（行政管理专业论文）和谐平安江西愿景下社区多元共治模式研究——以南昌象山社区为例.pdf

摘要 社区是城市基层社会的一种组织形式，作为自治组织在城市社会发展中 发挥着不可替代的作用。在中国城市社区建设取得巨大成绩的同时，社区发 展及其作用的发挥仍受到层层羁绊，归根结底问题的关键在于社区治理主体 未跟上步伐。在和谐平安江西愿景下城市社区治理主体创新是一个关乎社区 建设与发展能否顺利进行的重大问题，更是关系到社会良性发展的关键环 节，因此改革我国现有的城市社区治理主体，重新确定社区职能定位，理顺 社区组织纵向、横向关系具有重要的理论和现实意义。 本文首先提出了跟社区多元共治有关的概念，接着结合对南昌市象山社 区实地调研和调查问卷统计，进一步研究了我国社区治理主体多元化的必然 性和可行性。然后结合治理理论的相关思想及治理理论中的奋斗目标一追求 善治，对中国城市社区治理主体创新进行了一定的理论思考，并在分析借鉴 国外社区发展模式的基础上，总结出城市社区治理主体的发展趋势。再次， 结合着江西城市社区展现的不同特点分析了我省几种最为可行的多元共治 路径。借助这些分析，盼江西社区能够乘和谐之风，载平安之愿，让社区中 的居民因感受到其周到的服务而洋溢着灿烂的笑容。 关键词：社区；社区治理；多元共治；路径分析 a b s w o e t a b s t r a c t c o m m u n i t yi s a l lo r g a n i z a t i o no fc i t yg l a s s - r o o t ss o c i e t y ，a sa na u t o n o m i c o r g a n i z a t i o ng i v e sf r e e r e i nt ot h es o c i e t yd e v e l o p i n g a tt h e s a m et i m eo ft h e o u t s t a n d i n ga c h i e v e m e n t si nc i t ys o c i e t yc o n s t r u c t i o n ，t h ed i f f i c u l t i e sa p p e a r i n c o m m u n i t yd e v e l o p i n g ，t h eh i n g eo fa l l t h e s ep r o b l e m st i e si n t h eb a c k w a r d c o m m u n i t y g o v e r n i n gm a i nb o d y c i t yc o m m u n i t y - g o v e r n i n gm a i nb o d y sr e c r e a t i n g i sa g r e a ti s s u ei nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p i n gu n d e rt h ee x p e c t a t i o no f h a r m o n i o u sa n ds a f ej i a n g x ip r o v i n c e ；i te v e r ! c o n c e r n ss o c i e t yp o s i t i v ed e v e l o p i n g s oc l l j a n g i n ge x i s t i n gc i t ye o m m u n i t y - g u v e r n i n gm a i nb o d y ，d e f i n i n ga f r e s h c o m m u n i t yf u n c t i o n s ，p u t t i n gv e r t i c a la n dc r o s s w i s er e l a t i o n si ng o o do r d e rh a v e g r e a tm e a n i n g si nt h e o r ya n dr e a l i t y i nt h i sa r t i c l e f i r s t l yp o s e d s o m e c o n c e p t i o n s r e l a t i v et oc o m m u n i t y m u l t i - g o v e r n a n c e ，t h e nc o m b i n e dt h ei n v e s t i g a t i o no fx i a n g s h a nc o m m u n i t yi n n a n c h a n gc i t y ，f u r t h e rr e s e a r c h e dt h en e c e s s i t i e sa n dp o s s i b i l i t i e so f0 1 1 1 c o u n t r y m u l t i - g o v e r n a n c em a i nb o d y s e c o n d l y ，w i t ht h eg o a lo fg o v e r n a n c et h e o r yg u i d i n g ， w et h o u g h to v e rt h ec i t yc o m m u n i t y g o v e r n i n gm a i nb o d y sr e c r e a t i n g ，b a s e do n a n a l y z i n gt h em o d e lo fc o m m u n i t yd e v e l o p i n gm a i nb o d y st r e n d 。l a s t l y , c o m b i n e d t h ep r a c t i c a lf e a t u r e st h ea u t h o rr a i s e ds e v e r a lp o s s i b l em u l t i g o v e r n a n c er o u t e s w i t h t h e s ea n a l y z i n g ，w eh o p ej i a n g x ic o m m u n i t i e sc o u l df i d et h eh a r m o n i o u sw i n da n d f i l ls a f ed e s i r e ，t os u p p l ya t t e n t i v es e r v i c ef o rt h er e s i d e n t sa n dh o l db a c ka l l r e s i d e n t s s p l e n d i ds m i l i n g k e yw o r d s ：c o m m u n i t y ；c o m m u n i t yg o v e r n a n c e ；m u l t i - g o v e r n a n c e ；r o u t ea n a l y z i n g i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，沦文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌塞堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同：e 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 靴敝储獬湃勒气弩郑飙习引叫日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解一直昌塞堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌盔堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：哿奄穆导师签名：卅渴呵 签字日期：刁年7 朔与7 日签字日期：加刁年c ) - j 7 弓日 第1 章绪论 1 1 问题的提出 第1 章绪论 社区在城市现代化的进程中日益凸现其独特地位，社区建设事关人的现代 化，事关城市市民社会能否尽早形成。社区作为连接个体与社会的桥梁与纽带， 是社会的微观化和重要组成部分。社区发展与社会发展具有内在的融合性和协 调性。社区发展的程度和水平往往带动了整个社会的发展，直接反映了社会发 展的水平，社会的发展也必然表现为社区的发展。将整个社会的发展牢固地建 立在一个个社区的发展之上，并不断地保持它们之间的一致性、协调性，人类 社会才更可能走向良性与持久的发展道路。在我国可持续发展和谐社会的蓝图 中，城市社区因其在国家治理链中的独特地位日益为管理层所关注。城市社区 治理模式的探索与理想中的杜区自治模式有很大差距。尽管我国宪法和有关法 律对城市基层组织界定为基层群众性自治组织，但是在现实中，基层社区组织 难改“政府之腿”的现状，基层社区组织的行政化倾向仍很明显，遏制了基层 民主法制建设的推进。如何构建一个合理的治理模式，能够改变“政府的主导 就是政府的包办，社区的自治只是形式的自治”的现象是本文的一个中心和落 脚点。本文将通过对江西省南昌市象山社区治理模式的现状进行实证考察，结 合相关社区治理理论，比较各地实际做法，提出适合正在崛起的南昌城市社区 的治理模式一政府和社区以及其他非营利组织等多元化主体密切合作的治理模 式。同时针对现实中社区居民对社区活动和社区管理参与热情不高的问题提出 相应对策。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国内研究动态 中国的社区研究起始于2 0 世纪2 0 年代，但直到改革开放之前，不仅成果 数量很少，而且多数属于乡村社区研究范畴。2 0 世纪8 0 年代初，城市社区研究 第1 章绪论 开始受到重视。但其性质仍然属于社区居民生活调查和特定社会现象分析，如 1 9 8 1 年中国社会科学院社会学研究所对北京宣城区椿树胡同进行的社区居民生 活和家庭婚姻等问题的调查。从2 0 世纪8 0 年代后期特别是进入9 0 年代以来， 城市社区服务和社区建设的迅速发展有力地推动了城市社区研究。社区治理机 制研究较为贫乏。一直来在实务层面各地探索比较多，形成了“沈阳模式”“上 海模式”“江汉模式”等等，但是在理论层面研究不多，深层次研究更是贫乏。 对社区自治研究上存在以下的缺陷：一是对社区的界定不明。新社区论( 常铁 威。2 0 0 5 ) 中对社区迸行定义和特点描述，但未对社区参与一即人的因素进行详 细阐述，同时对社区发展提出创新某些中间问题或策略的解决机制，但对社区 自治机制未论述。二是对社区自治机制未见系统、深入研究分析。有少量文献 提出社区自治机制构想( 王建设，2 0 0 4 ) ，但对社区自治、公共服务和公共物品 的供给机制、供给范式缺乏深入分析。 但近年来国内对社区自治研究有较多报道。主要理论角度有：一是建议向社 区简政放权，构建居民与社区之间的利益整合平台，建立较为完善的居民社区 参与机制( 杨荣，2 0 0 2 ) 。二是对自治社区进行界定、定位，并对社区自治特征 进行讨论( 徐晓军，2 0 0 3 ) 。三是对社区自治的法律基础及完善作了论述( 刘艳君， 2 0 0 4 ) 。这些研究成果对探讨社区自治机制有一定参考和指导作用。 1 2 2 国外社区治理研究动态 社区发展运动在国外由来己久。在2 0 世纪初，美、英、法等国家就开展了 “睦邻运以培养居民的自治和互助精神”o 。1 9 1 5 年美国社会学家法林顿在社 区发展：将小城镇变得更加适宜生活和经营的地方一书中首先提出了。社区发 展”( c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ) 这一术语。其后，在社区理论研究和社区实践中 逐渐被人们广为沿用9 。 经过1 0 0 多年的研究和实践，由于各个国家的基本国情、历史背景不同， 从而产生不同的政府与社会关系，进而形成不同社区治理模式。在众多的治理 模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府 主导模式和以日本为代表的混合模式。美国城市社区一般都具有明确的地理界 。叶南客社区变迁与社区建设的沿革【_ i 】学海2 0 0 1 ( 4 ) 。姜振华，胡鸿保社区概念发展的历程m 中国青年政治学院学报，2 0 0 2 ( 4 ) 。程玉申，周敏。国外有关城市社区的研究述评闭i _ i 】社会学研究，1 9 9 a ( 4 ) 第1 章绪论 限，社区就是城市基层行政单位。社区内建有社区居委会、社区服务顾问团等 组织机构。城市宪章中，对各种社区组织机构的组成及权限都做了明确规定， 并且既有法律保证。美国的社区居委会是半官方组织。每个社区居委会都有5 0 个不领工资、由区长任命的委员，任期为两年。社区主席由社区委会员聘用。 社区服务顾问团由各专业职能部门的代表、社区居委会主席及市议会中本社区 的代表组成。社区居委会和社区服务顾问团是政府和市民进行联系的桥梁和纽 带，在社区中发挥着重要作用。非营利组织是美国城市社区发展的主力军，它 在联邦、州和城市社区等各个层次服务和进行社区发展项目。目前，美国有1 3 7 万个非营利组织遍布全国各地，他们组织严密、机构健全、运作规范、有强烈 的责任感，在美国人心目中的形象很好。美国城市社区是依靠社区居民自由组 合、自主选举而产生的社团组织来行使社区管理职能，这些组织以寻找和发现 新的社区需求为动力，以为社区居民提供各种服务为宗旨，在财税等方面获得 来自政府部门的大力支持。 澳大利亚、新西兰的社区行政机构分为三个层次：一是市政府设专门机构。 由市政府授权，在特定范围内经市政府对社区的官方政策的执行事宜。二是半 官方的社区居委会。由该社区选举的市政府委员会及其他有威望的市民代表组 成，任期两年，主要职责是向市政府反映搜集到的关于社区事务的建议或意见， 直接转达民众的呼声。三是社区服务组织，如社区服务中心等。其职责是受政 府指导或委托，具体实施社区的各项服务工作。 欧美各国政府在促进社区建设上，基本采取了“政府负责规划、指导。给 以资助，社区组织负责具体实施”的运作方式。政府每年要制定社区发展的总 体规划，出台相应的政策，并把社区拟办的事情公布于众，征求居民意见并加 以修改。同时，政府每年要拨出资金，专门用于社区建设。一些亚洲国家，其 社区行政体系及治理模式有别于西方发达国家。以新加坡为例，它的城市社区 治理模式的最大特点就是政府主导社区建设的各方面工作，是政府主导型的典 型代表。政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机 构，社区发展特别是管理方面的行政性较强，官方色彩较浓。社区管理组织具 有非常完善的体系，由政府组织自上而下管理，机构职能分明、结构严密，对 。候玉兰大城市社区管理体制的比较与借鉴闭【j 】，北京社会科学，1 9 9 8 ( 3 ) 。候玉兰大城市社区管理体制的比较与借罄i 刀，北京社会科学，1 9 9 s ( 3 ) 。谢守红，谢双喜国外城市社区管理模式的比较与借鉴【j 】，社会科学家，2 0 0 4 ( i ) 。候玉兰大城市社区管理体制的比较与借鉴明，北京社会科学，1 9 9 s ( 3 i 3 第l 章绪论 社区管理井然有序。公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。日 本城市社区管理体制表现明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松， 政府主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区 发展的许多方面交织在一起。 纵观国外城市社区发展的研究和实践，我们知道社区发展与其特定的社会 人文历史发展密切相关，西方当代社区运动的再度兴起亦有着深刻的社会经济 制度发展的必然性。不同的文化传统和政治经济背景，在社区治理上形成不同 政府一社会关系。产生不同的运行机制和结果( 见表卜1 ) 表1 一l 国外城市社区治理模式 t a b 1 1g o v e r n a n c ep a t t e r n so f u r b a nc o m m u n a l i 可o v e r 攀”一镶妒嚣势兰8 崤嚣。娶掣p 啉g 雾努o 哪“! 芸2 0 僦j 渤掰4。警鼍积 铲。静：i 黝 ：类别 。 “行政塑 混合型5 自治型”l # r嗡；。* n w+ t 。 ， r “ ”j 0 。 ；j 产生背景缺乏法制传统，市场受西方民主文化影具有法制和民主观 经济不健全，民主观响，民主化进程加快念，市场经济发达， 念淡薄经济发展水平较高 拶府社会关系! 政社不分，一。一i 一部分分离；： 社区管理主体政府及社区管理机构低层级政府及社区管 理机构 1 ；“、 一7 。运行机制政府主导政府支持，社区组织 鏊。 。一一。， 。，居民参与共建 结果表现机构冗员多，办事效由政府辅助设置管理 率不高，层级办事程机构，一部分居民参 序与决策 4 嘲； 完全分离纂 “； 社区及其自治机构 ”嫩 中介参与，市场运作，：i 囊 居民自愿服务i ； 一+ j n 溉 小政府，大社会，居 民自主建立许多社区 治理机构 第l 章绪论 1 3 研究方法、研究思路、技术路线、研究意义 1 3 1 本文的研究方法 本文的研究方法主要有： 社会调查。根据研究需要，笔者对南昌市象山社区治理现状进行了调查， 掌握了大量的第一手资料。 阅读国内外文献资料。阅读了大量的外国文献资料，通过国内的中国城 市社区网、及政治、社会理论资料等期刊搜集资料，还阅读了很多三联书店出 版社关于社区治理理论方面书籍，为论文的写作做好了充分的准备，形成理论分 析框架。 实证分析。在研究中，本文以南昌市象山社区治理为实例，以实证分析 为主，并将理论规范分析与实证分析相结合，一般分析与个案分析相结合，既 注重事实的归纳，又注重理论的演绎，运用现有的理论框架对社区治理模式及 居民如何参与社区治理进行研究。 1 3 2 研究思路 笔者根据“问题一解决一创新一路径分析”的逻辑结构，研究引入社区制 以及构建符合经济较为发达城市的社区治理模式，以此作为在转型期促进经济 社会协调发展，建设和谐社会的有效方法和运行机制，为全面实现小康社会打 下基层民主的基石。 在以上逻辑结构的基础上，本文试图以“转型期”、“社区制”、“符合实际 的社区治理模式”为主体的理论框架，大体说明如下： 转型是本文理论研究的基本背景，转型期引入社区，是一个制度选择的过 程：经济社会协调发展是转型发展的目标，离开经济社会的协调发展，转型就很 难有效实现。 在确立社区制以后，其重心就在于如何运行社区，特别在转型期的背景下， 不同的利益主体得到前所未有的催生，形成了多元化的利益格局，人民群众的 民主愿望和政治诉求也日益增长。在社区运行中如何界定政府与社会之间的界 限、如何改变政府职能、国家的统治如何转变为社会的治理、如何落实人民群 第1 章绪论 众的知情权、参与权、选择权和监督权，这是在社区发展中必须解决的问题。 为了有针对性地解决以上问题，在社区运行中就要选择以政府与社区合作 的治理模式，充分发挥居民的自治意识和参与意识，从而实现多元利益的统一。 1 3 3 本论文研究的技术路线 第一部分，概述。介绍了论文的大致研究范围、研究意义、研究的创新之 处等内容。 第二部分，界定治理的相关概念。在和谐平安江西愿景条件下，结合我国实 际，对社区、治理、社区治理、社区( 居民) 自治、社区参与的主体的概念提出 自己的定义。 第三部分，江西社区治理现状调查分析。首先分析了江西社区治理的现状， 接着介绍了全国文明社区一南昌市象山社区治理的做法，并对社区现今的运作 模式进行评估，分析其存在的问题和原因。 第四部分，介绍了支持多元共治模式这种新型社区治理机制的理论依据； 分析研究国内外社区治理模式。得出不同模式的特点。提出适应正在中部崛起 的江西省城市的社区治理模式，并进一步分析在此模式下公民如何参与社区治 理的对策。 第五部分，结语。从总体上得出本文研究的基本结论，并指出了研究中的 创新点。 1 3 4 研究意义 体制问题是社区治理的核心问题，社区建设成效如何关键在于社区治理体 制，它决定着社区发展的方向。进一步改革和完善社区治理体制，充分发展和 开拓社区治理的各种社会职能，在新的形势下尤为重要。 其一，社区治理体制创新有利于推动社会发展。改革开放二十多年来，在 以经济建设为中心方针指导下，社会主义市场经济基本确立，经济迅猛发展， 人民生活水平明显提高，我国的经济建设取锝了举世瞩目的成就。经济的发展 要求社会的发展与其同步，而社区是整个社会的发展和转型过程中的“原子”。 党的十六大和十六届三中全会提出建设社会主义和谐社会，即建设民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会 6 第1 章绪论 的进步与发展是全方位的系统工程，努力构建和谐社会的社区基础，不仅有利 于推动城市化的顺利发展，而且有利于实现整个社会的和谐。 目前我国的城市社区治理依托于城市“两级政府、三级管理”体制，随着 社会的发展，这种体制的弊端也逐渐暴露出来。这既不符合城市管理体制改革 的方向，也不符合世界城市管理的一般规律。结合社区建设较发达国家的实例， 社区治理体制合理的国家和地区，社会基层组织治理能力都比较强。社区治理 体制的滞后，必将直接影响到社区的发展，从而影响到社会的发展。 其二，社区治理主体创新有利于维护社会稳定。在经济转轨和社会转型过 程中，社区是人们生活和交流的重要场所，社区自治组织具有的公益性和服务 性特点，使其成为国家生活中进行社会控制、实现社会稳定的重要环节。一方 面，经济体制改革和产业结构调整对社区治理的深度和广度提出新要求。社区 以其自身优势在开辟就业渠道、扶贫帮困、再就业培训等方面对实现产业结构 大调整中的社会稳定发挥着重要作用。另一方面，社会发展转型过程中，人口 老龄化、家庭小型化、城市流动人口增加等问题的出现，也对社区的治理主体 和社会职能提出新要求。面对新的挑战和任务，迫切需要社区治理体制改革与 新的形势相适应。 其三，社区治理体制创新有利于满足居民需求。人民生活水平的提高对社 区治理水平提出了新要求。广大入民群众的需求日趋多元化，而且更加注重对 于生活质量的要求。优美的居住条件、快捷的便民服务、丰富的文化生活、完 善的育人环境、安全的社会秩序、和谐的邻里关系成为新型社区建设与发展的 新目标和新追求。要满足广大人民群众日益提高的需求，不断开发社区治理潜 在功能，变革和完善社区治理体制是根本。 其四，构建和谐文明社区是构建和谐社会的基础。社区是构成我们和谐社 会的“最小原子”。有了和谐社区的强大功能，我们和谐社会的目标就离我们很 近。 1 4 论文的创新与不足 1 4 1 论文可能的创新之处： 论文在运用治理理论与善治理论的基础上提出了社区多元共治模式的建立 7 第1 章绪论 并且运用南昌市象山社区为例进行的实证研究方面，具有一定创新意义。在今 年8 月8 号江西省“和谐社区”论坛上明确指出了要取消社区工作站制度，把 更多的自治权下放到社区居委会当中，并且省政府开辟了独具特色的道路激励 社区工作人员一在社区工作人员队伍中通过公开招考进入公务员的队伍。所以 社区自治这一块其实还有很多的问题需要学者和政府工作人员去探讨去解决。 我撰写此文也是希望我们大家能够为我们居住的社区营造一个更加和谐的环 境。通过问卷调查和访谈的形式对南昌市城市社区治理进行实证研究，提出优 化江西省城市社区治理结构的关键在于理清政府及政府派出机构、社区居委会 和社区居民之间的责权关系，并建立有效的社区多元共治模式。 1 4 2 论文的不足之处 首先，中国城市社区治理研究目前还处于萌芽阶段，社区治理作为一个新 的引进词，其在概念、理论体系以及方法论上还不成熟，再加上本人的精力和 学识有限，本文的一些研究结论还有待于进一步讨论和验证，对于政府、社区 组织和社区居民的权责划分、多元共治模式的可行性路径等问题还有待于进一 步深入研究。 其次，问卷设计和调查的不完善。问卷没有进行试验调查，根据回馈信息 重新设计；另外，南昌市象山社区的问卷调查是由本人发给一些居民填写的， 由于问卷的设计和问卷的填写都可能存在一定的失真现象。因此问卷可能不完 全反映南昌市象山社区居民对社区治理的想法。 8 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 2 1 和谐平安江西愿景的提出 2 1 1 和谐平安江西的愿景 和者，和睦、和顺也；谐者，相合、协调也。我们周围的世界和所处的社 会是矛盾的统一体，离不开人与人、人与自然、人与社会之间的和谐相处、共 同发展。“和为贵”、“政通人和”、。家和万事兴”，这些耳熟篚详的词汇，从不 同侧面反映出千百年来人们对和谐社会的向往和追求。在全面建设小康社会的 今天，党中央顺应时代潮流，合乎党心民意，做出了构建社会主义和谐社会的 战略决策和部署。实践证明并将继续证明，构建社会主义和谐社会体现了科学 发展观的本质要求，是我们党执政理念的升华和创新，是全面建设小康社会内 涵的进一步丰富和拓展。 构建社会主义和谐社会，具体到我省，就是要建设和谐平安江西，共创富 民兴赣大业。“建设和谐平安江西共创富民兴赣大业”是江西省十一届八次全 会的重要决策，如今，“和谐江西”、“富民兴赣”已经是江西省广大干部群 众谈论的重点，大家闯新路、埋头干、促崛起的自信心日益坚定，全省上下到 处洋溢着和谐兴赣、创业富民的热潮。 2 0 0 5 年4 月1 号，江西省举行“建设和谐平安江西共创富民兴赣大业”主 题教育活动动员大会。会议传达了省委书记孟建柱、省长黄智权对开展“建设 和谐平安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动的重要指示，并对在全省集 中开展这一主题教育活动进行了动员和部署。有专家预测，从现在到2 0 2 0 年， 是中部追赶沿海、实现崛起的重要时期，在新一轮的经济增长周期中，各省市 特别是中部六省都在抢抓机遇、加快发展。面临这样的形势，加快发展始终是 江西的主旋律。近几年来，江西省坚持每年围绕一个主题，开展一次集中教育 活动，在社会上产生了热烈反响，广大干部群众思发展、谋发展、促发展的合 力迸一步增强。作为今年主题教育活动的重头戏，江西省在开展“建设和谐平 安江西，共创富民兴赣大业”主题教育活动期间。将在全省范围内重点开展好 9 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 五大系列共3 0 项活动，其中包括开展“十大文明社区”、。十大文明村庄”、 “十大爱心人物”、“十大创业先锋”和“十大平安卫士”评选；邀请省内外 专家学者、企业家和有关领导，参加中国江西“和谐创业”高峰论坛；举办 京沪赣三地大学生和谐创业演讲比赛；开展“和谐平安创建志愿者”活动，组 建1 0 0 支和谐平安创建志愿队分赴全省各地扶贫帮困：同时，由城市儿童与农 村儿童、健康儿童与残疾儿童结对开展“共建和谐江西手拉手”活动，进行互 帮互助。通过开展好这一系列的活动，最大限度地激发广大群众参与主题教育 活动的热情，在全省上下形成学习先进、争创一流的良好局面。 2 1 2 和谐平安江西的内涵 全面落实科学发展观，建设“和谐新江西”，是今后我省经济社会发展长 期的战略和任务。和谐平安新江西”内涵十分丰富。我们认为，要建设。和 谐平安新江西”，必须建设好“发展江西”、“协调江西”、“保障江西”、 “文化江西”和“平安江西”等。 1 “发展江西”建设：经济发展是基础 第一，继续贯彻省委、省政府提出的。三个基地、一个后花园”的建设思 路，在坚持主战略不动摇的基础上，提升工业化、开放型经济和城市化工作水 平，如( 1 ) 做好基础性工作。增强“产业吸引力”、增加。产业转移率”；( 2 ) 拓展与深化工业产业分工体系，深化产业生产组织方式，进一步全方位改善投 资环境，做好产业集聚、产业体系和市场体系等方面的建设，利用跨国并购和 高位嫁接的办法推进国企改革，加大工业园区的建设。( 3 ) 积极申报和建设内 陆口岸；( 4 ) 积极推动大城市和一级中心城市如南昌市、九江市、景德镇市和 赣州市的建设，在一、二级中心城市之间明确城市与产业分工关系，提高江西 “城市群”的整体竞争能力：( 5 ) 尽快完善和修订全省城镇化结构布局规划， 大力发展县级城市，适度发展小城镇；( 6 ) 实行城市建设的转型，从短期建设 转向长期规划，从主攻外表转到主攻功能，从无文化无特色转到确立文化和特 色，从单一维度转到城乡统筹，做好农民市民化政策安排，大力发展城市第二、 三产业。 第二，江西有着丰富的矿产资源和山水资源，在大发展战略中，需要增加 资源开发内容。矿产资源深加工、旅游资源和水资源开发利用中，潜藏着产业 1 0 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 群和巨大的经济效益。 2 “协调江西”建设：推进江西经济社会事业协调发展 “协调江西”首先必须统筹区域发展，其次要促进经济与社会、人与自然 的发展，还要协调我省与国内外的发展关系。 第一，大力发展劳动密集型产业、农业资源密集型产业、土地集约型产业 等，实现农村剩余劳动力向工业与城市的转移，使农民与农村能够分享工业化 与城市化的好处；逐步做好城乡社会保障一体化、交通一体化、政策待遇一体 化等基础性工作；通过土地产权与流转制度创新、农产品市场机制改革、农村 合作经济的发展、农村基础设施投入的增加等工作，发展好农业产业，增加农 民的收入；积极落实中央的政策，推进农村税费制度改革，减轻农民负担；加 大农村教育投入，提高农村文化活动水平，加大新型农村医疗卫生改革力度； 加强基层民主社会建设，逐步建设农村基层社会自治的制度基础和组织基础。 第二，促进经济与社会协调发展。江西的经济发展相对滞后，而社会事业 又相对落后于经济发展，江西的科技、教育、文化、卫生、体育、社保等社会 事业的发展在全国处于明显落后的状态。在大力推进经济建设的过程中，要同 时大力发展科教文卫等社会事业，使二者进入良性循环和相互增强的轨道。 第三，在工业化过程中统筹人与自然发展。利用税收、法律、行业管理等 手段，发展环境污染小的工业，真正做到“三个坚决不搞”，实现工业向工业 园区集中；发展节约型产业和循环经济，大力推行清洁生产；发展生态农业和 生态经济，创造条件开展生态省创建活动，将生态优势转变为经济优势和后发 竞争优势。大力推进林业产权与管理体制改革，发展林业经济，充分挖掘江西 山水资源的潜力。 第四，处理好省内外及国际发展的协调关系。积极参与泛珠三角“9 + 2 ”合 作及与长三角“3 + 2 ”合作，进一步发展与台湾、韩国、日本等产业迁徙地区和 国家的经济合作，积极处理好与中部省份、邻省的分工、合作与竞争关系，为 与其它省份的区域合作做好基础设施、规则、市场、产业、政府服务等领域的 全面对接工作。 3 “保障江西”建设：为江西民众构建完善的社会保障网 第一，| 分别在农村和城市的全体居民中建立和覆盖医疗、养老保险体系， 特别是要积极建立农村新型合作医疗体制和养老保险体制，不断扩大统筹的范 围，逐步走向城乡统一。 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 第二，多渠道建立健全社会救助体系，使各种原因导致的贫困现象和困难 家庭都能及时得到救助，逐年增加政府对贫困人口的转移支付。 第三，建立失业保险与就业促进体系，保障失业者的最低生活水平，并为 广大农民和下岗职工提供就业培训和服务及各种可能的帮助；大力发展社会商 业保险体系，发挥市场机制调节与分散风险的作用。积极推动爱心、公益及捐 助活动，规范发展各类慈善事业。 4 “文化江西”建设：在精神领域建设新江西 江西要在弘扬井冈山精神的基础上，充分挖掘赣文化中的优秀传统和底蕴， 以创新的思维建设“文化江西”。 第一，构建“融洽的政府行政文化”。各级领导干部应带头讲团结、树正 气；建立学习型政府，不断提高各级领导干部的修养水平和政治素质。 第二，营造“和谐的民间文化”。大力发展教育，提高人民群众的文化修 养水平；积极发挥社团组织的作用，善于利用非政府的手段帮助民间调解、消 除矛盾；开展公益道德观念的宣传教育活动。 第三，重朔“全新的信用文化”。政府要确立信用机制，政府带头讲诚信； 对不讲信用的行为进行严厉的法律或其它方式的制裁，增加不讲信用的成本； 广泛开展信用文化活动，使信用观念深入人心；为信用社会建立技术基础，如 一卡化的个人经济档案等。 第四，建设“文明的单位文化与家庭文化”。进一步弘扬中华儒家文化中 的优良传统，常规性地开展文明家庭教育与建设活动；重视对广大中小学生的 礼孝文化教育，注重从娃娃抓起；在各行各业卓有成效的开展文明建设活动。 5 。平安江西”建设：构建平安社会体系 第一，继续强化“立党为公、执政为民”的执政目标，牢固树立“群众利 益无小事”的观念，建立预防为主、惩防并重的反腐败体系，提高各级党委和 政府的执政能力和水平，提高管理层和决策层的应急反应能力。 第二，进一步强化各级安全生产责任制度，突出重点，深化安全专项整治， 努力提高全民的安全文化素质。提高安全突发性事件的反应能力和处理问题的 能力，加快推进安全生产科技进步。 第三，建设市民社会，加强民间的自我组织能力，提高民间自我协调能力。 进一步提高信访工作效率，逐步将更多的信访事件转化成法律行为。利用再分 配等手段，对低收入阶层进行各种方式的转移支付和帮助，利用各种综合手段 第2 章和谐平安江西愿景下杜区治理概念及主体介绍 对各阶层的利益进行协调，使各个阶层的合法利益都能得到满足，对低收入阶 层财富不公的心态做好有效地协调。建立矛盾预警机制和处理机制，做到防微 杜渐，早发现、早处理，不轻视矛盾，不积压矛盾。 2 2 相关概念 2 2 1 社区的概念 社区思想的渊源，在西方可追溯到欧洲的一些思想传统。社区和社区建设 的思想在欧文、蒲鲁东和克鲁泡特金等有关空想社会主义、无政府主义思潮中 都有体现，他们认为理想的社会应建立在互助和自主原则基础上的、公平交换 的、自治的社区。作为社会学的基本概念，1 8 8 7 年德国社会学家f 腾尼斯在其 出版的共同体和社会中首次提出了一个重要概念一共同体。2 0 世纪初，芝 加哥学派、美国社会学家罗密斯第一次把该书译成英文，书名为 f u n d a m e n t a l c o n c e p to fs o c i e t y ( 社会学的基础概念) 。后来，罗密斯再一次把该书修订成 c o m m u n i t ya n ds o c i e t y ( 社区和社会) 。英文社区( c o m m u n i t y ) 一词由此产生， 对人类社会的地域缩影一社区的研究，成为社会学学科的重要内容。 2 0 世纪3 0 年代，“社区”这一概念首先由费孝通等燕京大学学生从英语 “c o m m u n i t y ”翻译过来，费老在略谈中国的社会学一文中谈到了这个词的 由来，“派克的理论中人际关系可以分出两个层次。基层是共存关系，和其它动 植物一样，通过适应竞争，在空间获得各人所处的地位，相互问可以互相利用， 维持生存，也就是我们通常所说的利害关系：但人际关系还有一个层次性质不同 于前者，就是痛瘁相关、荣辱与共的道义关系。前者形成的是c o u n i t y ，而后 者形成的团体是s o c i e t y 。他既然作了这些区别，我们翻译时也必须用两个不同 的名词。社会一词保留给s o c i e t yc o m m u n i t y 不能不另找新词。通过我们这辈 学生的议论，最后创立了社区这个新词。好的c o m m u n i t y 必须有地区为基 础，如邻里、村寨、乡镇、城郊甚至大至民族、国家都可以用社区来表示，是 一个有地域为基础的人群”。 在国内外理论界，对社区概念的界定是众说纷纭。据统计有关社区的定义 。转引于燕莠羲社区建设基础知识f 慨北京：中国劳动社会保障出版牡。2 0 0 1 4 1 3 第2 章和谐平安江西愿景下杜区治理概念及主体介绍 有1 4 0 多种，限于篇幅不作一一介绍。但是从社区学说的鼻祖腾尼斯看来，社 区是指由具有共同习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切、互相帮助的人 性化团体，社区主要强调人际之间的休戚与共的关系，是持久的和真正的共同 生活。由此可以得知社区本意不强调地域特征，主要强调基于共同体之上人们 的认同感和利益的相关性，没有行政的色彩在里面。随着社区研究深入，社区 被界定为人们在其中共同生活的区域，不再是与“社会”截然对立的绝对体， 而变成与人们的生活区域范围有关的相对物，如村庄、城镇、街道甚至更大范 围的区域。社区就是基于一定鲍域而自发形成的一种利益共同体。 尽管对社区概念争论不休，但社区的几个要素却是学术界广泛的共识，即 一定数量的人口、一定的地域范围、合理的区位结构、共同的生活方式，独特 的社区文化、相同的社区意识。 1 9 8 7 年9 月，民政部在武汉市召开了全国城市社区服务现场会。“社区”概 念第一次进入中国政府管理过程。1 9 9 2 年1 0 月，中国基层政权建设研究会在浙 江省杭州市召开“全国城市社区建设理论研讨会”。自此，社区服务进一步扩展 为社区建设，其目的是以社区为基础解决社会管理和发展问题。 结合理论界的研究成果和我国社区建设的实际，笔者认为，当前我国的社 区是指聚集在的一定的地域范围内的社会群体和社会组织，能相互满足其成员 的公共需求的一个共同体。其辖区是经过对传统管理体制改革后进行规模调整 的社区居民委员会。 2 2 2 社区治理的概念 治理的概念的发展 关于治理的定义，同样智者见智，仁者见仁。其中全球治理委员会在我 们的全球伙伴关系中的说法最具权威性和代表性。他们认为：“治理是各种公 共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不 同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服 从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或者以为符合其利益的非正式的制 度安排”。全球治理委员会同时认为：治理是一个动态的过程，并非单纯的规 则或者活动，治理的手段是协调、合作，而非控制；治理的领域非常宽泛，既涉 。转引杨荣治理理论的社区实践，w w w c u c c o r g c n , 2 0 0 5 - 0 6 - 1 4 1 4 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 及公共领域，也涉及私人领域；治理是一种持续的互动，并非正式的制度安排。 从本质上讲，统治和治理都是利用自身的权威，通过对公共权力的配置和 运作，达到对公共事务实施有效管理，以支配、操纵和调控社会，维持社会正 常秩序的目的，都是一种政治管理的过程。但两者对公共权力的配置和运作方 式的不同。两者之间的至少有以下差异：首先是行为主体的不同。统治的权威来 自政府，其主体一定是政府或者政府的代言人。治理的主体则并不必一定是公 共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。从这个意 义上说，治理的主体范围可以是国家、地方、乡镇这样的行政单位，也可以是 公司、学校乃至基层社区。其次是权力运用的方式不同。政府统治是政府通过 强制性的国家权力，依靠科层制度的机构网络，发布并实施各类正式的法规政 策来管理公共事务，实现公共利益，被管理对象完全处于被动状态。治理则是 一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、建立伙伴关系等方式实施 对公共事务的管理。治理的对象处于主动状态。政府和各类社会组织一起构成 一个网络体系，彼此间相互依存、相互制约。其权力的运用方式是多元的、相 互的。第三是权力配置的形式不同。 在统治状态下，公共权力是集中的，权力的中心是单一的，那就是政府。 而在治理过程中，权力是分散的，权力的中心是多元的、分层次的。治理并不 认同公共权力的唯一性，它认为公共事务并非只有公共机构才能办理。这样， 在社会组织参与公共事务处理的过程中，公共权力的多中心就产生了。从上述 分析可以发现，治理实际上是对公共事务管理机制的制度创新。它打破了市场 与经济、公共领域与私人领域、政治国家与公民社会的传统两分法思维模式， 把有效的管理看作两者的合作互动过程，力图建立起全新的公共事务管理新范 式( 见图2 1 从统治到治理的发展过程) 。 图2 1 从统治到治理的发展过程 与此相应的，“善治”概念也应运而生，因为治理虽然可以弥补国家和市场 第2 章和谐平安江西愿景下社区治理概念及主体介绍 在调控和协调过程中的某些不足，但它不能代替国家享有政治强制力，也不能 代替市场自发地对大多数资源进行有效配置。这就需要“善治”，善治是使公共 利益最大化的社会管理过程，表现为国家权力向社会回归和还政于民的过程。 其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理。 社区治理的概念和特征 通过以上对治理的历史渊源、概念的界定、与统治的区别以及治理的本质 特征的分析，我们可以相应了解到社区治理的含义或内涵。笔者认为：社区治理 是指政府与非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至包括个人，以社区为平 台，共同参与社区的公共事务，相互博弈、合作、妥协、消除分歧，以求社区 资源最大合理化配置、利用的一种过程。 社区治理具有以下特点： 1 ) 主体是多元的，多中心的。过去在基层社会的管理过程中，管理主体是 单一的，只能是政府。而在社区治理中，主体多元化是最为明显的特征，除政 府以外、同时主要的还包括非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至个人。 2 ) 社区治理的方式是强调参与，在过去的基层社会管理中行政职能特别明 显，科层制色彩浓厚。政府、街道办事处和居委会遵循行政模式运行。而社区 治理强调各主体的参与，通过协商、合作的方式参与到社区的公共事务中来。 居民不再依附街居组织，是独立的一方力量，与政府、居委会等组织形成平等 的关系。 3 ) 社区治理的结构上为网络互动结构。过去的街居体制结构是纵向垂直的， 从上级政府到街道办事处到居委会再到居民。而在社区治理结构中，多元主体 之间如街道与社区居委会之间、居民与社区居委会之间、居民与政府之间等等 的关系由单项运行变为双向互动，大量非政府部门、中介组织的产生和发展， 又在居民和政府之间搭起沟通桥梁，从而将行政力量、自治力量和社会力量构 成网络结构。 4 ) 社区治理的目标是追求社区资源最大合理化的配置和利用。在传统的管 理中，居委会作为“政府的腿”而存在，其主要任务是承担、