研究指出城乡差距是造成义务教育教师配置失衡的根本 原因。均衡教师配置需从教师配置政策和提高教师待遇两方面着手，通过支教 和教师定期交流制度等制度创新和机制建设，形成城乡间教师的良性流动，在 交流互动中，注重农村教师的能力建设和专业发展，缩小城乡义务教育教师资 源的差距。 教育过程公平是实现义务教育均衡发展的有效途径。义务教育的本质属性 要求义务教育必须均衡发展，相对公平、配置合理的教师资源，是教育过程公 平实现的重要前提和必备条件，也是实现教育均衡发展的必然要求。毕正宇认 为义务教育阶段教师资源均衡配置需要从国家、地区和学校三个层面共同操作 才能实现，并就国家地区学校三方面的职责划分提出了具体的政策选择。 信息技术是促进城乡教师资源配置一体化的重要手段。熊才平，蒋燕 等认 为教育起点公平要求先天条件相同的受教育者，应该享有同等的待遇以实现基 鲁保华农村中小学教师资源配置的问题与对策，河南教育学院重点学科教育与经济管理成果， j 】河南教育学院学报，2 0 0 7 ，6 李拉，张茂聪县域教师流动制度：区域师资配置均衡化的重要保障( 山东省2 0 0 6 年科学技术发展计 划( 软科学) 重点项目“山东省县域基础教育政策保障体系的建构”成果) j 教育科学与研究，2 0 0 7 ，9 课题组 以教师资源的均衡配置促进义务教育的均衡发展城乡义务教育教师资源均衡配置的政策与 制度创新( “城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”) 课题研究成果【j 】中小学管理，2 0 0 8 ， 2 毕天宇论教师资源合理配置与义务教育均衡发展之关系川天中学刊，2 0 0 4 6 熊才平，蒋燕以信息技术促进教师资源配置城乡体化( “基础教育信息化区域性均衡发展理论与实 证研究”阶段性成果) m 教育研究，2 0 0 7 ，3 5 第l 章引言 础教育的公平，城乡优质教师资源的差异是农村教育发展的瓶颈，国家和各地 政府采取轮岗、支教和挂职等缓解城乡基础教育师资失衡的措施，存在种种问 题，如走形式轻质量，对支教人员管理真空等，并不能从根本上解决乡村优质 教师稀缺的问题。2 0 0 3 年农村远程教育工程的实施为实现城乡优质教师资源的 共享提供了物质准备，他们提出利用网络技术，在一定区域内通过网络平台如 q q 软件的信息存储、电话会议等功能实现教师资源配置城乡一体化，实现城 乡教师之间的交流，提升农村教师专业素质，促进城乡教师协调发展。 实行教师交流轮换制度。辽宁沈阳市教育局为均衡配置教师资源，以教师 人事制度改革为突破口，大胆探索教师交流轮换制度，让义务教育均衡发展跨 入实质性发展阶段。为了保障教师交流轮换制度的实施，教育局大力改造薄弱 学校，缩小办学条件硬件差距；取消民办公助学校，保障教师间待遇大体相当， 这些措施为教师交流轮换制度顺利推行创造了有利条件。 1 3 2 文献评析 笔者在中国期刊网上查阅相关文献，输入时间段= “2 0 0 5 - - 2 0 0 8 ，题名= “教师资源配置搜到文献2 8 篇，切题文献1 3 篇，其中l 篇辽宁师范大学 的硕士论文生源缩减条件下教师资源配置问题研究研究；以关键词= 题名“教 师资源优化配置 搜到1 3 篇，切题的有l o 篇，其中l 篇天津大学博士论文高 等学校教师资源优化配置研究，l 篇南京航空航天学校的硕士论文高校教师 资源优化配置研究；以题名= “义务教育阶段教师资源配置，搜到2 篇，l 篇 辽宁师范大学的硕士论文义务教育阶段教师资源均衡配置研究。以题名= “义 务教育阶段教师资源优化配置 搜到0 篇。 目前教育理论界对教育公平研究的较多，研究者从社会分层、城乡和谐的 角度，教育均衡发展等角度，分析了教育不公平带来的后果。但是，通过教师 资源的优化配置来促进义务教育均衡发展，实现教育公平的文献研究比较少。 少数研究者虽也指出了教师资源的合理配置问题是义务教育均衡发展的途径， 但论述多集中在宏观层面，较多论述教师资源不合理的一些表现，从政府教育 政策上来找原因，并提出要实行教师的支教轮换制度等措施；对教师资源的优 沈阳教育局实行教师交流轮换制度，推进义务教育均衡发展沈阳市城区义务教育师资均衡配置的 改革和思考( 。城乡义务教育教师资源配置均衡的政策研究与实验”课题研究成果) 1 r 1 中小学管理，2 0 0 8 ， 2 6 第l 章引言 化配置问题研究大多集中在教师资源的配置效率上，多关注教师资源在学校之 间分配的数量、质量和结构，对教师资源配置中的x 效率和使用效率关注不够， 对教师资源的开发管理论述较少。本文认为，教师资源优化仅强调配置均衡是 不够的，均衡配置只是实现了教育平等，仅能满足学校对教师资源的外在需求， 如果没有教师的努力和积极性的发挥，没有改善学校内部管理即使教师资源配 置均衡，也仍然会产生薄弱学校，难以改变当前的择校现象。因此，当前解决 择校的关键在于对薄弱学校教师的开发和培训，提高教师的素质；改善薄弱学 校组织气氛，优化内部管理，促进薄弱学校内生发展。因此，对教师资源的配 置问题必须依靠政府和学校共同的努力，才能实现教育的均衡发展。 1 3 3 创新点 本文认为，教师资源的优化配置必须从宏观和微观两个层面来解决。政府 在教师资源配置上主要是“掌舵，扶持弱势学校发展，优化配置教育资源，促 进县域内学校之间均衡发展，实现教育公平。学校主要责任在于优化内部管理， 创设积极向上的组织氛围，提高教师工作生活质量，工作满意度和工作积极性， 帮助教师实现专业发展为教师职业发展提供机会，促进教师自我价值的实现。 已有的研究大多集中在政府层面的努力，而忽视了学校在优化教师资源配置教 师留住人才方面的责任，优化学校内部管理，实现教师的专业发展和个人成长， 成为本文的创新之处。 7 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 2 1 人力资源理论 在社会经济领域，资源泛指投入生产活动中去创造财富的各种生产条件， 迄今为止，资源可以分为四大类：自然资源，资本资源，信息资源和人力资源。 “人力资源”这个概念是管理学家彼得- 德鲁克在1 9 5 4 年首次提出的。经济增 长之谜的解决使经济学家对入力资源有了真正的认识，入力资源成为现代社会 第一资源。但是，人力资源对社会经济发展和组织的贡献不是自发形成的，需 要通过科学的管理和有效的开发才能实现。 2 1 1 人力资源内涵 查阅众多人力资源相关著作发现，不同的专家学者，不同的研究领域对人 力资源概念有不同的解释，例如萧鸣政呗为人力资源是在一定区域范围内，可 以被管理者运用以产生经济效益和实现管理目标的体力、智能与心力等人力因 素的总和及其形成基础，包括知识、技能、能力与品性素质等。叶龙留等认为人 力资源是指能够推动整个经济和社会发展，具有劳动能力包括体力和智力的人 口总和。本文倾向于这样的解释，“人力资源是指一个国家或地区范围内人口总 体所具有的劳动能力的总和柚它可以用为该国家或地区创造物质财富和精神财 富，具有从事智力劳动和体力劳动的人的数量和质量来表示。 人力资源作为一种资源，既有数的规定性又有质的规定性。人力资源是质 与量的统一。未经开发的低质量的人力资源不是社会的宝贵财富，相反是社会 经济发展的负担。经过开发，具有良好身体素质和科学文化素质并且拥有熟练 劳动技能的高质量的人力资源是社会经济发展的动力，对社会发展进程具有重 大影响。 人力资源的数量，是标志人力资源总的基础性指标，是人力资源量的特征， 萧鸣政人力资源开发和管理_ 在公共组织中的应用【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 5 ，p 8 叶龙，史振雷人力资源开发和与管理【m 】北京：清华人学出版社，北京交通大学出版社2 0 0 6 。 p 5 陈昌文公共部门人力资源开发和管理f m 】成都z 四川人民出版社，2 0 0 0 ，p 4 8 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 人力资源的数量是拥有劳动能力的人口数量，投身子工作的人口及实际劳动量， 主要是指由就业、待业和失业人口所组成的现实人力资源总量。 入力资源的质量，是国家人力资源总体素质的指标，是反映人力资源质的 因素。人力资源的质量综合体现在劳动者个体和人力资源整体的僻鏖状况、知 识水平、工作能力和劳动态度等几个方面。 人力资源结构通常用各类入力资源的数量与比例来表示。常用的分类指标 有学历结构，年龄结构，性别结构，职称结构，技术等级结构等。不同的工作 岗位对任职者的工作经历，学历，技术等有不同的要求，通过工作分析及组织 人力资源状况的分析，可以确定现有人力资源结构和质量是否满足组织现在及 未来对入力资源的需求，从而确定人力资源的配置及优化的目标。 2 1 2 人力资源特征 ( 1 ) 能动性。能动性是人力资源区别于其他资源的根本特征。能动性主要体 现在两个方面：主体发挥性。人力资源的形成与利用，是通过拥有者自身活 动来完成的，衡量入力资源开发程度如何，要看开发者对人力资源能动性发挥 的如何。创造性。人力资源的创造性是人力资源的主要特征。 ( 2 ) 群体组织性。人力资源存在于个体之中，表现在行为之中，但是不同的 个体组成的组织群体，由于其组织结构与个体特点互补的差异性，人力资源发 挥的效用也不同，从而形成不同人力资本存量与能量。 ( 3 ) 时效性。人力资源在其成长过程中要经历不同的生理和心理发展阶段， 在职业生涯发展的不同时期，人力资源职业能力的发展是螺旋上升的，不可避 免经历职业的高原期和职业停滞。因此，人力资源管理者针对职业发展的状况， 对人力资源进行有效的开发和利用，以发挥人力资源最大效益。 ( 4 ) 作用的不确定性。人力资源的作用发挥，不仅受制约于个体的生理心理 状态，而且受制于不同组织的管理水平、文化水平与物质基础，受制于它所存 在的社会环境。 2 1 3 人力资源管理 入力资源理论体系由人力资源管理理论和人力资源开发理论构成。人力资 源开发要求不断改善人力资源管理，为人力资源的深度开发创造条件；人力资 9 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 源管理是实现人力资源开发的一个重要环节，人力资源开发的许多目标要通过 人力资源管理来落实、监控和优化。本文认为，人力资源开发是人力资源管理 活动的个重要组成部分，因此将人力资源开发和管理视为整体称为人力资源 管理。 人力资源理论是在人力资本理论的基础上形成和发展起来的，人力资本理 论是人力资源理论的理论基础。“人力资本是对人力资源进行开发性投资所形成 的可以带来财富增值的资本形式，它是指人们以某种代价获得并能在劳动力市 场上具有一种价格的能力或技能 。 人力资本概念最早由亚当斯密提出，他在国民财富的性质和原因的 研究中指出：“学习是一种才能，需受教育，需进学校，需做学徒，所费不少， 这样费去的资本，好像已经实现并固定在学习者的身上。这些才能对于他个人 自然是财产的一部分，对于他所属的社会，也是财产的一部分。学习的时候， 固然要花一笔费用，但这笔费用，可以得到偿还，赚取利润什国。 现代人力资本理论由美国经济学家舒尔茨创立，贝克尔使之成为系统的理 论体系。人力资本理论的核心思想是人力资本是推动社会经济发展的决定性因 素。教育就是人力资本，人力资本投资能提高人口质量，帮助穷国摆脱贫困。 人力资本理论把人力当作资本，证明了人力资源是一种稀缺的经济资源，确立 了人力资源在组织中的作用，在此基础上形成人力资源理论。 人力资源管理以人为核心，以对人性的假设为思想基础，以科学管理原理 为实践指南，旨在帮助企业获得优秀的员工，留住优秀人才。这些原理包括： 同素异构原理。同素异构原理是从化学中借用的概念，相同的元素由于空 间排列方式的组合不同会发生不同的效果或引发质的变化。人力资源管理中， 同样数量和质量的人采用不同的组织结构，得到不同的效果。好的组织结构可 以发挥整体功能大于个体功能之和的优势。合理的组织结构，可以充分发挥人 的潜能和作用。 要素有用原理。在人力资源开发和管理中，任何要素都是有用的，每个员 工都有他的价值和优势，关键是要知人善任，把合适的人放在合适的位置上， 发挥每个人的长处。 互补增值原理。这个原理将各种差异的群体，通过个体问取长补短而形成 陈远敏，陈全明人力资源开发和管理r m l 北京：中国统计出版社，1 9 9 5 ，p 5 亚当斯密国民财富的性质和原凶的研究【明北京：商务印书馆，1 9 7 2 ，p 2 5 7 - 2 5 8 1 0 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 整体优势目标。互补增值原理包括4 个方面目标：! 是知识互补。群体中，个 体在知识领域、广度和深度上实现互补，整个群体的知识结构就比较合理。二 是能力互补。群体中，个体在能力类型、大小方面实现互补，就能实现群体优 势，使组织能力结构更加合理。三是性格互补。群体成员性格上的互补易于建 立良好的人际关系，胜任处理各类问题的性格能力结构。四是年龄互补。群体 成员间合适的年龄结构，可以在体力、智力、经验和心理上形成互补，保持组 织的活力和创造力。 动态适应原理。人与事的适应不是绝对的，随着时间的推移，员工个体状 况和组织环境状况都在发生变化，人力资源管理要对人力资源进行动态管理， 适时调整员工的工作岗位，实施动态优化组合，以适应各种变化。 2 1 4 教育人力资源管理 在我国许多地方，学校对教师的管理是一种人事管理。例如，在管理内容 上注重教学任务的完成，忽视教师的社会需求；在管理绩效上注重对教师教育 教学结果的惩戒性评价，忽视教师专业成长的发展性评价；在管理方式上，注 重监督，忽视沟通。传统的人事管理已经无法满足现代学校发展的需求，正在 被人力资源管理所取代。人力资源管理是一种全新的管理。人力资源管理吸收 了赫兹伯格的思想，注重组织环境建设和员工个人成长需要，通过配置，开发、 培训、激励、职业生涯管理等一系列管理活动，改善员工的工作满意度，以提 高组织和个人绩效，实现人力资源的最大化。 - 人力资源管理与传统的人事管理存在本质的不同。 在管理观念上，传统人事管理将人力当作成本，人力资源管理则将人力看 作重要资源。 在管理形式上，人事管理属于操作式的管理，管理活动是被动的。人力资 源管理属于策略型管理，是一种开发型的主动管理活动。 在管理重点上，人事管理以强调事为中心，人力资源管理突出以人为中心。 在管理方法中，人事管理是一种静止形态的管理方法，人力资源管理是一 种全过程的动态管理方法。 初中学校人力资源管理应该以开发和培训学校发展需要的人才为核心，以 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 优化学校内部氛围为基础，以提高符合学校发展的个人绩效和组织绩效为根本 任务，以促进学生的全面健康发展为根本目的。 新时期初中教师资源的优化配置，应该充分了解人力资源管理的内涵、实 质、机理、操作程序等，实现从人事管理向人力资源管理的转变，实现教师人 力资源的个人效益和社会效益。 2 2 资源配置理论 2 2 1 资源配置 第一，资源配置内涵。 资源配置是各种资源在不同使用方向上的分配，以达到最佳使用效率的过 程。资源配置以资源的稀缺性为前提，这是因为人们对资源需要的数量远远高 于社会所能提供的数量，社会必须在运用其可利用资源所生产出来的有限的物 品之阗做出选择。 资源配置具有社会历史性，是在一定的社会生产方式下产生的调节资源使 用的手段。资源配置方式是社会生产方式的一部分，或者说是从属于社会生产 方式。它是在一定社会历史和政治体制条件下，按照一定的方式来分配社会资 源的使用方向和数量，使得供给最大限度地满足社会需要。按一定比例分配社 会总劳动既是社会化大生产的客观需求，又是人类社会经济发展的共有规律。 资源配黄有两种不同含义，一个是资源的技术性要素配置，一个是资源的 社会性要素配置。圆技术性要素配置是从资源的技术属性来进行资源要素配置， 不涉及资源配置的社会形式。我们通常讲的资源配置是技术性要素配置。 第二，资源配置内容 在资源供给有限的条件下，如何有效地把经济中的资源分配到不同的用途， 对各种资源在不同使用方向上进行分配，最终使有限的资源产出最大的经济和 社会效益，做到物尽其用，人尽其才，这样就实现资源合理配置。如果入力、 物力、财力资源处于闲置状态未得到充分利用，或者部分资源过度使用造成资 源的过度损耗，都表明资源没有达到合理配置，都需要对其进行再配置以达到 王耀刚高等学校教师资源优化配置唧天津大学，2 0 0 6 1 2 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 充分利用的目的。资源的优化配置就是使资源配置趋向合理以便使现有的资源 发挥最大的作用，让潜在的资源转化为现实的生产力。 ：资源配置分为话个层面：宏观层面和微观层面。宏观层面指资源在不同部 门、不同地区、不同单位之间的分配，其合理性表现在把种资源配置在最适 宜的方面。微观层面指在资源分配既定条件下，一个部门、，一个地区，一个生 产单位如何组织利用这些资源，其合理性表现在使用获得的资源，并最大化地 利用资源。这两个层面既有联系，又有区别。联系表现在：_ 方面，社会资源 总量是一定的，将一定量资源分配到不同使用方向上，必然影响到每个具体单 位资源使用效率，宏观上资源配置不合理，必然导致微观上一些生产单位资源 利用效率低。另一方面，微观上大多数生产单位资源利用率高，其结果将增加 社会中资源总量。资源总量增加有利于资源配置合理化。两个层次资源配置区 别表现在：( 1 ) 目标不同。微观层面资源配置目标在于提高个别组织的资源利用 效率，在投入既定条件下，实现产出最大化。宏观层次资源配置目标是把资源 分配到最适宜的使用方向上，通过生产要素的流动组合，使生产要素发挥最佳 作用。( 2 ) 实现途径不同。微观层面的资源配置在现有生产要素的条件下，仅通 过生产技术的提高或改善内部管理来提高资源的利用效率。宏观层面的资源配 置则通过改变生产要素投入的方式、投入的数量和投入的方向等手段实现资源 的合理配置。 ：初中教师资源的优化配置应该是宏观层面和微观层面的结合，在现有资源 的约束条件下，通过优化学校内部管理和改善区域教师管理的手段来实现。 第三，资源优化配置状态 ( i ) 效率涵义 效率主要包括三方面的含义：一是生产效率，即单位时间里投入产出之比。 生产高效率也就是指用最短的时间、最少的资源成本生产出最多的产品。二是 配置效率( 或称经济效率) ，即现有生产资源与它们所提供的人类满足之间的对 比程度。生产效率是基础，没有生产效率的提高就谈不上配置效率的形成。但 效率的最终表现形态却是配置效率，因为生产效率再高，如果生产出来的产品 是伪劣的，或者大面积滞销，不能被人们所接受和满意，也不能算是高效率。 三是x - 一效率，x 效率也叫非配置效率它是资源配置不变的情况下，由于企业 内部成员努力程度增加或管理水平提高而产生的经济效益。这种x _ 一效率主要 王耀刚高等学校教师资源优化配置研究【d 1 天津大学，2 0 0 6 1 3 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 表现为生产要素不变时产出量的增加。 ( 2 ) 帕累托最优和帕累托改进 帕累托最优，是一种资源配黄状态。在该状态下，任何形式的资源重新配 置，都不可能同时满足使至少一个人受益而又不使其他任何人受损，这种状态 也是效率的最佳状态。如果在改变现在资源配置方式之后与之前相比，同时符 合。至少有一个处境变好 和。没有一个人处境变坏一这两个条件，那么，就 称这种资源配置可达到“帕累托改进 。当某一种资源配置方式不可能达到“帕 累托改进 时，就是一种“帕累托最优 的资源配置。也就是说帕累托最优就 是已经不再存在帕累托改进的资源配置状态。 2 2 2 人力资源配置 第一，人力资源配置概念 人力资源的配置就是根据社会经济发展的需要，按一定的机制和方式科学 合理地调配人力资源的管理行为。人力资源配嚣分为宏观配置和微观配置两种 形式。 人力资源的微观配置是指一个具体组织系统内部对人力资源的分配和使 用。微观配置分为员工个体配置和群体配置两个方面。在合作共赢的大背景下， 对员工的配置既要讲究个体配置也要注重群体配置，发挥团体的作用。 人力资源的宏观配置是指一个国家或地区对其范围内的人力资源进行配 置，是入力资源在国家范围内各部门各地区之间分配及其流动的排列组合。 第二，人力资源配置实质 人力资源配置是入力资源的使用，其实质是动态的管理过程。人力资源配 置管理是入力资源开发和职业发展的重要内容，在人力资源的使用过程中，组 织根据员工职业发展的要求，通过配置管理调整人与事的结合，使个人发展目 标与组织目标实现最佳结合，最终促使组织目标的有效实现。 第三，人力资源配置方式 人力资源配置方式有两种：( 1 ) 计划配置方式。指国家通过计划来分配和使 用人力资源。( 2 ) 市场配置方式。指以市场机制来分配和使用资源。这两种方式 x 效率理论是由美国著名经济学家哈维莱宾斯坦在2 0 世纪7 0 、釉年代创它和发展起来的。它通 过对作为基奉经济单位的个人的行为分析，对企业、家庭乃至整个国民经济的行为进行了全面、系统的研 究，揭示了存在于企业内部的x 低效率现象及其对经济增长的影响。 1 4 第2 章初中教师资源优化配置的理论依据 各有优势和不足。初中教师资源配置应该综合采用计划配置和市场配置两种方 式，以计划配置为主，以市场配置为辅。以计划配置为主的目的在于区域内校 际之间教师资源配置均衡，市场配置为辅目的在于保证教师资源的供应，。激发 教师资源活力。， 2 2 。3 教师资源优化配置 入力资源属于一种特殊的资源，其配置具有资源的一般特性。人力资源的 优化配置状态应该符合帕累托最优标准，如果人力资源配置状态存在帕累托改 进，那么就有必要对现有资源配置状况进行调整，以达到帕累托最优。 初中学校人力资源优化配置标准应该是效率和公平的统一。帕累托最优是 效率意义上的公平。效率意义上的公平更切合义务教育追求起点公平，机会公 平和过程公平的实际。初中学校人力资源优化配置主要指教师资源的优化配置。 初中教师资源优化配置内容包括两层面：一是学校内部教师资源的优化配置， 主要是通过优化学校内部管理。提高教师资源的使用效率。二是县域内学校之 间教师资源的优化配置，主要是通过教师流动，实现学校间教师群体结构和个、 体结构优化，提高教师资源的配置效率。初中教师资源优化配置的最佳状态应 该符合帕累托最优。 第3 章初中教师资源优化配置影响因素 第3 章初中教师资源优化配置影响因素 3 1 初中教师资源配置现状 第一，教师资源分配差异趋势扩大 按照教育部、财政部 关于制定中小学教职工编制标准的意见实施方案 的有关规定，城市小学的师生比为1 ：1 9 ，初中的师生比为l ：1 3 5 ，而农村 小学的师生比为l ：2 3 ，初中的师生比为1 ：1 8 ，城乡实行不同的教师编制标准 直接催生和加剧了城乡教师配置比例不均衡。研究表明，初中教师数量占有上 的城乡差距正在扩大，质量上的城乡差异更为突出。农村教师的第一学历并不 高，多数教师是通过函授、高等教育自学考试及电大系统的试听远程教育等方 式获得合格学历，实际的专业理论知识、技能水平、教育教学能力、综合素质 并没有显著提高。中级及以上职务教师的比例是反映教师队伍整体水平的一个 重要指标。有关调查结果显示，这一比例的城乡、县际差距较大，分布不均衡， 初中尤为突出。各省农村初中一级及以上教师比例普遍低于城市，城乡差距过 大，有2 7 个省超过1 0 个百分点。 第二，学科比例失衡 有关调查表明，农村教师学历结构中，中文专业最多，英语专业最少。在 学科教学安排上表现为语文教师充足，数学英语等专业教师相对不足，而信息 技术、音乐、体育、美术等素质教育课程则大多由其他任课教师兼任，这些兼 任教师有的只经过一些短期的培训，如信息技术教师。在河南省博爱县一些农 村学校调查中发现，一个学科专业的教师教两个不相关学科的现象十分普遍。 在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但缺乏相应的师资，课表形同虚 设。这种状况不仅不符