（行政管理专业论文）大学生村官政策实施困境及对策研究.pdf

丫lli11i7i113flhf7fll19ii9if17lll 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和 相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论 文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人己经发表过的研究成果，也不包 含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 取 2 0f o 年月5 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 回即时发布e l 解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：永永导师签 o l 钥刍日 ， 大学生村官政策实施困境及对策研究 摘要 目前，我国已经进入了“工业反哺农业、城市反哺农村 的历史时期， “三农”问题备受重视，如何解决农业、农村、农民问题、如何进行社会 主义新农村建设，成为摆在政府面前的一道亟需解决的问题，关于此问题， 不同的专家学者给出了不同的建议和意见。 一方面，新农村建设需要大量高素质人才，而农村人才外流现象严重， 另一方面，大学生扩招政策实施以来，每年毕业的大学生的数量是与日俱 增，大量的大学生被“滞留”和“未就业”，这种情况在近两年表现的更加 明显，大学生就业难成为一个老生常谈的话题。农村人才的缺失与城市人 才过剩的矛盾日益突出。如何解决这个矛盾，各地纷纷实施大学生村官政 策，以期通过这项政策的实施，达到缓和矛盾的目的。 目前关于大学生村官政策的研究已经成为热点，关于此论题本文将从 四个部分进行阐述：第一部分：阐述了选题的背景以及国内关于该项政策 的研究现状。第二部分：重点阐述了大学生村官政策实施的背景。第三部 分：首先重点阐述了大学生村官政策实施困境，然后从政策制定、政策内 容、政策效果、政策配套措施四个方面进行原因分析。第四部分：在问题 研究的基础上就政策实施困境提出解决的方案。 关键词：大学生村官大学生村官政策实施困境对策 p r o b l e ma n dr o u t e o fc o l l e g e g r a d u a t e v i l l a g eo f f i c i a lp o l i c y a b s t r a c t n o w , o u rc o u n t r yh a sa l r e a d yb e e ni n t ot h ep e r i o dt h a ti n d u s t r y a g r i c u l t u r ea n dc i t i e ss u p p o r tc o u n t r y s i d e w ea l lp a ya t t e n t i o n t o a g r i c u l t u r ep r o b l e m s ”h o wt or e s o l v et h ep r o b l e mo f “a g r i c u l t u r e ， f a r m e r ? h o wt ob u i l dn e wr u r a lc o m m u n i t i e sc o n s t r u c t i o n ? i th a s b e c o m eap r o b l e mt h a to u rg o v e r n m e n tw a n t st os o l v e d i f f e r e n te x p e r t i s e sg i v e d i f f e r e n ta n s w e r sa b o u tt h i sq u e s t i o n o nt h eo n eh a n d ，n e wr u r a lc o m m u n i t i e sc o n s t r u c t i o nn e e d sal a r g e n u m b e ro ft a l e n t s ，b u tr u r a lt a l e n t sd r a i ns e r i o u s l y o nt h eo t h e rh a n d ，b e c a u s eo f t h ei m p l e m e n t a t i o no fc o l l e g ee n r o l l m e n tp o l i c y , l o t so fc o l l e g es t u d e n t sc a nn o t f i n djo b s t h i ss i t u a t i o nb e c o m e sm o r eo b v i o u si nt h el a s tp a s tt w oy e a r so rs o c o l l e g es t u d e n t s e m p l o y m e n td i f f i c u l tb e c o m e sac o m m o n p l a c es u b j e c t f o r o u r g o v e r n m e n t ，i t h a sb e c o m ea b i gp r o b l e mn o w h o wt o s o l v et h i s c o n t r a d i c t i o n ，l o c a lg o v e r n m e n t si m p l e m e n tc o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a l p o l i c y t h e yh o p et h i sp o l i c yt oe a s ec o n t r a d i c t i o n a tp r e s e n t ，t h er e s e a r c ho fc o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lp o l i c yh a s b e c o m eah o ts p o t a b o u tt h i st o p i c ，t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h e i l f i r s tp a r t ：i te l a b o r a t e st h eb a c k g r o u n do ft h ea r t i c l ea n dt h ed o m e s t i cr e s e a r c h s t a t u s t h es e c o n d p a r t ：i ta n a l y z e s t h e i m p l e m e n tb a c k g r o u n d o f c o l l e g e - g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lp o l i c y t h et h i r dp a r t ：f i r s t ，i ti m p o r t a n t l y a n a l y z e st h ei m p l e m e n t a t i o nd i f f i c u l t i e so ft h i sp o l i c y t h e ni ta n a l y z e st h e r e a s o n so fq u e s t i o n sf r o mt h ef o u rp a r t s ：p o l i c ys e t t i n g ，p o l i c yc o n t e n t ，p o l i c y e f f e c t sa n d p o l i c ys u p p o r t i n g m e a s u r e s t h ef o u r t h p a r t ：i tg i v e s c o u n t e r m e a s u r e so fh o wt oc h a n g et h es i t u a t i o n k e yw o r d s ：c o l l e g e - - g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a l ；c o l l e g e - g r a d u a t ev i l l a g e o f f i c i a lp o l i c y ；i m p l e m e n t a t i o nd i f f i c u l t i e s ；s t r a t e g y i i i 目录 摘要。 第一章绪论 1 1 研究背景 1 2 研究现状综述 1 3 研究的思路与方法。 1 3 1 研究思路 1 3 2 研究方法 1 4 创新与不足一 第二章大学生村官政策实施的背景。 2 1 大学生村官政策概述。 2 2 大学生村官政策实施的背景。 2 2 1 新农村建设需要人才支持j 2 2 2 基层干部队伍需要新鲜血液补充 2 2 3 大学生就业需要新途径 第三章大学生村官政策实施困境及原因分析 3 1 政策实施困境概述13 3 2 大学生村官政策实施困境的表现1 4 3 2 1 政策目标难以达到1 4 3 2 2 政策公平难以保证16 3 2 3 政策受到相关利益群体的软抵制1 7 3 2 4 政策有产生附带效果的可能18 3 - 3 大学生村官政策实施困境的原因2 0 3 3 1 政策制定上存在缺陷2 0 3 3 2 政策内容上不具体2 1 3 3 3 政策效果存在不确定性2 2 3 3 4 政策的配套措施不完善2 3 第四章完善大学生村官政策的路径选择2 5 i v 4 1 规范大学生村官政策的制定2 5 4 1 1 政策制定前做好调查研究工作2 5 4 1 2 政策实施中要做好信息反馈工作2 6 4 2 搞好大学生村官政策的执行工作2 7 4 2 1 提高基层领导干部素质2 7 4 2 2 坚持试点和全面推广相结合2 8 4 3 建立大学生村官政策的监控机制2 9 4 - 3 1 强化大学生村官的约束机制2 9 4 3 2 强化大学生村官的动态考核机制3 0 4 4 健全大学生村官政策的相关配套措施3 2 4 4 1 强化大学生村官的培训工作3 2 4 4 2 制定合理的职业生涯规划3 3 4 4 3 拓宽大学生村官的留人渠道3 4 结语3 5 参考文献3 6 致谢3 9 攻读学位期间发表论文情况。4 0 v 大掌生村官政策实施困境及对策研究 1 1 研究背景 第一章绪论 改革开放以来，我国的经济实力大大增强，各项事业都取得了巨大的进步，尤其是 城市的发展速度更是令人刮目相看。与飞速发展的城市相比，我国农村的发展相对比较 落后，这种城乡差距使得大量的农民工涌入城市，这远远超出了城市的承载能力。同时， 城市流动人口的增多也给城市带来了一些治安上的隐患。事实上，城市能够提供的工作 岗位是相对有限的，在一定时间内根本不能吸纳那么多的人才。目前，我国已经从优先 发展城市阶段步入了重点发展农村阶段，国家采取一系列的政策来支持农村的发展，比 如要求工业支持农业、城市反哺农村，同时开始进行社会主义新农村建设。 社会主义新农村建设已经开始在各地实施，在政策的支持和指导下，广大的农村重 新开始焕发勃勃生机。新农村建设需要大量的人才支持，随着政策的逐步深入，人才短 缺的隐患开始浮现。农村基层干部是新农村建设的生力军，但基层干部队伍却存在年龄 老化、思想固化、创新不足等缺点。新农村建设需要新型农民，所谓新型农民，就是知 识储备丰富，生活阅历丰富，具备专业素质能力的人，而这恰恰是新农村建设所缺少的。 新农村建设既缺少人才又缺少人力，其原因在于：城乡差距使得农村的青年劳力离开家 乡到城市打拼事业，大量农村出身的学生也在学业结束后优先考虑选择在城市发展。缺 少足够的人力使得新型农民的培养成为一句空话。 近年来，受大学生扩招政策的影响，每年有大量的大学生毕业，由于人才市场趋于 饱和，很多大学生毕业后找不到工作。如果再加上往年毕业还暂未找到工作的大学生， 现在还处于失业状态的大学生的数字是非常巨大的。近两年全球金融危机更加重了这种 局势。同时，在就业逆境的形势下，大学生对留在城市的欲望不降反升。哪怕所找工作 并不能充分发挥自己的专业优势，哪怕从事与自己专业不相干的职业，至于到乡镇发展， 则基本上不予考虑，这其中包括了大多数来自农村的大学生。这就造成了人才均布不平 衡现象。对于这种状况，国家也非常重视，每年都采取不同的措施来为大学生创造更为 宽裕的就业环境，力图扩大大学生的就业率，但依然没有很好的遏制住大学生失业率恶 化的局势。 新农村建设需要人才，高校毕业生人才富余，这就为引导大学生下乡工作提供了可 1 大学生村官政策实施困境及对策研究 能，大学生村官政策在这种背景下应运而生。刚开始这项政策只是在一些地方试点实施， 在取得良好的成效后，其他地方也纷纷效仿实施。在这期间，国家出台相关的政策文件 来支持这项政策。由于大学生村官政策是具有中国特色的、符合中国国情的一项政策， 没有现成的成功经验可以借鉴，因此各地都是在摸索中前进。 大学生村官政策的实施并不是一帆风顺的，在这过程中产生了不同的问题，比如说 如何界定大学生村官的身份问题，如何保障大学生村官的权益问题等，对于这些问题的 解决力度将会影响政策的进一步发展。本选题将从公共政策的角度来看待这项政策，同 时辅助相关的人力资源管理理论，找寻大学生村官政策在实施过程中存在的问题，并力 图从政策的角度提出自己的观点和看法。 1 2 研究现状综述 大学生村官政策的实施，符合我国的社会现实，它是在特定的历史时期所制定的针 对我国目前农村现状的一项政策，并且经实践证明确实为新农村建设增添新的风貌。由 于实施时间尚短，因此国内还没有出现一部关于这一新兴政策的有影响力的文献或著 作。目前关于大学生村官政策的观点看法，大都散见于各类报纸杂志以及科研论文中， 不同的专家学者从各自的角度入手，得出不同的结论，出现了百家争鸣的局面，这是好 事，但也为下一步的研究带来了很大的困扰，因为各种观点从不同的角度上看都是正确 的，所以在以后的研究中就不知道该如何下手。这就要求专家学者们在研究这项政策时 能够吸取百家之所长，提出更新颖、更正确的观点看法。由于大学生村官政策是针对我 国特有的现状所实施的，所以国外还没有出现类似这项政策的研究，因此我们所针对的 主要是国内学者关于这一政策的研究焦点： 第一，关于大学生村官角色问题的研究 所谓角色问题，就是指大学生村官在农村工作中所应扮演的角色以及应该承担的责 任。大学生到农村工作，不同的主体对于他们皆有不同的期望和要求，包括大学生本人。 定位清晰是作用发挥的前提。关于这个问题，专家学者们主要从国家、地方政府以及大 学生村官本人的视角进行研究： 国家希望通过这项政策的实施，可以达到以下目的：( 1 ) 为新农村建设提供智力支 持和人才保证。我国新农村建设目前急需大量人才，存在大量的人才缺口，而庞大的大 2 广西大掌硕士掌位论文 大掌生村官政策实施困境及对策研究 学生的数量足够补缺这一缺口。( 2 ) 为农村基层组织储备后备人才。大学生到农村工作 后，那些有资质的大学生就可以作为我们重点的培育对象，在将来补充到基层组织中去， 保持基层队伍的活力和延续性。( 3 ) 为大学生就业提供更多的出路选择。以前大学生毕 业后很少考虑到乡镇发展事业，因为现实的原因使得在城市更易获得成功。这项政策的 实施将打破大学生的固有观念，为他们下基层提供了一个很好的契机和机会。 地方政府实施这项政策，主要是出于以下方面的考虑：( 1 ) 充分利用大学生的知识 和能力。大学生见多识广，他们掌握的知识足够使他们应付农村的工作，在培养自己动 手能力的同时也可以为老百姓带来实惠。( 2 ) 提高基层组织的工作效率和工作绩效。基 层干部长期形成的惯性和定性使得他们在工作时容易采用固有模式，这就容易使农村事 业止步不前。大学生的到来带来了新的工作风气和风尚，在基层干部脑海中形成新的风 暴，采用新的工作方法和方式可以提高组织效率，带来新的效益。( 3 ) 期盼大学生为新 农村建设带来新的经济增长点。新农村建设，首要目的是为老百姓谋福利，打破农村脏 破乱的局面，因此在选人方面，各个地方都比较青睐具有创业意识和能力的大学生，谨 盼他们的到来能找到一个切入点，发展各种高新项目。 大学生对于自己到农村任职村官，也有自己的认识：( 1 ) 根据政策的规定，大学生 一般担任助理职务，因此协助村长或村支书办理各种业务是他们的首要任务。( 2 ) 完成 合同中所规定的自己在任期内将要完成的任务和目标。( 3 ) 有些大学生村官仅仅将到农 村任职作为自己未来事业的跳板，因此他们从一开始就为自己的将来做打算，甚至不惜 耽误自己的工作。 第二，关于大学生村官政策存在问题的研究 由于各地在政策内容方面略有差异，因此出现的问题也各不相同，但也存在一些共 性的问题：( 1 ) 大学生能否发挥真正的作用。很多人对引进没有多少农村实战经验的大 学生表示质疑，因为在农村工作可不是“动动嘴皮子 就可以干好的，能得到群众认可 必须有真功夫，农村实践较少有可能使大学生沦为“花瓶。( 2 ) 大学生到农村任职的 动机问题。大学生到农村工作，究竟是出于自愿还是迫于其他方面的压力，这是两种不 同的动机。第一种动机意味着大学生将会在岗位上努力的工作，做出贡献的可能性比较 大；第二种动机则意味着大学生仅仅将任职村官作为权宜之举，工作中权衡利弊、避实 就虚将会抑制大学生作用的发挥。( 3 ) 地方政府实施这项政策的动机问题。各地在实施 这项政策前，要问清楚自己究竟是出于需要还是仅仅是“跟风”，如果是需要就要认真 的为政策的实施做好各方面的准备，争取实施成功。如果仅仅是为了不甘人后，就会使 3 大掌生村官政策实施困境及对策研究 政策走上歪路，不仅不能发挥作用，反而给自己带来负担。 第三关于大学生村官政策存在问题的路径选择研究 对于存在的问题如何解决，目前学者们比较集中的观点为：( 1 ) 制定相关的法律法 规。对于大学生村官的定位，中央应该出台相关文件，明确规定大学生村官的地位，以 及大学生在工作过程中与其他基层干部的关系。( 2 ) 对于大学生进行职业道德教育。大 学生到农村工作后，不论其动机如何，都应该在其任期内做出自己应有的贡献。开展教 育工作可以纠正大学生的投机心理，正视自己的历史使命，树立正确的职业操守，经受 住锻炼和考验。( 3 ) 避免“跟风 行为的产生。这种现象所产生的危害是毁灭性的，它 会使政策从实施前期到后期都会产生问题，事实上还会产生反作用，如何规避这种现象， 必要的责任制是不可或缺的，任务未完成，如果责任出于地方相关领导，就要追究当事 人的责任，这样才能起到惩戒作用。 1 3 研究的思路与方法 1 3 1 研究思路 本文在分析大学生村官政策实施背景的基础上，对我国各地正在实施的大学生村官 政策进行研究，找出其在实施过程中存在的问题以及问题产生的原因，最后提出了自己 的意见和建议，具体来说，文章共分为四章： 第一章为文章的绪论部分。在这一部分，重点阐述了选题的背景和意义，并对各专 家学者对于大学生村官政策的观点看法进行研究，阐述目前国内学者就此问题的研究现 状。 第二章阐述了大学生村官政策实施的背景。在这一部分，首先对大学生村官以及大 学生村官政策进行一个概念上的界定，接着分析了大学生村官政策的实施背景：新农村 建设需要人才支持；基层干部队伍需要新鲜血液补充；大学生就业的新方法。 第三章阐述了大学生村官政策实施的困境及其产生原因。在这一部分，首先对政策 实施困境进行一个概述，并进而从政策目标、政策公平、政策相关利益群体、政策附带 效果四个方面进行困境分析。最后在困境分析的基础上寻找问题产生的原因：政策制定 上存在缺陷；政策内容上不具体；政策效果存在不确定性：政策相关配套措施不完善。 4 大学生村官政革实施困境及对策研究 第四章重点阐述了完善大学生村官政策的出路选择。文章从公共政策的角度出发， 对于出路问题，提出要从以下四个方面下功夫：一，在政策制定方面要做好两点：一是 做好前期的调研工作，二是做好实施过程中的信息反馈工作。二，政策执行方面。首先 要提高基层干部的素质，其次要坚持试点优先，然后才是全面推广。三，政策监控方面。 要坚持两个“强化”：强化大学生村官的约束机制；强化大学生村官的动态考核机制。 四，在政策的相关配套措施方面。首先要为大学生村官制定职业生涯规划，其次加强培 训开发工作，第三，拓宽退出渠道。 1 3 2 研究方法 本文在研究中采用的方法主要有： 第一，比较分析法。对各地在实施大学生村官政策的过程中出现的问题进行横向和 纵向的比较，对发达地区和欠发达地区、东部地区和西部地区等政策实施现状进行比较， 力图通过不同区域的比较来找出共性和不同之处，为文章提供各种支持。 第二，文献研究法。虽然目前国内关于大学生村官政策还没有出现有代表性的专著， 但各类报刊杂志中关于大学生村官政策的文章却非常多，通过对不同专家学者的文章进 行研究，抽丝剥茧，找出有价值的观点和看法为文章提供各种立足点和支持点。 第三，案例分析法。本文在研究的过程中充分利用各种渠道搜寻各种个案，从不同 的个案中发现问题以及解决方案，找出其中的共同点和不同之处，来为文章服务。 1 4 创新与不足 目前国内关于大学生村官政策的研究可谓是如“雨后春笋”，不同的专家学者站在 不同角度对于这个政策有不同的认识、观点和看法。本文在分析研究其他专家学者观点 看法的基础上，从公共政策分析的视角入手，在政策内容、政策目标、政策执行力、政 策控制等方面上下功夫，分析大学生村官政策实施的背景、困境以及问题产生的原因， 并在此基础上提出自己的方案和对策，这是本文最大的创新之处。当然，在研究过程中， 本文还存在一定的不足。关于大学生村官政策的实施，国家并没有给予规范的政策法规， 因此，各地在实施大学生村官政策的过程中可以说是“各自为政 ，这就造成了同一政 广西大掌硕士掌位论文 大掌生村官政策实施困境及对策研究 策同一内容有不同执行标准的局面。另一方面，由于大学生村官政策还在实施过程中， 因此关于这项政策还没有出现权威性的著作或专著，不同的专家学者研究的角度各不相 同，这就为本人在研究过程中的材料收集工作带来一定的困难。另外，大学生村官政策 是我国所特有的一项政策创新，因此也没有可以参考的外国文献或专著，这为笔者研究 方向的确立带来很大的不确定性。同时，本论题政策的把握力度是否适中也为研究是否 透彻带来了不确定性，这也成为本人日后继续研究添加了动力。 6 大掌生村官政策实施困境及对策研究 第二章大学生村官政策实施的背景 大学生村官政策的实施，是符合我国国情的，是各种因素共同作用的结果。从国家 的角度来说，目前，我国已经进入了重点建设农村的历史时期，新农村建设需要大量的 高新人才和农村人才匮乏的矛盾日益明显，如何吸引优秀人才下基层工作成为新农村建 设能否顺利完成的前提。从农村的需求来说，新农村建设对于“三农”问题的解决意义 重大，强有力的人才支持将成为新农村建设的关键。基层干部队伍存在的缺陷以及农村 人才单向外流使得农村的人才极度缺乏。从大学生自身的角度来说，受扩招政策和金融 危机等外在环境的影响，大学生就业面临严重形势，大学生需要有更多的出路可以选择。 因此，大学生村官政策的实施，对于国家、农村以及大学生来说都是有益的。 2 1 大学生村官政策概述 根据我国农村相关法律的规定，成为一名村官需要具备以下条件：( 1 ) 选举对象为 本村村民；( 2 ) 民主选举产生；( 3 ) 工作职责为处理村中日常大小事务以及带领村民发 展本村经济。由此可知，村官必须是本村的村民，外来人员没有担任本村村官的资格， 这个“硬件非常重要，它说明了村官的性质。对于村官的选举一定要慎重，选举得当， 则能够带领群众发家致富，过上好日子；选举失当，不仅不能使本村经济“更上一层楼 ， 而且还会带来经济的倒退。目前，我国出现了大批优秀的村官，在他们的带领下，村民 们走上了富裕之路，江苏的“华西村 就是这方面的典型代表。 目前各地正在实施的大学生村官政策在一定程度上打破了村官必须由本村村民担 任的惯例。大学生村官，简单来说，就是由大学生到农村担任村官职务，辅助村委干部 进行农村的各项建设，为农村发展做贡献。由于具体情况不同，各地在政策制定的内容 方面略有差异，但关于大学生村官的认知，还是存在一些基本的共性特征：( 1 ) 针对对 象主要为应届高校毕业生：( 2 ) 实施目的一般有二：解决新农村建设人才缺乏的局面； 解决大学生就业难的局面；( 3 ) 录用方式为笔试和面试相结合；( 4 ) 采用方式为合同契 约制；( 5 ) 担任职务一般为村长助理、村支书助理等。大学生村官政策则是指各地在评 估自身实际的基础上，采用各种优惠的措施吸引高校毕业生前来应征，吸收适用人才， 为农村发展提供更多人才支持的政策。 7 大掌生村官政策实施困境及对策研究 通过以上分析可以看出，虽然大学生村官和村官的工作目的都是为了农村的发展和 农民的幸福，但是两者之间还是存在较大的不同，这主要表现在：大学生村官是按照市 场规律的方式进行的，他们有一定的任职期限，有一定的任职目标，其任务完成的效果 如何将和他们的薪酬福利挂钩，同时他们没有编制，未来将自觅出路。这是一项如何吸 引优秀人才下乡的政策创新，意味着在未来将会有更多的大学生在农村发展自己的事 业，实现自己的理想。 大学生村官政策的实施不是一蹴而就的，它是各地逐步摸索、逐步改进和完善的历 史。江苏省在1 9 9 5 年率先选聘大学生到农村工作。这在当时引起了极大的关注，但效 仿实施的还寥寥无几。此后，海南省在1 9 9 9 年正式试点大学生村官政策，各地在效仿 海南省的基础上，也纷纷实施该项政策，且取得良好的效果。但实施过程中也存在一些 波澜。海南省在实施一段时间后曾经停滞实施大学生村官政策，目前，该地在总结经验 教训的基础上重新开始实施大学生村官政策。随着高校扩招而引起的毕业生人数供大于 求的热潮的到来，国家开始采取各项政策促进大学生就业，其中一项措施就是出台各项 政策鼓励大学生到农村工作，比如说选聘大学生到农村任职，这意味着未来新农村建设 将会有更多大学生的身影。 各地积极采取各种不同的政策来吸引优秀的大学生。四川省努力留住大学生，他们 政策的亮点之处在于“加分”政策：做出实质贡献的加分；考取公务员、研究生的加分； 受到各种表扬的加分，每年最高可以加5 分，在岗位上待的时间越长，分数就越高，在 分数达到相应规定后，就可以直接转化为公务员。重庆市按选聘公务员的标准来进行大 学生村官的选拔，大学生的薪酬福利标准和公务员的一模一样，期满考核合格后，就可 以直接进入公务员队伍，同时，在基层公务员的招收中，其针对群体主要为大学生村官， 7 5 的名额将直接留给大学生村官，通过这种方式选聘到的公务员，更务实，也更实用。 江苏省对于大学生最为关注的编制问题采取的力度更大，他们率先将大学生村官纳入事 业编制，大学生的薪资待遇将按事业单位的标准进行，这吸引了很多大学生的目光。陕 西省更加注重招收动手能力强的大学生，他们为大学生提供各项创业基金，希望能够将 大学生的学识转化到实践中去。 为了使更多更优秀的大学生下乡，各地在政策制定方面可谓是不遗余力，甚至出现 类似攀比的现象，这是一种不好的行为。如果未来不能实现合同规定的即期约定，就会 使大学生有上当受骗之感，不仅有损地方形象，而且还为政策带来了潜在的风险，这一 国刘亦仓侯华伟典型举要各地大学生“村官”政策亮点们党课参考，2 0 0 9 3 8 广西大掌硕士掌位论文大学生村官政策实施困境及对策研究 个需要警惕的现象。 2 2 大学生村官政策实施的背景 2 2 1 新农村建设需要人才支持 近年来，我国生产高速发展，生活更加富裕，生产力得到了极大的提高。受益于国 家制定的城市优先发展政策的影响，我国城市的发展速度和发展规模是一日千里，人民 的生活水平也越来越高。但与此不相协调的是，农村的发展无论是从速度上还是规模上， 都不能和城市同日而语，而且这种趋势呈愈演愈烈之势。这种局面造成了一股打工热潮， 每年有数以万计的农民到城市打工。但事实上，城市每年能够吸纳的人口是相对有限的， 很多人并不能够马上在城市找到工作，或者说适合的工作，但他们宁愿选择在城市打零 工，也不愿意回到家乡发展。而且，城市高速发达的现状还有可能造成农民工的失衡心 理，给城市的稳定带来一丝不稳定的因素。我国是一个农业大国，只有农村稳定、农民 稳定才能促进农村的进一步发展，现在的这种局面显然不利于社会的发展进步。新农村 建设就是在这样的背景中产生的。 新农村建设需要大量的人才支撑。没有人才的支持，再多的政策支持和财政支持也 不能充分发挥它们的最佳效用。农村发展之所以会遇到瓶颈，就是因为缺乏足够的人才 保障。前面说过，大量农民涌入城市谋求发展，大量农村出身的大学生毕业后也栖身与 城市，同时，农村教育的相对落后使得农民的受教育程度也不容乐观，文化水平较低使 得他们缺少发展眼光，更多的时候是凭直觉和经验来处理事情，这种办事风格和信息社 会是格格不入的。同时，各地的村委会干部一般都是由本村德高望重的人担任，他们处 理日常事务更多的是凭借自己的感觉和直觉，对于经济发展问题，自身知识的有限性以 及缺乏分析问题的力度和深度使得他们是力有余而心不足。 新型农民的培养是大势所趋。新型农民需要具备以下条件：首先，需要有发展的眼 光。他们具有清醒的头脑，善于分析各种形势，看问题的角度也不是固守于眼前，而是 着眼于长远。其次，需要有较强的实践能力和动手能力。仅仅有发展的观光还不够，还 必须要有将理想转化为现实的能力和实力。这就需要有魄力、有胆识，能够将说和做结 合起来，有坚信成功的信心和承担失败的勇气。再次，需要掌握较多的文化知识。一项 9 大掌生村官政策实施困境及对策研究 决策能否成功，前期的制定正确与否很关键，这需要各种理论知识做支撑。没有文化支 撑，只有勇气和魄力是远远不能跟上时代变化的。最后，需要有求新求变的精神。创新 是成功的资本，没有创新的事业是不可能长久的，这也是区分是否是新型农民的最重要 的标志之一。 大学生村官政策的实施可以为新农村建设提供智力支持。这项政策的实施，可以吸 引优秀的大学生下基层去发展事业，尤其对于来自农村的大学生来说，大学生村官政策 的实施为他们顺利回到家乡提供了一个良好的契机，同时为了向家人证明自己的水平和 能力，他们也会拼命努力工作，争取取得事业的成功。同时，大学生无论从年龄、学识 还是胆识上，都能够和基层干部形成互补关系，这样既可以避免冒进行为的产生又可以 避免保守主义的盛行。大学生村官还能够影响基层干部的工作态度和工作行为，使得他 们逐步接受和适应大学生的工作方法，反思自己一贯的工作作风。 2 2 2 基层干部队伍需要新鲜血液补充 村干部在新农村建设中的作用非常大，他们除了需要处理村中的日常事务外，更重 要的是带领群众发展经济。一般情况下，村官都是由本村具有一定地位的年长的人担任， 依靠他们多年来形成的口碑和威望，在处理事情方面容易得到村民的支持和认同，这是 优势。但是他们在农村发展中也存在很多的不足：首先，年龄偏大使得他们接受和适应 新事物的能力不强。对于他们来说，处理事情都是按照固化的思维模式进行的，在这种 情况下，又何谈创新呢? 其次，他们掌握的知识已跟不上时代发展的趋势。现在是一个 知识更新换代频繁的年代，新知识、新科学层出不穷，这就需要我们时刻加强自身学习， 紧跟时代潮流。基层干部所拥有的知识已经被时代淘汰，这就出现了知识“断层”的现 象。再次，能力相对不足使得他们不知如何更好的发展本村经济。对于他们来说，处理 村中琐事还行，但是对于经济发展问题，就明显力有不足，因此，他们一般会安于现状， 以维持现状为第一要务。最后，创新欲望不强烈。由于年龄、知识以及能力的问题，他 们缺乏必要的创新精神，没有足够的能力和实力重视创新。 我们可以通过一组数据来说明这种现状。以浙江省长兴县为例，该县在2 0 0 7 年由 长兴县委党委组成的调查组在进行农村调查时发现，该县共有1 2 9 3 名农村基层干部， 平均年龄高达4 7 岁。老龄化态势使得该县的农村基层干部在动手能力、思维能力等方 面存在很大的不足。随后对该县4 7 9 名基层干部的学历构成进行随机调查，发现大专以 1 0 广西大掌硕士掌位论文大掌生村官政策实施困境及对策研究 上学历的干部仅仅只有6 2 人，高中高职学历的共有2 2 8 人，小学和初中学历的共有1 8 9 人。调查发现，该县基层干部的学历偏低，大专以上学历的人过少，再加上年龄偏大 的原因，使得他们所掌握的文化知识已经满足不了实际需要，因此，村官的再学习过程 是不可避免的。如何重建村官队伍，如何激发村官活力，关系农村长远的发展和进步。 大学生村官在新农村建设中将会发挥重要的作用：首先，大学生村官掌握较高的文 化知识，在任职期间可以将学到的理论知识转化到实践中去，在提高自己动手能力的同 时也能够解决实际问题。其次，大学生村官眼界开阔，思想活跃，在考虑问题时能够从 市场的角度出发，以更经济的方式获得更大的收益。再次，大学生村官采用的是合同制， 在任期期间就比较容易根据合同的规定有的放矢的开展工作。最后，大学生村官的创业 意识强烈。很多大学生抱着很大的抱负来到农村工作，能够成就一番事业可以满足他们 的成就感，更好的促进他们工作，而这也能给群众带来实惠。 2 2 3 大学生就业需要新途径 自从1 9 9 9 年大学生扩招政策实施以来，每年能进入大学校门的学生是越来越多， 这在一定程度上体现了教育公平的原则，但从另一个角度看，则意味着大学生在毕业时 将会面临着更激烈的就业竞争。每年都有相当一部分大学生毕业后处于失业状态，每年 都有上一年还未就业的大学生处在继续找寻工作的状态中。未就业的大学生逐年增多， 并逐渐形成一个庞大的群体。事实上，很多大学生并未认清当前的就业形势，对自身评 估也过高，这无形中使自己的就业之路是越走越窄。同时，高校毕业生更青睐于政府部 门或者事业单位，很多私人企业招工却无人问津，行业之间也存在这种就业不均衡的现 象。这使得大学生就业之路上布满各种人为设置的荆棘，结果造成伤害的只能是大学生 本人。 针对这种情况，从中央到地方，各级政府采取不同的政策促进大学生就业，但仍然 满足不了大学生就业的需要。教育部曾针对2 0 0 9 届大学生制定十项促进大学生就业的 政策，但收效甚微，还是有相当多的大学生毕业时面临找不到工作的窘境。下面这个图 表说明了大学生失业是一年比一年严重： 。数据来源：长兴县委党校课题组大学生村官现状调查研究以浙江省长兴县为例【j 】当代社科视野，2 0 0 9 4 l l 得市场需求人数不升反降，这更加剧了大学生就业的负担。另一方面的原因则出自大学 生身上。很多大学生对于就业形势没有正确的认识，自我评估过高，认为自己应该很容 易找到理想中的工作。在考虑工作地点时，很多大学生的眼光过高，除了大城市，对于 其他地方的人才需求信息是置若罔闻、视而不见。这就出现大城市人才市场饱和，地方 人才紧缺的局面，这种矛盾的不可调和性也使得大学生就业形势更加严重。 大学生村官政策的实施为大学生提供了一条新的就业途径。对于大学生来说，任职 村官是一笔丰富的财富：首先，农村的发展需要大量的人才，这对于很多立志想在政府 部门干一番事业的大学生是好事，他们可以在广袤的农村大展拳脚，实现自己服务人民 的理想，同时这也是一次机会难得的磨练过程。其次，现在很多大学生理论知识丰富， 但是动手能力很差，通过这种政策的实施，大学生既可以验证自己掌握知识的深度、广 度和厚度，又可以提高自己的动手能力和实践能力，可谓一举两得。再次，通过自己的 村官生涯，大学生可以更好的了解民生民情，日后如果他们进入政府部门，在考虑问题 时就能够真正站在农民的角度上看问题，制定出的政策更能满足农民的需要。最后，农 村的很多事情，看似简单，但是处理起来需要各种方法技巧，这对于大学生来说，是一 个很好的学习过程，因为如果对于农村的琐事你也能够处理的很好的话，相信也没有其 他什么事情能够难倒你了。 。数据来源：林洁建立大学生村官工作的长效机制 j 理论探索2 0 0 9 2 1 2 广西大掌硕士掌位论文大掌生村官政策实施困境及对策研究 第三章大学生村官政策实施困境及原因分析 无论是对于农村未来的发展而言，还是对于大学生自身能力的再塑造而言，大学生 村官政策的实施都具有积极意义。各地在实施这项政策时采取不同的措施，发挥大学生 的积极主动性，力图实现政策效益的最大化。各地在实施过程中，既有取得明显效果的， 又有效果不甚理想的。我们应该及时进行经验总结，汲取优点，修正缺点，发挥政策效 用。 3 1 政策实施困境概述 公共政策在实施过程中经常会出现各种问题，既有在政策制定时已经预计到的，又 有突发情况产生的，这就要求我们在政策实施时要注意各种变化，及时进行政策的修正 工作，避免政策出现失效的情况。所谓政策实施困境，是指公共政策在执行过程中，由 于主客观原因的影响，使得政策的实施偏离原来的轨道，如果不及时采取措施来改变困 境，就会出现最终结果和原先预定结果不相符的现象。政策实施困境的出现，是多种 因素共同作用的结果，比如说：政策实施环境发生变化，从而使政策缺乏成长的土壤； 试点时没有出现什么异常的问题，在全面实施后却出现各种问题；该项政策在实施过程 中超出预算，却收效甚微，从而出现进退两难的局面。因此，在政策实施时，无论是前 期、中期，还是后期都要做好各项工作，预防困境出现，在出现困境时能够将这种不利 影响降到最低。政策实施困境的出现，会产生各种不良后果，例如：政策的效用不能得 到最大程度的发挥；花费巨大的人、物、财与所获成效不成正比；可能会给公共利益造 成损害；可能会给政府形象造成损害等。 一般情况下，公共政策在实施过程产生的问题，主要有以下几种表现形式： ( 1 ) 政策内容流于形式。政策制定正确与否，决定着政策实施的成败，因此在政 策制定过程中，要组织好专家学者进行调研的工作，进行政策的实证性研究，制定政策 的内容要具有可操作性，避免形式主义现象的产生。 ( 2 ) 政策执行偏差行为产生。政策制定的再好，在执行过程中还是会出现走歪路 。张国庆公共政策分析【m 】上海：复旦大学出版社2 0 0 4 年第2 3 8 页 1 3 广西大掌硕士尊q 立论文 大学生村官政革实施困境及对策研究 的情形，这有可能是政策执行的领导不具备实施这项政策所需的素质和能力，也有可能 是执行过程中某一环节出现了问题，还有可能是当地不具备政策实施所需的基本条件。 ( 3 ) 政策目标大而空。有些地方在实施政策时的出发点是好的，同时该地亟需这 项政策来改变目前现状，但是由于在制定政策时提出的目标过于宽泛，使得工作人员在 执行过程中感到目标不易实现，产生绝望感，失去动力，从而使政策实施出现梗阻。 ( 4 ) 政策规避现象出现。一些执行者在执行过程会考虑自身收益，对于能为自己 带来切身好处的，就大张旗鼓的执行，对于可能损害自身利益的，则在执行过程中采取 各种手段阻挠、妨害政策的顺利实施。 政策的顺利实施，离不开各个部门的理解和支持。对于各个部门来说，必须清楚自 己在政策实施过程中所扮演的角色，因此，在政策实施前期，需要做好各部门的动员工 作，使他们明白政策的性质以及实施政策的目的，同时还必须使他们明白如果是因为自 身原因或所在部门的原因使政策在执行过程中出现问题，他们所必需承担的责任，这样 才能使各个部门、各个成员之间能够通力合作，促使政策的顺利实施。同时，各个部门 还必须明白政策的重要性和严肃性，对于违反规则规定的部门，要严格按照既定的惩罚 措施进行处理，只有这样，才能使各部门在政策实施过程中能够严肃对待，提供足够的 人才支撑和财政支撑，最大限度的保障政策的完成。 在政策实施过程中，要做好信息反馈工作。在政策实施前期，要做好政策理论上和 实证上的工作，在政策执行过程中，严格按照预定步骤执行，及时反馈执行效果，为政 策的修正提供现实依据，在政策结束后，要做好后续工作，总结政策的