（行政管理专业论文）城乡统筹发展视角下的内蒙古牧民增收研究.pdf

原创性声明 本人声明：所譬交的学位论文是本人在导师的指导卜进行的研究i ：作及取得的研究成果。除本文 已经注明引h j 的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直去 堂及其他教育机构的学位或证书而使州过的材料。与我一同：l ：作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的 全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行 检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作 者在学期间取得的研究成果属丁内蒙古人学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果， 须征得内蒙古人学就读期间导师的同意；若州丁i 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或 公开发表。 学位论文作者签名：壹里墨量! 勇 日 期：型4 艚狮虢丝坦 日期：丝! ：笸：z 痧 哪7 638 8删8iii-y 一 一 目吲i袭一 旦“一 李一兰 城乡统筹发展视角下的内蒙古牧民增收研究 摘要 就内蒙古而言，提高牧民收入是全面建设小康社会的重要任务，而牧民收 入增长缓慢已成为我区全面实现小康目标的主要瓶颈之一。如何改变这一现状 成了自治区政府工作的重点，也是理论界普遍关注的焦点。本文，以城乡统筹 发展的视角，把握牧民增收与城乡统筹发展的内在联系，在收集丰富数据资料 的基础上，研究现阶段内蒙古面临的牧民增收困难的问题。 全文共分为四个部分： 第一部分简单梳理了城乡统筹发展的内涵、意义以及基本思路，指出城乡 统筹发展就是在科学发展观的指导下，把城市与农村作为一个有机整体，统一 规划、通盘考虑，打破城乡分割的二元结构，建立一种良性互动的平等的城乡 关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡全面、协调、可持续地发展，最终实现城 乡一体化。 第二部分介绍了内蒙古牧区的总体情况，并通过对数据进行对比分析进而 指出了牧民收入的变化趋势和主要特征，还从经济发展、社会稳定、草原生态 保护、少数民族的发展等方面分析了牧民增收缓慢的危害。 第三部分分析了内蒙古牧民增收困难的原因。从城乡统筹发展的角度看， 导致内蒙古牧民增收困难的最根本的制度因素是长期以来的城乡分割的二元结 构体制。约束牧民增收的因素还有：不合理的草原经营制度，草原资源退化与 人口增长，牧区基础设施建设滞后，草原畜牧业产业化水平低等。 第四部分是从城乡统筹发展视角下提出了促进内蒙古牧民增收的对策。促 进内蒙古牧民增收的对策包括：从根本上改革城乡分割的二元结构；着力构建 公共财政框架，加大政府的支持和保护力度；创新草原产权制度，推进畜牧业 的产业化进程；健全草原生态补偿机制，有效实施“退牧还草”政策；认真实 施科教兴牧战略，推进草原保护与建设；实行“以人为本”的政策，推进牧区 人口转移工程；推进依法治牧的进程等。 。 关键词：牧民收入；城乡统筹发展；内蒙古；二元结构 a r e s e s r c ho nt h ei n c o m ei n c r e a s eo fi n n e r m o n g o l i a nh e r d s m e nf r o mt h ev i e wo f c o o r d i n a t e du r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t a b s t r a c t i ni n n e rm o n g o l i a ，i n c r e a s i n gt h ei n c o m eo fh e r d s m e ni so n eo ft h em o s t i m p o r t a n tp o r t i o no ft h eg o a lo fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t yi na n a l l r o u n dw a y t h es l o wi n c r e a s eo ft h ei n c o m eo fh e r d s m e nh a sa l w a y sb e e nt h e b o t t l e n e c ko ft h eg o a lo fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t y h o wt oc h a n g e t h ec u r r e n ts i t u a t i o nh a sb e e nn o to n l yo n eo ft h ep r i o r i t i e so fg o v e r n m e n t ，b u ta l s oa f o c u sc o n c e r n e db yt h et h e o r i e sf i e l d f r o mt h ev i e wo fc o o r d i n a t e du r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t ，b yc o m b i n i n gt h ei n t e r n a lr e l a t i o n s h i po fc o o r d i n a t e du r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n ta n di n c r e a s i n go ft h ei n c o m eo fh e r d s m e n ，w i t ht h em a t e r i a l sf r o m p r e v i o u sr e s e a r c h e sd o n eb ys c h o l a r s ，t h ea u t h o rs t u d i e st h ei s s u eo fi n c r e a s i n gt h e i n c o m eo fh e r d s m e ni nt h i sp a p e r ，w h i c hi so n eo ft h em a i nc h a l l e n g ef a c i n gi n n e r m o n g o l i a t h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rp a r t s ： c h a p t e r 1 b r i e f l yi n t r o d u c e s t h ev a l u e ，m e a n i n ga n db a s i cf l a m eo ft h e c o o r d i n a t e du r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t t h ec o o r d i n a t e d u r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n tt h a tu n d e rt h eg u i d e l i n eo fs c i e n t i f i ct h o u g h to fd e v e l o p m e n t ，w es h o u l d r e g a r dt h eu r b a na n dr u r a lw o r l da sa no r g a n i cw h o l e ，p r a c t i c eas y s t e mo fu n i f i e d p l a n n i n g ，b r e a kt h ed u a l i s t i cs y s t e mo fu r b a na n dr u r a la r e a ，n a r r o wt h ed e v e l o p m e n t g a po f t h eu r b a na n dr u r a la r e aa n da c h i e v et h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o nu l t i m a t e l y c h a p t e r2d e s c r i b e st h eg e n e r a ls i t u a t i o no fi n n e rm o n g o l i a np a s t o r a la r e a ，t h e f u n d a m e n t a lf e a t u r e sa n dv a r i a t i o nt e n d e n c yo ft h eh e r d s m e no fi n n e rm o n g o l i a ，a n d t a l ka b o u tt h ei m p o r t a n c eo fi n c r e a s i n gt h ei n c o m eo fh e r d s m e n c h a p t e r3a n a l y z e st h ec a u s e so ft h ed i f f i c u l t i e so fi n c r e a s i n gt h ei n c o m eo f h e r d s m e n i nt h i sp a r t ，t h ea u t h o rp o i n t so u tt h a tt h ee s s e n t i a lr e a s o no ft h ed i f f i c u l t i e s o fi n c r e a s i n gt h ei n c o m eo fh e r d s m e ni st h ed i s jo i n t ，o p p o s a b i l i t ya n d d i s h a r m o n yo f u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t t h ea u t h o ra l s ol i s t so t h e rh i n d e r i n gf a c t o r s ，s u c ha s p o p u l a t i o ng r o w t h ，d e s e r t i f i c a t i o no fp a s t u r e ，i r r a t i o n a l i t yo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n d t h el a go fi n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no ft h ep a s t o r a la r e aa n do t h e ri n s t i t u t i o n a l e l e m e n t s c h a p t e r4s u m m a r i z e st h eb a s i ca r g u m e n tp u tf o r w a r di nt h et h e s i s ，a n dp o i n t s o u tt h a tt h es o l u t i o no ft h ei s s u eo fi n c r e a s i n gt h ei n c o m eo fh e r d s m e ni st h e i n t e r a c t i o n ，c o o r d i n a t i o na n db a l a n c i n go fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t o n l yi nt h i s w a y ，c a nw eb r e a kt h er e s t r i c to ft h eu r b a n - r u r a ld u a l i s t i cs t r u c t u r e a tf i r s t ，w e s h o u l ds t a r tf r o ms y s t e mi n n o v a t i o n p a r t i c u l a r l y ，t h ei n s t i t u t i o n sw h i c hg e n e r a t e dt h e u r b a n r u r a ld u a l i s t i cs t r u c t u r es h o u l db ea b o l i s h e d ，i n c l u d i n ge m p l o y m e n to fl a b o r f o r c es y s t e m ，i n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ，r e s i d e n c er e g i s t r a t i o ns y s t e m ，c i r c u l a t i o n s y s t e m ，s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，f i n a n c i a ls y s t e m ，e d u c a t i o n a ls y s t e ma n dl a n d p r o p e r t yf i g h ts y s t e mo fp a s t u r e s e c o n d a r i l y ，w es h o u l da d j u s tt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n dt h em e c h a n i s mf o re c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o no ft h ep a s t o r a la r e a w e s h o u l da l s oc a r r yo u tt h es t r a t e g yo f r e v i t a l i z i n g ( i n v i g o r a t i n g ) c h i n at h r o u g hs c i e n c e a n de d u c a t i o n ，a n di n c r e a s ei n p u tt os t o c kr a i s i n g e c o n o m y ，a n ds t r e n g t h e nt h e i n n o v a t i o no ft h ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n so ft h ep a s t o r a la r e a ，a n di m p e lt h e p o p u l a t i o ns h i f tp r o g r a ma n dt h em a n a g e m e n to ft h ep a s t o r a le c o n o m ya c c o r d i n gt o l a w k e y w o r d s ：t h ei n c o m eo fh e r d s m e n ，c o o r d i n a t e du r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ， i n n e rm o n g o l i a ，d u a l i s t i cs t r u c t u r e 目录 弓i 言”“1 ( 一) 选题的提出及研究意义1 ( 二) 研究现状3 ( 三) 创新点8 ( 四) 研究内容与方法8 一、城乡统筹发展的理论1 0 ( 一) 城乡统筹发展的内涵和现实意义1 0 ( 二) 城乡统筹发展的基本思路1 2 ( 三) 内蒙古的城乡统筹发展1 3 二、内蒙古牧民收入状况1 5 ( 一) 内蒙古牧区的总体情况0 00 000 1 0 1 5 ( 二) 内蒙古牧民收入的变化趋势1 6 ( 三) 内蒙古牧民收入的主要特征1 9 ( 四) 牧民增收缓慢的危害2 2 三、内蒙古牧民增收困难的原因分析2 4 ( 一) 城乡分割的二元结构0 006 00 10000 2 4 ( 二) 不合理的草原经营制度的约束2 6 ( 三) 草原资源退化与人口增长2 6 ( 四) 牧区基础设施建设滞后2 8 ( 五) 草原畜牧业产业化水平低2 9 四、城乡统筹发展视角下促进内蒙古牧民增收的对策3 0 ( 一) 从根本上改革城乡分割的二元结构3 0 ( 二) 着力构建公共财政框架，加大政府的支持和保护力度3 2 ( 三) 创新草原产权制度，推进畜牧业的产业化进程3 3 ( 四) 健全草原生态补偿机制，有效实施“退牧还草”政策3 4 ( 五) 认真实施科教兴牧战略，推进草原保护与建设3 5 ( 六) 实行“以人为本”的政策，推进牧区人口转移工程3 5 ( 七) 推进依法治牧的进程3 6 结j 吾3 7 参考文献o o o 3 8 致谢4 4 引言 ( 一) 选题的提出及研究意义 1 选题的提出 我选择城乡统筹发展视角下的内蒙古牧民增收研究作为论文题目，出于以下几个方 面的考虑： ( 1 ) 牧民增收的重要性 2 0 0 0 年底我国人民生活已总体上达到小康水平。但是，总体小康，仅仅是刚刚跨入小康 社会的门槛，是低水平的、不全面的、发展很不均衡的小康。从城市和农村两大区域范围看， “低水平 、“不全面”和“不均衡”的根源，主要是在农村方面。因此，我国全面建设小 康社会的关键在农村、在“三农”问题，重点和难点也在“三农问题。 “在民族地区的内蒙古，三农问题主要体现为三牧，三牧问题是内蒙古全 面建设小康社会面临的最大难题。 1 三牧问题的主要表现是牧民生活困难、牧业发展减 缓、牧区生态恶化。“三牧”问题的有效解决不仅是牧民的利益所在，也是内蒙古、乃至整 个国家的利益所在。因此以创新的思维、多维的视角深入研讨牧民增收的新思路与新对策， 以综合的措施推动牧民收入的有效增加，对于促进牧区经济发展和社会稳定，对于推动内蒙 古国民经济的发展、民族团结和边疆稳定，有着十分重要的意义。 ( 2 ) 促进内蒙古牧民增收的政策背景 近年来，内蒙古各地认真贯彻落实党在牧区的各项方针政策不断深化牧区改革，调整牧 区生产力布局，加大草原生态保护与建设力度，加快转变畜牧业发展方式，极大地解放和发 展了牧区生产力。牧区经济和牧民生活都取得了长足进步和发展，但是放在当前全区经济社 会平稳较快发展的大格局中比较，牧民收入增长放缓，生活水平提高不快，部分牧民生活还 比较困难，已经成为当前牧区发展最为突出的问题。 面对当前形势，自治区政府以科学发展观为指导，经过大量调查研究，2 0 1 0 年初制定了 关于促进牧民增收的实施意见即政府1 号文件。这是自治区党委、政府针对现阶段“三 牧 问题，特别是针对牧民增收问题制定的纲领性文件，政策含金量高、支持力度大，是近 1 内蒙古社会科学院课题组内蒙古经济难点热点问题分析 m ，呼和浩特：内蒙古教育 i 版社，2 0 0 5 ，第4 9 页 年来少有的，具有里程碑的意义。并且走在了全国牧区的前列，得到了中央的充分肯定。这 既是一个亲牧的文件，也是一个富牧的文件；既是一个符合牧区实际的文件，也是一个体现 牧区工作新思路的文件，这必将极大地调动牧民的生产积极性，有力地促进牧区经济加快发 展。 ( 3 ) 统筹城乡发展是解决“三农 “三牧”问题的战略举措 “三农”问题一直是党和政府关注的重点。“三农问题的实质是：农业比重大、农 民数量大、农村幅员大；农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是薄弱社区。 1 如果“三 农问题不能很好解决，不仅占人口多数的农民的现实利益得不到有效保障，而且会制约城 市的发展，损害更多人的利益，最终将影响我们党执政的社会基础。“三牧”问题是“三农 问题中的重要组成部分，我们必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三牧”问题， 实行以城带乡、以工带牧、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三牧”问题解决 不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好的发展。统筹城乡发展，突破了把“三 牧作为一个孤立系统单独研究、单独处理的政策取向，通过把城市发展与牧区发展通盘考 虑、统筹兼顾、整体推进，实现城乡共同繁荣。这为解决“三牧”问题找到了根本出路。 ( 4 ) 关于内蒙古牧民增收方面的研究较少 农民增收问题是近年来国内外学术界研究的热点问题之一。牧民是农民中的特殊群体， 但是专门研究牧民增收问题的研究很少，在城乡统筹发展视角下研究内蒙古牧民增收的文献 几乎没有。 总之，出于以上四点考虑，本文选取“城乡统筹发展视角下的内蒙古牧民增收研究”为 题，希望丰富城乡统筹发展的理论，并对内蒙古牧民增收问题的解决提供一些有用的建议。 2 研究意义 ( 1 ) 理论上的意义 统筹城乡发展，为从根本上解决“三农”“三牧”问题、改变二元经济结构指明了方向。 党的十七届三中全会明确提出必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡 关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹城乡发展就是要统筹工业化、城镇化、农业现代 化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善 强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村( 牧区) 。本文对城乡统 筹发展的内涵、指导思想、意义、基本思路的讨论以及在内蒙古牧民增收研究中的应用对城 乡统筹发展理论体系的完善具有一定的意义。 1 丁力中国三农：国际竞争中的观察与思考 m ，郑州：河南人民出版社，2 0 0 3 ，第2 4 页 2 ( 2 ) 实践上的意义 牧民增收与内蒙古自治区经济稳定健康发展有着直接的关系。现阶段牧民增收问题已经 成为牧区经济发展的核心问题，如何保持内蒙古牧民收入持续稳定增长，是实现新牧区建设 的关键。在城乡统筹发展视角下对内蒙古牧民收入的现状水平、特点等进行调查，在此基础 上深入分析内蒙古牧民增收困难的主要原因，从而提出内蒙古牧民持续稳定增收的政策措施， 对“三牧问题的解决具有一定的现实意义。 ( 二) 研究现状 1 国外研究现状 在国外发达国家，工业化和城市化过程已基本完成，农牧民收入问题已不再是社会的主 要问题，因而在这些国家学者们对牧民增收问题的直接讨论已不多。对于发展中国家或地区 的农牧民增收问题的讨论，国外学者多是以间接的方式提出的。在这些学者看来，只要技术 和制度能够促使结构转化，则农牧民增收不成问题，因此收入增加是结构调整的结果。所以 国外的研究主要集中在农牧业结构转变、提升农牧民人力资本水平、农村牧区劳动力流转以 及保护农牧民权利等方面。1 2 国内研究现状 本文主要对内蒙古自治区改革开放以来( 1 9 7 8 年以后) 的牧民收入相关文献进行研究。 对于牧民增收及相关政策的研究，尤其是针对内蒙古地区的研究，无论国内外都比较少。笔 者就对现有的一些有关牧区和牧民的研究成果进行了梳理。 ( 1 ) 完善牧区金融制度 完善牧区金融制度对于牧区畜牧业的发展，降低牧民生产经营风险具有非常重要的意义， 从而可以进一步促进牧民增收，但目前牧区金融制度还存在很多问题。 王国俊，刘云( 2 0 0 6 ) 提出“金融服务存在的主要问题是：资金需求与供给缺口大；资 产安全性存在风险；贷款期限和贷款方式不能满足实际需求。2 张朝阳( 2 0 0 9 ) 提出“农牧 区金融服务体系不健全；农牧区金融产品创新不足；农牧区会融生态环境欠佳。”3 因此，于明春等( 2 0 1 0 ) 提出“加快推进农村牧区金融改革，构建分工合理、投资多元、 1 杨。i j 军人力资本视角的农民增收 d 】，两北人学博l j 学位论文，2 0 0 6 ，第1 5 页 2 围俊、刘云锡林郭勒盟牧民增收难在哪半 j ，华北金融，2 0 0 6 ( 7 ) ，2 8 3 0 3 张朝阳民族自治地区金融如何推动新农村新牧区建设 j ，西部金融，2 0 0 9 ( 5 ) ，6 6 6 7 3 功能完善、服务高效的农村牧区金融组织体系。川道日娜( 2 0 0 8 ) 也提出“创新金融产品， 丰富服务内容，努力满足农村牧区多元化的金融服务需求；改进工作方法，转变服务作风， 不断提高支持社会主义新农村新牧区建设的水平。2 ( 2 ) 完善牧区社会保障制度 于存海( 2 0 0 8 ) 通过调查提出“牧民对社会保障形式的参与率比较低。 3 牧民参与社会 保障程度低影响了牧民的生活，也影响了低收入牧民和老年牧民收入的提高。 乌云高娃，巴图( 2 0 0 8 ) 提出“建立一套行之有效的农村牧区养老保险体系，解决内蒙 古农村牧区老年人的养老问题，是建立和健全农村牧区社会保障体系的重大课题。 4 樊文斌 ( 2 0 0 9 ) 提出“逐步建立起一套有中国特色的牧区社会保障体系是当前牧区经济社会发展中 一项重要而紧迫的任务。5 ( 3 ) 财政投入与补偿 翟雪玲( 2 0 0 6 ) 指出“对牧民和草原的投入减少，大面积的持续的有力度的草原保护工 作难以开展。 6 盖志毅( 2 0 0 8 ) 指出“长期以来，草原始终被排斥在边缘地带，国家投入不 甲 ，7 匕。 因此翟雪玲( 2 0 0 6 ) 提出“尽快出台专门针对牧民的直接补贴制度；建立草原生态补偿 机制。 白莹( 2 0 0 7 ) 提出“以建立和完善退牧还草的配套政策为重点，进一步完善对牧民 的收入补偿制度。”8 内蒙古农村牧区财政研究会、内蒙古财政厅农牧业处、内蒙古财政科研 所课题组( 2 0 0 8 ) 提出“对牧区从事畜牧生产的牧民，采取与农民同等待遇的直接补贴政策。 这样做有利于增加牧民收入，实现共同富裕。9 由于国家在2 0 0 6 年彻底取消了包括牧业税在内的农业税，因此近几年专门研究减免税对 牧民收入影响的文献几乎没有。 ( 4 ) 明晰草原产权与保护草原生态环境 草原是牧民赖以生存的基础，而草原生态环境却出现了恶化。 恩和，额尔敦布和( 2 0 0 2 ) 对草原荒漠化问题进行了综述，较为全面地分析了草原生态 1 于明春、池会楼、千建平浅析退牧还草后牧区会融业存白：的问题及对策建议 j ，华北会融，2 0 1 0 ( 9 ) ，4 4 4 5 2 道l i 娜会融业为 i ：会主义新农村新牧区建设服务初探 j ，内蒙古统汁，2 0 0 8 ( 3 ) ，2 0 2 2 3 于1 竽海牧区社会政策建构的需求约束及适心路径分析 j ，内蒙古 i ：会科学，2 0 0 8 ( 2 ) ，1 0 4 1 0 8 4 乌云高娃、巴图建构j 完善内蒙古农村牧区养老保险制度j 农牧民脱贫 j ，内蒙古农业人学学撤( 社会科学版) ，2 0 0 8 ( 1 ) ，6 7 - 6 9 5 樊义斌内蒙古牧民收入町持续增长的机制研究 j ，北方绛济，2 0 0 9 ( 4 ) ，4 6 4 7 5 狠：哼玲草原生态治理j 提廓农牧民收入协调发展 j ，北方绛济，2 0 0 6 ( 5 ) ，2 1 2 4 7 盖忠毅制度视域下的争原生态王1 ；境保护 m ，沈阳：辽宁民族版l ：，2 0 0 8 ，第1 2 页 8 白茕荦原生态保护1 j 农牧民增收协调发展的会融支持研究 j ，内蒙古财经学院学报，2 0 0 7 ( 6 ) ，3 0 3 2 9 内蒙古农村牧区财政研究会、内蒙古财政厅农牧业处、内蒙古财政科研所课题组内蒙古社会主义新牧区建设调查研究之 一一社会主义新牧区建设的财政对策建议 j ，前沿，2 0 0 8 ( 2 ) ，1 4 5 1 5 0 4 环境恶化的原因：牲畜头数增加，草原超载，人口超载，产权制度的缺陷，开垦，集中定居 及不合理打草活动，以从农业总结出来的经验指导草原畜牧业，是导致荒漠化的重要原因。1 陶克涛、乌仁吴、梅荣( 2 0 0 3 ) 提出，“草原生态环境恶化、生态功能和生产力下降、 鼠虫害、沙尘暴频繁发生，严重制约了畜牧业发展的质量和效益，甚至动摇了畜牧业经济发 展的基础。 2 斯琴毕力格( 2 0 0 5 ) 认为：“沙尘暴的出现表明荒漠化进程的加剧，这一进程 必然对牧民的生产、生活甚至生存环境造成诸多危害。 3 还有一些学者从产权和制度的角度分析草原生态恶化的原因，及其进一步对牧民收入的 影响。敖仁其( 2 0 0 3 ) 提出“草牧场承包到户的政策在一定时期和区域内极大地调动了牧民 对草牧场建设、保护、投资、合理利用的自觉性和主动性。他还提出“草牧场使用权承包 到户仅仅是明晰草牧场使用权主体的一种初级形式，这种政策选择被过高地估价，可能引起 自我无穷延续而引发的制度安排扭曲。 4 刘艳等( 2 0 0 5 ) 也认为“由于草原产权的不明晰， 使草原生态环境恶化，而进一步又影响了牧民收入的增加 。5 樊胜岳、张卉( 2 0 0 7 ) 结合甘 肃省肃南县红石窝乡的案例指出“由于草地使用权制度不完善，造成草地退化，牧民经济收 入降低。6 还有一些学者从制度和产权的角度提出保护草原生态环境的措施。额尔敦扎布( 2 0 0 2 ) 提出“保护和治理草原生态的对策，同样离不开制度，没有制度创新，即使技术进步、资本 投入，也无法遏止草原的荒漠化。 7 敖仁其、达林太( 2 0 0 5 ) 提出“有效的草原产权模式是 草原牧区可持续发展的制度保障。8 只有草原生态环境得以恢复，才能促进牧民收入增长的 可持续发展。 ( 5 ) 产业结构调整 产业结构的调整应该包括整个牧区产业结构的整体调整与优化两个方面和畜牧业产业结 构内部的调整与优化。 对于整个牧区产业结构的整体调整方面，李柱等( 2 0 0 5 ) 提出“家庭经营实现多元化， 以养殖业为主，同时兼营其他副业，可以向二、三产业发展，引导牧民积极从事服务行业， 1 恩和、额尔敦布和内蒙古草原荒漠化问题及其对策中门学术_ o i q , t 会综述 j ，内蒙古人学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 ( 6 ) ，1 1 3 - 1 1 6 2 陶克涛、乌仁吴、梅荣草原畜牧业创新经茜j 牧民收入递增的绛济学分析 j ，中国科技论坛，2 0 0 3 ( 6 ) ，4 3 - 4 7 5 斯琴毕力格内蒙古牧民增收研究 d ，中共中央党校博l j 学位论义，2 0 0 5 ，第4 2 负 4 敖仁其草原产权制度变迁j 创新 j ，内蒙古针会科学，2 0 0 3 ( 4 ) ，1 1 6 1 2 0 5 刘艳、齐升、方天攀i j 晰草原产权关系促进畜救业町持续发腱 j ，农业经济，2 0 0 5 ( 9 ) ，3 0 3 1 5 樊胜岳、张卉争地使用权制度对牧民经济收入和荦地退化的影响【j ，l l 。肃 ：会科学，2 0 0 7 ( 5 ) ，3 1 - 3 6 7 额尔敦扎布草原荒漠化的制度经济学思考 j ，内蒙古人学学报( 人义 i ：会科学版) ，2 0 0 2 ( 5 ) ，8 1 2 5 敖仁其、达林太草原牧区町持续发腱问题研究 j ，内蒙古财经学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) ，2 6 2 9 5 发展草原特色的旅游业。1 魏江生、青格勒、巴根那( 2 0 0 5 ) 提出“积极发展劳动密集型产 业，加快发展各类服务行业，进一步扩大就业规模，增加就业岗位和就业人数。2 在产业开发方面，龚家栋( 2 0 0 4 ) 提出“沙生药材种植业、特色产品加工业、沙漠旅游 业的发展，可以带动相关产业的发展，为阿盟经济建设和农牧民增收注入新的活力。 3 郝子 明等( 2 0 0 6 ) 提出“开发畜产品深加工技术，大力发展畜产品加工业将是促进牧区经济发展 和增加牧民收入的主渠道。4 茶娜( 2 0 0 7 ) 提出“围绕优势产业和特色农畜产品，扶持和引 导农牧民积极稳妥地发展新兴产业。注重把发展农畜产品、旅游产品加工龙头企业作为加工 业的一个重点，实现加工制造业与第一产业、第三产业的三赢。 5 ( 6 ) 提高牧民人力资本水平 人力资本低制约了牧民增收，孙靖、张学林( 2 0 0 3 ) 认为“牧民受教育程度低、观念陈 旧、市场意识淡薄、接受新知识的能力弱，跟不上形势的发展，制约着畜牧业的进一步发展， 这些在很大程度上影响了牧民群众的增收。”6 斯琴毕力格( 2 0 0 5 ) 提出“牧民素质低下，造 成了生产力水平低下，资源开发利用率不高，投入产出报酬率低，是牧区贫穷落后和牧民增 收难的直接原因。 魏江生、青格勒、巴根那( 2 0 0 5 ) 提出“尽量让牧民接受教育，提高劳动者综合素质， 不仅能从根本上减少牧业人口，而且还能使他们能够掌握畜牧业适用技术，走上脱贫致富的 道路。 李柱等( 2 0 0 5 ) 提出“建议自治区人民政府制订支牧政策，鼓励农牧院校应届 大学毕业生首先在牧区服务二年后，再从优分配选拔到相应岗位，或者在招考公务员时，适 当加分，给予优惠。 ( 7 ) 加大基础设施建设 基础设施薄弱也制约了牧民增收。孙靖、张学林( 2 0 0 3 ) 认为牧区基础设施薄弱，抵御 自然灾害的能力不强。近年来，虽然积极开展了以防灾抗灾为目的的“四配套 建设，但建 设规模小、数量少、速度慢。目前建成的防灾设施有限，发挥出的效益不高，自然灾害对牧 业发展、牧民增收影响较大。巴嘎那( 2 0 0 4 ) 提出“牧区地域辽阔，给牧区基础设施建设带 来了极大的困难。” 包凤兰等( 2 0 0 6 ) 提出“通过建立水利工程，增强畜牧业抗旱抗灾能力；通过改造和增 1 李柱、赵德云，十博新榍牧民增收问题的思考j 建议 j ，草食家畜，2 0 0 5 ( 3 ) ，6 1 0 2 魏江生、青格勒、巴根那对内蒙古苏尼特右旗牧民增收问题的探讨 j ，内蒙古农业人学学报( 幸i ：会科学版) ，2 0 0 5 ( 2 ) ， 2 9 - 3 l 3 龚家栋发展沙产业加快农业牧民增收步伐 j ，内蒙古林业，2 0 0 4 ( 9 ) ，7 - 8 4 郝明、程困彦、刘艳梅畜产品加t 业足促进牧区绛济发腱和增加牧民收入的主渠道 j ，农村牧区机械，2 0 0 6 ( 2 ) ，1 2 - 1 3 5 茶娜基十循环经济思维的内蒙古牧业旗县地区t 业化成k 模研究 d ，内蒙古人学博l ：学位论文，2 0 0 7 ，第1 3 7 页 5 孙靖、张学林影响青海牧民增收的制约冈素及对策 j ，中国农机化，2 0 0 3 ( 6 ) ，7 - 8 6 建电网，提高供电量，改善畜牧业生产条件；通过公路和铁路建设，促进畜产品、饲草料和 生产设备等的顺利流通，从而促进畜牧业的产业化发展；通过改善通信设备，疏通国内国际 市场信息，加快科学技术的推广速度，提高畜产品的商品化和市场化程度。 1 内蒙古农村牧区财政研究会、内蒙古财政厅农牧业处、内蒙古财政科研所课题组( 2 0 0 9 ) 提出“大力加强基础设施建设，积极改善牧区生产、生活条件。要以社会主义新牧区建设为 契机，坚持城乡( 牧区) 统筹，调整公共财政支出，切实加大投入力度，在已有工作成果的 基础上，下大力气解决牧区迫切需要解决的水、电、路、通讯等基础设施不足问题。一 ( 8 ) 提高牧民组织化程度 张立中、范云霞( 2 0 0 6 ) 指出“由于生产发育不良、法律地位缺乏、外部介入资金融通 困难和思想认识上的障碍使牧民合作组织缓慢，影响了牧民的利益。 2 翟雪玲( 2 0 0 6 ) 提出 尽管整个赤峰市已经出现了很多协会和中介组织，但是这些协会和中介组织普遍存在规模小、 质量低、覆盖率小、带动能力弱等问题。 魏江生等( 2 0 0 5 ) 提出“要加快发展牧区经济合作组织，有利于在家庭经营的基础上， 扩大畜牧业生产外部规模，增强畜产品的竞争力。孟慧君( 2 0 1 0 ) 提出“新型合作经济能 够增强牧民抵御自然风险和市场风险的能力，减少市场交易成本，帮助牧民持续稳定快速增 收。3 ( 9 ) 劳动力转移 人口多也是贫困的根源，对于牧区而言，牧区人口的增长也影响了牧民增收。斯琴毕力 格( 2 0 0 5 ) 指出“人地矛盾将会进一步加深，从而保护和合理使用有限的草原资源也成为棘 手的问题。所以，要把扩大牧民就业，转移牧区剩余劳动力摆在牧区经济社会发展和牧民增 收的突出重要位置。”额尔敦乌日图( 2 0 0 8 ) 提出“由于草原生态环境遭到破坏和耕地退化， 草场和耕地面积锐减，导致从事农牧业的劳动力剩余。所以应采取各种有效措施保护好生态 环境政策的同时，出台生态补偿政策，为牧区剩余劳动力提供必要的社会保障。”4 因此魏江生等( 2 0 0 5 ) 提出“要通过大力实施工业化、城镇化战略，进一步制定完善相 关优惠政策，引导牧区富余劳动力进城从事二、三产业，增加牧民工资性收入。”于存海、 葛根高娃( 2 0 0 8 ) 提出“以促进人口非农化为主、人口适度迁移为辅的人地关系调整战略。 政府在有效控制牧区人口增长的同时，要重视协调牧区的人口与生态关系，实施这种协调的 1 包风兰、格f 1 乐j e j 格内蒙古畜牧业绛济发展的环境分析及对策研究 j ，前沿，2 0 0 6 ( 2 ) ，6 2 6 5 2 张讧中、范霞论我围牧民合作绎济组织发腱的主要障碍 j ，北方经济，2 0 0 6 ( 1 ) ，3 2 3 3 3 孟慧君、富忠宏论新型合作经济与建设荦原新牧区 j ，农业现代化研究，2 0 1 0 ( 1 ) ，4 5 4 8 4 额尔敦鸟 1 图新时期牧区剩余劳动力转移特缸及对策 j ，北方经济，2 0 0 8 ( 6 ) ，2 7 2 9 7 主要途径是人口形态转型式转移和人口空间分离式转移。 1 ( 三) 创新点 牧民增收问题是一个复杂的系统问题，而城乡统筹发展是解决“三牧”问题、促进牧民 增收的战略举措，但是从目前来看，以城乡统筹发展视角下对内蒙古牧民增收问题进行的研 究几乎没有。本文选取“城乡统筹发展视角下的内蒙古牧民增收研究 作为题目，从城乡统 筹发展的视角出发，研究内蒙古牧民增收问题，可以说这是一个全新的视角。 ( 四) 研究内容与方法 1 、研究内容 本文是由引言、四章内容、结论、参考文献等几部分内容构成的。 引言部分首先说明了本文选题的理由和意义；其次，综合阐述与本文相关之研究的国内 外现状与成果；三是，说出论文的创新点；最后，给出论文的研究内容与方法。 第一章是城乡统筹发展理论的探讨。包括两个部分：一是对城乡统筹发展的内涵的界定， 并说明其意义；二是阐述城乡统筹发展的基本思路。 第二章阐述内蒙古牧区的总体情况和牧民收入的主要特征，并对牧民增收缓慢的危害进 行探讨。包括三个部分：一是内蒙古牧区的总体情况；二是内蒙古牧民收入的主要特征；三 是内蒙古牧民增收缓慢的危害。 第三章是主要分析现阶段内蒙古牧民增收困难的原因。分别从城乡二元结构的约束、草 场经营制度的不合理性、草原资源退化与人口增长、牧区基础设施建设薄弱、草原畜牧业产 业化水平低等方面进行了原因分析。 第四章是在城乡统筹发展视角下提出促进内蒙古牧民增收的对策。主要是针对上述问题 提出了相应的对策。 2 研究方法 实证分析法：本文列举了大量的事实与数据，说明了内蒙古牧区的情况与牧民收入的特 征，并分析了内蒙古牧民增收困难的原因。 1 十存海、葛根岛娃内蒙古新牧区建设中的人u 发展问题分析 j ，内蒙古大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 8 ( 1 ) ，9 4 9 7 8 对比分析法：本文对内蒙古城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入进行了比较，指 出牧民和城镇居民的收入差距在拉大；根据内蒙古牧民人均纯收入的总体变化趋势，把内蒙古 牧民人均纯收入的变化分为5 个阶段，并对五个阶段的牧民人均纯收入平均实际增长率进行 了比较，指出牧民收入增速趋缓；对内蒙古各地区之间的牧民人均纯收入进行比较，提出牧 民收入地区间差距明显。 9 一、城乡统筹发展的理论探讨 ( 一) 城乡统筹发展的内涵和现实意义 1 内涵 本文中，城市指的是在一定的区域内集中了较多的从事工业、商业、服务业等行业的非 农业人口，是一定区域范围的政治、经济和文化中心，有自己独特的文明成果，能对周边地 区起到很大影响的空间实体。乡村是相对于城市的，乡村也称农村，它是农民居住和从事农 业生产的地方。按照我国的传统标准，城市包括县城以