（行政管理专业论文）“无税时代”的农民负担问题及政府对策研究.pdf

摘要 中国农民总体负担沉重己是不争的事实，党和国家领导人为此已耗费了大量心血，但成效 并不十分理想。随着“皇粮国税”的终结，人们无不欢欣鼓舞，并预测那个“无负担的大同社 会”就在前方不远处。对美好生活的憧憬，原本无可厚非。但事实告诉我们，农业税的取消， 并不等于农民负担的不复存在。一方面，当农业税成为历史的时候，农民仍须面对数倍于农业 税减免额的工农业产品价格剪刀差及数倍于农业税减免额的士地流转收益被剥夺的尴尬现实； 另一方面，伴随农业税的离去，农民次第迎来的是农资价格及生活用品价格的全线人幅度刚性 上扬，减不抵增。问题出在哪里? 著名经济学家阿马蒂孤森曾在贫困与饥荒中指出，“我们传统的思维，只考虑实际中 存在着什么东西，而不考虑谁在控制着这些东西。”事实上正是这样，我们总是看到表面的东 西。其实，只要对比减免前后农民负担的构成，我们就不难发现，取消的大多是那些额度不大 的、属于可控范围之内的显性负担，而对额度更大、农民感觉更为沉重的隐性负担，则基本没 有触及。非但如此，粮食价格上涨空间的有限与种粮成本无限增大间的消长，以及工农业产品 价格间的比价复位，无不在蚕食着各项惠农政策所带来的好处。这就表明，单一向度的取消农 业税并非问题的治本之策。中国农民负担沉重，是事实，但问题却并不出在负担本身。从经济 学上看，负担是收入与支出的比率；若从政治学上看，负担其实是权利与义务的不对等关系， 是权利与义务失衡的必然结果。 梁启超说过：“凡人所以为人者有二大要件，一日生命，二日权利。二者缺一，时乃非人。” 圆追溯历史，1 9 4 9 年建国之后，中国建立了高度集中的计划经济体制，与之同步的是在一个统 一的主权国家内空前构建了城乡分离的二元社会结构。5 0 多年来，在一系列带有偏见和歧视性 的政策、制度安排下，农民丧失了宪法赋予的基本权利，成为权利被限制、被剥夺的二等公民。 1 7 8 9 年的法国人权和公民权宣言曾写道：“不知人权、忽视人权或轻蔑人权是公众不幸和 政府腐败的唯一原因。”套用此话，我们似乎也可以说：不知人权、忽视人权而导致权利缺失， 是中国农民负担问题的根本原因。 所以，笔者突出强调的一个核心观点就是中国农民负担问题的实质是权利问题，根源丁二农 民权利和机会的贫困。在全面建设小康社会之际，我们应重新审视这一问题。负担是草，斩草 印】阿马蒂亚森贫困与饥荒一论权利与剥夺【帕王宇、王文玉译上海：商务印书馆2 0 0 1 年1 月第1 版，p 1 4 梁启超选集上海：上海人民出版社1 9 8 4 年版，p 1 5 8 不除根，必然“春风吹又生”。在农民依然处于二等公民地位的基础上，大谈减轻负担，无疑 于痴人说梦。可以说，只有农民的各项基本权利和自由真正得以充分的尊重、保障和实现，农 民的负担问题才会因抓着了问题的根源而迎刃化解。所以，后农业税时代应首先成为农民的权 利时代，农民经济权利、政治权利、社会权利的回归、发育、完善与扩展应当成为这个时代的 主旋律。而只有在农民权利时代中，负担和增收问题才可能得到根本解决，和谐、美好的新农 村才能从规划图中走向现实。 全文共分五个部分，第一部分为导论，介绍了本文的相关背景，包括选题背景、目的与意 义，研究现状与评析，本文所用分析方法、主要观点等。在此之后，也即文章的第二部分，对 当前农民负担的现状进行深入、全面的透视与阐述，为下文的成因分析做好实证准备。 第三部分是对农民负担成因的全面分析。该部分笔者以权利和博弈分析为主要分析方法并 得出相关结论。本文认为，中国农民权利的缺失，是其负担沉重的根源。而这一切，又是来自 于政府所采取的一系列带有明显偏见和歧视性的政策、制度在农村的长期推行和同化。在此基 础上，笔者在第四部分从政府角度出发，以对农民进行真实赋权为契机，提出了一些相关的对 策与建议，以期对解决当前的农民负担问题有所帮助。 第五部分为结语部分，笔者陈述了自己的感悟与希望。 关键词：政府，农民负担，权利，权利缺失，减负，和谐社会 分类号：c 9 3 a b s t r a c t i ti sad o u b t l e s sf a c tt h a tt h eo v e r a l lb u r d e n so fc m n e s ep e a s a n t sa r eh e a v y 1 m e p a r t ya n dn a t i o n a ll e a d e rh a v ea l r e a d yc o n s u m e dt h em a s s i v ep a i n s t a k i n gc a r ef o ri t m a n ys c h o l a r sa l s op r o p o s e dal a r g en u m b e ro fv a l u a b l eo p i n i o n sf r o md i f f e r e n ta s p e c t s t ot h em a t t e b u tt h er e s u l ti sn o ta c t u a l l yo p t i m a l w i t ht h ee n do f “s t a t eg r a i na n dn a t i o n a l t a x ”，a l lo ft h ep e o p l ea r ei m m e r s e di nj u b i l a t i o na n dr e j o i c i n g ，a n df o r e c a s tt h a t t h e n o n - b u r d e ni d e a ls o c i e t y i so nt h eh o r i z o n a d m i t t e d l y , i ti su n d i s p u t a b l ef o rt h ep e o p l e t o ) , c a mf o rt h ed a w no ft a xc a n c e l l a t i o n ，b u tt h ef a c t st e l lu st h a tt h ea g r i c u l t u r a lt a x c a n c e l l a t i o ni sb yn om e a n se q u a lt ot h ee n do fp e a s a n t s b u r d e n s o nt h eo n eh a n d ，w h e n t h ea g r i c u l t u r a lt a xb e c a m eh i s t o r y , t h ep e a s a n t ss t i l lh a v et of a c et h ea w k w a r ds i t u a t i o n w h i c hi s ，s e v e r a lt i m e sa st h ev o l u m e so fa g r i c u l t u r a lt a x ，t h es c i s s o r sg a pb e t w e e nt h e p r i c eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c ta n di n d u s t r i a lp r o d u c t ；o nt h eo t h e rh a n d ，w i t ht h ee n do f a g r i c u l t u r a lt a x ，t h ep e a s a n t si m m e d i a t e l yc o n f r o n tt h eo v e r a l ll a r g es c a l er i g i d i t yp r i c e r i s i n go fa g r i c u l t u r a lm a t e r i a la n da r t i c l e sf o rd a i l yu s e 、e r ea r et h em a t t e r s ? t h ef a m o u se c o n o m i s ta m a r t y ak s e nh a dp o i n t e do u ti np o v e r t ya n df a r o i n e , w e g e n e r a l l yc o n s i d e rw h a ta r ei no u rr e a ll i f eo n l yr a t h e rt h a nw h oa r eg o v e r n i n gt h e m 回 a c t u a l l y , w ea r ea l w a y ss e e i n gt h es u p e r f i c i a lp h e n o m e n o n a sl o n ga s ，i nf a c t ，w e c o n t r a s tt h ec o n s t i t u t i o no fp e a s a n t s - b u r d e n sb e f o r e a n d a f t e rt a xc a n c e l l a t i o n , c a nw e f i n dw i t h o u td i f f i c u l t yt h a tt a xc a n c e l l a t i o ni sa c t u a l l y , t ot h em o s te x t e n t ，d o m i n a n t b u r d e n st h a ta r es m a l lv o l u m e sa n db e l o n gt ot h ec o n t r o l l a b l es c o p e w h i l ef o rt h e r e c e s s i v eb u r d e n s ，w h i c ha r el a r g e rv o l u m e sa n do u rp e a s a n t sf e e lm o r es e r i o u s 。a r e b a s i c a l l yr e m a i n e du n t o u c h e d o nt h ec o n t r a r y , t h eg a pb e t w e e nt h el i m i t a t i o no fg r a i n p r i c er i s ea n dt h ei n f i n i t yo fc r o p sp l a n t i n gc o s ti n c r e a s ei se n c r o a c h i n go nt h e a d v a n t a g e sw h i c ha r eb r o u g h tb yv a r i o u sf a v o r a b l e - p e a s a n tp o l i c i e s 。i ti n d i c a t e st h a tt h e s o l ea g r i c u l t u r a lt a xc a n c e l l a t i o ni sb yn om e a n sap e r m a n e n ts o l u t i o nt ot h em a t e r i ti s t h ef a c tt h a tt h ec h i n e s ep e a s a n t s b u r d e l l sa r eh e a v y , b u tt h em a t t e r s ，a c t u a l l y , a r en o t b u r d e n st h e m s e l v e s l o o k e df r o me c o n o m i c ，b u r d e n sa r et h er a t i oo fi n c o m ea n de x p e n s e i fl o o k e df r o mp o l i t i c s b u r d e n sa r ea c t u a l l yt h eu n c o o r d i n a t e dr e l a t i o n s h i pb e t w e e n r i g h t sa n dd u t i e sa n dt h ei n e v i t a b l er e s u l t so fu n b a l a n c eb e t w e e nr i g h t sa n dd u t i e s l i a n gq i c h a oh a ss a i d ， p e o p l eh a v et w oe s s e n t i a lf a c t o r s ，o n ei sl i r e ，t h eo t h e ri s r i g h t a n y o n ew h ol a c k sa n ye s s e n t i a lf a c t o rc a nn o tt ob ec a l l e da sp e o p l e 蝈t ot r a c e t h eh i s t o r y , a f t e rt h ef o u n d a t i o no ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ai n19 4 9 ，c h i n ah a s e s t a b l i s h e dah i g h l yc o n c e n t r a t e dp l a n n e de c o n o m ys y s t e m a l o n gw i t hi tw a sa n u n p r e c e d e n t e db i n a r ys o c i e t ys t r u c t u r ei nw h i c ht h ec i t i e sa n dc o u n t r i e sa r es e p a r a t e di na u n i f i e ds o v e r e i g ns t a t e f o rm o r et h a n5 0y e a r s ，t h ep e a s a n t sh a v el o s tt h eb a s i cr i g h t s w h i c ht h ec o n s t i t u t i o nh a de n t r u s t e dt oa n db e c o m et h es e c o n d c l a s sc i t i z e n sw h o s e r i g h t sa r el i m i t e da n dd e p r i v e di nas e r i e so fp o l i c i e sa n ds y s t e ma r r a n g e m e n t sw i t h p r e j u d i c ea n dd i s c r i m i n a t i o n 协m a nr i g h t sa n dc i v i ，r i g h t sm a n i f e s t oo ff r a n c ei nl7 8 9 a m a r t y ak s e n ：p o v e r t ya n df a m i n e 【m 】c o m m e r c i a lp r e s s2 0 0 0 ，p a g e1 4 l i a n gq i c h a oa n t h o l o g ys h a n g h a i ：s h a n g h a ip e o p l e sp u b l i s h i n ga g e n c y ，1 9 8 4 ，p a g e l 5 8 o n c ew r o t e ， u n k n o w i n gt h eh u m a nr i g h t s ，n e g l e c t i n g t h eh u m a n r i g h t so rd e s p i s i n gt h e h u m a nr i g h t si st h e o n l yr e a s o no ft h ep u b l i cu n f o r t u n a t ea n dt h eg o v e r n m e n t c o r r u p t i o n ”t oa p p l yt h i ss p e e c h ，w ea l s om a ys a y , u n k n o w i n gt h eh u m a nr i g h t s ， n e g l e c t i n gt h eh u m a nr i g h t sa n dt h e nc a u s et h er i g h t sd e p r i v i n gi st h eb a s i cr e a s o no ft h e c h i n e s ep e a s a n t s b u r d e n s t h e r e f o r e ，t h ea u t h o rp r o m i n e n t l ye m p h a s i z e dac o r ev i e w p o i n ti st h em a t t e ro f c h i n e s ep e a s a n t s b u r d e n si s ，f r o ma ne s s e n t i a la s p e c t ，t h em a t t e ro fr i g h t s ，w h i c hi s r o o t i n gf r o mt h ep o v e r t yo fp e a s a n t s r i g h t sa n do p p o r t u n i t i e s w es h o u l dr e e x a m i n et h i s m a t t e rw h e nw ea r ei nt h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o no fw e l l o f f s o c i e t y t h eb u r d e n s j u s tl i k eg r a s s ，i ti si n e v i t a b l y r e l i v i n ga f t e rt h es p r i n gb r e e z eb l o w i n g i fw ec u tt h e g r a s sw i t h o u tc u t t i n gi t sr o o t d o u b t l e s s l y , i ti sn o n s e n s et oa d v o c a t el i g h t e n i n gt h e b u r d e n so fp e a s a n t sb a s e do nt h es t a t u so fs e c o n d c l a s sc i t i z e n s i tc a nb ea s s e r t e dt h a t o n l yt h ep e a s a n t s r i g h t sh a v eb e e no b t a i n e dr e s p e c t ，s a f e g u a r da n dr e a l i z a t i o nc a nt h e m a t t e ro fp e a s a n t s b u r d e n sb eg r a s p e dt h er o o ta n db er e a d i l ys o l v e d t h e r e f o r e t h e l a t t e ra g r i c u l t u r a lt a xa g es h o u l df i r s t l yb e c o m et h ea g eo f p e a s a n t s r i g h t s ，t h er e t u r n ， g r o w t h ，c o n s u m m a t i o na n de x p a n s i o no ft h ep e a s a n t s e c o n o m yr i g h t s ，p o l i t i c a lr i g h t s ， a n ds o c i a lr i g h t ss h o u l db e c o m et h em a i nm e l o d yo ft h ea g e a n do n l yi nt h ep e a s a n t s r i g h t sa g e ，t h em a t t e ro fb u r d e n sl i g h t e n i n ga n di n c o m ei n c r e a s i n gc a nb eb a s i c a l l y s o l v e da n dt h eh a r m o n i o u sa n dm a g n i f i c e n tn e wc o u n t r i e sc a nc o m et r u ef r o mt h ep l a n s t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，i th a si n t r o d u c e dt h er e l a t e db a c k g r o u n do ft h e p a p e l i nt h ei n t r o d u c t i o n ，i n c l u d i n gs u c ha st h eb a c k g r o u n do ft o p i cs e l e c t i o n t h e p u r p o s ea n dt h es i g n i f i c a n c e ，t h ep r e s e n tr e s e a r c hs i t u a t i o na n dt h ee v a l u a t i o n ，t h e a n a l y s i sm e t h o d s ，t h em a j o rp o i n to ft h i sp 印e l - a n ds oo n a f t e rt h i sp a r t ，i nt h es e c o n d p a r to ft h ep a p e l ，i th a sc a r r i e do np r o f o u n da n dc o m p r e h e n s i v ep e r s p e c t i v ea n d e l a b o r a t i o nf o rt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ep e a s a n t s b u r d e n s 。p r e p a r i n gf o rt h et h e o r e t i c a l p r e p a r ef o rt h ef o l l o w i n go r i g i na n a l y s i s t h et h i r dp a r th a sg i v e nc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sf o rt h e o r i g i n a lc a u s e so ft h e p e a s a n t s b u r d e n s i nt h i sp a r t ，w i t ht h em e t h o d so fa u t h o r i t ya n a l y s i sa n dg a m ep l a y i n g a n a l y s i sa st h em a i na n a l y s i sm e t h o d s ，t h ea u t h o rh a sd r a w nt h er e l a t e dc o n c l u s i o n s t l l i s p 印e rc o n c l u d e dt h a tt h ec h i n e s ep e a s a n t s r i g h t sd e p r i v i n gi st h er o o to fs e r i o u s p e a s a n t s b u r d e n s a n da l lo ft h e s ea r ec o m i n gf r o mt h el o n g t i m ei m p l e m e n t a t i o na n d s o l i d i f i c a t i o no fas e r i e so f g o v e r n m e n tp o l i c i e sa n ds y s t e m si nc o u n t r i e sw i t ho b v i o u s p r e j u d i c ea n dd i s c r i m i n a t i o n b a s e do nt h e s e ，t h ea u t h o rs t o o do nt h ea s p e c to f g o v e r n m e n ti nt h ef o u r t hp a r to ft h ep a p e r , r e g a r d e dt h er e a le m p o w e r m e n to ft h e p e a s a n t sa sat u r n i n gp o i n t ，p r o p o s e ds o m er e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa n d a n t i c i p a t e da l lo ft h e s ec o u l dg i v eah a n dt ot h es o l u t i o no ft h ec u r r e n tp e a s a n t s b u r d e n s t h ef i f t hp a r ti st h ec o n c l u s i o no ft h ep a p e r t h ea u t h o rs t a t e dt h e s ew i t hi n d i v i d u a l c o m p r e h e n s i o na n dh o p e s k e yw o r d s ： g o v e r n m e n t ；p e a s a n t s b u r d e n s ；r i g h t s ；r i g h t sd e p r i v i n g ； l i g h t e n i n g ；h a r m o n i o u ss o c i e t y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名 日期：至q 啦笸旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名 雌名纽期：磷必 贵州人学2 0 0 8 届硕十学位论文“无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 第一部分导论 农业、农村、农民二者之中，以农民问题最为根本。冈为，如果没有农民，前两者也就不 复存在。农民是农业生产经营的主体，更是农村社会的主体，农业和农村发展从根本上取决于 农民，取决于农民的积极性、主动性和创造性，而农民负担正是影响这些冈素的核心变量。没 有农民的小康，就不能实现全国的小康；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的 稳定和全面进步。所以，农民负担不只是关系农民臼身的问题，而且事关全面建设小康社会的 战略目标、党的执政地位，事关国家的稳定和长治久安。 1 1 国际方面 第一章选题背景、研究目的及意义 第一节选题背景 世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈。中华民族能否实 现伟人复兴，能否在竞争中抓住机遇、加快发展，在未米的发展中赢得更多的主动，在复杂多 变的国际格局中立丁不败之地，基本的决定因子是经济的发展、民族的团结和国家的强盛。中 国是一个农民大国，毫无疑问，这又取决于农业的发展、农村的稳定和农民的富足。农民富， 则国家富：农民强，则国家强。而富足与负担则正是此消彼长的关系。 1 2 国内方面 改革开放以来，我国经济呈现出前所未有的快速发展态势。国内生产总值( g d p ) 由1 9 7 8 年的3 6 4 5 2 亿元增加到2 0 0 7 年的2 4 6 6 1 9 亿元，按可比价格计算，年均增长率为9 6 ，大大 领先于世界4 9 、发达国家2 6 以及发展中国家7 4 的速度，也超过亚洲新兴上业化国家4 5 的速度，成为世界上发展最快的国家之一。但经济的繁荣并没有遏制或减缓贫困在农村的蔓延， 社会财富的快速增长也没有平等惠及农村居民。为社会发展无疑做出巨人牺牲和贡献并使中国 享誉“世界t 厂”的农民，不但依然贫凼，而且负担程度、与城市居民间的收入差距等皆已明 数据来源：中华人民共和国国家统计局国际统计数据( w 洲s t a t s g o v c n t j s j q t s j g j s j ) 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文“无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 显呈现出随经济的发展而日益增大的趋势。 为破解这一难题，十届全国人大常委会第十九次会议决定在全国范围内取消农业税，党的 十七大也随之明确指出，要“以促进农民增收为核心”、“初次分配和再分配都要处理好效率 和公平的关系一珈快推进以改善民生为重点的社会建设。”毫无疑问，这是一项惠农力度空前 的德政工程。但事实却不容乐观，伴随农业税的离去，农民一方面是仍须面对数倍于农业税减 免额的工农产品价格剪刀差及数倍于农业税减免额的土地流转收益被剥夺的尴尬现实，另一方 面是不得不次第迎来农资价格及生活用品价格的全线人幅度刚性上扬，减不抵增。 立足当前，回顾我国农民的减负历程，有充分的理由为农民负担的减轻和农民生活的进一 步好转而充满希望，同时我们也真切地感受到了现实中导致农民负担减而不轻的若干深层次矛 盾依然存在，对农村社会的发展已构成明显的障碍或制约。这些矛盾的存在虽不足以构成否定 减负成果和道路选择的依据，但却足以说明中国农民的减负道路依然任重而道远。 2 1 研究的目的 第二节研究的目的及意义 国际经验表明，一个国家人均g d p 进入1 0 0 0 美元到3 0 0 0 美元的时期，既是黄金发展期， 也是矛盾凸显期。目前我国已进入人均g d p1 0 0 0 美元阶段，虽然经济、社会的发展迄今为止并 未出现太大的波动，但客观上却为我们敲响了警钟，要求我们必须慎重对待改革开放中出现的 矛盾和问题。放眼我国的社会现状，不难发现，当前社会矛盾以农民问题最为根本，而农民负 担则是这一矛盾的核心。 农民负担，涉及农民的切身利益，攸关农民的生存与发展。负担问题不解决，农民问题就 持续存在，农村的稳定就要受到影响。中国农村的稳定一旦出现问题，其结果势必是直接冲击 全社会的稳定。在这一问题上，国家虽是三令五申，旗帜鲜明，然而在生产力高度发达、工业 化程度为中国现有历史之最的今天，负担过重依然是当前农民反映最为强烈的问题，依然是备 受社会关注的一大热点问题，某种程度上也表明我们为破解这一矛盾而采取的减负措施仍有值 得商榷的地方。 “农民在现代化国家的政治中起着举足轻重的作用谁控制了农村，谁就控制了整个国 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文“无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 家。”中国经济社会的发展离不开农民的发展和富足，中国政权的巩固和政局的稳定更离不开 农民的发展和富足。“中国有百分之八十的人口住在农村，中国的稳定不稳定首先要看这百分 之八十稳定不稳定如果不解决这百分之八十的人的生活问题，社会就不会是安定的。” 而减 轻农民负担无疑是农民富足、农村安定的前提，因为“一切空话都是无用的，必须给人民看得 见的福利” 。正是出于此种考虑，笔者将“无税时代的农民负担问题及政府对策研究”作 为研究对象，目的就是试图在马克思主义经济理论的指导下，在对现有研究成果进行充分整合、 深入分析的基础上，立足于当前农村改革与社会发展的实际，从理论和实践两个方面系统研究 新形势下的农民负担问题，探讨其存在的根源，找出症结，切准病因，以期为这一社会矛盾的 解决，提供新的方法、思路及政策设计建议，形成能解决农民负担问题并能较好地指导我国当 前农村减负工作的方法体系，借以促进减轻负担、发展经济、平等赋权的进程，公平表达农村 居民的利益需求。巩固改革发展成果，推动经济的可持续发展，最大限度地激发社会各阶层、 各群体的创造活力，最终实现中华民族的伟大复兴。 2 2 研究的意义 “中国8 0 的人口都在农村，与农民的关系处理的好坏，直接关系到中国共产党是否得到 了人民群众的支持和拥护，如果这方面出了问题，可以说我们就失去了最广大、最可靠的同盟 军，我们的立国之本就会动摇，我们的事业就很可能葬送。 所以，能否把减轻农民负担放在 经济社会发展的首位，不仅关乎农民的切身利益，更关乎全社会的稳定发展和持续繁荣。如若 把农民随经济发展而增收的幅度看作一只木桶的话，那么农民负担就是这只木桶底部硕大的漏 洞。多少年来，从这个洞里漏走的不仅是农民应有的财富积累，更是党和国家几代领导人的心 血和农民的希望。 毫无疑问，取消农业税是减轻农民负担的一个重要举措，但农业税和农民负担并不是一个 概念，农民肩上的负担，大多来自各级政府创造的“杂派”，多半与法律明文规定的“正税” 无关。所以，将取消农业税视为“减负”重要举措的单纯经济视角并非治本之策，更何况当前 的农民负担早已绝非只是一个经济问题，而是一个政治问题、社会问题，从本质上说，是个权 利问题，它需要一系列配套措施来共同作用。诚如江泽民同志所言，“减轻还是加重农民负担 绝不是少拿多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是促进还是阻碍农村生 美 塞缪尔亨廷顿变革社会中的政治秩序 m 】，杨玉生译北京：华夏出版社1 9 8 8 年版，p 2 8 5 邓小平文选第3 卷北京；人民出版社1 9 9 3 年版，p 1 1 7 毛泽东文选第2 卷北京：人民出版社1 9 9 3 年版，p 4 6 7 十四大以来重要文献选编( 下) r z 北京：人民出版社，1 9 9 9 ，p 1 9 5 3 3 贵州大学2 0 0 8 届硕十学位论文 “无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 产力发展的问题，是增强还是丧失农民群众信任和拥护的问题，必须把减轻农民负担问题提到 这样的政治高度来认识，提到共产党的宗旨和农村政权稳定的高度来认识，农村是共产党革命 的摇篮，农民是革命的主力军。” 事实上，取消农业税的最大意义并不在于减轻了农民负担，而在于归还了因身份不平等而 被损害、被剥夺的那部分农村居民应有的平等的公民权利，其政治、社会效果是不可估量的。 托克维尔曾指出，“民情随着身份的平等而日趋温和，身份的平等是一个国家的民情由粗野而 ， 变得温和的最强有力的原因。”圆从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最 繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没 有国家的现代化，而这无不取决于民情的温和与农村的稳定。无不取决于农民负担的减轻和农 民生活的富足。因此，该选题的完成，对于在实际工作中有效减轻农民负担、加快和谐小康社 会的建设进程，将有着重要的理论意义和现实作用。概括起来，主要有以下几个方面： 首先，中国是一个农民火国。农民是我国人口、社会的主体，是我党执政的基础，也是国 家政权巩固的基础。目前所谓的民生问题，在很大程度上，其实就是农民的生存与发展问题。 减轻农民负担，引领农民由贫困走向富足、富强，事关国家的长治久安。本研究的完成，可为 政府破解这一难题提供及时、有效的参考。就此而言，本研究的选题具有明显的时代意义。 其次，依法治国、建设法治国家离不开农村、离不开农民。没有农村的法治就没有国家的 法治；没有农民法律意识的强化、法律水平的提高也就没有全民法律意识的强化与提高。“仓廪 实而知礼节”回，农民知法、懂法、守法的前提是农民能够生存，能够安居乐业，而减轻负担、 修养生息则正是达到此种状态的关键。就此而言，本研究的选题具有一定的实践价值。 再次，尊重、维护、保障农民权利，是我国经济社会发展的迫切要求，也是构建社会主义 和谐社会的重中之重。只有还权于民，才能切实减轻农民负担，才能使中国农民真正成为市场 经济的主体、中国社会的主体，才能真正解放农村生产力，促进农业、农村各项事业的发展。 就此而言，本研究的选题具有一定的现实意义。 最后，本研究为政府破解农民负担难题提供了新的理论视角和研究路线。就此而言，本选 题的完成具有定的理论价值。 十四大以来重要文献选编c f ) 【z 】北京：人民出版社，1 9 9 9 。p 1 9 5 3 【法】托克维尔论美国民主( 下) 岫，董果良译上海：商务印书馆1 9 9 6 年版，p 7 0 3 管子牧民 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文。无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 2 1 文献综述 第二章简要述评及本文观点 有关农民负担问题的研究，在理论和实践上的探讨始于上世纪8 0 年代，深入展开则是2 0 世纪8 0 年代末之后的事情。在农村经济改革之前，农民负担一直蕴含在国家、集体和农民三者 间的分配关系之中，直到改革开放特别是1 9 9 0 年以后，随着农民负担水平的快速上升及相关社 会问题的大量涌现，农民负担问题方日益成为政府、学术界和社会关注的焦点。从中央到地方， 各级政府都为之作了不懈的努力，学者们也从理论的角度进行了有益的探索。如华中师范大学 农村问题研究中心徐勇教授从国家与农民的关系角度出发，对8 0 年代以来的农民负担成因进行 了深层次的分析，认为“在新的历史条件下，农民负担问题已迅速显形化，并与政府行为密切 相关农民负担过重不仅仅是农民个体的经济问题，它体现着一种社会关系，直接影响农民和 国家的联系”回；南京农业大学经济管理流动站博士后、聊城大学经济研究中心主任楚永生教授 则从乡村治理与农村公共物品供给制度的内在关系上入手，认为“农村公共物品供给制度与当 前乡村治理模式不能实现有效统一”，且“制度外供给成本分摊制度本身缺乏规范性以及自上 而下决策体制的弊端”，是造成农民负担加重和“三农”问题进一步恶化的主要原因圆。这一观 点与中国社科院财政与贸易研究所何振一研究员早年的提法具有异曲同工之处，在改革公共 分配制度方能切实解决农民负担问题一文中，何振一研究员认为，“现行农村公共分配制度 存在着不断加大农民负担的内在基因不利于增加农民积累，调动农民发展农村经济的积极 性”，所以提出了“改革公共分配制度方能切实解决农民负担问题”的建淤；中央财经大学杨 军先生也有着类似的看法，杨教授认为，“农民负担问题的实质，是在对农村剩余产品进行分 配的过程中，国家、集体与农民之间分配关系的反映。而过重的农民负担，则反映了在新旧体 制交替的时期，对三者之间利益进行调节的各种制度安排存在严重缺陷和不足，因此，探寻农 民负担过重的根源，应从制度性因素着手进行研究”。持此观点的还有北京大学中国经济研究 中心的林毅夫教授，他认为“市场化改革是减负的关键”，主张通过制度创新来最终解决农民 负担问题；山东财政学院社会科学部徐雷教授通过对农民负担体制改革过程中利益关系的研究， 认为农民负担之所以屡减不轻、减而复增，在于“规范农民负担的种种改革举措损害了某些人 徐勇对现阶段农民负担问题的省思【j 福建论坛( 社科教育版) ，1 9 9 3 ( 7 ) ：4 8 5 0 楚永生农村公共物品供给制度历史变迁与制度创新研究基于乡村治理模式视角分析 j 】转自 h t t p ：m m m r ir u i e o r g c n x i a z a i 2 0 0 7 0 4 1 3 0 3 ，d o c 何振一改革公共分配制度方能切实解决农民负担问题 j 】改革与理论，1 9 9 7 ( 8 ) ：2 5 2 7 杨军农民负担问题的深层思考 j 】中央财经大学学报，1 9 9 9 ( 5 ) ：1 5 5 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文。无税时代”的农民负担问题及政府对策研究 的既得利益，形成了阻力”，认为“要从根本上解决农民不合理负担问题，必须深入研究改革 过程中的利益关系和利益矛盾，消除农民负担体制改革过程中不利的利益关系”；华东理工大 学社会工作系曹锦清教授通过实地调研( 调研地：河南开封) ，指出现阶段的农民负担已经严 重超过了农民的心理和经济承受能力，严重制约了农业生