（行政管理专业论文）公共服务理念下的城市电子社区建设研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 信息化浪潮席卷全球，信息化不仅改变了人们的生产方式，也极大的影响了人 们生活方式。电子社区作为社区建设和社会信息化建设的重要组成部分，以成为社 区物质文明、政治文明、精神文明的有效手段和载体，同时它也是社区实现跨越式 发展，实现社会信息化的必然要求。电子社区的建设不仅使电子政务在城市生活中 有了落脚点，改善和增强了政府的管理和服务职能。同时也为企业与社区居民之间 搭建了一座桥梁，为社区电子商务提供了良好的发展环境。最重要的是，电子社区 对于提高社区居民工作生活质量、全面提高社区的生产力与竞争力，加快城市信息 化的内在需求，构建和谐社会等都有重大意义。 本论文除绪论结束语部分外，共由三个主体部分构成： 绪论部分概述了本文研究的背景、研究的意义、研究的思路、主要内容及方法、 创新之处等内容； 第一部分在对电子社区相关概念进行辨析的基础上，对电子社区的相关特征进 行了总结性分析。从公共服务的角度提出了建设电子社区所应遵循的四个价值理 念：即以公民为中心、个性化服务、服务主体多元、无缝隙服务。 第二部分主要是对我国部分城市的电子社区建设现状进行了介绍，并总结取得 的成绩和存在的问题，并对这些问题的产生原因进行了剖析。 第三部分提出公共服务理念下的城市电子社区建设的对策。一是“以公民为中 心，体现电子社区建设的核心；二是依据个性化需求，搭建电子社区服务平台； 三是采用多元化服务，建立社区信息化管理机制；四是通过无缝隙再造，实现“一 站式 协同办公；五是培育参与型公民，增强电子社区认同感。 本文的创新之处体现在研究对象和研究内容上。本文以电子社区这一新型的 社区综合服务体系为研究对象展开系统研究，这是一种全新的探索，它迎合了互联 网时代社区管理体制改革研究的需要。在研究内容上选准公共服务和信息化建设的 结合点，将电子社区建设上升到公共服务的高度，以公共服务的价值理念指导电子 社区的建设，并将其视为公共服务型政府建设的一部分此乃本文另一创新所在。 关键词：电子社区，公共服务，价值理念 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ei n f o r m a t i o n i z a t i o nb e c o m e sm o r ea n dm o r ep o p u l a ra l la r o u n dt h ew o r l d i tn o t o n l yc h a n g e do u rw a yo fp r o d u c t i o n ，b u ta l s oi n f l u e n c eo u rw a yo fl i f e a sa ni m p o r t a n t p a r t o f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n a n d s o c i e t y i n f o r m a t i o n i z a t i o n c o n s t r u c t i o n ， e 。c o m m u n i t yi s 锄e f f e c t i v em e a n sa n dc a r r i e ro fm a k i n gb e t t e rp h y s i c a lc i v i l i z a t i o n ， p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o na n ds p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n i ta l s ot h en e c e s s a r yc o n d i t i o no f c o m m u n i t yf a s td e v e l o p m e n ta n ds o c i e t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n e - c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n g i v e se l e c t r o n i cg o v e m m e n tas t a yp o i n tt ot h ec i t yl i f e ，s oi tc a l li m p r o v ea n ds 订e n g t h e n t h em a n a g e m e n ta n ds e r v i c eo fg o v e r n m e n t m e a n w h i l e ，i tb u i l d sab r i d g eb e t w e e n c o r p o r a t i o na n dd e n i z e ni nc o m m u n i t y , t h e np r o v i d eab e t t e re n v i r o n m e n tf o re c o m m e r c ei nc o m m u n i t y a n dt h em o s ti m p o r t a n ti st h a te c o m m u n i t yi sa l s ov e r y s i g n i f i c a n tf o ri m p r o v i n gt h ew o r ka n dl i f eq u a l i t yo fp e o p l ei nc o m m u n i t y ，i m p r o v i n g p r o d u c t i v i t ya n dc o m p e t i t i o na b i l i t yo fc o m m u n i t y ，q u i c k e n i n gt h ei n t e r n a lr e q u e s to f c i t yi n f o r m a t i o n i z a t i o n ，b u i l d i n gt h et h r u s t e ro fh a r m o n i o u ss o c i e t y ，e t c e x c e p tf o rt h ei n t r o d u c t i o n ，t h i st h e s i si sc o m p o s e db yt h r e em a i np a a s t h ei n t r o d u c t i o ng e n e r a l i z e st h eb a c k g r o u n do fb e g i n n i n ga n dm e a n i n g ，r e l a t e d r e s e a r c hr e s u l t sa n dp r a c t i c a lp r o g r e s si ne d u c a t i o n ，t h o u g h to fr e s e a r c h , m a i nc o n t e n t ， m e a n sa n di n n o v m i o n t h ef i r s tp a r tb a s e do ns o m ed i s c r i m i n a t ef o rt h ec o n c e p t sw h i c ha r er e l a t e dt o e c o m m u n i t y , im a k eas u m m a r yf o rt h ec h a r a c t e r i s t i cf u n c t i o n so fe c o m m u n i t y f r o m t h ep o i n to fp u b l i cs e r v i c ew e p r o p o s ef o u ri d e a sw h i c hw es h o u l df o l l o ww h e nb u i l d i n g t h ee 。c o m m u n i t y ，t h e ya r ei n d i v i d u a l s e r v i c e ，m u l t i p l es e r v i c ep a r t sa n dn oc r e v i c e s e r v i c e ，c i t i z e nc e n t e r e d t h es e c o n dp a r to ft h e s i sm a i n l yi n t r o d u c e st h ee c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ns t a t u si n s o m ec i t i e so fc h i n a , a n ds u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n t sa n dp r o b l e m s t h e n ，it r yt o a n a l y z et h er e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m s t h et h i r dp a r to ft h e s i sp r o p o s e ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa b o u t c i t y e c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni nt h ec o n c e p to fp u b l i cs e r v i c e f i r s t l yw ee m p h a s i z et h e s e r v i c ec o n c e p to f “c i t i z e nc e n t e r e d ；s e c o n d l ya ne c o m m u n i t ys e r v i c ep l a t f o r ms h o u l d b eb u i l tu pa r o u n dt h er e q u e s to fd e n i z e n ；t h i r d l y , a ni n f o r m a t i o n i z a t i o ns y s t e mw h i c h 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s w a sl e a d e db yg o v e r n m e n t ，p u s h e db ye n t e r p r i s e ，p a r t i c i p a t e db ys o c i e t ys h o u l db e e s t a b l i s h e d ；f o u r t h l yt h en o g a pf l o ws h o u l db er e b u i l tt or e a l i z ew o r k 、讥t i li n f o r m a t i o n s h a r e da n dc o o p e r a t e d ；f i f t h l yc i t i z e n se n t h u s i a s mo fp a r t i c i p a t i o ns h o u l db ec u l t i v a t e d t oe n l a r g et h ei d e n t i f i c a t i o n 、i t l lt h ee c o m m u n i t y 1 1 1 ei n n o v a t i o no ft h i st h e s i sc a r lb es e e no nt h eo b j e c ta n dc o n t e n to fr e s e a r c h a sa n e wi n t e g r a t e dc o m m u n i t ys e r v i c es y s t e m ，t h i si san e we x p l o r a t i o n i tn o to n l ya d a p t s t h er e q u e s to fm o d e mc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , b u ta l s o i n t e g r a t e dw i t ht h en e wc o n c e p to fc o m m u n i t yp u b l i cs e r v i c e ，c a t e r st ot h er e q u i r e m e n t o fc o m m u n i t ym a n a g e m e n ti n n o v a t i o n w es e l e c tt h el i n kp o i n to fp u b l i cs e r v i c ea n d i n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n ，a n dr a i s et h ee - c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nt ot h ep u b l i c s e r v i c el e v e l a n o t h e ri n n o v a t i o no ft h i st h e s i si st h a tw eu s et h ep u b l i cs e r v i c ev a l u et o g u i d ee - c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，a n dl o o ki t 弱ap a r to fp u b l i cs e r v i c eg o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：e - c o m m u n i t y ，p u b l i cs e r v i c e ，v a l u ei d e a s 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：像乞2 叹 日期：砷年石月1 0 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：f 受锰& 文 日期卅年衫月，一日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回意途塞埕銮后进蜃! 旦坐生；旦二生；旦三垒蕉查! 作者签名： 缓锰取 日期：川年月f 。日 导师签名： 日期伽0 日 帮帕 名 加 獬勿 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 研究背景和意义 绪论 1 研究背景 在当代中国，社区一词是在1 9 8 6 年民政部倡导开展社区服务以后才逐渐被人 们所熟悉的。然而仅仅经过十多年的理论与实践的探索，社区建设的浪潮已经在各 个城市中全面铺开，社区发展势头迅速而猛烈。社区成为社会学、公共管理学、城 市管理学、经济学等众多学科共同关注的焦点，成为当今社会一个广为使用的话语 体系。当今社会，社区不仅是人们社会生活的重要场所，它已成为社会经济发展、 国家宏观决策、社会现代化与社会管理共同关注的战略性主题。 一个国家或地区能否长治久安和兴旺发达，在很大范围内和很大程度上，与公 共服务的效率、水平、质量直接相关。 在“公共服务是2 1 世纪公共行政和政府改 革的核心理念 的新时期，政府正处于由“全能型”向“公共服务型转变的关 键阶段。社区，这一政府提供公共服务的细胞，也面临着职能转变带来的挑战，只 有切实履行公共服务职能，社区管理与服务才能符合新时代的要求。服务型政府倡 导的是以公众为中心，透明的、法治的、便利的、民主的有限的政府。努力为公众 提供方便快捷的服务，是深化行政管理改革，建设服务型政府的核心内容。所以公 共服务必须延伸到农村和社区，使延伸点成为公共服务的代理点。 社区作为城市的基本组成单位，既是居民文化生活的基础环境，也是政府与群 众联系的桥梁和纽带，是政策落实和民主管理的有效载体。近几年随着大规模的城 市建设和发展，出现了“单位人向“社会人 转变的新态势和人口管理属地化的 新趋势，大量的社会管理和服务职能已经或正在不断向社区转移。同时，由于市民 民主意识和参政议政愿望的增强，对政府的决策管理水平和公共服务能力提出了新 的更高的要求。 “十一五 期间，全国社区将普遍建立一体化政府公共服务平台，使社区公益 性服务种类在现有基础上大幅度增加，服务质量大幅度提高。目前，按照国务院 刘继同：国家话语与社区实践：中国城市社区建设目标解读，社会学2 0 0 3 年第8 期 。夏书章：公共服务，中国行政管理2 0 0 3 年第3 期。 o 王郅强、靳江好：坚持科学发展观强化社会管理和公共服务职能中国行政管理学会2 0 0 4 年暨“政府社 会管理和公共服务改革”理论研讨会综述，中国行政管理，2 0 0 4 年第l o 期 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 关于加强和改进社区服务的指导意见、( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略、国 家信息化领导小组2 0 0 6 年工作要点的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协 调、相关部委协同的联合工作机制，正为推进社区信息化营造宏观政策环境。 2 研究意义 按照安德森的长尾理论，我们把国家信息化比作金龙，电子政务就是那个 由不足2 0 的人和机构，掌握着8 0 社会公共信息的短龙头，而电子社区却是那牵 涉8 0 以上居民和驻区单位，分散掌握着约2 0 公共信息的长龙尾。在个人信息高 度分散化的今天，可以这样说，离开了社区公众的积极参与和鲜活的基础信息源， 龙头专业信息就会成为过时、僵硬、利用率很低的死信息。 任意一个社区的信息与专业职能部门的公共信息相比，都是微不足道的，但是 汇聚起来的社区信息，却成为影响公共服务和公共管理至关重要的源头信息。它足 以使那些束之高阁的8 0 的信息活起来、动起来、用起来，发挥出短头与长尾相结 合所能创造出来的最大效益。让基础信息“上天一，公共服务“落地 ，是社区 信息化在国家信息化中所应扮演的重要角色，也是国家信息化的重要基础。 电子社区是我国“十一五”社会信息化的重点发展领域，是建设“和谐社会 的重要举措之一，对电子社区建设的研究具有重要的理论意义和现实意义。 首先，电子社区是社会信息化建设的重要组成部分。社会信息化建设的最终目 标是要最终实现社会生活方方面面的信息化。社区作为社会的重要组成部分，在社 会发展中承担着重要的经济发展、社会管理、社区保障等功能，仅社区管理和服务 就涉及到国家十几个部委的工作。而面向居民需求的电子社区，开始越来越贴近居 民的生活和自治需求，在以地缘为基础而形成的社区里，发挥着促进精神共同体建 设的作用。因此，电子社区建设必然成为整个社会信息化建设中的一项重要内容， 不仅是一个国家社会信息化水平的标志之一，也是切实提高一个国家国民信息素质 的有效平台。 其次，电子社区是电子政务与电子商务的结合点。电子社区一方面将成为电子 政务功能的延伸和拓展，使电子政务在城市生活中有了落脚点，辅助电子政务系统 完成政府的行政管理职责；另一方面电子社区由于包含规模巨大的用户资源，因而 成为电子商务走进社区的重要接口，为社区电子商务提供了良好的发展环境。所以， 未来几年内，电子社区将成为我国社会信息化的重要组成部分，发挥出不可替代的 作用。 探索服务新模式推进社区信息化 ，h t t p ：w w w c n i i c o m c n 2 0 0 6 0 8 0 8 c a 3 7 6 6 6 4 h u n 2 硕士学位论文 m a s te r st h e s i s 再次，电子社区建设是和谐社会建设的必要条件和基础性工作。电子社区的建 设和完善，是构建民主法制社会的保证，是实现社会公平与激励社会成员诚信友爱、 促进社会和谐的基本途径，是保证社会充满活力、保持社会安定有序、直接推动和 谐社会建设的重要平台。电子社区为居民自治的实现提供了实质性的硬件基础，使 基层民主得到了更加完美的体现，拓宽了居民参与城市建设管理、发表意见建议的 渠道，提升了城市居民参政议政的热情，它不仅是和谐社区建设的重要内容，同时 也是推动和谐社区建设的助推器，这是一项惠及全民的系统工程。 社区建设浪潮和信息化浪潮的共同涌动，凸显了电子社区研究在公共管理学科 的重要地位。实践上，世界各国政府都不遗余力地推动社区信息化、智能化建设， 投入大量人力、物力、财力推动电子社区的建设进程。理论上，国外已有一批学者 从信息技术导致社区变化的角度出发，致力于社区信息学( c o m m u n i t yi n f o r m a t i c s ) 一 的研究，取得了一定的研究成果；国内也有越来越多的学者认识到电子社区的研究 价值，但总地来说，对它的研究还未形成完整的体系。尤其是国内，基本上还停留 在对概念、现状、存在问题以及对策等表层探讨上，尚待在理论与实践上作进一步 深入研究。 ( 二) 国内外研究现状述评 1 国外研究现状 国外的电子政务起步较早，发展较快，自然对于电子社区的研究亦较为成熟。 因为国外从九十年代初起，就开始通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系 统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系 列网络服务，支持居民通过信息手段与社区建立更加密切的联系，对社区公共事务 进行民主管理、民主监督。如，丹麦n a e s t v e d 市从1 9 9 2 年起就宣布实施一系列集 成电子社区项目，跨越政府、私人和商业部门吸引投资，使社区进入正在出现的数 字经济的核心。2 0 0 2 年，n a e s t v e d 成为一个模范电子社区。 美国负责科技的前副总统戈尔也是最早提出数字社区概念的人。他于1 9 9 8 年1 月提出“数字地球( d i g i t a le a r t h ) ”的概念后，同年9 月在首都华盛顿的b r o o p e i n g s i n s t i t i o n 作了题为“为了健康，建设更加美好的舒适的生活小区的报告。他在报 告中勾画了由数字化、网络化和智能化组成的全能信息化小区。到目前为止，美国 约有6 0 个城市在进行信息化建设，已建成一批“智能化生活小区( 数字社区) 的 示范工程。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 0 0 1 年1 月，美国提升政府绩效委员会在全美的调查显示：多数公民希望地方 政府成立电子社区工作组，运用最佳模式提供社区公共服务。其中，弗吉尼亚州的 电子社区工作组，经过详细的实证调查，在总结电子社区建设经验的基础上，形成 了建设电子社区：领导指南的报告，用于指导美国的电子社区建设。 发达国家电子社区研究分两个层次：一个是从政府的角度进行研究，这部分的 研究内容主要集中在社区信息收集和发布的规范以及国家安全等方面；另一个就是 从社会团体的角度进行研究，这部分的研究与社会团体个体密切相关，主要集中在 信息技术对该团体所从事工作中的应用，尤其是在健康、职业培训和继续教育等具 体领域。随着有关电子政务和社区内容的学科教育不断完善以及以社区信息化建设 为代表的一些的国际性学术会议相继召开，一批颇具影响的研究成果陆续问世。电 子社区建设已成为本世纪以来全世界社会学科中一个很有活力的研究课题。 2 国内研究现状 从国内的研究情况来看，我们对公共管理和“电子政府”、“电子社区 的研究， 最近几年才起步，相关概念还没有达成共识。目前，国内的研究水平基本处于引进 国外的理论观点，但随着经济体制和政治体制的不断改革，我国政府越来越重视社 区工作，加强社区管理工作成为党的十七大报告中的一项重要内容。( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略中明确提出，“作为我国信息化工作的重点，电子政务公 共服务要延伸到街道、社区和乡村，以此来推动服务型政府建设“推进社区信息 化。整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人 口的信息化管理，改善社区服务”。国家发改委、国信办、信息产业部等国家信息 化管理与推进部门已经把电子社区纳入我国“十一五社会信息化的重点发展领域， 成为建设和谐社会的重要举措之一。就全国范围来看上海的“电子社区 建设居于 全国领先水平，上海市信息所于2 0 0 6 年4 月完成了上海市电子社区“十一五 规划，提出了上海市电子社区“十一五 期间的总体发展目标、发展思路、建设 原则、五大任务。从2 0 0 6 年开始的社区信息化研究方向也转到了“建立和谐社区 信息化大服务体系的理念 ，即整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平 台，加强常住人e l 和流动人口的信息化管理，改善社区服务。在这基础上，社区信 息化研究转向了更为实际的应用服务领域。如嘉兴市南湖区提出了“寓管理于服务 之中 的信息化目标理念和可持续发展理念，以大目标整合大信息，以大信息提升 大服务，以大服务推动大和谐。 关于电子社区研究的著作较少，很多都是在电子政务文献当中做简略阐述。目 电子社区：美国的建设指南，h t t p ：w w w c h i n a o r g c n z l z x 0 5 _ d 7 2 0 0 3 1 2 0 4 c o n t e n t _ 5 0 7 3 0 3 5 h t m 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 前，相关著作主要有复旦大学刘杰、彭宗政所著的社区信息化理论与实务，该 书以上海市某社区信息化实际项目为背景，对国内外社区信息化的发展和现状进行 了综合分析和比较，结合我国社区管理体制和相关理论，对社区信息化进行系统深 入的研究。安徽工业大学许克祥编著的电子政务核心教材数字化社区，是一本 全面论述数字化社区的著作，它以数字化社区的创建与管理为主线而展开研究。钱 健谭、伟贤编著的数字城市建设介绍了数字城市的电子社区的理论与建设思路 以及南宁市电子社区建设的案例。蹇洁、温平川、刘显忠等编著的社区信息化建 设与发展范例，以我国电子行业社区信息化标准项目和重庆市社区信息化实际项 目为基础，结合我国社区信息化最新的相关政策和标准，介绍了社区信息化的理论 框架和系统功能，通过对国内外社区信息化先进地区的建设和发展模式的分析和比 较，探索对中西部乃至全国社区信息化有借鉴意义的建设和发展模式。 国内学术论文在理论层面的研究主要有：中国电子信息产业发展研究院院长刘 烈宏采用行为主体和关键特征分析法，提出了电子政务、电子商务、电子社区在国 家信息化整体发展战略中的定位关系以及相互作用，并分析了政府、市场和第三方 非赢利性组织在推动信息化方面的角色与分工，最后提出保障我国信息化健康协调 可持续发展的政策建议。回孙中伟科学界定了社区、虚拟社区和电子社区，指出电子 社区兼具前两者功能；构建了一个包括城市和农村2 个级别7 个层面的电子社区层次 体系，对住宅小区层面和农村级3 个层面电子社区的特别关注弥补了先前研究的不 足，归纳了电子社区建设的2 种空间拓展模式和3 种具体建设模式。邹凯、龚子英 结合当前研究提出社区信息化服务c s i 的指标体系，将其量化并与重要因素推导模 型结合起来构建了一个c s i 研究的模式。实证部分采用问卷调查法，分析了x x 社区信 息化服务的公众总体满意度和重要度，为其进一步发展提出建议。在技术层面：刘 杰、鄢丹应用系统工程思想对城市街道社区信息化进行研究，提出了系统的框架、 功能和网络架构，探讨了其中的关键技术。汤晶、陈家训提出了电子化社区服务 系统的解决方案及系统的结构，并对其软件结构框架进行了分析。 从以上对国外、国内电子社区建设的研究的简述可以看出： 目前国内外对电子社区建设的研究逐渐升温，并从理论过程步入到实践应用， 通过实践再对理论进行补充与完善。到目前为止，国内外对电子社区建设尚未形成 。刘烈宏：试论电子政务、电子商务、电子社区的相互关系与作用) ，科学学与科学技术管理2 0 0 8 年第 4 期 o 孙中伟：电子社区的界定、层次体系和建设模式研究，石家庄学院学报2 0 0 7 年第1 1 期。 。邹凯、龚子英：社区信息化服务顾客满意度( c s i ) 分析，图书馆论坛2 0 0 7 年第5 期。 回刘杰、鄢丹：城市街道社区信息化系统工程研究，同济大学学报社会科学版2 0 0 4 年第4 期。 汤晶、陈家训：电子化社区服务系统的研究，微型机与应用2 0 0 4 年第9 期 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 统一的概念界定、特征、模式等的认识，在理论上还远未形成体系，仍停留在对概 念、现状、存在问题等表面现象的描述上，实践应用也缺乏规范化和可供借鉴的迅 速推广的成功典型案例。具体表现在： 第一，对电子社区的概念界定不清，存在术语不规范的问题。首先是关于电子 社区、电子政务、电子商务等相关概念界定不清； 其次是电子社区、数字社区和 智能社区等概念之间的混用。 第二，实证研究不够。目前我国学术界对电子社区的研究主要为学究式的，仍 处于学习和吸收西方研究成果的阶段，立足于国内电子社区做调查的研究不多见。 这种缺陷还导致了这样一个结果：尽管学术界在不少方面已经达成了共识，如建设 电子社区的必要性与重要性等，但大都停留在“是什么”层面上，在“如何做 层 面上缺乏深入研究和可行性见解。因此，如何立足于电子社区的状况，将电子社区 建设的理论与我国电子社区建设的实际相结合是今后相当长时期内电子社区研究 的方向。 第三，跨学科研究不够。电子社区的服务对象以及范围决定了该领域的研究必 须运用信息科学、社会学、公共行政学以及管理学等多学科理论与方法。而目前我 国的研究主要局限于信息学和管理学等领域，这种情况在相当程度上导致了研究视 角的局限，制约了新领域的拓展与学者研究的创新。 第四，对电子社区的研究还未形成一套完整的系统理论。目前，许多研究还是 在单个问题或个别方法上进行探讨。仅停留在对个别现象和问题的分析和阐述阶 段，还没有把电子社区作为一个独立的分支从经验分析研究上升集成到系统理论高 度。特别是对电子社区的一些基本问题。如电子社区的服务内容、电子社区的建设 框架等的分析与研究，更应该引起足够的重视。 因此，客观地说，我国电子社区建设无论在理论上还是在实践上都还很不成熟， 还存在很多亟待解决的问题。 ( 三) 研究的基本思路和主要内容 1 研究思路 本文研究的基本思路是：通过文献检索，对国内外电子社区建设的模式和功能、 经验和问题等加以系统学习和比较总结，结合构建公共服务型政府的特别是中国城 市管理体制改革的大背景，对当前中国电子社区的建设方式、理念、基本运行模式 以及发展趋向做出理论概括和阐释。 。傅萍婷： 国内学术界关于电子社区研究综述，电子政务2 0 0 8 年第7 期。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 笔者结合北京、上海、广州、武汉等地的电子社区建设实际，试图探索一套可 供推广或参照的以全面提升公共服务信息化水平为目标，建立以市民为中心的新型 电子社区运作体系，更好地便民、利民、惠民。电子社区是一个新生事物，可以从 多个角度、多个学科对其进行研究。本文主要是从公共服务的角度对其进行探索， 按照“发现问题一分析问题一解决问题”的思路展开，研究共分四个部分。 2 研究的主要内容 全文由包括绪论在内的四个部分组成： 第一部分为绪论，从电子社区产生的背景、社区信息化建设问题的提出推论出 本项研究的背景、意义，并就现行电子社区的研究成果和实践进行概述和作简要评 述；提出本文的研究思路及主要内容；最后总括了本文的研究方法与创新之处。 第二部分对电子社区等相关概念进行界定，对电子社区的特征、内容从社会学 与信息科学的角度进行理论分析，对公共服务的相关理论进行了阐释和分析，得出 公共服务所具有的价值理念。 第三部分从国内外电子社区的发展现状出发，总结国内外电子社区发展规律， 提出我国电子社区建设和运行中亟待解决的主要问题并分析原因。 第四部分是本文的核心部分，从不同的角度对公共服务理念下的电子社区建设 的实现途径进行分析研究。 ( 四) 研究方法与创新之处 1 研究方法 公共服务理念下的电子社区建设研究必然包含着描述性方法和规范方法。也就 是有关事情为什么如此的命题与有关事情应当如何的命题。具体的研究方法如下： ( 1 ) 文献分析的方法 任何学术研究必须清楚的认识到所研究的课题的研究现状，应始终保持研究的 前沿性与严谨性，因此对文献的分析与研究是十分必要的。作者在从相关理论文献 中找寻与电子社区建设以及社区管理与服务相关的主张、理论，并试图建立彼此的 关系，利用演绎归纳逻辑法，推演出一个公共服务理念下的电子社区建设模式。 ( 2 ) 比较分析的方法 比较的方法帮助我们认识到我国各地电子社区建设模式的异同，从而找准问题 所在，吸取教训，学习有益经验。比较主要从如下几个方面展开：首先是社区管理 与服务在实现信息化后与传统的社区管理与服务之间的比较，通过服务理念、服务 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 方式、服务内容、服务效率、管理体制等方面的比较，我们可以认识到推进电子社 区建设的意义，从而使我们坚定推进社区信息化建设的信心，并对其在社区管理体 制改革中的作用予以肯定，其次是我国社区信息化建设与国外电子社区建设的比 较，通过分析借鉴国外在电子社区建设中的经验加速我国社区信息化建设的进程。 最后是比较我国不同地区之间的电子社区建设的模式、进程、经验，以便创建可以 满足公众需求的提供完善服务的建设模式。由于开展电子社区建设是个新鲜事物， 截至目前，还没有统一的建设典范，因而，各地在社区信息化建设过程中表现出多 样化的特征，各有其独特的经验。通过对众多个体的比较，我们可以寻找出一些社 区信息化建设的普遍规律、建设理念和模式，这对于全国各地社区信息化的整体推 进有着重要意义。 ( 3 ) 多学科综合的方法 本论文综合运用系统科学、社会学、信息科学等方法。运用系统科学方法，立 足国内外社区及社区信息化发展现状，分析我国社区信息化建设的不足。运用社会 学的方法对社区及电子社区的相关概念进行了阐述。电子社区建设同电子政务电子 商务建设一样同样离不开信息技术的支持，信息科学的运用为电子社区建设提供了 技术支撑与保障。 2 研究的创新之处 本文在继承前人既有研究成果的基础之上，通过分析我国电子社区建设情况， 试图在以下几个方面有所创新： 研究对象的新颖性：“电子社区是电子政务发展的高级阶段，作为一种新型 的社区综合服务体系，这是一种新的探索。它不仅适应了现代社区建设的需要以及 信息技术的需要，同时结合了社区公共服务的新理念、迎合了社区管理体制改革的 需要，是实现社会信息化的基础工程。随着电子政务广泛推广，与居民联系密切的 电子社区的建设也在各地如火如荼的开展起来，而且试点城市都是我国一些重要的 大城市。由此可见，电子社区建设本身具有创新价值，还具有实践价值，能够使社 区的管理和服务取到更好的效果。 研究内容的新颖性：作为研究的难点之一，当前国内外理论学术界虽然对公共 服务和社区信息化问题的研究较多，但两者结合起来一并研究的甚少，上升为理论 系统分析更少。而选准公共服务和信息化建设的结合点，将电子社区建设上升到公 共服务的高度，视为公共服务型政府建设的一部分此乃本文的创新所在。本文归纳 了公共服务的价值理念，提出电子社区建设应以公共服务的理念为指导，充分发挥 其在指导社区建设中的重要作用。 8 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 一、相关概念的界定及理论阐释 ( 一) 电子社区的概念 1 电子社区概念的界定 截至目前，在全国范围内已陆陆续续建设了功能相似、名称各异的电子社区， 但学术界对电子社区的概念却有不同的认识，无论在理论界或是在实践中都没有形 成一个统一的定义，因此，要想对电子社区做普遍性的研究，就必须从规范电子社 区的概念着手。对于电子社区的概念，学术界存在不同的认识，目前存在以下几种 观点： 一种观点认为电子社区是指以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提 供商、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资 讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整 合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。 一种观点认为电子社区是指充分利用互联网、计算机、通信、人工智能等现代 技术，并在小区的虚拟地理信息系统( v g i s ) 的支持下，实现对小区范围的基础 设施与功能设施的全部数字化、网络化和智能化，进而实现社区管理和服务的最优 化，为社区居民提供一个信息畅通、管理高效、服务温馨、生活便捷、舒适安全的 居住环境。 一种观点认为电子社区是由信息、通信技术和法律支持的虚拟社区，具有跨地 域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的办公业务与信息服务体系 一种观点认为电子社区是指实体电子社区，是社区信息化的终极目标，指在社 区地域范围内，有意识地综合利用各类信息基础设施和信息技术手段，在管理、服务 和生活三方面从电子政府、电子商务、电子文化娱乐、远程教育、远程医疗五大信 息化应用领域，为社区各类群体提供服务，满足社区发展的各种需求，提高居民生活 质量，缩小数字差距，推动和谐社区的构建。 第一种观点比较全面，界定了电子社区的主体、客体、载体以及服务内容等， 使人们能够比较直观地认识和理解电子社区，被其他论文引用的次数较多，也是笔 。中国电子社区应用需求与市场机会研究报告h t t p ：w w w i s c o 唱c n 2 0 0 2 0 4 1 7 c a 3 1 0 7 4 4 h u n 。 口钱健、谭伟贤：数字城市建设，科学出版社2 0 0 7 年版，第2 5 8 页 西上海社区管理信息化应用技术指南。h t t p ：w w w n b i t g o v c n h o m e p a g e , s h o w _ v i e w a s p x ? i d - - - 2 4 9 1 。 回华淑乍：信息所完成上海市电子社区“十一五”规划编制，h t t p ：w w w c a s s n e t c n f i l e 2 0 0 7 0 1 0 5 8 5 2 0 8 h u n l 。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 者较为倾向的观点。另外特别值得指出的是，电子社区是以现实社区为基础，兼有 虚拟社区功能，其基础是传统的现实社区，是传统社区在信息化、网络化时代的发 展与延伸。正如政务是电子政务的实质，电子只是手段一样，社区为居民所提供的 服务才是电子社区的内在本质，电子信息技术仅仅只是社区提供更有效的管理、更 丰富的文化、更全面的服务、实现居民“自我管理、自我服务、自我教育的重要 技术手段。 电子社区、数字社区与智能社区的概念经常被混淆，存在界定的误区。首先， 电子社区与数字社区实质一样，只是考察的角度不同。电子社区广义上指的是社区 信息化，和电子商务、电子政务并列为社会信息化的三大主题，是社会信息化的重 要内容。数字社区是和数字城市联系在一起的，数字社区是构成数字地球的一个组 成要素，是构成数字社会的一个基层组织。数字社区是电子商务、电子政务和电子 金融的有机结合点，是数字城市的重要应用设施之一。其次，数字社区和智能社区 又是不完全等同的，数字社区包括了智能化住宅小区。智能社区强调的是小区中提 供“以人为本”高科技手段的智能化服务和管理；而数字社区在通常意义上智能小 区的基础上更加强调数字信息资源共享，它的建设目标是在未来数字化信息社会 里，实现人类共同的“无距离、无时差”的信息资源共享，同时实现住宅的智能化 功能和管理。也就是说，数字社区是在智能社区概念的基础上，与整个“数字地球”、 “数字城市 连在一起，是它们的一部分，具有更高的含义。两个概念的最大不同 在于数字社区建设的出发点是把小区作为整个数字信息社会的一个基本单元来考 虑，强调的是在小区内实现社会的信息资源共享，从而提供更多的社会化数字化信 息服务。 2 电子社区的特征 美国许多学者认为，社区网络作为一种新型的信息传播渠道和提高社会凝聚力 的桥梁，对传统社区的发展产生了不可忽视的作用。一般认为，电子社区具有如下 五个基本特征： ( 1 ) 重视各类信息提供机构之间的合作 电子社区的形成和发展要求提供信息的各类机构之间相互交流和合作，它们在 电子社区中承担相应的责任，并实现信息资源的共享。这一特点又有两个层面的含 义，一是电子社区中信息资源的共享，二是电子社区中的信息资源具有多样性。作 为网络信息社区基础设施，信息技术在电子社区的