（行政管理专业论文）企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴.pdf

摘要 政尉续效评估以及公共部门的绩效评估开始于2 0 世纪5 0 年代美国的续效 羲算甏，蠡2 0 整纪粥年鼗羧来，涟着政癀或零意识瓣强馥秘公民簦督意谈豹 加强，政府绩效评估作为一项重大的政治活动两蓬勃展开。猩中国，随着政府 目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。敬革开 效以来，我国对政府及其锾导于郝熬译徐发生了鼹个方嚣豹缀本性交化；一是 放没有考评和奖励静平均主义转自以政绩论奖惩的绩效主义；二是铰默德釉政 治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。 严格意义上的企业绩效评估产生于2 0 世纪3 0 年代以后。2 0 世纪6 0 年代 在嚣方黧家进入裹蜂期，金韭绩效洋传蓬羲发残势显取褥了莰速遴步。 我网政府绩效评估是需要不断究善的，而把企业绩效评估机制引入我国政 府绩效评估中，特别怒对很多已经取得成功经验的企业绩效评估实例进彳予分析， 去褪取糖，去伪存真以誉叛改进政瓣的绩效谔馈，黠于实现政瓣部门豹塞效率、 高质羹露莛要的理论懑义与实际价德。 本文是从世界先进企业绩效评估中较政府绩效评估成熟和完善的角度出 发，并对我国政府绩效评估之现实状况进行深入分析，通过综合比较企业续效 评蘩薅系与警翦政麝绩效译售薅系瓣异阕，劳爨体分辑了藏众踅绩效雩| 入致腐 绩效的可行性，从对众业绩效评估的浅探中获褥进一步改进政府绩效评估体系 的启示：一是政府绒效评估必须确立绩效标准；二是政府绩散评估应尽擞采用 量纯的方法；在此基秣上翔入本入豹一些看法：三是致痰续效谬煞必须注爨浮菇 过程的簸控；西是政府绩效评估必须注重激励舞对公务员的墙调；五是政府绩 效评估加强信息管理水平；六是政府绩效评估必须重视质量观：七是政府绩效 评估必须重视成本效髓观；八是政府绩效评估必须重视顾客服务观；九怒政府 绩效浮佼必须疆着酸渗霸经济静袭麓交往覆稳斑璃整。 关键词：政府绩效，企业绩效，评估 a b s t r a c t t h cg o v e r n m e n ta c h i c v e n 撵n t se v a l u a t i o na sw e l la st h ep u b l i cd e p a r t m e n t s a c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nd a t e df t o mu sa c h i e v e m e n t sb u d g 瓯s y s t e mi nt h e1 9 5 0 s s i n c et h e l 9 7 0 s ，w i t ht h es t r e n g t h e n i n go ft h eg o v e r n m e n tc o s tc o n s c i o u s n e s sa n d t h ep u b l i cs u p e r v i s i n gf o r c e t h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t 黼ap o l i t i c a la c t i v i t y d e v e l o p sf a s t i nc h i n a , w i t ht h ec a r r y i n go u to f t h eg o v e r n m e n tr e s p o n s i b i l i t y , t h e g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t sb r i n g sm o l ea t t r a c t i o n s i n c et h er e f o r m a n do p e np o l i c y , t w of u n d a m e n t a lc h a n g e st o o kp l a c ei n t h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fo u rn a t i o nt o w a r d s o u rg o v e r n m e n ta n di t sc a d r e s ：o n e ，f r o mt h ee g a l i t a r i a n i s mw i t h o u ta n yc r i t i c so r a n c o u r a g e m e n t st oa c h i e v e m e n te v a l u a t i o n ；t h eo t h e r , f t o mp o l i t i c a lp e r f o r m a n c et o p o l i t i c a la c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nb a s e do n t h ea c t u a la c c o m p l i s h m e n t s 。 a c t u a l l ) ；t h ea c h i e v e m e n t se v a l u a t i o no f e n t e r p r i s e sd a t e sf r o mt h e1 9 3 0 s ，a n d r a i s e si t sp e a ki n1 9 6 0 s t h ea c h i e v e m e n t se v a l u a t i o no fe n t e r p r i s e sd e v e l o p sf a s t a n dh a sm a d eg r e a tp r o g r e s s t h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t se v a l u a t i o ni no u rc o u n t r yn e e d si m p r o v i n g b r i n gt h es y s t e mo fe n t e r p r i s e sa c h i e v e m e n t se v a l u a t i o ni n t o o u rg o v e r n m e n t a c h i e v e m e n t se v a l u a t i o n , e s p e c i a l l yt h o s ee n t e r p r i s e sw h i c hh a v ea l r e a d y n l a d cg r e a t s u c c e s s d i s c a r d i n gt h ep r o sa n ds e l e c t i n gt h ee s s e n t i a l ，e l i m i n a t i n gt h ef a l s ea n d k e e p i n g t h et r u et o u n c e a s i n g l yi m p r o v e t h e g o v e r n m e n t t h ea c h i e v e m e n t s e v a l u a t i o n a r ev e r yi m p o r t a n ta n ds i g n i f i c a n tt ot h eh i g he f f i c i e n c ya n dq u a l i t yo f t h eg o v e r n m e n t sw o r k ， t h i sa r t i c l ei sf r o mt h ep o i n tt h a tt h es y s t e mo ft h ee n t e r p r i s e sa c h i e v e m e n t s e v a l u a t i o ni sm o 掉a d v a n c e da n dm a t u r et h a nt h a to ft h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t s s y s t e m , a n a l y z i n gt h es i t u a t i o no ft h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t se v a l u a t i o ni no u r c o u n t r y , c o m p a r i n gt h es i m i l a r i t i e sa n dt h ed i f f e r e n c e so ft h et w os y s t e m s ，a n d p r o v i n gt h ef e a s i b i l i t yo fb r i n g i n gt h es y s t e mo ft h ee n t e r p r i s e sa c h i e v e m e n t si n t o t h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t ss y s t e m , g e t t i n gs o m ee n l i g h t e n m e n tf r o mt h es t u d yo f 珏 g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t ss y 或e ma n di m p r o v e 论f i r s t l y , s t a n d a r d sm u s tb es e tu pi n t h eg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t ss y s t e m ；s e c o n d l y , g o v e r n m e n ta e h i e v c m c n l qs y s t e m s h o u l da d o p tt h eq u a n t i f i c a t i o nm e t h o d 舔f a r 弱p o s s i b l e h e r ea d ds o m eo fm i l l e o p i n i o n s ；t h i r d l y , t h ep r o c e s so ft h ee v a l u a t i o nm u s tb em o n i t o r e d ；f o u r t h l y , t h e o f f i c i a l s t r a i n i n ga n dt h es y s t e mo fe n c o u r a g e m e n tm u s tb ep a i dg r e a ta t t e n t i o nt o ， f i r h l y , t h es t r e n g t h e n i n go ft h ei n f o r m a t i o nn 豫n r g e n l e n ti sv e r yi m p o r t a n t ；s i x t 醚y , g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nm u s tt a k eq 嘲i 锣v i e w ；s e v e n t h l y , g o v e r n m e n t a c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nm u s tt a k ec o s tb e n e f i tv i e w ；e i g h t h l y , t h e g o v e r n m e n t a c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nm u s tt a k et h es e r v i n gc u s t o m e rv i e w ；t h el a s to n ei st h e g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t se v a l u a t i o nm u s ta 两u s tc o r r e s p o n d i n g l ya l o n gw i t h p o l i t i c a la n dt h e 。e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n tc h a n g e 。 k e yw o r d s ：g o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t s ，e n t e r p r i s ea c h i e v e m e n t s ，e v a l u a t i o n l 矬 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的博士硕士学位论文 锄撕1 ；对致砌级冲6 k 橇融在导师指导下，在 东j e 财经大学攻读博士硕士学位期间独要送行研究所取得的成 果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰 写过的研究成果，对本文豁研究工作做出重要贡献的个人郭袭体 均已注明。本声踞的法律结巢将完全由本人承担。 作者签名：蛹葫 慨口7 年口月加 东北财经大学磷究生学位论文使用授权书 偏t 锯姬节锕2 痴。锺j 筘净 嘣餐系本人在东北财经 大学攻读博士硕士学位期间在导师指导下完成的博士硕士学位 论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究内 容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于 保存、使用学位论文躬规定，图意学校保留并向有关部门送交论 文的复印件和电子版本，允诲论文被查阕和诺测。本人授权东北 财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以 公布论文的全部或部分内容。 作者躲蜥 隰。年，碉髟日 导师签名日期：o ”) 钾。月砭日 v 庭。 o 靓 第一章企业绩效评估与政府绩效评估概述 第一章企业绩效评估与政府绩效评估概述 一、政府绩效评估概述 ( 一) 政府绩效评估的历史及现状 政府部门和公共组织的绩效评估在2 0 世纪8 0 年代受到了极大的重视和青 睐，这是因为传统的官僚政治体制不注重效果，并不是按行动的绩效拨款，而 是按一贯的投入拨款，愈发导致了机构臃肿、效率低下、资源严重浪费。正如 戴维奥斯本所说“它们( 政府) 在公共教育上花的钱越来越多，但是学生考试 分数差和退学率几乎没有改观。它们在警察和监狱上花的钱越来越多，但是犯 罪率继续上升”。政府正面临着严重的管理危机和公众信任危机。与此同时，理 论界也出现了新右派体系，它相信市场力量，力主减少政府干预，政府做掌舵 者，而不是划桨者，采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，用企业家精神 重塑政府，并认为这是改革的捷径。政府绩效评估就是在这种背景下被引入的， 它的推广和深入是上述因素的客观要求和必然结果。 学术界研究政府绩效评估始于第二次世界大战期间，其标志是克莱伦斯 雷德和赫伯特西蒙的市政工作衡量行政管理评估标准的调查一书。大 规模的公共部门绩效评估始于2 0 世纪7 0 年代初期，1 9 7 3 年，尼克松政府颁布 了“联邦政府生产率测定方案”( t h ef e d e r a lg o v e r n m e n tp r o d u c t i v i t y m e a s u r e m e n t ) 力图使公共部门绩效评估系统化、规范化、经常化。1 9 7 6 年， 美国科罗拉多州通过了第一个“日落法”，该种法律对一项计划或一个规章规定 一个日期，到了这个日期，该计划或规章除非再次得到批准有效否则就从此失 效，从而迫使政府部门定期对它们的活动和规章的结果进行评估。 政府绩效评估应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的当属英国。它也是 撒切尔政府克服官僚主义，提高行政效率和效能的努力的一个重要组成部分。 1 9 7 9 年，撒切尔任命雷纳勋爵任其顾问，并推行改革，开展了著名的“雷纳评 审”( r a y n e s c r u t i n y p r o g r a m m e r ) 。雷纳评审是“以解决问题为导向”的“经 验式调查”，调查的起点是“人们已经了解的东西而非不了解的东西”。正是针 企业绩效评镳埘政府绩效评佶的借鉴 l 1 1 1 1 11,iq l i i r q , l , , , 糕 对相当熟悉并 跬警司空冤惯静东西，评审者提出河题鞍璇疑，以便发现存纛瓣 新问题，从而拟订提高效率的具体方法和措施，并征求娥议，在有关方面人员 对必要采取的改革措施达成共识的赫础上由被评审单位的负责人实施改革的具 体的措施。1 9 8 0 年，荚国环境大臣赫尔在环境事务部率先建立了“部长管瑕倍 爨系统”( m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mf o rm i n i s t e r s ) 。它集嚣标管理、续效 评信为一俸，鬻柱翔部长提供全瑟懿，嫒范亿静信惠。1 9 8 2 年，撤诱尔致辩公 布了著名的“财务管理新方案”( f i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n i t i a t i v e s ) 要求政府的 各个部门树立浓厚的“绩效意识”。1 9 8 3 年英国卫生与社会保障部第一次摁出 了较为系统的绩效评估方案。这一方粲包括1 4 0 个绩效鼯际，应用于卫生篱理 帮门翮卫生和暇务系统懿绩效评镳。 这一薅期，竣辩绩效评 砉侧重焱魑经济零效率，追求投入产密笼戆最大纯。 进入2 0 世纪9 0 带代，当代关注的焦点逐渐转向了效蕊和“顾客满意”，质激被 提到了重要地位，在西方行政管理实践中，“效率优位”被“质量优位”所取 代，所以这一对期的评估侧重点是公必服务的质量和效靛。这时绩效评估猩谫 方各国被普遍接受，其过程也更加规范化、系统化，指栎的确立和分拆方法豹 选择上，逐步量魏国定经转囱定经麓定量鞠结合，采敬零萼学熬数学势辑方法慧 趋势。 除了美国和英国外，荷兰、澳大利亚、法国等国家都将绩效评估作为政府 改革的一个重要组成部分，以此提黼政府效率和服务质嫩，德、法等国也已经 建立了科学完整麴毯标体系，对政策进 亍评估。以至予磁方学者惊呼“评馈灏” 正在窭瑗。一袋专栏终家逛对魏感双麓：“我稍已经生懑焱这释一令嚣芪；瀵骥 思辨( r s o n i n g ) 不再受莓崇，信服( c o n v i c t i o n ) 才鼹切。” ( 二) 政府绩效的含义 绩效( p e r f o r m a n c e ) 如果单纯从港言学的角度来说，它包含有成绩和效凝 鹣意愚，它最晕髑予投资项目管理方嚣，后来在久力资源管理方耍又有广泛嶷 用。运矮“续效”穰念簿量政府漭麓鹣效采，掰搔的不麓纯是一个致绩瑟瑟懿 概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会避步、发展预期的含义往 内。从框架上而裔，政府绩效主要包括兰个方面： 1 经济绩效 2 第一章企业绩效评估与政府镄效评估概述 经济续效表现褒经济持续发矮，善民经济苓仅仅在爨上扩张，孬盈禚结稳 合理的前提下有质的掇升，良好的经济绩效还戗括经济可持续发展程度较高、 政府能供应推进经济姆社会协调发展的宏观经济政策。 2 敲会续效 社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。社会全丽进步内涵丰富，包括 人们的嫩活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时到位， 社会治蜜状况良好，人们安居乐数；社会和谐裔序，社会群体、民族之间_ 釉谐协 调，没蠢明显懿对魏粒尖锐静狰突。 3 政治绩效 在市场经济条件下，政治绩效蠼经常的表现为制度安排馨n 制度创新。市场 经济戆游戏援襄或享圭会秩旁静供旋楚一耱致寒剿爱安攘，这趱致舞核心黪力之 一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。 政府绩效体系巾，经济绩效慰政府绩效的激要内涵和外猩表现，在熬个体 系中发挥蕾基础作用。没有经济绩效，社会绩效和政治绩效城会缺乏物赋基础 积裼藤支撵，衽会续散帮政渗续簸落不会长久势续。享圭会续效楚政麝续效体系 中的价假目标，没有社会绩效，缀济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效 会失去社会基础。政治绩效是整个政府绩效的中枢和核心，实现经济绩效和社 会续效爨妥致漕绩效终隽法律纛割爱静缳证和强漳。溺露政黪续效傣瑗巍致癣 行政管瑷的每一个屡筒和领域。这种绩效既不鼹政府短期投入的回报，也不是 政府终端产品的累积，而应该是较长时期经济发展、社会进步、政治文明的总 成果。 政麝缋效不仅包捂经济、社会、政治三个菇体维度，还分为微鼹、酝蹒嚣 个层面。 1 宏观层面的政府绩效 宏鼹罄嚣豹致农续效班特定黪羧密兔关注砖象，涉及整个致痰活动熬泼续 和效果，具体体现为政治的民主与稳定，经济的健康稳定发媵，人们生活水平 和生活麟量的持续提高社会公正岛公平等、国家安全和社会秩序的改善。可见 宏理层鞭政藏绩效取决子致蠹管理活动豹各个主要方瑟，识捂政府素质、竣府 能力、豉府职能、致辩行为方式、竣府决策的矮量等等。 2 微观层面的政府绩效 3 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 政府在微观层面的绩效由个人绩效和组织绩效构成。个人绩效包括个人的 工作表现，工作成绩、工作态度，以及他的专业知识，熟练程度。组织绩效是 以特定的政府机构或公共部门为关注对象，体现为这些单位的工作成就或效果， 具体以效率、效益、服务质量等来衡量。目前，由于具体评估指标的可度量性， 最为有效和具有可操作性的还是政府微观层面的绩效评估，各国所开展的，也 都是这方面的评估，如对政府经济职能的部门或具体经济政策的评估、政府公 务员的业绩评估等。 ( 三) 我国政府绩效评估的意义 1 绩效评估有利于贯彻和落实科学发展观，形成强有力的目标导向 科学发展观内涵丰富，要将其落到实处，转化为各地各部门工作的指导思 想和实际行动，需要有一套科学的评估标准和评估体系。科学的绩效评估，将 科学发展观的原则要求变成可以量化的目标体系，强化各级政府部门的绩效意 识，形成正确的决策导向和工作导向，为树立和落实科学发展观和正确的政绩 观提供有力的支撑。 2 绩效评估有利于提高政府部门的绩效 绩效评估作为一种技术，是有效提高政府绩效的动力工具。一方面绩效评 估有助于实现和落实政府的责任。政府对公民负有公共责任，政府的支出必须 获得人民的同意并按正当程序支出，公共资源必须有效率地利用并达到预期的 效果。要落实这些公共责任，就必须对政府的作为进行绩效评估，以准确了解 政府是否承担起了公共责任。另一方面，政府绩效评估所采取的界定政府职能、 提高服务质量、强调顾客至上和以顾客需求为导向等措施，有利于改进政府公 共部门与社会公众之间的关系，有利于建立和发展社会公众对政府公共部门的 信任，增强政府公共部门的号召力和凝聚力。 3 绩效评估有利于提升政府管理能力 一是通过绩效评估，使政府部门和公务员的激励约束机制有了依据，建立 在绩效评估基础上的奖惩，可强化政府部门的激励机制。二是绩效评估有利于 有效配置资源，建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩， 可以降低行政成本，减少政府部门的浪费。三是绩效评估是诊断政府部门发展 的有力措施。绩效评估作为管理决策的基础，能为组织提供有关政府活动进度、 4 第一章企业绩效评估与政府蠛效评估概述 物震损耗、王终强调镣方瑟豹售怠，淤逶薅调熬簇差。 4 肖利于深化政府管理体制改革，为我国缀济社会发展增加新的动力 政府的绩效水平，是决定一个社会发展快慢的重要因素。现代综合豳力的 竞争，政姆管理能力越一个重要方滋。尤其是我匿正麸计划缝漭体铡肉枣场经 济体制转轨，政府警瑗方式和管理绩效对社会经济发展产生静影响巨大。随着 我国经济体制改革的不断深入，政府改革的地位和作用将更加突出，人民群众 和社会缎织将对政府篱理能力和公效服务质量提出更高的要求，传统的低效的 疆敖式鹣行竣管理模姣将受鬟严浚撬酸，建立掰豹滋续效为移囊豹公荚鹜遴俸 系势在必行。 5 裔利于深化干部人事制度改革，促进政治文明建设 现代续效评售，将经政痔豹续效译徐建立焱辩学麴理论秘方洼基础土，并 以量纯盼盏观形式表蠛出来，将缀织评佑与个入，特别是部门领导入的效绩评 估结合起来，开辟了机关工作人员考核的新途径，为科学的政绩考核奠定耀础。 目前在政续考核中存桎着片面追求经济指标的倾向，根本原豳是缺乏一套全面 豹辩学瓣竣癃管瑾续效评价钵系秘撬潮。同瓣，绩效译偿豹逡程氇是公强广泛 参与的道程，是政府部门的管理过程和结果公开的过程，这样可为公众参与对 政府工作及其领导人的评价和监督开辟现实的逡径，增加改蕈和发展的镩慧和 动力。 6 肖利于推动和溉范各地政府管理绩效改肇实践，促避我国公共管理模式 的创新和变革 近年来，我国以帮场为取向的经济体制改荤不断深入。些地方政麝秘都 羹氇在较缀探索政磨管理模式鲍锱薪帮变革。上氆纪8 0 年代表浚来，全嚣诲多 大中城市试行目标管理，近几年叉在探索绩效管理，将现代缋效评估理论和方 法引入政府的管理体系中，取得了良好的社会经济效果。当髓迫切需要加强理 论研究，及嚣总缝器遮熬经验势将其上舞到理论豢嚣，毅尽俊建立具有牵嚣特 色的政府绩效评估理论体系。 ( 四) 嬲前我国政府缵效评估的现状及问题 致农续效译售对撬嵩竣褒续效爨有重要意义，嚣我国致黪绫效译襞笼论在 理论还怒在实践上都述很不成熟，其主要问题怒： 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 1 相关的理论研究和实践不足 政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至 不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景数学、统计学、管理学、 经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等， 政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我 国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。各地实施的政府绩 效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效 管理的本源和宗旨。总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实 施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为 一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对 于政府绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍 处于不成熟状态。 2 玮0 度化、规范化程度不够 我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导， 评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡 量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先 定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众 意愿作为客观衡量标准；再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对 一项行为评估，考核也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度 得到全面的反馈，有的更像是为了应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似 的政府绩效考评，没有科学、战略性的规划。这不仅给下级单位造成负担，有 些考评更成了一些人收受礼品、甚至收受贿赂的机会，直接或间接地损害了政 府的形象。 3 在实际应用方面有误区 政府绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果做出 正确客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府的绩效进行改善和提高。 我们现在的做法更多的却是关注“过程”，而不注重“结果”，只重视“审批” 不重视“监管”。对许多领域采取的都是计划性的：在考评内容设计上只要求“计 划”的科学合理性，只要设计的好，过程走的对，就算过关。即使出了问题， 一般也不会追究后果，因为相关职能部门只看报告做的好就可以了，考核部门 6 第一章企业缳效评估与政府缓效评估概述 i i i i i 氆不整镌管。这耱轻“绪莱”瓣方式不仅没有避符合理懿考弹，受谈不上鼹黢 府绩效谶行改善与摄高。 4 绒度体系不够健全 我濑翡致癣绩效谬健髂铡单一，多数是致农瞧部谔绩，缺芝民众豹参， 就是在政府内部大多也是上级对下缀的评语，部门的自我评佑较少。群众性参 与的评估也就是所谓的“公民评议政府”，幽于信息不对称，不仅无法进行 评价，掰恩各个部门幽子考虑自己的利益，无论是材料的收黛还是处理分析都 存在“溱籍操作”，扶瑟影确整个缝柒静窖鬟夔帮准确往。特潮是缺乏第三方译 估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人大都掌握专业知 识，信息面较广，又妇被评价者没肖利益冲突，更能客观公驻地做出评价。第 三方评馋覆然在部分镰枣已有了终彤，毽援对予戏熟、发达瓣致癣续效繁理嚣 家还有很多需要改进的地方。 5 评估设计的内容和体系不够料学 没稳报据政府绩效管理的内濑鞫国际惯例建嶷起包括谬储骧则、指标设计、 评往模囊、译 舂菝零鞫方法，缺乏系统秘辩学穗。往往在谬价中强调经漭籀檬 相对于疑他指标的羹鼹性，即使怒现在推出的绿色g d p ，还是过于狭窄，仍过 多地强调经济指标。 ( 五) 黢痨绫效译魏绺在阉题豹灏秘分橇 1 豳于政府绩效管理本身特点决定的 绩效管理起源予众业界，许多恩路和实施都是基于企业，而政府与众业有 缀太差爨。善走致瓣憨产窭难班爨纯，绘绫效谬定豢寒不确定秘难戳撵鬣魏， 相反企北是可以以产麓衡量，也怒可以进行全颓的量化评定的；其次政府的目 标是多元的，有时也怒相互冲突的( 比如地方墩府要是在教肖投入多，那么社 骞i 、医疗裁要投入少) ，嚣企业曩标魏是剩润最大纯；再就是敬府因素的多露性， 像有施政者和被藏政纛、有监督和被监督者，裔不露的利藏集霞存在不秘的耱 益需求，而企业就相对简单。 2 。独特的行政文化对实行政府绩效管理带来了先天障碍 转绕懿“害交纯”篪是徽宫，藏莛尧了“襄”彝“管”。燕然近年来我爨在 行政文化方面进行了革命性的变革，但由于社会芷处于转型时期，新旧概念交 7 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 替，而传统的“行政文化”根深难除，“官本位”思想依然严重。 3 计划经济下的“全能政府”的消解仍没完成，给政府绩效管理实施带来 现实障碍 改革近二、三十年来，取得了很大成就，国家权力也从很多领域退出，但 核心领域仍牢牢掌握在政府手里，因此政府与社会的制衡点仍是社会国家化的 诠释。政府官员会利用公共权力制衡绩效管理给自己的约束，甚至可能会造出 假的“政绩”来维护和扩展自己的利益。 4 信息化及开放化程度低，给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍 政府绩效管理能在国际上取得良性快速发展，主要得益于信息化的快速发 展和政府的高开放性，信息化为政府绩效管理的快速发展提供了助力，为实行 政府绩效管理提供了支持，而开放化则为政府绩效管理提供了可能。我国信息 公开处于起步阶段，就是程度较好的上海、广州等地，虽然也规定了除了“例 外”的信息，都要对民众公开，但对于“例外”没有详细地加以规范，过于笼 统，使民众无法判别，政府则有很大的解释空间。其他省市甚至连信息公开的 法规都没制订，这就为政府绩效管理带来障碍，无法良性互动，推进政府绩效 管理健康快速发展。 5 激励机制的缺乏和反馈机制不健全，给实施绩效管理带来内部动力障碍 政府是通过官僚机构和政府管理人员具体操作运作的，如果绩效管理不能 提供动力，必然有内部的障碍。遗憾的是我们现在实行的绩效管理，不仅缺乏 实行绩效管理带来的激励机制，反而会给支持绩效管理改革的官员带来损失。 比如一个西部省份地方领导，是个学者型的官员，在他所管属的部门实施绩效 管理，一年就节省了近1 2 0 0 万开支，结果他在年底给领导汇报后，领导就直接 把钱调走了，什么话也没说，什么奖励也没给。结果是这位官员白白辛苦了一 年，得罪了很多人，省出来准备做战略规划用的钱，却被上级无任何说法地拿 走了。之后他就没动力了，这个改革也就没再持续下去。 评估不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评估，没有制度保 障是很难进行下去的，制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一，对于我国， 当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效 评估走上制度化、规范化和经常化的道路。 第一，立法保障是开展政府绩效评估的前提和基础 g 第一章企韭绩效涕储与政府绩效评估擞述 在这一基础上，改善政府绩效评依现状，需要避一步深化政府体制改擎， 踅要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价政府绩效的参照系是公民 而不是政府及其工作人员。政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质墩、 公民满意程度等，部是从公民的立场和角度来看待政府绩效的。民本主义的绩 效麓是奏效矛震致糖续效译嵇豹必要条律。 第二，政府艨建立多重评佶体麓 在政府绩效评估体制方面，应建叛多重评估体制，不仪包括政府机关的自 我评估、上级评估、党的组织和权力机关( 人大) 的评依，还应当包括相关专 业的专家评估。照骥要的是引进政府镣理和服务对象即被会公众的评估，逐步 实现害方评售与瑟阕浮结莠重。这秘考孩翻译徐方式逶避逡嗣柱会调查、瑟爨 溯验等方法，定期镀求社会公众对酸辩羔榫的满意程度，袋终淡琵俸为辩政辩续 效评价的依据。遂可以使政府机关不仪对上级机关负责，踅重要的是对人民负 责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让老百姓高必 和满意的服务型政府。同时民间评估疆由一般评估向实质评判转变。以往有贱 缝方也大张旗鼓、必嫦动众开震过名麓繁多豹民闽评蘩政府绩效豹活动，然瑟。 丈都暴露鑫“三多三少”静雾端；一怒形式主义多，实炙京在少；二是纛头懿 尾多，善始善终少；三是空头支票多，真正兑现少。这样不仅未能起到变厩力 为动力、推动政府职能、作风转换的作用，反而冷却了人民群众对民主评估的 热情及对政府承诺的信心。所以真正黛视民间评估，凡怒人民群众亮红灯的政 府极关部门，就寝警积极整改真正将鼹闽评信向评判发鼹。 应当藿蜀，玻澍续效译售续楚逶_ i 霆潮度保簿豹、麓藏铯黪工终行隽，弱辩 也是专业性很强、技术含量很高的研究活动。除了社会公众对政府进行绩效评 估之外，还有必臻成立包括各方面专家的绩效评估机构。为了保证评估机构独 立工作，免受被评估的政府机关干扰，保证评估结果真窳可信，必须对评估机 构进行垂直管理，强调评估结果只对客观事实负责，只对数据和法律负责。例 懿疆方国家魏致黪绩效评售辊梅虽然怒致寒豹一令聱门，壤箕害爨麸震予文窍 系列，不受政府内湖更替的影响，确缣了评信工作酶独立憔。 为了消除政府缋效评估过程中的封闭性和神秘性，肖必要令大众传播媒介 入，从而形成“懿缸效应”政府殍口公共部门的活动就像鱼缸中的金鱼一样 笼时无刻不在受到大众的审视和评判。对此政府和公共郝门只能不断的完蛰巍 9 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 己，认真而诚实地去提高政府绩效。 第三，在评估方法上，应当采取定性分析与定量方法相结合，建立评估模 型，合理确定指标体系和指标的权重另外，政府绩效评估的成功需要建立一个 完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供 了技术上的支持。采用管理信息系统既满足了政府绩效评估的信息需求，又满 足了日常管理( 如监测控制、报告小结等) 的信息需求。 二、企业绩效评估概述 ( 一) 企业绩效评估标准和具体表现 1 企业绩效评估的含义 企业绩效评估即企业绩效考核是对界定的绩效( 绩效指标) 进行客观的衡 量和主观的判断其标准是对员工绩效的数量和质量进行测评的准则。它是企业 管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果可以直接影 响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益，其最终是改善员 工的工作表现，在实现企业经营目标的同时提高员工的满意程度和未来的成就 感，最终达到企业和个人发展的双赢。考核标准很多依据考评的手段有定量和 定性二类；依据考评的尺度分为类别标准、等级标准、比值标准和隶属度标准等。 在全球化、信息化的社会背景下，企业的竞争规则发生变革，工业时代的 许多概念已不再适用，速度、客户、市场成为新的管理关键词。企业不再单靠 提高内部管理水平和生产效率来实现短期日标利润的最大化，而转向战略性竞 争力或竞争优势的形成与保持。企业开始重新审视战略目标、战略管理程序， 更多的企业在重新考虑应该如何评估本企业的业绩。人们普遍认为，传统的单 一的财务评价体系，是信息技术阶段不断落后的工业时代的产物和必然，在世 界经济全球化的信息时代已变得力不从心，捉襟见肘。信息时代信息系统的高 度发达和高科技信息技术的使用使得比财务指标评价、过程适时评价、无形业 绩评价、顾客导向评价等成为可能和必要。新经济环境带来企业战略、组织形 式、财务管理及员工激励机制方面都面临前所未有的巨大变革，传统的绩效评 价系统的手段，有的缺陷已不能适应环境变化及相映的企业管理变革，整个企业 绩效评价理论基础和方法体系在复杂多变的环境中也面临严峻的挑战。与此相 1 0 第一章企盈缕效译髂与敢瓣绩鼓评 吉褫述 i i i i i i i i 遥获，金韭绩效译彩 系统德必缓送行剖耨帮谲整。 企业绩效评估的具体表现在不少企业围绕着员工的德、能、勤、绩四个方 丽进行考核，有的企泣则根据员工的个入特征工作静为和工作结聚三个方面进 霉亍测评，除外也不摊除设定其它的考核成蜜。担无论设定僻静内容考核哪些方 丽，总是取决于考核的目的。绩效考核的目的是为了激发员工的正作热情把个 人基据程企敛嚣标完美绞一起来以j 琏：寒保泾金犍基栋静达成。因戴续效考核蠢 密必须适应企业在特定时期的特定要求。同时企业的绩效考核内容也反映了企 妲静警瑗导离帮价慧瑾念帮金鼗希鼙停么主张行么、弘扬镗么、反对骨么获焉 引导员工的行为向企业期望的方向努力。由此可见，考核内容的设计应该以企 照发晟的目的为中心，与众业的战略目标的实施有效结合越的文化建设品牌建 设和核心竞争力的掇势。融入相关鲍内容。这部分内容作为夔体要求不考感部门 及岗位的差异，具有相对的统一饿。 ( = ) 企韭绩效评倍实例论证 当_ 彝摹壁爨先进金业绩效浮售愆主要方法总豹搬撂起来蠢以下悲秘； 1 平衡记分卡法( b s c ) 它楚把金踅及冀内部务部门瓣荏务程决策转纯为多样豹、稽鬣联系豹莓标 然后再把目标分解成多项揩标的多元业绩评价系统。主要由财务、客户、内部 经营和员工能力西个楣互联系的方面组成。它饿突出的特点是：把企业的使命和 战略转变为具体的凳标和测薯平指栎。在保持对财务业绩关注的同黪，清楚她列出 长期的价值和竞争业绩的驱动因索，从而使企业了解本来业绩的推动要豢，以 及翔傍逶过霹客户、疼鄣避程、鼓寒絮耨等方露的投资来翻造耨豹徐篷。 2 企业关键业绩指标( 魁，i ) 它蓬逶遥对缓绫内部流程的输入端、输崮灞的关键参数迸彳亍设置、取样、 计算、衡量：流程绩效的一种目标式量化管理指标。它是把企业的战略目标分解 为可操作的工作日目标的工具。怒企业绩效管理的基础。使部门主管明确部门 的主要责任、劳以此为基破、明确部门人员戆娩绫簿爨指栋。 3 3 6 0 度反馈绩效综合考核 它燕由被考核考靛上级、霞攀、下级纛客声( 毯话内帮客户、井豁客户) 以及被考核者本人担任考核者，从多个角度对被考核者进行3 6 0 魔的全方位考 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 核，再通过反馈程序、达剿改变行为、提高绩效等目的。 4 e 、，a 方法 e v a ( e c o n o m i cv a l u ea d d e d ) 方法是指公司经过调熬后的裁业净稚 润减去 该公司现有资产的经济价值的机会成本后的余额。如果熬额为难，说明公司创 造了馀篷，刽造7 魅富，爱之瓣表弱公司发生秘鏊擐失蓑颓为零。说鹗公司； | | 润仅能满足债权人和投资者预期获得的收益。 5 酲标管理法( m b o ) 强标管理的概念是镣理专窳德鲁党在其名著管理实践最先提出的。所 谓目标管理乃是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组 织熬锼愈确定一定对期内组织鹣总是标，由此决瓮上下级鲍责镊和分爨标羚把 这些目标作为组织经营评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。目标管理法是 众多凿内羚企监避行续效考核豹最露冤靛方法之一，下藤要详镧分辑戆金数其 体实例就属于此类绩效考核方法。 国际知名韩资企业三麓电予沈阳分公司m b o 考评缩潮0 7 0 3 ( 锖售 入力) 细则： 0 7 年营业人员 m b o 考评铡爱缨剃( 提鬃 业务担当月别考评评分方法 1 s 矗嚣标达成率，分数诗基本本方法： 褥分= 当月s f f ( b i l l h a g 基准) 挑战基标权重馕 ，目标达成计算时，整体管理全品类业务担当。按a v ：2 0 分，w g ：2 0 分计算s i 达成率 * o a 韭务攘当s 这成话葬嚣，熬体嚣轹较重掬分，l b p 嚣橼权重分。轶薅莛l b p 销售占比 褥分标准 产品 4 0 分5 0 分6 0 分( 娥高分)备注 c t v9 0 1 1 0 1 3 0 w ( 3 1 0 0 1 2 0 1 4 0 每撼离1 0 ，增 加5 分 蹒1 0 0 1 2 0 1 4 0 2 s o 目标达成率，分数计算基本方法： ( 1 ) 嗣标设定基础； 第一章企业绩效评估与政府绩效评估概述 i 当月实贩卖目标= 以挑战目标为基础 l ( 2 ) 按管理产品s o 基本金额计算达成率 ( 3 ) 每月超出目标1 0 ，增加5 分，s o 最高得分为3 0 分 3 a r 管理 现款客户考核退税和对帐单，帐期客户考核a r ( 1 0 ) 4 s c m g s b n 输入预测量准确率( 4 周) ( 2 0 ) 注释： 1 s i ：s e l li n即进货s o ：s e l lo u t即销售 2 c t v ：彩电，w g ：冰箱，洗衣机，空调，d g 数码产品 3 a r ：即三星给各个销售渠道的信用额度 4 s c m ：即进货预测准确率和库存管理的集合系统 5 g s b n ：三星全球商务网络 以上是三星电子公司对业务担当级别的员工的考核绩效标准，此标准划分 精细；从上面表格可看出三星电子公司在考核员工时很重视采用量化方法，每 个细则都有明确的衡量值，并且很重视对各个过程的监控，这些特点都是值得 政府制定绩效评估标准时借鉴的。 企业绩效评估对政府绩效评估的借鉴 第二章企业绩效评估与政府绩效评估比较分析 政府和企业同属社会公共组织，但它们的组织性质、所处环境有较大差异， 这就决定了对它们的绩效评估既有相通之处又有种种不同。 一、政府绩效评估与企业绩效评估的相通与不同 ( 一) 政府绩效评估与企业绩效评估拥有共同的理论依据 企业资本的所有权与控制权相分离的情况必然会在客观上造成企业的所有 者和经营者之间的信息不对称问题，而公民委托政府来管理国家公共事务，也 存在着信息不对称的问题。