（行政管理专业论文）城市农民工随迁子女义务教育：制度、责任与对策.pdf

摘要 城市化和现代化是各个国家发展进程中不可逾越的阶段，是不以人的意志为 转移的客观规律。广大农民从土地的束缚中解放出来，向发达地区和城市流动。 向第二、第三产业转移，这是社会进步的标志。然而，农民工是一群特殊的人群， 他们是历史进程中的特殊产物，具有特殊的环境和特殊的身份，这使得他们在与 城市生活的融入过程中引发了一系列矛盾，给城市带来了新的社会问题。 其中值得一提的是：由于城市农民工随迁子女数量的不断扩大，其就学矛盾 同趋突出，为城市的管理带来了不小的压力，各级政府和社会越来越关注城市农 民工随迁子女的义务教育问题。在新的形势下，如何坚持以流入地政府管理为主， 以全日制公办中小学为主，依法保障城市农民工随迁子女的受教育权利，是我国 教育事业发展过程中面临的一项艰巨任务，同时也是当前构建社会主义和谐社会 进程中碰到的一个重要课题。温家宝总理在2 0 1 0 年的政府工作报告中强调： 教育、科技和人才是国家强盛的基石，也是综合国力的核心，要有计划有步骤地 逐步实现农民工子女就学等方面与城镇居民享有同等待遇。基于这样的背景，对 城市农民工随迁子女义务教育的研究有着十分重要的理论意义和现实价值。 本文全面梳理了城市农民工随迁子女义务教育的相关概念和简要述评了相关 的理论基础，罗列和归纳了国外政府针对流动人口的义务教育所实施的一系列政 策措施以及对我国的启示。本文的第三部分阐述了城市农民工随迁子女的义务教 育现状和我国政府已经所做出的努力，同时对造成城市农民工随迁子女义务教育 困境的制度问题和政府责任问题进行了剖析。本文的第四部分从研究城市农民工 随迁子女义务教育的制度创新角度来进行对策探讨，主要从以下五个方面着手：改 革现行户籍制度、改革我国义务教育财政制度、完善城市农民工随迁子女义务教 育管理制度、构建政策执行的监督制度和完善社会救助制度。本文第五部分重申 要区分与落实城市农民工随迁子女义务教育的政府责任，分别指出要求中央政府、 流入地政府和流出地政府各自积极履行自己的职责，从而共同为很好地解决城市 农民工随迁子女的义务教育问题而努力。 关键词：城市农民工随迁子女；义务教育：制度创新；政府责任 a b s t r a c t i nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，u r b a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o na r et h ei n s u r m o u n t a b l et w os t a g e si n t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dt h e ya r ea l s ot h eo b j e c t i v el a w sw h i c ha r en o tf o l l o w e db yt h e p e o p l e sw i l l i ti sam a j o rl i b e r a t i o no fp r o d u c t i v ef o r c e si nr u r a la r e a $ t h a tt h em a j o r i t yo ff a r m e r s l i b e r a t ef r o mt h ef e t t e r so fl a n dt od e v e l o p e da n du r b a j la r e a s 。t ot h es e c o n da n dt h i r di n d u s t r i e s ， w h i c hi sa l s oas i g no fs o c i a lp r o g r e s s h o w e v e r , t h em i g r a n tw o r k e r sa r eag r o u po fs p e c i a lp e o p l e ， w h oa r eas p e c i a lp r o d u c to ft h eh i s t o r i c a lp r o c e s s ，a st h e i ri n t e g r a t i n gi n t ou r b a nl i f e ，t h ep r o c e s s t r i g g e r e das e r i e so fc o n t r a d i c t i o n s ，t ob r i n gt h ec i t yan e w s o c i a lp r o b l e m s a m o n gt h e m ，w h a ti sp a r t i c u l a r l yw o r t hm e n t i o n i n gi s t h a tw i t ht h ei n c r e a s i n gn u m b e ro f c h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s ，t h ec o n t i n u i n ge x p a n s i o no ft h e i rc o m p u l s o r ye d u c a t i o nc o n t r a d i c t i o n s b e c o m es oi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tt h a tt h ec i t y sa d m i n i s t r a t i o ni su n d e rt h el a r g ep r e s s u r ea n da ta l l l e v e l so fg o v e r n m e n ta n ds o c i e t yb e c o m ei n c r e a s i n g l yc o n c e r n e dw i t ht h ei s s u e i nt h en e w s i t u a t i o n ，h o wt oa d h e r et ot h em a i ng u i d eo ft h ei n f l o wg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n ，o f f u l l t i m e - r u np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，a n dh o wt ot a k eav a r i e t yo ff o r m st ob ei nl i n ew i t h l o c a lc o n d i t i o n sa n dt op r o t e c tt h er i g h to ft h ec h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r st or e c e i v ee d u c a t i o n a c c o r d i n gt ot h el a w , a l lo ft h e s eh a sn o to n l yb e c o m ead a u n t i n gt a s kd u r i n gt h ed e v e l o p m e n t p r o c e s so fc h i n a se d u c a t i o nc a u s e ，b u ta l s oa ni m p o r t a n ts u b j e c ti nt h ec u r r e n tp r o c e s so fb u i l d i n g as o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y b a s e do nt h eb a c k g r o u n da b o v e ，t h er e s e a r c ho nh o wt h ec h i l d r e n o fm i g r a n tw o r k e r sr e c e i v i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o nh a sa ni m p o r t a n tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d p r a c t i c a lv a l u e i nt h i sp a p e r , t h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o r c h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r sw e r ef w s t l yd e s c r i b e d ，a n da no v e r v i e wo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l r e s e a r c hs t a t u so nt h i si s s u ew a ss u m m a r i z e d ，f o l l o w e db yt h ec o m p r e h e n s i v er e l e v a n tc o n c e p t so f c o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rc h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r sa n da b r i e fr e v i e wo ft h er e l e v a n tt h e o r e t i c a l b a s i s 1 n l et h i r dp a r ti sa b o u tt h es t a t u sa n dp r o b l e m so nc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rc h i n e s ec h i l d r e n o fm i g r a n tw o r k e r s ，a sw e l la st h ee f f o r t so u rg o v e r n m e n th a sm a d e ，w h i c hi sd e s c r i b e df r o mt h r e e a s p e c t s ，t h a ti s t h es i z eo ft h ec h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s ，r e l e v a n te d u c a t i o np o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n sa n de d u c a t i o nm o d e l ，t o g e t h e rw i t ht h ea n a l y s i so fs y s t e m i ci s s u e sa n dg o v e r n m e n t a c c o u n t a b i l i t yw h i c hh a v ec a u s e dt h ep l i g h to ft h i se d u c a t i o ni s s u e t h ef o u r t hp a r to ft h i sm a j o r s t u d yi sa b o u ts y s t e mi n n o v a t i o no nc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rc h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r si n c h i n e s ec i t i e s ，f r o mt h ef o l l o w i n gf i v ea s p e c t s ，t h a ti s ，t h er e f o r mo ft h ee x i s t i n gh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，t h er e f o r mo ft h ef m a n c i a ls y s t e mo fc h i n a sc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h e i m p r o v e m e n to fm a n a g e m e n ts y s t e mo nt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rc h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s ， a n dt h eb u i l d i n go ft h es u p e r v i s o r ys y s t e mo np o l i c i e si m p l e m e n t a t i o na n di m p r o v e m e n to ft h e s o c i a la s s i s t a n c es y s t e m p a r tf i v eo ft h i sp a p e ri st or e i t e r a t et od i s t i n g u i s ha n di m p l e m e n tt h e g o v e r n m e n t a lr e s p o n s i b i l i t yf o rc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rc h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s ，n a m e l y d e m a n d i n gt h a tt h ec e n t r a lg o v e r n m e n t ，t h eg o v e r n m e n t so fi n f l o w sa n do u t f l o w ss h o u l da c t i v e l y p e r f o r mt h e i rd u t i e s ，w h i c ht o g e t h e rw i t hag o o ds o l u t i o nt om i g r a n tw o r k e r st om o v et o w a r d st h e i s s u eo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o no ft h e i rc h i l d r e n k e y w o r d s ：c h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r s ；c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n ； g o v e r n m e n ta c c o u n t a b i l i t y 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：彳斟日期夥r 。矽 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：干蚜导师签名：四拜日期：彤叫 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 1 1 研究背景与意义 第一章绪论 2 0 世纪8 0 年代未，中国丌始出现了前所未有的、大规模的人口流动。在城 市的经济生活中，一个特殊的群体越来越受瞩目，成为了城市建设发展中不可缺 少的组成部分，这就是农民工群体。目前，我国进城务工的农民已超过2 亿人， 并持续稳固地增长着。数量众多的农民工一方面在城市中吃苦耐劳，勤奋工作， 加速了城市化的发展：另一方面也为城市的管理带来了不少新的棘手问题。尤其 是由于农民工家庭迁移的比重加大，一大批适龄儿章背井离乡，跟随其父母长时 | 白j 滞留在流入地，并且其数量与闩俱增，不可避免地出现了城市农民工随迁子女 的义务教育问题。 虽然，我国以全民九年制义务教育制度为依据，同时针对城市农民工随迁子 女这群弱势群体的特殊性发稚了一系列的政策和采取了相关措施，但由于相关制 度的不完善以及政府责任的缺失，许多城市农民工随迁子女在流入地还是无法j 下 常地接受平等教育，具体表现在教育机会不公平、教育过程不公平和教育结果不 公平。近几年，这一问题越来越突出和严峻，当然，解决好城市农民工随迁子女 义务教育是一个动念而又艰难复杂的过程，这不可避免地成了政府和社会关注的 焦点之一。 从论文研究的理论意义上来看，首先，有利于在思想上和观念上引起人们对 城市农民工随迁子女义务教育问题的更加重视，推动教育公平等理论研究的深入， 厘清中央政府责任与地方政府责任的边界，完善有关制度的设计。其次，有利于 为解决流动人口、社会弱势群体的制度保障研究提供有益的思路。城市农民工随 迁子女义务教育制度保障的完善对于实现研究社会弱势群体其他方面问题上也有 借鉴之处，可为其拓宽解决渠道。 从论文研究的现实价值上来看，首先，解决好城市农民工随迁子女的义务教 育有利于该特殊群体个体道德认知能力的形成和发展，为帮助其融入社会创造条 件。城市农民工随迁子女教育问题是社会主义市场经济条件下，城市化过程中必 然出现的问题，基于公民身份缺失的归因，它与同龄的群体教育存在不同，但两 者均包含于义务教育的范畴。义务教育所发挥的作用就是使个体形成正确的道德 第一章绪论上海师范人学硕十学位论文 观念，同时影响个体f 确的世界观、人生观、价值观的形成，从而很好地了解社 会的规范与准则，是一个使受教育者通过伦理道德的约束适应社会大环境的过程。 只有当城市农民工随迁子女个体心理符合当下的城市主流价值观念、道德观念， 个体本身j 能真f 融入城市，这也成为在社会人文关怀下城市农民工随迁子女义 务教育必须存在的理由，融入性教育模式便当如是。其次，解决好城市农民工随迁 子女的义务教育决定着农民工家庭的未来。农民工家庭是当今社会结构中的一个 单位，常见到身为农民工的父母自叹爿疏学浅，无法让自己的孩子获得良好的家 庭教育，于是把希望都寄托于义务教育。义务教育在此发挥的作用就是解除农民 工家庭的后顾之忧，减免这部分家庭的生活负担，更长远来看，孩子的成败决定 着家庭后半期的幸福和痛苦、前途和命运，也可能间接影d i ；, j n 再下一代的受教育 机会，在农民工家庭教育的良性螺旋上升形势下，对于后代的可持续发展教育也 会产生积极的影响。第三，解决好城市农民工随迁子女的义务教育对社会有很大 影响。它可以使城市农民工随迁子女自身素质不断得到提高，日后能够平等地参 与社会竞争，使社会分层得到缓解，加快实现教育公平和社会公平理念；它也可 以提高社会整体人力资本水平，把我国沉重的人口负担转变成人力资源优势，促 进经济发展；它还可以加速城镇化以及和谐社会目标的实现。义务教育可以消除 城市文化和农村文化的对立与冲突，使个体顺利完整地融入到城市生活中去。若 是让城市农民工随迁子女在城里能够接受同等的教育，使其获得生存、发展的条 件，他们才会发自内心的认同“城市化”，促进社会的和谐发展。 1 2 国内外相关研究 在国内外，专家学者各自从不同学科领域和角度对流动人口的义务教育作了 一系列相关研究，在此，笔者对其进行简要综述。 1 2 1 国外相关研究 在工业化的进程中，人口流动是以青壮年劳动力为主体的流动，是由农村向 城市的流动，所以流动儿童的义务教育问题是城市化和现代化过程中必然要面对 的问题，也是一个世界性的难题。 1 关于新移民教育的研究 国外发达国家少有“农民工 现象，但西方国家在人e l 迁移和移民教育理论 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 方面的研究成果很丰富。国外的人口迁移带来了迁移群体的教育、职业、收入、 保险等方方面面的问题，其中新移民的教育问题是个重要的研究领域。国外学 者对移民子女的教育研究主要集中在移民子女所出现的困境、移民的家庭情况、 迁移对移民子女的影响、移民子女的教育权利和移民与教育改革等方面。 汉爱廷格尔认为，新移民面对的真正困境是“文化差异”和“缺乏平等机 会 而形成的弱势效应，新社会中各项政策在不知不觉不断强化着新移民的“边 缘化抖效应，这是一种“制度性歧视”。新移民往往是社会上最被忽略且最没有 社会资源的人群，这也决定了它们很难迅速地融入新社会政策中，新社会中的现 存制度或规则，在自觉或不自觉地把新移民排斥在社会资源之外，使它们失去一 些当地居民拥有的基本权利。 库克斯则从社会工作的角度指出西方社会所提供的具体社会服务一般包括： ( 1 ) 在刚抵达一个新地方时，提供本地简介及相关适应性服务，让儿章少年能迅 速融入新生活：( 2 ) 提供具有适切性的教育服务，使儿章少年在语言、文化或个 人成长方面获得支持：( 3 ) 在精神健康方面，提供专业社会工作辅导，帮助儿奄 少年去面对因适应社会而产生的精神压力：( 4 ) 提供相关家庭服务，帮助新移民 家庭面对因移民适应而带来的家庭角色转变，注重亲子关系的构建。2 美国学者桑德拉派克对流动儿章学习问题给予了特别关注，他认为，频繁 流动对儿童的学习不利，流动儿章往往辍学率高，成绩差的比例更高，留级的比 例也更大。流动人口因为居住地的不确定给地方的教育规划带来一定的影响。 还有一些学者提出迁移人口的教育有三大类：同化主义教育，即把移民的文 化同化和融合成本地区的一部分，形成一个“大熔炉”；一体化教育，由墨西哥人 类学家曼努埃尔加米奥提出，其目的在于建立一个统一的民族：多元化教育， 由詹姆斯a 班克斯提出，基本目标在于给学生提供文化选择的机会以及培养 他们的跨文化适应能力。3 2 关于教育公平的研究 英国学者埃维茨认为教育平等主要是：首先，教育资源公平化，每个儿章都 h a r te n t z i n g e r c h i l d r e na n dm i g m t i o mc h a l l e n g e sf o rs o c i a lp o l i c i e s c h i l d r e na n dm i g r a t i o n ：an e wc h a l l e n g e f o rw o r l d w i d es o c i a ls e n v i c e s i n t e r n a i i o n a ls o c i a ls e r v i c e sh o n gk o n gb r a n c h ，a 州l1 9 9 0 p 4 1 - 4 7 2 d a v i dc o x c h i l d r e na n dm i g r a t i o n as o c i a lw o r k e rp e r s p e c t i v e c h i l d r e na n dm i g r a t i o n ：an e wc h a l l e n g ef o r w o r l d - w i d es o c i a ls e r v i c e s i n t e m a t i o ns o c i a ls e r v i c eh o n gk o n gb r a n c h ta p r i l1 9 9 0 tp 2 6 宝玉柱t 人【| 迁移与移民教育 j 。民族教育研究，1 9 9 7 年第3 期 3 第一章绪论上海师范人学硕十学位论文 应在标准化的学校罩接受教育，享受同等的教育资源。其次，教育态度同等化， 对于智商无异样的儿章都应采取相同的教育态度。第三，对于下层阶级的儿童要 采取“积极差别待遇”措施，使其享受到学校的关爱。 美国社会学家科尔曼把教育公平分为三个层面：教育机会公平，主要指人人 都有机会受到入学教育：教育过程公平，主要指人人都能享受同质量的教育；教 育结果公平，主要指教育质量对个体发展的影响。此外，他还把儿章接受的教育 机会归纳为：( 1 ) 在前工业社会中，教育机会平等目标还未出现。( 2 ) 在工业社 会中，教育机会平等开始逐渐发展，并且提倡提供儿童最基础的义务公款教育资 助。( 3 ) 在欧洲的自由主义理论中，教育机会平等即所有儿童都不受限制地得到 教育的权利，不仅为其提供同样的教育机会，而且受教育结果均等。4 瑞典学者托尔斯顿胡森总结了教育机会平等概念的演变过程，并把“平等 理解成三种涵义：( 1 ) “平等”是一个起点。儿童接受学习，不受任何歧视，他们 有机会在政府所办的教育中开始学习生涯。( 2 ) “平等 是一个中介性阶段。不管 儿章的出身和环境，都要坚守平等为基础，用制订法律或政策的方式来对待他们， 消除对他们的偏见和歧视。( 3 ) “平等”是一个总目标。在实施教育政策时把教育 的机会平等可以看作是目标或指导原则，使得教育机会更平等。另外胡森还提出 了教育机会平等的不相容性概念，并提出创立个别化教育的必要性以及主张教育 结构应力求统一。5 国外学者对教育公平的研究比较多，其他还有：美国的杜威强调寻求一种法 律、经济的平等，使每个儿童得到平等教育和发展个人能力的机会，强调公立学 校制度的发展。罗尔斯提出了公平的三原则：平等、自由以及机会的公平，他认 为教育公平是一种道德标准，可以看成是社会制度的首要价值，这理论旨在表达 更关注社会弱势群体。阿德尔曼和莫里斯提出了教育机会应公平提供给各阶层人 民的原则。他们认为按照原则，教育资金的分配都要完全根据财政制度中的公平 合理要求进行筹划。与此同时，高一级政府直接应学生需求将经费分发给学生。 学者詹克斯等人则认为教育机会的不平等突出表现在：教育资源的不平等和学生 就学机会的不平等。而特尔福德则认为教育机会平等是国家用最公平的方式，让 n i 矬源：教育公卜问题研究 j 学术研究，2 0 0 3 年第3 期。 瑞典 托尔斯顿胡森； i ：会政策的日标 m 张人杰主编。困外教育 l ：会学幕奉义选，i ：海华东师人；i | 版 i ：，1 9 8 9 。 4 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 学生凭其能力而受到符合其需要的教育。也就是说，学生站在平等的立足点上， 都有机会接受一种适当教育使得他们的天赋能获得最大限度的发展。6 另外，国际性教育机构在制订教育政策时把争取教育机会平等作为一个优先 达到的目标。在“教育民主化国际研讨会 中多次提到促进教育机会平等等重大 问题。在世界全民教育宣言中把“儿章应能获益于旨在满足基本学习需要的 受教育机会 作为教育的奋斗目标。在“市场经济与教育机会均等”国际研讨会 中也强调指出发挥政府作用，合理配置教育资源，促进教育机会平等。 3 关于教育救助的研究 在国外的社会政策和社会福利文献中，大多数学者认为国家应为社会弱势群 体提供帮助和服务，当然关于教育救助的问题也有所触及。 诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森认为：教育的普及有机会让社会下层群 众克服贫穷。良好的教育不但可以改善生活质量，而且也可以获得高收入从而有 能力摆脱掉贫困。7 学者米奇利的社会发展观点给了我们很重要的启示，尤其是在帮助弱势群体 及其子女方面更具有可鉴性：( 1 ) 政府要做好一个十分积极的介入角色。( 2 ) 社 会救助要注重动态性和整体性，这一过程的峰持不可小视。( 3 ) 社会救助强调包 容和激励，杜绝隔离和惩罚现象的产生。( 4 ) 社会救助需要一种多元化的策略， 并且鼓励被救助对象的参与以及开发他们的潜能。( 5 ) 对弱势群体及贫困家庭进 行协助自立的救助方式，还要与劳动力市场相配合、与经济发展相适应。8 吉尔伯特和特雷尔在社会福利政策导论一书中强调福利国家中，初级和 中级教育应看成是所有群众的最基本的权利，对于适龄孩子都要做到免费供给。 另外，作为福利，对于弱势群体，政府还应该为学生及家庭给予一定的额外补助， 这能鼓励人们积极对待就学态度，有利于社会发展。9 1 2 2 国内相关研究 在学术界，相较于国外，我国对于城市农民工随迁子女义务教育研究的起步 还是比较晚的。通过查阅大量文献后可知，中国国内最早提及到农民工子女教育 吴德刚：中国伞民教育问题研究：兼论教育机会平等问题 j 】北京教育科学i l l 版祉。1 9 9 8 7 阿玛蒂弧森：以自由看待发胜 m 任颐。于真译，北京中固人民人学i l i 版社，2 0 0 2 。孙茕。贫困的传递与遇制 m 北京社会科学文献i ：版社，2 0 0 5 、 吉尔们特特雷尔：社会祸利政策导论 m 黄展熹，周烨，刘红译，l 海华东师范人学f f ；版社2 0 0 3 5 第一章绪论 上海师范人学硕+ 学位论文 问题的文章，还是1 9 9 5 年1 月2 1 闩中国教育报刊登的李建平的报道性文章 流动的孩子哪上学流动人口子女教育探讨。即便如此也没有引起学术界太 多的关注与探究。直到1 9 9 6 年，在联合国儿章基金会的支持和鼓励下。原国家教 委基础教育司与国家教育管理信息中心首次在北京、上海、天津、广东和浙江等 地就城市农民工随迁子女的义务教育情况作了一系列实证调查，其研究成果于 1 9 9 7 年9 月发表，这是首次针对全国性的城市农民工随迁子女义务教育问题进行 的颇为重要和具有里程碑意义的调查研究。此后，城市农民工随迁子女义务教育 问题的相关调查、相关理论研究逐渐展开，大致可以归纳为以下几类： 1 对城市农民工随迁子女的义务教育现状进行调查，以调研报告为主 这些调查绝大多数集中在农民工相对集中的经济发达区域，实证主义的调查 研究使人们直观清晰地认识到了城市农民工随迁子女义务教育中的各种现象和问 题。例如，在黄志法和傅禄建的上海市农民工予女教育问题调查研究文章中， 主要是对上海市民工子弟学校教育状况进行了实地调查，调查显示1 9 9 7 年上海市 有1 2 1 所农民工子弟学校，就学人数达到了1 4 7 6 2 人，而作者则提出了控制总量， 规范管理，依法管理农民工子弟学校等的政策性建议。m 韩嘉玲在北京市流动儿 章义务教育状况调查报告中罗列了调查的四个部分，即流动儿童义务教育市场 化的形成、流动儿童学校的基本状况、师资及教学、学生的基本情况，最后得出 结论：流动儿童义务教育是国家不可推卸的责任。另外，还有米红的未成年流 动人口受教育特征及管理对策研究：来自厦门特区的研究一文中突出说明流动人 口的教育边缘化问题正日益突出，表现在教育公平意识的边缘化、教育机构设置的 边缘化、教育成本核算的边缘化等。心总的来说，研究者普遍认为，我国流入城市 的农民工人数仍处于攀升阶段，并且，流动形式己从“部分家庭成员外出打工” 向“举家流动转变。而这些调查报告的共同特点就是对该地区的城市农民工随 迁子女义务教育的总体状况进行了调查，这些数据对我国相关主管部门直面城市 农民工随迁子女的义务教育问题起到了督促作用，在报告中提出的某些政策性建 议更是为这些部门所采纳，对改善现状起到了推进作用。 2 关于城市对农民工子女接受义务教育念度的研究 ”黄忠法、傅禄业：i ：海市农民t 了殳教育问题调聊f 究 j 中国教育学刊2 0 0 1 年第6 期 ”韩_ 穿 玲：北京市流动儿啦义务教育状况调盒报告 j 青年研究2 0 0 1 年第8 期 ”米红：朱成年流动人l j 受教育特舐及管理对策研究 j 中固礼会保障，2 0 0 8 年第l 期 6 上海师范火学硕+ 学位论文 第一章绪论 大多数学者指出城市农民工群体对子女接受义务教育的态度较为一致，希望 能留在城市接受良好的义务教育。但城市关于农民工随迁子女接受义务教育的态 度有两种：第一，为了维护城市稳定，增加进公立学校的难度，使他们被迫回原 籍地就学，以此来减轻城市的负担。第二，政府带头，调动一切可以调动的力量， 担负起全责，妥善解决城市农民工随迁子女就学问题。中国人民大学教授段成荣 在应及早注意流动儿章少年的教育问题中指出，特大规模的流动儿章是一个 不容忽视的特殊群体，他们的教育已成为迫切需解决的问题，因此城市和城镇教 育系统应以积极态度在此问题上发挥更大的作用，并重视它的长期性和全局性。“。 汪明的统筹解决农民工子女教育问题一文中也表明，我国基本国情和人口发 展趋势决定了城市农民工随迁子女数量的不断增强，应将统筹的思路贯穿于解决 城市农民工随迁子女教育问题的全过程和每一具体环节之中。另外，还有一批学 者从社会排斥的角度来研究，如在张世文和王洋的社会排斥视角下的农民工子 女教育问题一文中指出了农民工子女教育中存在着文化观念排斥和受教育机会、 师资、教育教学设施等资源的排斥，而解除当前对农民工子女教育各种社会排斥 的主要对策还是调整现有义务教育格局，合理配置现有的国有公共教育资源。峙 3 关于农民工随迁子女义务教育问题原因的研究 学者们主要从社会体制、社会政策法规、农民工子女自身等方面柬进行研究 产生城市农民工随迁子女义务教育问题的原因。 第一，从社会体制方面来分析。代表性的研究者有张铁道、赵学勤、孙红玲 等，他们指出导致产生城市农民工随迁子女义务教育问题的根本原因是城乡二元 化体制带来的户籍制度和教育经费拨款制度，直接体现了社会结构转型中社会流 动性同益增强和城市义务教育接纳能力不足的矛盾，体现了二元经济结构解体与 二元社会结构、教育结构调整滞后之间的矛盾。埔 第二，从社会政策法规方面来分析。学者们普遍认为九年制义务教育政策体 系在农民工子女接受义务教育上存在着滞后性。学者吴恒祥在农民工城居子女 读书难问题成因探析_ 文中认为现有教育是和“陈旧”的户籍制度相联系的， “段成荣：j 邂及早注意流动儿章少年的教育问题e j 科技导报2 0 0 1 年第3 期 “汪叫t 统筹解决农民工子女教育问题 j 教育发展研究2 0 0 9 年第6 期 张世文、：洋：社会排斥视角下的农民t 了女教育问题 j 长备丁业人学学报2 0 0 8 年第1 期 ”持此种论点的学者主要包括：张铁道、赵学勤：城市化进程中的流动人u 了女教务问题研究 j 】山东教育 科研2 0 0 2 年第8 期：孙红玲：论转型时期流动人u 子女的教育公，、i ，问题 j 教育科学。2 0 0 1 年第l 期 7 第一章绪论上海师范人学硕十学位论文 城乡分割、区域封闭是其基本特征，导致流入地政府没有义务对外来农民工子女 的义务教育承担责任。1 7 周皓的流动儿奄的教育绩效及其影响因素中指出农民 工子女的义务教育问题是中国现代化进程中所提出的新问题，“农民工同工同酬 问题虽涉及面很广，可子女的教育问题却是最刺激他们神经的。农民工子女义务 教育的问题，不仅呼唤着义务教育政策体系的调整，而且还呼唤着众多社会政策 的调整。怫史柏年在城市流动儿童少年就学问题政策分析中就政策层面对流动 儿童的义务教育问题进行了理性分析。他表明就政策层面来讲，造成不尽如意的 主要和重要原因之一是中央政府指定的有关法规大部分缺乏强制约束力，而有些 地方政府把利益主体与政策主体集于一身，使现有政策背后的理念是社会控制。擂 第三，从农民工子女自身方面来分析。相关研究表明，每个人适应新环境都 有一个调试适应期，能否顺利度过这个期间，从而完全融入到新环境中进行有效 的学习对农民工子女来说是一个巨大的挑战。赵娟等学者调查发现农民工自身就 业非常不稳定，居无定所的状态给孩子的学习带来了不稳定性，学无定校，加上 各个学校的教学进度不一致，使他们无法站在同一起跑线上，这加长了农民工子 女学习的调适期。 4 关于对农民工子女的教育公平问题进行的研究 近几年来，教育公平问题常引起人大代表、政协委员和社会各界的广泛关注 和议论，但都一致认为推进教育公平是和谐社会不可缺少的基本因素，城市农民 工随迁子女义务教育的问题显示出了我国教育不公的表现之一。有些学者从农民 工适龄子女失学严重、进公办学校就读遭受不公平待遇和农民工子弟学校的不堪 境况等方面来揭示了农民工进城子女受教育不公平的现状，指出这阻碍了我国和 谐发展进程的目标。“1 有些学者就实现教育机会平等的两个方面，即入学机会平等 和就学质量平等进行了探讨，重点论述了扩大并普及入学机会与提高教育质量方 面的问题、解决的途径，以及政府机构、非政府组织机构和个人应承担的责任和 义务。嚣还有些学者认为农民工子女由于家庭的经济条件、家长的社会阶层和文化 ”吴恒样：农民t 成居了殳读书难问题成i 矧探析 j 青年o j i ：会，2 0 0 9 年第l 期。 “朋晰：流动儿奄的教育绩效及j c 蟛响索 j 人u4 0 d c ，2 0 0 8 年第4 期。 ”史柏年：城市流动儿颦少年就学问题政策分析 j 中国青年政治学院学撤2 0 0 2 年第l 期 9 赵娟：流动儿奄教育面临的问题 j 当代教育论坛，2 0 0 5 年第4 期 ”聂芬芥、i i 晨，郑灿h 农民t 了史受教育小公i ，现状及对策初探 j 当代教育科学2 0 0 4 年第1 7 期。 “持此_ 】c i ! 点的学肯仃：孙红玲：论转型时期流动人u 了殳的教育公卜问题 j 教育科学，2 0 0 1 年第l 期： 杨东、i ：对我困教育公i ，问题的认识和思考 j 】教育发_ i i 芝研究2 0 0 0 年笫8 期；义品：教育公卜理论和实 践 j 北京社会科学。2 0 0 1 第3 期 8 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 程度等家庭背景与城市中的孩子有比较大的差距，这也是造成受教育机会不平等 的重要原因。船 5 关于对农民工子弟学校的研究 李雅儒的北京市民工子弟学校调查中对北京市的5 0 所民工子弟学校采用 实证研究和质性研究相结合的方法显示出民工子弟学校的基本状况：( 1 ) 流动性 高，即学校搬迁频繁、教师流转性高、学生流动性大；( 2 ) 不规范，即办学不合 法、教学管理乱；( 3 ) 边缘性，即办学硬件和软件都缺乏，还受到社会性排斥。2 1 还有黄剑波的市场、社会、国家与流动人口子女的教育：以浦东新区的民工子 弟学校为例，利用实地调查材料和官方统计资料论述了流动人口子女的教育问 题，其研究成果突出贡献就是重视儿章的权利，呼吁要把儿章受教育的基本权利 与边缘群体的城市融入问题很好地结合起来。龋总的来说，民工子弟学校是“民工 自救”的具体表现，归纳学者们的研究：目前众多学者从人文关怀的角度出发， 肯定了民工子弟学校存在的合理性和必要性，还要求国家出台“倾斜政策”加以 扶持。而有的学者则从教育的规范性、稳定性等出发，指出大多数民工子弟学校 已经被“市场化 ，而且是非法办学，完全名为办学实为赚钱，管理者缺乏育人的 素质，教师水平普遍偏低，完全缺乏最基础的办学条件。这对义务教育的质量非 常不利，要峰决取缔。还有的学者从市民社会的理论出发认为民工子弟学校就象 征着“独立社会空间”的形成，自上而下冲击着政府刚性的社会制度。 6 关于城市农民工随迁子女义务教育问题解决对策的研究 国务院原体改办中国小城镇改革发展中心主任李铁认为，农民工进城子女就 学问题并不是无法解决的，关键在于各级政府是站在一个什么样的角度去认识城 市农民工随迁子女教育问题的，是否能够从心理上接受他们，把他们与城里人一 样公平对待，并且一步一步从体制环节上来解决这些现实的问题和矛盾。 学者焦建国认为农民工进城子女义务教育急需要解决的问题有：( 1 ) 公共决 策者不能以“穷 作为借口来推卸义务教育的责任，在公共支出排序中教育投入 应放在第一位。( 2 ) 明确各级政府的责任定位，义务教育投资应由中央和省级财 政统筹解决。( 3 ) 调整义务教育、中等教育、大学教育的投资比例，首先要保证 。_ 1 1 华斌、朱玉山：和谐视角下我国教育机会均等问题探析 j 虫徽农业大学学报，2 0 0 8 年第3 期 “李雅储：北京市民工子弟学校调仓研究 j 首都师范人学学报，2 0 0 3 年第l 期 墨黄剑波；市场、社会、国家，j 流动人u 子女的教育 j 青年研究，2 0 0 5 年第8 期。 9 第一章绪论 上海师范人学硕十学何论文 义务教育的投入。舶 学者项继权认为农民工子女上学问题从根本上是现行户籍制度及城乡二元化 政策的产物。解决农民工子女的教育必须要求立足于城乡平等和城乡统筹的原则， 另外，进一步完善现行的法律和制度，消除对进城务工农民工子女的歧视，建立 城乡一体和公平的义务教育体制。文章最后还就进一步加强对农民工子女教育权 益保护，完善相关法律和制度提出了一系列具体的建议。2 7 在王金秀解决农民工子女义务教育问题的财政激励机制一文中分析说明 了由中央负责、委托流入地政府代理的机制难以解决农民工子女的义务教育问题， 学者通过蒂布特模型假说解释分权教育政策的有效性，但现在的财政体制却对此 存在着负激励。拂 罗义在流动人口义务教育的府际责任分析中指出中央政府的“流入地公 立学校为主”的解决方针未能受到城市政府积极地执行。要解决流动人口义务教 育的政策必须在分析各主体利益关系后合理界定政府间的责任关系，这样y j 能保 证政策被很好的执行，最后学者提出了可借鉴的一种有效体制架构：多种心协作 体制。嚣 总的来说，近年来，学者们对城市农民工随迁子女义务教育的研究越来越多， 取得的研究成果也很丰硕，但仍然需要进一步反思，目前研究的不足之处主要有： ( 1 ) 相关研究都主要是着重整理数据和分析现象，理论创新欠缺，本土化的理论 解释力度不够。在整个城市农民工随迁子女义务教育的研究中相关的理论研究所 占的比例很低，并且理论的解释与现实的结合不够密切，有生硬的痕迹。因为该 问题的形成