（行政管理专业论文）城市化进程中农民工市民化的就业困境及对策研究.pdf

摘要 在我国城市化进程中，农民工市民化是必然趋势，而农民工市民化就业则是农民工 市民化的首要面临问题。解决农民工就业问题不仅事关民生而且还关系到我国经济和 社会的和谐发展。目前我国农民工市民化就业还面临着诸多问题，有制度方面的因素， 如户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度；还有非制度方面的因素，如城市 化与经济发展不同步、产业结构不合理、劳动力市场不完善、农民工自身素质低下等 等。要实现农民工市民化就业，就必须解决这些存在的问题。 本文从以下几个方面来分析和提出相应的对策建议：首先通过对背景的分析并提出 问题；第二，介绍了城市化过程中农民工市民化的就业现状，并通过对南京沈阳村农 民工就业的调查进行分析获得第一手材料；第三，对城市化过程中农民工市民化的就 业困境分析，从制度因素和非制度因素两个方面分析影响农民工市民化的就业主要因 素；第四，分析国外城市化过程中市民化的就业主要经验并得出相应的启示；最后， 根据对我国城市化过程中农民工市民化的就业存在的困境和国外的经验启示，结合我 国的实际情况，从政府、企业和农民工自身三个方面为解决农民工市民化的就业问题 提出相应的对策建议。 关键词：城市化、市民化、农民工、就业 a b s t r a c t d u r i n gt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o n ，i ti sn a t u r a lf o rp e a s a n t se n t e r i n gi n t oc i t i e sa n d b e c o m i n gp e a s a n tw o r k e r sa n d t h e nb e c o m eu r b a nr e s i d e n t s m e a n w h i l e ，t h em o s ti m p o r t a n t l i n gt h a tm u s tb ef a c e da n ds e t t l e di se m p l o y m e n tf o rp e a s a n tw o r k e r s s o l v i n gt h i s p r o b l e mc o n c e r n sn o to n l yt h el i f eo fp e a s a n tw o r k e r sb u ta l s ot h ep r o g r e s so ft h e d e v e l o p m e n to f o u rs o c i e t ya n de c o n o m y n o wt h e r ea l em a n yo b s t a c l e sp r e v e n t i n gp e a s a n t w o r k e r sf r o me m p l o y i n ge q u a l l ya su r b a nr e s i d e n t ss u c ha st h el i m i t so fp o l i t i c a ls y s t e m s ， p o l i c i e so ni d e n t i t y , e m p l o y m e n t ，f a r m s ，a n ds o c i a ls e c u r i t ya sw e l la st h ed e v e l o p i n gp a c e s o fs o c i e t ya n de c o n o m y , t h em a r k e to ft h eh u m a nr e s o n r e 它sa n dl o wl i t e r a c yo fp e a s a n t w o r k e r s w i t h o u td i m i n i s h i n gt h e s eo b s t a c l e sa n d d i s a d v a n t a g e s ，t h ep r o b l e mo fe m p l o y i n g f o rp e a s a n tw o r k e r sc a n tb es o l v e dp r o p e r l y t h i sd i s s e r t a t i o ni sm a d et h r o u g ht h ea n a l y s i so f t h eo b s t a c l e sa n dt h e r e f o r eb y m a k i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s f i r s t l y , a n a l y z ea n di n q u i r et h eb a c k g r o u n da n dm a k e f o r t ht h et h e s i s s e c o n d l y , i n t r o d u c et h ec u r r e n ts i t u a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s e m p l o y m e n t d u r i n gt h ec o u r s eo f u r b a n i z a t i o n i no r d e rt og e tt h ed e f i n i t ea n dd e a ld a t a ，a ni n v e s t i g a t i o n a b o u te m p l o y m e n to f p e a s a n tw o r k e r si nar e s i d e n t i a lc o l l e c t i o na r e ac a l l e ds h e n y a n gv i l l a g e i nn a n j i n g t h i r d l y , a n a l y z et h eo b s t a c l e sa n dd i f f i c u l t i e sf o rp e a s a n tw o r k e r sd u r i n gt h e c o u r s eo fu r b a n i z a t i o nt h r o u g ht w oa s p e c t s ，w h i c ha r ec o u n t r ys y s t e ma n dn o n c o u n t r y s y s t e m f o u n h l y m a k ea na n a l y s i so ft h ee x p e r i e n c e so fo t h e rc o u n t r i e sa n dt h e nd r a wa n e n l i g h t e n m e n ta c c o r d i n gt h ee x p e r i e n c e s w h i c hc a l lb eam o d e la n dal e s s o nf o r1 l st os o l v e t h i sp r o b l e m f i n a l l y , m a k ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sh o wt od e a lw i t ha n ds o l v et h e p r o b l e mt h r o u g ht h r e ea s p e c t s g o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n dp e a s a n tw o r k e r st h e m s e l v e s a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s e sa b o v e k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，c i t i z e ne n g i n e e r i n g , p e a s a n tw o o e r s ，e m p l o y m e n t 儿 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实， 本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 纱2 年了月) fe t 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。 论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 椰年多月；日 河海人学硕l 学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景及问题提出 农民从农业向非农业、从农村向城市的转移( 城市化) 是世界各国在经济社会发展中 所经历的一种共同趋势。实现农民市民化的过程是农民由传统文明走向现代文明的过程， 是推经社会历史进步的过程，是实现现代化的过程，也是农业国家向工业国家转变的必然 过程。联合国环境规划署指出；“城市的成功就是国家的成功。”2 0 0 1 年诺贝尔经济学奖 获得者斯蒂格利茨认为：中国的城市化与美国的高科技发展将是影响2 1 世纪人类社会发 展进程的两大关键因素，并认为中国的城市化将是区域经济增长的火车头，将会产生最重 要的经济效益。同时，城市化也将是中国在2 l 世纪的第一大挑战。2 0 0 4 年世界平均城市 化的水平就为4 7 ，发达国家为7 5 ，而我国城市化水平到2 0 0 6 年才4 3 9 ，我国的城市 化发展水平不仅落后于世界城市化发展水平，而且也滞后于经济社会发展的步伐。 “城市化不仅是人口向城市聚集的过程，而且也是农民市民化的过程”，“城市化的 实质是农民的市民化”。在城市化进程中，广大农民进城成了农民工，农民工是农民中受 教育程度和劳动技能相对较高的群体，是农民中的“精英”，他们有一定的文化知识和劳 动技能，长期生活在城市中就业、生活，很容易融入城市，是城市化过程中新市民的最佳 来源。因此，本文农民工市民化就业的困境其实质也是农民市民化就业的困境。 就业是民生之本，关系到人们的基本生存需要。但是，由于我国历史、经济、制度等 原因，农民工在城市化过程中面临诸多问题，就业问题尤其突出。由于农村有着丰富的剩 余劳动力，加上城市经济的发展需要劳动力，这样大量农村劳动力就涌入城市就业。但是， 随着我国经济体制的改革，企业在改制的过程中出现的城市企业下岗失业人员，加上城市 不断新增的劳动力，城市就业压力很大，形势严峻。解决就业问题的不仅是城市化过程中 必须面临的问题，而且关系到我国的社会稳定，人们安居乐业，也关系到我国经济社会的 稳定、持续、协调发展和远景目标的实现。 我国的农村劳动力的转移就业是与我国经济政治的演进和城市化进程密切相关的。 1 改革开放以前城市化缓慢发展和农村劳动力转移就业严格限制阶段 由于改革前我国实施计划经济，采取的是“二元制”经济体制，“一国两制”：城乡分 割，一国两策。实行城乡隔绝，大量劳动力被限制在农村，失去了城市化的最基本的条 件。城市发展缓慢，城市化水平滞后，由建国初的1 0 6 到改革开放前的1 7 9 9 ，近3 0 。陆学艺“农民真苦，农村真穷”? j 读书，2 0 0 1 ，( 0 1 ) ：6 l * 4 海人学硕l 学位论文 年的时间城市化才增加了7 。受户籍制度的影响，国家通过政策和文件等形式限制城镇 企业、单位招聘农民就业。 2 改革开放后城市化和农村劳动力转移就业的逐渐恢复、发展阶段 改革开放为我国的各项事业的发展注入了活力。农村体制改革和城市经济改革推动了 城市化发展和农村劳动力的转移就业。在农村方面，农村实行土地改革，调动了农民的劳 动积极性，农业产量大幅提升，农民逐渐解决了温饱问题，农业劳动力开始出现剩余，农 村劳动力的转移就业现象开始出现了，但就业的范围狭小，早期的外来劳动力就业主要出 现在珠江三角洲等少数沿海开放城市。改革之初全国流动就业的农村劳动力不超过2 0 0 万人。在城市经济改革中，农村的经济改革为城市的经济发展提供了原材料，乡镇企业 开始得到发展，沿海地区出现了大量新兴小城镇。我国的城市化开始有了恢复和发展，城 市化水平由1 9 7 8 年的1 7 9 9 发展到1 9 9 2 年的2 7 4 6 ，1 4 年的时间就增加了近1 0 。农 业的发展，农村富余劳动力的出现和城市乡镇企业的发展使农村劳动力转移就业成为了可 能。从2 0 世纪8 0 年代初期以来，我国剩余农业劳动力的非农产业结构转移就业取得了空 前的发展。我国从1 9 7 8 以来到1 9 9 2 年有1 3 亿农业劳动力转移到乡镇企业中就业，乡镇 企业从业人员已占农村总从业人数的3 0 左右，乡镇企业规模超过了国有企业，成为我国 工业中的主要组成部分，有力地推动了国民经济的增长，成为国民经济新的增长点。 3 城市化加速阶段和农民工转移就业高潮阶段 随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，我国城市化进程开始加快。 1 9 9 2 年以后，邓小平同志的南巡讲话，为我国经济政治改革的注入了新的活力。非公有 制企业得到了飞速发展，同时乡镇企业尤其是沿海一带发展迅速，经济的快速发展带动了 对劳动力总量需求的剧增，许多城市放松了对流入本地外来劳动力的就业限制，外来劳动 力尤其是农村劳动力大量流入，出现了“民工潮”。城市化由1 9 9 2 年的2 7 4 6 上升到了 2 0 0 6 年的4 3 9 ，我国城市化的发展进入了加速阶段。从1 9 9 2 年到1 9 9 9 年，每年转移到 城市就业的农民工就有5 9 0 万人，1 9 9 9 - 2 0 0 2 年，我国乡镇企业从业人数年均递增1 5 1 。 根据托达罗城乡迁移模型理论，只要城乡收入存在着预期差距，就必然会引起劳动力 的流动，那么在我国城乡之间的差距必然导致农村劳动力向城市流动。从理论上讲，农民 进入城市，成为农民工，在城市中生活就业，逐渐融入城市生活，便实现了由农民向市民 的转化，完成市民化过程。但是，现实上，农民工向市民转变，实现市民化就业还面临诸 多困境。 嗵树凯中国农村劳动力流动与城市就业 j 当代弧太，1 9 9 8 ，( 0 7 ) ：2 6 2 8 2 河海大学顿r j 学位论空 由于户籍等制度的限制，农民工虽然转移到城市之中，由于没有城市户籍，而只能成 为城乡“两栖人”，不能与市民一样平等就业，不能完全享受城市的现代文明，也很难完 全融入城市。 由于土地制度的影响，农民无法摆脱对土地的留恋，土地还使他们有着太多的牵挂， 土地成了他们的后顾之忧。 由于我的就业制度还不完善，受户籍制度的影响，农民工与城市居民不能享有同等就 业待遇。我国的就业结构矛盾问题非常突出，城市的就业也存在问题，农村剩余劳动力持 续增长与城镇容量有限之间的矛盾日益突出。目前我国的工业化和城市化状况无法有效 地解决农村剩余劳动力的城市就业。农村剩余劳动力己达2 5 亿，每年薪增加的农村剩余 劳动力还有1 0 0 0 万。同时，城市失业人数也不断增加，据报道，我国显性和隐性失业率合计 已达到2 0 。由于经济增长方式由粗放型向集约型转变，城市的吸纳力在短时期内不会增 大，从而使劳动力供大于求的矛盾更加突出。发达国家在工业化的过程中，伴随着城市化， 曾出现过农村劳动力过剩，城市劳动力缺乏，大量劳动力向城市转移的过程。因此，他们不 曾出现过城市和农村同时劳动力过剩的现象。城市和农村同时劳动力过剩，这是我国人口 问题面临的双重挑战。因此，农民工的就业问题也面临着很大的挑战。 由于我国的社会保障制度还不完善，农民工还没有完全纳入我国的劳动保障范围。再 加上劳动力市场还不完善，农民工往往通过非正式渠道获得就业。还有城市化发展落后于 经济社会发展，农民工自身素质较低等因素都影响着农民工市民化就业。 国务院2 0 0 4 年发布中央“一号文件”中共中央关于促进农民增加收入若干政策的意 见中明确指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造财 富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培i ) l f 、劳动保障及其他服务和管 理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”要“改 善农民进城就业环境，增加外出务工收入。”要“保障进城就业农民的合法权益。” 十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业和现代化的必然 趋势”。 十六届五中全会明确提出“一切都要向三农倾斜”，“建立城乡统一的劳动力市场 和公平竞争的就业制度，取消对农民迸城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训， 解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。” 十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战略”，“就业是民生之本。要峰持实施积极 。吴文英中国的城市化进程与城市发展思考 蛆福州师专学报，2 0 0 2 ，( 0 8 ) ：2 2 2 5 j t 日海人学硕l j 学位论文 的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”“加强 就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度， 加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等 就业的制度。”“完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。” 以上可以看到，我国政府越来越关注和关心农民工问题。本文就是在这样一个背景下， 在我国城市化进程中，来研究分析农民工市民化过程中面临的就业困境和存在的问题。本 文认为农民工市民化就业，除了受到一系列制度因素的制约，同时还要受到其他非制度性 因素的制约。因而，只有破除制度性障碍，加强制度创新，消除不利于农民工就业的体制 和政策障碍。同时，改变不利于农民工市民化就业的非制度因素，创造良好的内部和外部 环境，在城市化过程中，让农民工真正地转变为城市居民，实现在城市中平等、稳定的生 活、就业。像胡锦涛总书记在十七大报告中所说的那样：“努力使全体人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 1 2 研究意义 1 理论意义 就业问题是国民经济发展中的重要问题之一，中国还是农业人口大国，而且城市化水 平低于世界平均水平，中国要从农业国迈向现代化工业国，就必须加快城市化进程，城市 化进程必然涉及到农业人口市民化问题，我国目前大量农民工则是城市人口市民化的重要 来源，因而解决农民工的就业问题就成了首要解决的问题。对这一问题的研究，不仅是经 济社会发展的要求，而且也是社会经济理论发展的要求。 2 实践意义 本文从城市化进程中农民工的就业问题为切入点，并对就业中面临的种种困境加以分 析，并提出相应的解决对策，这对解决我国的“三农”问题、城市化和市民化就业等问题 提供相关的借鉴和参考。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外农民进城就业的相关理论 在城市化进程中，农村劳动力向城市转移就业是众多经济学家和学者的研究和关注的 重要课题，比较有代表性的理论有：刘易斯的“二元结构模型”、“费景汉一拉尼斯模型”、 乔根森模型、托达罗的城乡劳动力转移理论、“推一拉”理论以及“成本一收益”理论等。 i 刘易斯的劳动力转移就业理论 刘易斯的农村剩余劳动力转移就业理论源于他的“二元经济结构理论”。1 9 5 4 年， 4 河海大学硕1 ：学位论文 刘易斯( w a l e w i s ) 在劳动力无限供给条件下的经济发展一文中认为，欠发达国 家经济结构中存在两个部门：一个是以传统生产方法进行生产、劳动生产率很低、收入仅 够维持生计的传统农业部门；另外一个是以现代化方法进行生产、劳动生产率和工资水平 超过传统部门的城市工业部门。农村剩余劳动力的劳动的边际生产率很小或等于零、甚至 为负数，传统部门存在大量的剩余劳动力，工业部门只要支付略高于农村维持生计收入水 平的工资，就会获得无限的劳动力。二元经济的发展表现为一个现代部门不断扩张和传统 部门逐渐缩小的过程，直到把农村剩余劳动力全部转移到工业部门为止，而这个过程是通 过收入分配向利润倾斜所导致的现代部门迅速的资本积累以及现代工业部门从传统部门 吸收劳力和经济剩余来实现的。 刘易斯模型是建立在三个假设基础上；第一，“零值劳动力”假设，即“在那些相对 于资本和自然资源来说人口如此众多，以至于在这种经济的较大的部门里，劳动的边际生 产率很小或等于零、甚至为负数的国家晕，劳动力的无限供给是存在的”；第二，“工资 不变”假设，即“维持生计部门的收入决定资本家部门工资的下限”，“在最低收入水平 时，存在着无限的劳动力供给”；第三，“资本家剩余”假设，即“资本主义部门由于把 剩余再投资于创造新资本而扩大，并吸收更多的人从维持生计部门到资本主义部门就业。 剩余越来越多，资本形成也越来越大，而且这个过程要一直继续到剩余劳动力消失为 止”。 刘易斯模型的两阶段划分过于粗糙，而且忽视了农业发展的作用。强调了依靠工业部 门扩张吸收农业剩余劳动力而忽略了农业部门发展的重要性，而发展中国家的现实却证明 没有农业的发展也就没有工业的发展。 尽管刘易斯理论存在着这样和那样的缺陷，但仍不失为一种好理论，其主要原因有 两点：( 1 ) 该理论阐述的农村剩余劳动力转移的过程较为接近发展中国家的实际情况。( 2 ) 为研究发展中国家农村剩余劳动力的转移提供了一种新思路和新方法 。 2 费景汉一拉尼斯模型。 在刘易斯模型的基础上，费景汉( j o h nc h f e i ) 与拉尼斯( g u s t a vr a n i s ) 进一 步修正和发展了劳动力转移模型，也就是“费一拉尼斯模型”。 费景汉一拉尼斯模型首先假设由于制度性原因，农业部门的工资水平是固定的，在此 。刘易斯二元经济论 m 北京经济学院出版社，1 9 8 9 ：卜3 3 o 孙峰华农村剩余劳动力转移的理论研究与实践探索( j 】地理科学进展，1 9 9 9 ( 0 2 ) ：1 1 1 1 1 7 。 美 拉尼斯，费景汉经济发展理论 j 】美国经济评论，1 9 6 1 ( 0 9 ) ：5 3 6 5 6 6 河海大学硕i ：学位论文 基础上将经济发展过程分为三个阶段。第一阶段，农村劳动边际生产率等于零，劳动力是 无限供给的。在此阶段中，由于农业总产出没有减少，粮价和工资不会上涨，因而农村剩 余劳动力转移到工业部门不会遇到困难。第二阶段，农业劳动边际生产率大于零小于农业 平均固定收入阶段。在此阶段，如果农业边际劳动生产率没有提高，那么随着劳动力的转 移，农业产出水平将会下降，因而可能发生粮食短缺，并引起粮食价格上涨和工业部门工 资水平上升，最终引起经济增长和劳动力转移过程减缓甚至停滞。第三阶段，农业劳动边 际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。费景汉与拉尼斯认为，当农业边际劳动生产 率上升到“制度工资”的水平，就意味着整个经济包括劳动力的配置已经完全商品化了， 农村剩余劳动力全部转移到工业部门，农民和工人的收入水平一样都由劳动边际生产率来 决定，经济发展将由二元的劳力剩余型经济转化为一元的资本主义经济。这时，传统的农 业经济就进入了发达的资本主义经济阶段。 费景汉一拉尼斯模型是在刘易斯模型的基础上又前迸了一步，强调了提高农业生产率 的重要意义。不仅揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程，而且更重视两个部门的平 衡增长，强调劳动力从农业部门向工业部门转移本身要以农业劳动生产率的提高为前提， 提高农业生产率获取更多的农业剩余是二元经济发展的关键。 3 托达罗城乡劳动力流动理论。 1 9 7 0 年美国发展经济学家托达罗( m p t o r d a r o ) 根据刘易斯模式存在的不足，从 发展中国家农村劳动力的流动和城市失业同步增长的这一矛盾出现，提出了新的劳动力流 动模型。托达罗认为，农村劳动力向城市转移的决策是根据“预期收入”最大化目标做出 的，决策主要依据包括城乡实际工资差距与农村劳动力在城市能够找到就业岗位的概率两 个方面。由于城乡实际收入的差距和较高的就业率，农村劳动力就会不断流入城市就业， 这样就会导致城市的就业率下降，就业率下降又反过来影响到农村劳动力向城市的转移， 直到城市就业率与劳动力增长率之间重新趋于平衡。但事实上尽管城市也存在大量失业， 由于农村劳动力的转移决策是根据预期的城乡收入差距而不是根据实际城乡收入差距作 出的，因此农村人口仍然源源不断地涌入城市，造成了城市劳动力市场严重失衡，使失业 问题更加严重。为了减轻城市就业的压力，托达罗认为，不能仅靠扩大j 下式部门的规模， 还要缩小城乡差距，改善农村生活条件，大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力就 地转移。 m 【美1 托达罗欠发达国家的劳动力迁移与城市农业模璎 j 美国经济评论，1 9 6 9 ，( 0 3 ) ：1 3 8 一1 4 8 6 河海大学硕士学位论文 4 乔根森模型。 美国经济学家乔根森( d w j o r g e n s e n ) 于1 9 6 1 年依据新古典主义( n e wc l a s s i c a l i s m ) 的分析方法创立的乔根森理论。乔根森通过将利润最大化和竞争性劳动力市场引入刘易斯 的“二元结构模型”，发展成新古典的“农业剩余”理论模型。乔根森通过定量分析指出： 农业剩余是发展中国家工业产生和扩张的充要条件。乔根森认为，传统与现代两个部门的 二元性仅仅体现在生产关系与组织方式上的不对称性，在这种二元结构中，农业部门需要 引入资本要素以及利润最大化的市场竞争机制推动农业的发展，而只有当农业剩余大于零 时，工业才可能出现和扩张，才有可能形成农村劳动力转移。乔根森又提出了一个重要假 设，即农业总产出与人口统一比例增长。在这种条件下，随着农业技术的不断发展，农业 剩余的规模将不断扩大，更多的农村剩余劳动力将转移到工业部门。因此，农业剩余的规 模决定着工业部门的发展和农村剩余劳动力转移的规模。乔根森模型的主要结论是强调通 过降低农村人口增长率与促进农业技术进步实现农业剩余的持续增长。 乔根森模型的特点是将经济发展的生长点由刘易斯模型的现代工业部门转到了农业 发展上，用农业剩余取代了隐蔽失业作为资本积累的源泉和劳动力转移的唯一条件，强调 了在劳动供给条件发生变化时消费需求对发展进程的重要作用9 。 5 “推一拉”理论 最早提出推拉理论是英国的雷文斯坦( e g r a v e n s t e i n ) 。他于1 8 8 0 年发表了人口 迁移之规律。在该文中，他认为：人口流动主要是从农村流向城市；城市流动率很低； 农村人口流动转移分两个阶段，先转移到城镇周围，然后迁入城镇内部；短距离主要迁移 到工商业发达城市；长距离迁移主要是大城市。迁移的原因有居住地的较差自然条件等素， 但主要的是经济因素，这就是推力；与之相对应的因素就形成了拉力。 随后，巴格内( d ，j b a g n e ) 提出了宏观的“推拉理论”。他认为，人口流动的目的是 为了改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不 利的生活条件就是推力。这两股力量前拉后推就决定了劳动力的迁移方向。 在巴格内之后，迈德尔( g m y d a l ) 、索瓦尼( s o v a n i ) 、贝斯( b a s e ) 、特里瓦撒 0 r e w a r t h a ) 、李( e s l e e ) 等学者都对巴格内理论作了一些修正和补充。如李( e v e r e t t s l e e ) 在移民人口学之理论( at h e o r yo fm i g r a t i o n d e m o g r a p h y ，1 9 9 6 ) 一文中认 为，拉力和推力同时存在于流出地和流入地，除此之外还有一个因素，即中间障碍因素， 。 美1 乔根森- 二元经济发展【j 】经济学杂志，1 9 6 1 ，( 0 6 ) ：3 0 9 3 3 4 。农村劳动力剩余与转移：理论与问题的反思，h t t p ：b l o g s o c i o l o g y o r g c n 2 0 0 6 0 5 1 8 7 州海人学硕十学位论文 主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民的个人因素。人口流动是这三 个因素综合作用的结果。 2 0 世纪5 0 年代末唐纳德博格( d j b o g u e ) 进一步地发展了推拉理论，系统地提 出了人口转移“推一拉”理论。全面又简明概括地排列出了1 2 个方面的推力因素和6 个 方面的拉力因素。他认为，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一个是推力， 另一个是拉力。推力和拉力同时存在于迁出地和迁入地，既有积极促动作用也有消极阻碍 作用。比如，对于迁出地而言，社会关系不和谐、就业机会缺乏、自然资源枯竭、收入过 低、农业生产成本增加等都形成了推力的因素。迁入地的拉力因素有，比如较好的生活条 件、较多的就业机会、较高的工资收入、较完备的公共资源设施、较好的气候环境、良好 的文化氛围和受教育机会等。但同时，迁出地也存在着拉力，如对亲人朋友的眷恋、乡土 情怀、熟悉的环境等。迁入地也存在着推力，像陌生的环境、缺少亲情朋友关爱、人际关 系淡漠、生活习惯差异、竞争激烈的压力也同时存在。因此，人口迁移最终取决于二者的 作用力的综合对比。 推拉力理论作为一种人口迁移的理论，都着眼于研究迁移原因，即迁出地的消极因素 和迁入地的积极因素对于迁移者的影响。在作定量研究时，仍然是比较模糊的概念，很难 确定推力、拉力的强度，只能起到对迁移作一般性现象解释的作用和定性比较研究。但用 它来解释人口迁移的动因仍是比较实际的，对于解释农民工的转移就业和解决城市化过程 中农民工相关的问题有一定的借鉴作用。 6 “成本一收益”理论 美国经济学家西奥多w 舒尔茨( t h e o d o r ew s c h u l t s ) 运用经济学方法来分析个 人迁移行为决策，即“成本一收益”理论。他认为，劳动力迁移发生与否，取决于劳动力 对迁移成本与收益的比较，即取决于迁移净收益。他认为，迁移是有成本的，包括经济成 本和非经济成本。经济成本诸如迁移的各种支出，如交通费用、住宿费用、生活开支、就 业支出等货币成本。非经济成本包括机会成本和心理成本，如就业机会、乡土情结、新环 境所面临的各种精神压力等。而迁移收益很大程度上则取决于迁移预期收入。迁移的最终 决策是通过对迁移成本和迁移预期收益二者比较后作出的抉择。 1 3 2 我国农民工进城就业的相关研究 我国对农民工转移就业问题研究起源于2 0 世纪3 0 年代，经济学家郑庄林阐述了农村 剩余劳动力转移的农村工业化思想。新中国成立以后，由于当时实施计划经济体制，实行 城乡分制的二元经济体制和户籍制度，限制了农村劳动力的流动，一直到改革丌放后到 8 河海大学硕t 。学位论文 8 0 年代才逐步展开。对于农民工就业研究不同的学者从不同的方面出发，涵盖了社会学、 经济学、政治学、心理学等各个学科。 i 对农村劳动力转移就业的原因的研究 农民工到城镇就业的原因主要有：第一，制度性因素。改革开放后，实行了联产承包 责任制，户籍制度有所松动，而且取消了统购统销制度，农业得到和发展，促进了工农业 的发展，使农民进城就业成为了可能。第二，经济因素。改革开放我国的经济的到了快速 的恢复和发展，城市经济的发展和乡镇企的出现促进了对劳动力的需求，这就为农民到城 镇就业提供了机会。特别是在粮食价格闯关失败，乡镇企业发展难以为继，农业结构调整 上调空间有限的背景下，增加农民收入的惟一出路就是减少农民，农民在非农产业和城镇 就业已经成为农民增加收入最直接最有效的途径。 2 影响农民工就业的因素 有学者认为，影响农民工就业的因素是户籍制度；有的认为是农民工缺少城市人口所 享有的各种保障制度；有的认为是城镇的二元劳动力市场；有的认为是城镇人口对农民工 的歧视、排挤；有的认为是农民工自身素质等等。 3 关于农村劳动力转移就业解决途径。 ( i ) 亦工亦农论 该理论认为，解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导广大农村剩余劳动力走亦工 亦农的道路，即合理调整农村剩余劳动力的流向，广泛推行“亦工亦农形式”，开拓亦工 亦农经济结构，增加亦工亦农人口比重，促进农村剩余劳动力的转移。 ( 2 ) 内外部转移论 该理论认为，农村剩余劳动力转移就业，有两种途径，一是调整农业结构，实行农业 内部转移就业，这是我国农村剩余劳动力转移就业的主要方式：二是大力发展与农业有关 的乡镇工业，促使农业剩余劳动力向非农业转移。 ( 3 ) 劳务输出论 该理论认为，劳务输出以“立足本地，面向全国，走向世界”为总目标，对解决农村 剩余劳动力大有可为。 ( 4 ) 农田集中经营论 该理论认为，把土地逐步集中到农嗣经营者手中，既有助于加快农业现代化步伐，大 。韩俊跨世纪的难题一中国农业劳动力转移 m 太原：山两经济出版社， 1 9 9 4 ：卜z 6 。孙峰华农村剩余劳动力转移的理论研究与实践探索 j 地理科学进展，1 9 9 9 ，( 0 2 ) ：i i i i 1 7 9 洲海火学硕i ：学位论史 幅度提高农业边际生产力，又会形成外推机制，促使农村剩余劳动力彻底脱离土地，向非 农产业转移。 ( 5 ) 就地转移论 该理论认为我国应采取扶植小城镇的发展，扶植乡镇企业的发展等方针，实行“离土 不离乡，进厂不进城”的方针，就地发展小城镇，就地消化农村剩余劳动力。 ( 6 ) 城市化论 该理论认为在大力发展乡镇企业的基础上，应积极发展小城镇、小城市，促进城市化， 以吸收农村剩余劳动力。 ( 7 ) 复合转移论 该理论认为绝对强调某一转移模式都是片面的，必须启动农业内部转移、发展多种经 营、大办乡镇企业、组织劳务输出、向大中城市及小城镇转移等综合因素，全方位推动农 村剩余劳动力的转移。 1 4 研究思路、方法、技术路线图 1 4 1 研究思路和研究方法 1 研究思路 城市化进程必然导致城市人口的增加而农村人口的不断减少，伴随这一进程就出现了 农民工市民化，本文就是以城市化为背景，以市民化为依托，来研究城市化进程中农民工 市民化所面l 临的就业困境，通过对影响农民工市民化的就业制度方面和非制度方面的因素 加以分析研究，并在此基础上提出相应的解决对策。 2 研究方法 文献研究法：收集相关的文献资料，并进行整理、分析和总结。 调查法：通过实地访谈、电话访谈、调查考察、问卷调查等，就有关问题了解当事人、 群众、相关专家学者或媒体等不同对象的观点和看法，以求客观、全面、详实、科学地反 映事实。 比较研究法：通过对研究问题的国内与国外、纵向与横向、理论与实践等方面的对比， 寻求解决问题的规律性、科学性及可行性等。 1 4 2 研究技术路线图 本文在构思和组织写作过程中，是通过以下技术路线结构( 图1 1 ) 来实施的。 i o 河海大学硕l 学位论文 图1 1 研究技术路线图 1 5 创新之处 本文创新之处是以城市化进程为背景，以农民工市民化为依托，通过对农民工就业情 况调查和对影响农民工市民化就业的主要困境加以分析研究，并通过对国外城市化过程中 农民市民化就业经验的借鉴和我国的国情，主要从政府、企业和农民工自身三个方面提出 相应解决对策和建议。 河海人学舰l 学位论立 第二章城市化进程中农民工市民化的就业现状 2 1 基本概念的界定 1 城市化的内涵 关于城市化的内涵，目前还没有一个明确统一的概念，不同学科领域从各自角度都对 城市化作出了阐述。 城市化实际上就是一个变农村人口为城市人口，或变农业人口为非农业人口，由农村 居民变成城市居住的人口分布变动过程。城市化不仅仅是人口在地域或空间单纯的移动 问题，也不仅仅是居住区向城市汇集的过程，更重要的是农村传统封闭的文化向城市现代 开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式趋向于按照城市的存在方式和运行方式和运 行方式去发展的过程圆。而且还包括价值观念的转化过程。 2 农民工的涵义 农民工是我国所特有的一个社会群体，是中国改革开放以来社会群体结构分化的产 物，是从农民中分化而来，具有农民的身份特点，又有别于城市居民。农民工又被称作“外 来民工”、“外来务工人员”、“民工”、“打工妹”、“打工仔”等。他们保留农民的身份，但 是从事非农业劳动，具有工人的从业特点，虽然从农村走向城镇就业，但是却不能真正地 享有城市居民应有的各种权利。 本文所涉及的城市化过程中农民工的市民化的过程如图2 1 所示： - + 图2 1 城市化过程模式 通过此图可以看到，在城市化过程中，农民、农民工都可以向市民转变，但是最佳途 径是由农民到农民工再向市民的转变比较理想，因为农民工本身所具有的特点，更便于由 。刘诤人口理论教程 m 中国人民人学出版社，1 9 8 5 ：2 5 1 o 刘洪康，是忠观人口理论 m 曲南财经人学出版社，1 9 9 1 ：3 5 9 1 2 # 海大学硕上学位论文 农民向市民的全面转变。所以本文提到农民市民化就业或农民工市民化就业都在本质上没 有区别。 3 市民化的涵义 市民化是指在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村 的广大农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农业生产，其身份、地位、价值 观念及工作方式和生活方式向城市居民转化的经济社会过程。 2 2 我国农民工就业的基本状况 2 2 1 农民工进城就业的动因 1 制度变化的推动 改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，建国初期我国城乡人口可以 自由流动，由于国家经济基础薄弱，城市的容纳力有限，国家便采取限制农民进城措施。 1 9 5 8 年，开始出台并实施了中华人民共和国户口登记条例，这就是我国户籍制度的开 始。农民被严格限制在农村，禁止进城生活就业，形成了城乡分制的“二元结构”。 十一届三中全会以后，中国走上了改革的道路。首先在农村进行了土地改革，实施土 地联产承包制。土地改革使农村出现了大量剩余劳动力，为城市提供了丰富的劳动力来源。 随着改革的不断深入，我国的户籍限制有所松动，国家逐渐放松对农民工进城就业的限制。 1 9 8 4 年1 月，我国开始了自实施户籍制度以来第一次突破性的改革，在关于1 9 8 4 年农村工作的通知中提出“允许务工、经商、办服务业的农业自立口粮到集镇落户”。 最初的户籍改革只是允许农民工在集镇等中小城镇就业，但意义重大，拉开农民工城市就 业的序幕。随着经济体制的改革，尤其是我国建立了社会主义市场经济体制以后，我国城 市特别是东部沿海地区经济发展较快，需要大量劳动力，农民工不断涌向城市就业。这样， 在2 0 世纪9 0 年代我国农民工进城就业达到了高潮，出现了“民工潮”现象。 到了2 1 世纪，国家进一步出台了相关取消对农民工歧视性的政策。2 0 0 1 年3 月颁布 的关于推进小城镇户籍制度管理制度改革的意见中，对有“合法固定住所、稳定职业 或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可办理城镇常住户口”。2 0 0 3 年1 月，颁发的关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知，要求各地要给子农民 工和市民同等的“国民待遇”。2 0 0 4 年1 月，在关于促进农民增加收入若干政策的意见 中提出，“进城就业的农民己经成为产业工人的重要组成部分”，国家对农民工的身份给予 。姜作培从战略高度认识农民市化 j 山东经济，2 0 0 3 ，( 0 3 ) ：7 1 3 w 海人学硕l ：学位论文 了明确具体的规定。2 0 0 6 年1 月，在国务院关于解决农民工问题的若干意见中提出， 要“深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工的户 籍问题”。2 0 0 7 年，中共十七大报告中提出，“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡 劳动者平等就业的制度。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。” 我国制度的变化和改革，使农民工进城就业成为了可能，国家通过出台相关政策来限 制或鼓励农民工进城就业，制定政策对农民工城市就业有着指导和决定性的作用。 2 经济发展的带动 ( 1 ) 经济增长拉动就业 改革开放为中国的经济社会的发展注入了活力。在农村实施联产承包责任制，调动了 农民工的积极性，使我国的农业得到了快速的发展，不仅满足了人们的生活需要，而且还 为城市经济的发展提供了大量的原材料，促进了城市经济的发展。同时，在城市也实施了 经济改革。我国的经济首先在沿海地区得到了较快的发展，城市经济的发展带动了对劳动 力的需求。由于农村的经济生活条件比较落后，农业的比较收益较低，根据成本一收益理 论，农民期望得到更好的预期收入，加上农村土地改革后又释放出大量农村剩余劳动力， 这样就吸引着大量农村劳动力进城务工就业。 建立了社会主义市场经济体制以后，我国的经济得到快速发展，经济发展水平一直保 持的两位数，经济的平稳快速发展使就业容量不断扩大，这样大量的农民村劳动力就加入 了城市农民工就业的大军之中。 ( 2 ) 产业调整带动就业 改革开放之前，我国是典型的农业大国，农业所占份额超过7 0 。改革开放以后，我 国的工作重心转移到了经济建设上，经济开始走上了良性发展轨道，产业结构不断发生变 化，逐步趋于合理。从“六五”计划开始，我国开始了对经济产业结构进行了调整。第一 产业比重持续下降，第二产业比重稳步上升，并占据国民经济的主体地位，第三产业稳步 增长，并逐渐超过第一产业成为国民经济的第二大产业。从表2 1 可以看到，1 9 8 0 年， 我国的三个产业的比例为：6 8 7 、1 8 2 和1 3 1 。1 9 9 7 年为：4 9 9 、2 3 7 和2 6 4 ； 2 0 0 2 年为：5 0 o 、2 1 4 和2 8 6 ：2 0 0