（行政管理专业论文）岗位廉政教育优势研究——以杭州岗位廉政教育试点为例.pdf

摘要 摘要 岗位廉政教育在我国还属于比较新颖的廉政教育类型，也不过是最近才在杭 州悄然兴起，对此方面的研究还处于起始阶段。我们党一直非常关注廉政教育工 作，它是党的思想政治工作的重要组成部分，是反腐倡廉的基础性工作，是惩治 和预防体系的重要内容，是有效预防腐败和治本的重要手段。虽然这些年来我们 廉政教育工作取得了有目共睹的成绩，但是改革开放3 0 年来，我国社会主义市 场经济不断完善，随着利益主体多元化的深入，传统无岗别廉政教育的环境和形 势也在发生着巨大变化，对廉政教育工作提出了新的挑战。所以本文选取了杭州 市试点的岗位廉政教育工作进行相关内容分析，并与传统廉政教育工作进行对 比，找到传统廉政教育实效性差而岗位廉政教育的优势原因所在，并为今后岗位 廉政教育工作的进一步发展提供政策建议。 本文采取案例分析法以杭州市这个岗位廉政教育试点活动的案例来进行统 计分析，并与传统的廉政教育进行对比总结其成功的策略，进而为岗位廉政教育 工作的发展提供指导和建议。在理论的建构上，从廉政教育的涵义辨析开始，以 反腐倡廉建设相关理论、教育心理学、现代德育学、政治学和行为科学等为基础， 提出进行研究的基本框架。根据案例研究法的实际情况进行研究设计，然后根据 试点的背景与宗旨、实施过程和主要策略对杭州市岗位廉政教育进行内容分析， 通过问卷数据统计分析得出岗位廉政教育的效果。通过访谈获得的资料，进而同 传统廉政教育工作进行对比，找寻出传统无岗别廉政教育工作的薄弱环节和杭州 市岗位廉政教育成功的机理。最后，从杭州现阶段的岗位廉政教育试点实际情况 出发，结合分析结果和相关理论知识，提出今后岗位廉政教育的策略建议。 关键词：反腐倡廉建设岗位廉政教育预防腐败 a b s t r a c t a bs t r a c t p o s i t i o na n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o ni ss t i l lar e l a t i v e l yn e wa c t i v i t yi nc h i n a ，i ti s o n l yr e c e n t l ys p r u n gu pi nh a n gz h o u ，a n dt h er e s e a r c hi s s t i l li ni t ss t a r t u p s o u r p a r t yh a sa l w a y sb e e nv e r yc o n c e r n e da b o u tt h ea n t i c o r r u p t i o n e d u c a t i o nw o r k ， w h i c hi st h ep a r t y si d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lw o r k ，a ni m p o r t a n tc o m p o n e n tp a r to ft h e b a s i sf o ra n t i c o r r u p t i o nw o r k , a ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fp u n i s h m e n ta n dp r e v e n t i o n s y s t e m ，a n da ni m p o r t a n te f f e c t i n gm e a n so fp e r m a n e n tc u l e a l t h o u g ht h e s ey e a r s ， w bh a v em a d er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t so nt h ea n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o n ；w i t ht h e r e f o r n la n do p e n i n gu p ，c h i n a ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yc o n t i n u e st oi m p r o v e ，w i t h t h em a i ni n t e r e s to faw i d er a n g eo fi n d e p t h ，t h ee n v i r o n m e n ta n ds i t u a t i o no ft h e t r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o n i sa l s oo c c u r r i n gt r e m e n d o u sc h a n g e s t h e t r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o nf a c e sal o to fc h a l l e n g e s t h e r e f o r e ，t h i sp a p e r s e l e c t e dt h eh a n gz h o u sp o s i t i o na n t i - c o r r u p t i o ne d u c a t i o nw o r k c o m p a r e dt ot h e t r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o n , t h ep a p e rt r i e st of i n dr e a s o n so ft h et r a d i t i o n a l a n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o nw o r k sp o o re f f e c t i v e n e s sa n dt h ea d v a n t a g e so fp o s i t i o n a n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o nw o r k f i n a l l y , t h ep a p e ra l s oh o p e st o a f f o r ds o m ep o l i c y r e c o m m e n d a t i o n sf o rt h ef u t u r ew o r ko ft h ep o s i t i o na n t i - c o r r u p t i o ne d u c a t i o n t h i sc a s ea n a l y s i st a k e sh a n gz h o u sp o s i t i o na n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o na c t i v i t i e s t oc a r r yo u ts t a t i s t i c a la n a l y s i s ，a n dc o m p a r e dw i t ht h et r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o n e d u c a t i o nc o n c l u d e ，a n dt r yt oc o n c l u d et h es u c c e s s f u ls t r a t e g y , p r o v i d i n gg u i d a n c e a n da d v i c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fp o s i t i o na n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o nw o r k i nt h e t h e o r e t i c a ls t r u c t u r e ，t h es t u d yb e g i n sw i t ht h eb u i l d i n go ft h er e l e v a n ta n t i c o r r u p t i o n t h e o r y , a n dc o n s t r u c t st h e b a s i cr e s e a r c hf r a m e w o r kb a s e do ne d u c a t i o n a lp s y c h o l o g y , m o d e r nm o r a ls c i e n c e ，p o l i t i c a ls c i e n c ea n db e h a v i o r a ls c i e n c e ，e t c t h er e s e a r c h s t u d i e st h ea c t u a ls i t u a t i o na c c o r d i n gt oc a s es t u d ym e t h o d ，a n dt h e na n a l y s e st h e p i l o t sb a c k g r o u n d ，p u r p o s eo ft h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e s sa n dt h ek e ys t r a t e g i e so f t h eh a n gz h o u sp o s i t i o na n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o n ，o b t a i n i n gp o s i t i o na n t i 。c o r r u p t i o n e d u 【c a t i o ne f f e c tt h r o u g hs t a t i s t i c a la n a l y s i s o fd a t a l u e s t i o n n a i r e s o b t a i n i n g i n f o r m a t i o nt h r o u g hi n t e r v i e w s ，t h er e s e a r c ht r i e st of i n do u tt h ew e a kl i n k so f t r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o ne d u c a t i o nw o r ka n dt h er e a s o n so fp o s i t i o na n t i c o r r u p t i o n e d u c a t i o nw o r k s a d v a n t a g e s w i t hc o m p a r e dt ot h et r a d i t i o n a la n t i c o r r u p t i o n e d u c a t i o n f i n a l l y , f r o mt h i sa c t u a ls i t u a t i o no ft h eh a n gz h o u sp o s i t i o n c o r r u p t i o n e d u c a t i o np i l o ta c t i v i t y , c o m b i n e dw i t ha n a l y s i s r e s u l t sa n dr e l e v a n tt h e o r e t i c a l a b s t r a c t k n o w l e d g e ，t h er e s e a r c hp r o v i d e ss o m ep r e s e n t a t i o n sa n ds t r a t e g i e s f o rt h ef u t u r e p o s i t i o na n t i - c o r r u p t i o ne d u c a t i o n k e yw o r d s ：a n t i c o r r u p t i o nc o n s t r u c t i o n ，p o s i t i o na n t i - c o r r u p t i o ne d u c a t i o n ， p r e v e n t i n gc o r r u p t i o n 中国科学技术大学学位论文原创性声明 本人声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成 果。除已特另j j ) j h 以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或撰写 过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了明确 的说明。 作者签名：登匝 中国科学技术大学学位论文授权使用声明 作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学拥 有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交 论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入中国学 位论文全文数据库等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后也遵守此规定。 口公开口保密( 年) 作者签名：丞匝导师签名： 第1 章绪论 1 1 问题的提出 第1 章绪论 我们党历来都非常注重廉政教育工作( 浩歌，2 0 0 4 ) 。建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中明确提出的工作原则就是坚持教育、 制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键；三者统一于惩治和预防 腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。反腐倡廉既要从严治标，更要着力治本， 惩防并举，注重预防。由此可见廉政教育在反腐倡廉- f ，起着基础性地位的重要作用。 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓 好的重大政治任务。在建立健全惩治和预防腐败体系2 0 0 8 - 2 0 1 2 年工作规划 中专门单列一部分对如何推进反腐倡廉教育进行了重点阐述和部署。经过这么多 年的努力，我们廉政教育工作已经积累了不少经验，取得了一定的成效，有力地 推动了廉政建设的进步。如图1 1 所示，从国际透明组织公布的历年清廉指数来 看，我国清廉指数波动较大，但从2 0 0 0 年后呈现止跌企稳的趋势，逐年进步。 图1 1中国清廉指数历年情况( 根据透明国际组织公布数据整理) 虽然我国的廉政教育工作取得了有目共睹的成绩，但我们也看到廉政教育也 面临着新的挑战。改革开放3 0 年，我国经济体制完成了转轨变型，社会主义市 场经济不断完善，随着利益主体多元化的深入，思想多样化也在发展；同时国际 国内形势都发生了深刻变化，廉政教育的环境和形势也在发生着巨大变化( 王习 贤，2 0 0 9 ) ；所有这些问题无疑都会对廉政教育工作提出新的挑战，这必然要求 我们对当前廉政教育面临的难题和挑战加以客观分析，并制定与此相应的对策。 目自订廉政教育工作出现的一些问题，主要表现在以下五个方面： ( 一) 思想认识没有到位，对廉政教育性质及地位的认识和重视程度还不够 ( 闫华，2 0 0 8 ) 。 第1 章绪论 邓小平、陈云很早就提出了反腐败一是靠教育、二是靠制度的重要思想；党 的十五大、十六大、十七大也提出了反腐败必须峰持标本兼治，教育是基础，法 制足保证，监督是关键的总体方略。虽然中央对廉政教育一直非常重视，但在一 些地方和部门，仍然存在着对廉政教育的地位和重要性认识不足的问题。有的人 认为，抓不抓廉政教育，学不学理论无所谓；有的人则认为，现在还不如多干点 实事，生产经营工作是实的，政治理论和廉政教育是虚的；有些人参加廉政教育 活动，是组织上安排就学一学，并没有把廉政教育作为党建工作的一项重要内容 来抓；或即使抓了也是完全流于形式和走过场，导致廉政教育工作开展不深入， 只是做表面文章，在大会上讲一讲，小会上谈一谈而已。 ( 二) 廉政教育内容空泛，不切实际，缺乏针对性和实用性( 俄振江，李三 水，刘伯荣，2 0 0 4 ) 。 在当前市场经济新形势下进行廉政教育，必须把握和分析形势，这是我们开 展廉政教育的基础和出发点。目前不少单位组织的廉政教育内容多而杂，讲大道 理、空话多，讲思想工作实际问题少；讲一般性多，讲特殊性少；不少单位还是 沿用那种“一人讲众人听 或者看看录像、读几篇警示文章的老方法；其教育内 容，要么老生常谈，令人生厌；要么内容空洞，苍白无力，缺乏吸引力和说服力。 廉政教育内容必须密切结合我国所面临的新形势、新任务作出相应的调整( 吴敬， 2 0 0 3 ) ；领导干部应该把自己的各项工作很好地和廉政教育有机的结合起来，使 廉政教育切合实际，有针对性的丌展( 臧献甫，2 0 0 9 ) 。 ( 三) 教育方法简单，不够科学和灵活，缺乏有效性( 唐丽，2 0 0 7 ) 。 不少地方和单位开展的廉政教育形式主义严重，采用的教育的方法呆板不 活、机械教条，大大落后于当前反腐败斗争形势的发展。比如目前的廉政教育工 作很少利用互联网等现代传媒渠道的有效载体为其服务，不能把廉政教育寓于丰 富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，缺乏时代感，使廉政教育感染力和吸 引力大打折扣。沿用的都是几十年一贯制传统的方法，习惯于用会议贯彻会议， 仍然停留在读文件、作笔记、看录像这些传统层面上，用文件落实文件，发通知 贯彻通知；并没有针对廉政教育自身的特点，不同层面公职人员的需求，实际存 在的问题和迫切需要解决的问题展开充分的调研；没有分层次，分对象区别进行 教育，只是简单地采用填压灌输的办法，缺乏与时俱进的理念；廉政教育的教材、 资料、文章、讲话稿等、也存在着生拼硬凑的现象，让人觉得索然无味，根本不 能使干部入脑动心。 ( 四) 廉政教育的重点不够突出，部署安排教育没有战略眼光，缺乏前瞻性 和针对性( 张晓英，2 0 0 5 ) 。 廉政教育没有战略眼光和超自订意识；很多都是注重短期效应，实施短期行为； 2 第l 章绪论 对领导干部特别是党政主要负责人的廉政教育抓得不紧，领导干部很少受教育、 不受教育的状况没有多大改变；教育过程中发现该解决的问题不去解决，该纠正 的问题不去认真纠正。 ( 五) 廉政教育氛围不浓，教育的力量不够协调( 魏自若，2 0 0 3 ) 。 一些地方和部门的领导干部还没有充分意识到廉政教育工作的重要性，把它 看成仅仅是纪检监察机关的业务工作：并没有把廉政教育作为一项重要内容纳入 党的建设、思想政治教育和日常工作的总体部署。导致日常廉政教育工作中，纪 检监察机关发挥的自身力量多，具体工作仍由其来唱主角，其它部门仍是配角或 者干脆就是观众。廉政教育氛围不浓，导致廉政教育工作难以渗透到反腐败工作 的各个环节和各个方面，从而影响了教育实际效果的发挥。 由于上述存在的种种问题，要求我们认真反思当前的廉政教育工作，杭州市 开展的岗位廉政教育活动给了我们一个研究的契机。 教育是培养人的一种社会活动，它同社会的发展、人的发展有着密切的联系。 从广义上说，凡是增进人的知识技能，影响人们思想品德的活动，都是教育。狭 义的教育，主要指学校教育。其含义是教育者根据一定的社会( 或阶级) 的要求， 有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社 会( 或阶级) 所需要的人的活动( 杨建华，2 0 0 3 ) 。 相应地，廉政教育则是一项旨在通过教育使被教育者( 公职人员) 变得廉洁 或更加廉洁的特殊活动。在我国，廉政教育作为一种特殊的思想政治教育活动， 是以预防腐败为出发点，通过教育的手段让公职人员树立正确的行政理念，自觉 据腐防变，从而来达到反腐倡廉的目的。其本质属于一种道德教育范畴。在这一 活动中，社会共同体和执政集团指派和委托特定的教育者借助一定“教育影响 ， 间接地将社会公众特别是掌握公共权力、承担公共管理职能的公职人员 育成具有廉洁之德，守持廉洁之行的中坚分子，以便于他们忠实行使职权，积极 扮演公共责任担当者和公共利益维护者的角色( 张增田，2 0 0 8 ) 。廉政教育的内 涵是引导受教育者形成以诚实守信、正直节俭、崇尚廉洁为基本的价值观，树立 正确的世界观、人生观。廉政教育所倡导的为民为公的理想信念，有责任心的自 律品质，民主、公正的法制观念以及对社会廉政、和谐发展的意识。 岗位廉政教育是廉政教育的一种新形式和新途径。建立健全惩治和预防腐 败体系2 0 0 8 2 0 1 2 年工作规划也是首次提出岗位廉政教育这种形式；试点工作 也j 刚刚丌始；目前还没有出现与此相关研究文献及专著；因此尚无与此相关的 标准定义。那么究竟什么是岗位廉政教育昵? 结合杭州市丌展岗位廉政教育试点 工作的情况，我们认为岗位廉政教育是针对不同工作岗位和对象丌展的廉政教 育，它是一种以岗位为单元，以腐败风险为依据，以情景案例为主要内容的个性 3 第1 章绪论 化廉政教育模式；具有教育对象个性化、教育内容贴近性、教育方式生动性等特 点；是新形势下反腐倡廉教育的重要创新。 杭州同报、人民网、杭州廉政网等媒体都对杭州市的岗位廉政教育做过专门 的报道；认为这种分类指导、分类施教、因岗施教、因人施教，积极探索个性化、 差异化的廉政教育模式非常有效。它能把共性与个性紧密结合起来，从而增强廉 政教育的科学性。传统廉政教育的困局和岗位廉政教育取得良好的效果，让我们 觉得对岗位廉政教育进行探索性研究就显得尤其必要。 1 2 研究目的与价值 廉政教育即反腐侣廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分，是反腐倡廉 的基础性工作，是惩治和预防体系的重要内容，是有效预防腐败和治本的重要手 段。这些年，我们的廉政教育工作取得了一定的成绩；廉政教育工作也出现了一 些问题，尤其是在实效性方面。虽然之前不少学者就如何做好廉政教育工作也提 出了自己的看法，但这些看法多停留在表面，如何去实践却是一个难题。杭州市 开展岗位廉政教育是一种结合具体岗位职责和风险开展的廉政教育的模式，是针 对不同工作岗位和对象开展的个性化廉政教育实践活动。本文就是从岗位廉政教 育实践活动出发，试图找到岗位廉政教育优势的机理，为提升反腐倡廉教育工作 实效性和今后廉政教育活动的开展的提供有益的参考；对于反腐倡廉教育这项工 作本身也具有重要意义。 本研究主要解决的问题是以三个方面：( 1 ) 探讨开展岗位廉政教育的理论支 撑，夯实岗位廉政教育研究的理论基础；( 2 ) 探索构建岗位廉政教育的理论体系， 使岗位廉政教育理论进一步系统化；( 3 ) 探索创建岗位廉政教育的实施方案，为 岗位廉政教育实践提供新的实践模式。 本研究所获得的理论成果不仅丰富了廉政教育方式的创新研究，填补了岗位 廉政教育的研究空白，对进一步发挥岗位廉政教育在反腐倡廉建设中的作用有着 非常重要的作用和意义，同时，为国内其它地方和今后的岗位廉政教育活动提供 极有价值的参考。 1 3 文献综述 本文的岗位廉政教育是一项探索性的研究，国内外并没有与此主题直接相关 的文献。根据约翰w 克雷斯威尔( 2 0 0 7 ) 的方法，在一全新的领域进行文献 综述，那就尽可能找到与主题相近的部分，或者综述在更广泛层面上提及的与主 4 第1 章绪论 题相关的研究。因此，本文的文献综述主要从廉政教育的层面来进行综述。 目自订国外关于廉政思想理论和反腐败研究的理论成果比较丰富，而与廉政教 育相关的基础理论研究系统性并不太强，这和国外更注重道德教育有莫大的关 系。经过长达几个世纪的研究与探索，国外的廉政思想理论形成了诸如政治原罪 理论、主权在民理论、自由主义和新自由主义理论、新滥用权力理论、道德教育 理论、权力制约理论等内容丰富的廉政理论学说体系( 胡柏林，2 0 0 6 ) 。西方主 要国家廉政教育实践，其中美国做的比较有特色( 戚万学，唐汉卫，2 0 0 5 ) 。美国 政府道德办公室( 英文简称为o g e ) 专l - i n 定了两级培训体系让政府雇员人人 熟悉道德法规，并将其融入只常工作中。其中o g e 负责对各部门道德官员进行 培训，各部门道德办公室负责本部门雇员的培训。在英国，公务员的职业道德教 育，也是其公务员制度的一个重要组成部分。德国政府为预防国家公务员在履行 公职过程中的职务犯罪，把预防职务犯罪列为学校教材及公务员教材的重要内 容，并在义务教育和继续教育中一以贯之，他们还将政府出台的反腐败的法规编 成书刊发行，通过传媒广为宣传，同时举办各种类型的培训班、讲座、研讨会进 行经常性的预防职务犯罪教育。 中国古代就蕴含有丰富的廉政思想，先秦儒家以伦理为核心，强调“大法小 廉”的廉政思想，诸；n ：f l 子提出了“欲而不贪”的从政理念，墨家则提出了“节 用和“俭政”的思想，法家则提出了以法治国的廉政思想。秦朝统一中国以后， 中国进入了成熟和稳定的封建社会，“以廉为本 成为历代最高统治者和封建官 吏必备的廉政素养。进入新中国以后，我们党一直重视反腐倡廉工作，始终坚持 马克思主义为指导，推动反腐倡廉理论创新，有力地推动了廉政建设的进步；主 要分为两个阶段，建国初期的廉政教育和改革开放后的廉政教育( 龙溪虎，2 0 0 9 ) 。 建国初期，中国共产党把反腐败作为一件大事来抓，党中央毛泽东充分发挥教育 预防反腐败的功能，起到了非常有效的作用( 王万江，2 0 0 9 ) 。改革开放以后， 针对腐败，邓小平提出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是 法律”；江泽民在党的十五大报告中强调“坚持标本兼治，教育是基础，法制是 保证，监督是关键”；胡锦涛主张用“三个代表 重要思想来加强党员干部的廉 政修养，并始终把科学发展观贯穿于廉政建设的整个过程( 曾洁华，杨艳，2 0 0 8 ) 。 中共中央也发布了建立健全惩治和预防腐败体系2 0 0 8 2 0 1 2 年工作规划，对 廉政教育工作做了部署和安排。 近些年来，就如何做好廉政教育工作，不少学者也提出了自己的看法。比如 邓建国( 2 0 0 6 ) 就如如何提高廉政教育效果方面提出四点对策：强化教育目的 性教育。强化系统性教育。强化层次性教育。强化警示性教育。许建明 ( 1 9 9 9 ) 在研究探讨过反腐侣廉教育的规律后，提出新形势下反腐倡廉教育的思 5 第1 章绪论 路与对策：完善行政道德体系。他认为建立适应社会关系的行政道德体系，是 当前形势下反腐倡廉工作的基础工程。强化币面灌输的重要性。大力营造正 面引导的社会氛围。吴困干和王和平( 2 0 0 5 ) 提出在廉政教育时候要处理好六个 关系：治标与治本的关系。思想教育与纪律惩处的关系。思想道德防线与 党纪国法防线的关系。重点教育与普遍教育的关系。传统教育与创新教育的 关系。正面教育，预防教育与引导教育的关系。姜平( 2 0 0 5 ) 提出在反腐倡廉 教育是很必须坚持“三性 ：要全面把握反腐倡廉教育的客观性。要切实增 强反腐倡廉教育的针对性。要不断提高反腐侣廉教育的时效性。黄献清( 2 0 0 8 ) 提出现阶段反腐倡廉要把教育提升到廉政文化建设的高度，更好地丰富和深化反 腐倡廉教育的内涵。纪言( 2 0 0 9 ) 认为接受廉政教育应该一视同仁，不应该有特 殊的人物，要把对领导干部的教育作为一项固定制度固定下来；许彳明( 2 0 0 4 ) 从南昌市实行干部任前廉政谈话制度说起，对领导干部任前廉政教育做了研究。 在如何提高反腐倡廉教育的实效性方面，周青山( 2 0 0 9 ) 则认为要把握教育对象 的层次性，注重教育内容的针对性，坚持教育方式的多样性及保持教育工作的持 久性方面下力气；程立忠( 2 0 0 7 ) 则认为应该在创造性、针对性、可塑性和前瞻 性方面花功夫；田敏( 2 0 0 6 ) 则认为廉政教育要及时经常，并要有针对性，理论 也要结合实际。柴庆德( 2 0 0 1 ) 认为廉政教育要选好教育主题，找准教育载体和 能解决实际的问题。刘可安( 2 0 0 1 ) 在探讨反腐倡廉教育对策时，认为除了对党 员干部开展廉政教育以外，应该在大学生和高中学生中也开展廉政教育。青岛市 纪委宣教室( 2 0 0 2 ) 在总结如何抓好国企党风廉政教育方面时候，认为廉政教育 要与时俱进。 1 4 研究思路和总体框架 本研究包含文献研究、实证研究、理论推演与政策建议等四个环节，具体分 为5 章： 第一章为绪论，主要是阐释清基本概念和范畴，界定研究对象，分析研究的 背景和意义，对国内外关于廉政教育的相关理论和廉政教育的实践进行了文献综 述，提出本文研究的主题和研究的总体思路。 第二章为研究没计，主要探讨个案研究方法及其资料如何收集；个案的选取 及其分析方法。 第三章是案例实证研究，研究杭州岗位廉政教育情况，分析作为廉政教育的 创新途径，岗位廉政教育究竟应该采取哪些策略才能取得明显的教育效果。 第四章对比分析无岗别廉政教育效果低下的原因，探讨岗位廉政教育存在哪 6 第l 章绪论 些优势，二分析目前岗位廉政教育工作问题的理论溯源和机理。 最后一章，为今后岗位廉政教育的推广和铺丌提出相应的政策建议，并总结 论文的不足。 图1 2 中所示为本文的研究内容与路线。 1 5 研究方法 研究背景与意义 研究路径与方法 文献综述 研究设计及案例选取 访谈与理论探讨分析 分析结果 策略建议 图1 2 本文的研究内容与路线 本研究主要采取了以下文献法，问卷法，访谈法，案例实证分析法，归纳分 析法。 文献法也称历史文献法，就是搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从 中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。它所要解决的是如何在浩如烟海 的文献群中选取适用于课题的资料，并对这些资料做出恰当分析和使用。 问卷法是一种间接研究人的心理活动的方法。它是指调查者根掘研究目的， 以书面形式，将要搜集的材料形成明确的应回答的问题，控制被试回答范围或将 答案框定在卷面上，要求被试回答，事先设计好的问卷通过部门或依组织形式交 给被调查者，让其在规定的时问内回答完毕，然后通过邮寄或由调查者收回，然 7 第l 章绪论 后对回答的结果进行分析研究，以获得研究的资料的方法。 访谈法主要是通过访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为， 采用人际口头信息的途径来探索他人心理状态的研究方法，又称晤谈法。因研究 问题的性质、目的或对象的不同，访谈法具有不同的形式。根据访谈进程的标准 化程度，可将访谈法分为结构型访谈和非结构型访谈，前者的特点是按定向的标 准程序进行，通常是采用问卷或调查表；后者指没有定向标准化程序的自由交谈。 本研究中主要进行了两次结构型访谈。 案例研究如同其他研究方法一样，是遵循一套预先设定的程序、步骤，对某 一经验性、实证性课题进行研究的方式。它在不脱离现实生活环境的情况下研究 当前正在进行的现象，待研究的现象与其所处环境背景之间的界限并不十分明 显。作为一种研究方法，案例研究可以被用于许多领域。作为一种研究思路的案 例研究包含了各种方法，涵盖了设计的逻辑、资料收集技术，以及具体的资料分 析手段。案例研究既不是资料收集技术，又不仅限于设计研究方案本身，而是一 种全面的、综合的研究思路。 归纳法或归纳推理，有时叫做归纳逻辑，是论证的前提支持结论但不确保结 论的推理过程。它把特性或关系归结到基于对特殊的代表的有限观察的类型；或 公式表达基于对反复再现的现象的模式的有限观察的规律，优点是能体现众多事 物的根本规律，且能体现事物的共性。 1 6 研究的创新之处 本选题从教育心理学和现代德育学及政治学和行为科学等几个方面对杭州 市试点的岗位廉政教育工作进行全方位的研究，并对比分析以前的无岗别的廉政 教育工作，找到岗位廉政教育优势的机理，结合行政伦理有关知识，构建理论上 有深化、实践上有创新、实效上有突破的新的廉政教育模式，从而使廉政教育工 作更加科学化、规范化；最终使杭州市的岗位廉政教育试点成果得以推广和运用。 8 第2 章研究设计 2 1个案研究方法 第2 章研究设计 本章是在文献综述的基础上，综合考虑了研究的问题、研究的目的以及研究 的内容的基础上提出的研究设计。不同的研究方法各有比较擅长的部分，而选择 不同的研究方法，往往也代表研究者采取了不同的研究策略( 罗伯特k 殷， 2 0 0 4 ) 。在决定采用某种研究方法之l j i ，研究者所必须考虑的三个条件是：该 研究所要回答的问题的类型是什么；研究者对研究对象及事件的控制程度如 何；研究的重心是当前发生的事，或者过去发生的事。表2 1 列出了五种主要 的研究方法( 实验、调查、档案分析、历史分析、案例研究) 。 表2 1 不同研究方法的适用条件 研究方法研究的问题的类型是否需要对研究过程研究焦点是否集中在 进行控制当前问题 实验法怎么样、为什么需要是 调查法 什么人、什么事、在 不需要是 哪里、有多少 档案分析法什么人、什么事、在不需要是否 哪里、有多少 历史分析法怎么样、为什么不需要否 案例研究法怎么样、为什么不需要是 罗伯特k 殷认为，依据研究的目的不同，个案研究方法主要有三种侧重 占 j 、 ( 1 ) 描述性( d e s c r i p t i v e ) ：当研究缺乏相关的理论基础时，将实务所发生 复杂现象予以完整的描述，可以作为后续研究的延伸或建构理论的基础。尤其当 整个现象非常复杂而难以预测或用因果关系来解释时，描述性个案研究方法有助 于适度理清整个复杂现象的关系。 ( 2 ) 探索性( e x p l o r a t o r y ) ：比较适用于研究者缺乏明确研究问题时，主要 是在发掘各种现象发生的原因和方向，以定义问题与后续研究假说，并提供进一 步研究想法。 ( 3 ) 解释性( e x p l a n a t o r y ) ：主要是引用不同理论观点，以解释一个现象之 因果关系。 9 第2 苹硼f 究设计 每种研究方法都可以服务于上面的三种目的，既可以有探索性的案例研究、 描述性的案例研究、解释性的案例研究。后面两种比较适用理论建构或验证。值 得注意的是，虽然这三种研究重点并不相同，但未必只是三者选择其中之一，也 可以根据实际需要同时采用。 本文之所以采用案例进行研究的主要原因有以下两点： 第一，岗位廉政教育活动是一项新颖的廉政教育模式，杭州市也只是刚刚试 点。目前关于岗位廉政教育的研究还是空白，没有既成的套路或结论可遵循，本 文试图进行探索性的研究。案例研究方法虽然很少的使用定量的数据，也没有用 到显著性测试，但是它在不脱离现实生活环境的情况下研究正在发生的问题，同 时搜集了大量的实证资料来论证问题，所以它同样能够说明问题，得出科学的结 论。 第二，本文要解决的是“怎么样( h o w ) ”“为什么( w h y ) 的问题。由 于本研究试图探索岗位廉政教育如何选择能发挥其效能的方式及岗位廉政教育 的优势的机理，这种需要完整的观察“怎么样”及“为什么”的研究，学者罗伯 特k 殷建议比较适合采用案例研究方法，以加强研究深度。杭州市岗位廉政 教育工作取得了较好的成效，这些成效是怎么样取得的，为什么通过岗位廉政教 育活动可以使廉政教育取得较好的结果，通过对案例的分析用以解释杭州市岗位 廉政教育试点成功的原因。 案例研究方法分为单案例研究和多案例研究。本文使用的为单案例研究方 法，原因在于目前全国仅杭州市率先开展了岗位廉政教育活动，没有其它更多的 案例可供研究。本研究拟借由杭州市岗位廉政教育试点工作的情况，透过跨个案 的无岗别廉政教育的分析，以探索和解释杭州岗位廉政教育工作中，为什么以及 怎么样能发挥其效能，并建构起有效的廉政教育机制。因此本案例打算采取探索 性和解释性的研究策略，而目的在于对现象进行初步观察和了解，搭配现有的有 关文献专著中的理论观点，发掘重要概念，以得到对现象较为深入观察，并解释 彼此之关系，建立具有理论意涵的概念模式。 单案例分析方法又可分为嵌入性案例研究与整体性案例研究，本文采用的是 整体性个案研究。一个案例研究可能包含一个以上的分析单位，当需要对一个或 多个次级分析单位进行考察时，通过抽取出来用作嵌入性分析单位，这种方法被 称为嵌入性案例研究设计；嵌入性研究常常出现的问题是研究者往往把目光集中 于次级分析单位，而不能回到主分析单位上，导致原计划要研究的对象不再是研 究的目标，而变成了研究的环境。相反，如果在某个案例研究中，仅考察某一组 织或公共政策的整体性质时候，就会用到整体性案例研究设计。本文的研究目的 在于揭示杭州市岗位廉政教育优势的整体属性，因此整体性单案例研究设计较为 l o 第2 章研究设计 有利。 我们努力从杭州市岗位廉政教育的试点单位那里收集详尽的信息资料，根据 这些信息归纳出范畴或主题，再根据这些主题或范畴得出一般范式、理论或原理。 这种从数据到普遍主题再到概括模式或理论的归纳过程的逻辑顺序如图2 1 所 示。 研究者从主题或范畴里寻找普遍的模式、普遍规律和理论 十 研究者分析数据以形成主体或范畴 十 研究者询问关丁参与者或实地调查记录的开放式问题 十 研究者收集信息( 如通过访谈法、问卷等) 2 2 资料收集 图2 1 研究的! j 1 纳逻辑 资料的收集是个案分析研究中比较重要的一个部分，丰富而准确的资料对于 提高研究的效度和信度，提高研究的质量都有着非常重要的作用。为了解本研究 所探讨的岗位廉政教育的现象，本研究首先透过杭州市试点单位编辑出版的各种 书籍刊物，以及参与杭州市的岗位廉政教育公职人员的2 9 1 3 份问卷数据，并亲 自去杭州市试点单位调研了解收集第一手的活动开展资料；此外我们还选取了 1 0 位参与过杭州市岗位廉政教育的人员进行了访谈，并整理记录访淡内容；为 对照分析，我们也选取了安徽省x x 监狱中1 0 位因职务犯罪的官员进行了访谈。 实际访谈过程中，为保证受访者对本研究的主要问题与观点有正确的认识，并了 解访谈进行细节，访谈前会把访谈提纲告知对方，在j 下式访谈进行之前也会进行 简短的说明。对杭州市的参与访谈的人员采取的是开放式的访谈为主，大约2 小时左右；而对冈职务犯罪的官员进行的访谈采取单个访谈为主，每人大约半小 时左右。 通过收集问卷数据、出版的书籍、访谈资料；我们获得了本研究需要的资料。 为使资料收集达到的信度与效度的要求，在本研究中使用多种来源的资料来全方 位的考察问题历史的、态度的、行为的，其目的就是相互印证，也就是所谓 第2 章研究设计 的证据三角形，其解决了建构效度( c o n s t r u c tv a l i d i t y ) 的问题，因为多种证据来 源在对同一现象进行了多重证明。因此把研究建立在几个不同但相互确证的证据 来源上，研究结果就更准确，更有说服力和解释力。 资料三角形提倡的是从多种渠道收集资料，并力求验证同一个事实或现象。 图2 2 对两种情况进行了对比：真币形成了稳定的资料三角形( 上半部分) ， 案例研究的事件、事实可以相互印证( s i b e r ，1 9 7 3 ；y i n ，1 9 8 2 ) ；如果在同一 研究中使用多种类型的证据，但这些来源的资料，这些证据侧重论证不同的事实， 只是孤立的分析了每一种证据，各类证据之间并没有相互印证，并未真正形成了 稳定的证据三角形( 下半部分) 。 文献资k 、 察和 参与性观察 证据整合 ( 单一研究) 结构性访谈调查 证据分散 ( 独立的业研究) 开放性访谈 实地访问结果结论 调查结果结论 文献分析- i 卜结果- 结论 2 3 个案选取 图2 2 多种证据米源的整合与分散 本研究的个案选取是杭州i 仃。目前也就杭州市率先在全国丌始试点岗位廉政 教育，并进行了近两年左右的时问，具有一定的代表性。其中杭州市首批试点单 位率先丌展的公职人员岗位廉政教育试点单位为：市工商局、市建委、市环保局、 市卫生局、西湖区、富阳市。在杭州市政府提出实施办法后，各个试点单位积极 1 2 第2 章研究啦汁 响应，结什本部门的实曲寸 况制定出具体的尤施办法。2 0 0 9 年j 】，为r 解午 市岗位臁政教育试- _ 的耻状、效粜和存庄的越杭州r h 纪委委托- 1 】统计肘城市 调矗队r 胜，个, l i 公珥：人抽岗化廉政教育试点问卷渊a l 女次问卷jl 发放3 0 0 0 份，州收2 9 1 ：i 份收；钲c 7i ，表22 为啕盘肯的个人肚本f i ! j 兕 表22 誊_ i j 托嚷政教甜公m 人* 蜒本f 自挝 性别 *l 女 4 77 j 23 年龄 3 0 岁以下 3 0 一4 5 岁 4 65 5 岁5 5 岁以上 2 46 5 39 1 91 24 职级 厅局级处级科级科员科员以下 0j 76 2 03 4 l7 2 99 学胧 高中及以下大本科硕l博士 99 2 59 5 lj l j3 1 4 i 作牛忙 市级机关i 区级机关乡镇街道什k事业啦位 2 75 7 3 82 1 1 帆4 53 l 首先是领导荤视。发现存叫答“所存单位领导是齿营观岗位廉政教育”这 问题时，杭州市受调盘者巾有7 j 的人认为所在单位的主要领导对岗f 讧廉政 教6 - 作非常重视；只有2 52 的人认为领导重视柙度般，仅仅【3 的人选择 “不太晕视”。详图23 。蜕明领导还足很重视此次岗何廉政教打活动的。 领导重视岗似嚷政微阿暗况 日非常电说 一般响税 小荸视 图23 杭州i “试点单忙领导重视岗位廉政教育的捌度 z 嬉玖足冉较高的参与度。领导重视和群众参与足我们卅展并顾工作的蛙本 条件。nr 评价公! 人“参与岗位廉政教方的积极陆时，杌州i | 】订5 l7 们受州f | c 拧认为址的，4 的人认为般，只仃d4 的人以为小“，i r 见川2r 。在 则机州i l j n ：* j 批臁政教f j 试r l 过f 【：! 叶 有较好的领导1 组纵。 第2 章研究设计 公职人员参与岗忙雕政教育的微撒忭 心p 口高 _ 般 日不赶 图2 4 杭州市公职人民参与岗似廉政教育试点的积极性 3 再次是紧密结合了本部门工作实际。岗位廉政教育获得在岗人员的认可和 支持离不丌活动本身与岗位实际状况的契合，如果教育的内容与岗位脱节，就很