（行政管理专业论文）广西北部湾经济区医药产业优化的政策选择.pdf

j j i i ir lllll l l lrl l l l f f l l l llflfi y 17 3 8 5 9 8 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和 相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论 文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人己经发表过的研究成果，也不包 含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者躲封鸯呜 3 舻g 月岁日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，a p ： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：对蕊嗲师 广西北部湾经济区医药产业优化的政策选择 摘要 广西北部湾经济区医药产业发展的优势得天独厚，却一直没有实现医 药产业的壮大，经济区的医药产业体系缺乏系统的优化，市场管理不规范， 产业平台建设不健全，产业优势没有得到突显。 政策创新是扶持产业发展的有力工具，加大广西北部湾医药产业扶持 政策的研究创新，能够提供产业发展的基础保障，引导产业的整体优化。 论文立足于医药产业政策的创新研究，从产业市场、产业平台和产业优势 三个层面进行探讨。具体而言，论文第二章从s c p 理论切入，主要从完善 广西北部湾经济区的医药市场秩序、调整医药市场结构与扶持医药市场中 小主体来探讨医药产业市场的优化政策；第三章阐述了广西北部湾经济区 医药产业平台优化的政策选择，以产业项目民族医药与海洋医药、产 业支点医药园区、产业终端药材基地、产业中心一城市医药作为 主要研究对象；第四章以信息不对称理论与政府信息公开为前提，从政务、 商务、科研三个层面重点研究广西北部湾经济区产业优势的宣传政策创新。 关键词：广西北部湾经济区医药产业产业政策 乜 t h ep o l i c yr e s e a r c ho np h a r m a c e u t i c a l i n d u s t r i a lo p t i m i z a t i o no fg b g e z a b s t r a c t g b g e zh a sm a n ya d v a n t a g e si nt h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t ， b u ti tn o tk e e pt h eg r o w t ho ft h ep h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y , t h ep h a r m a c e u t i c a l i n d u s t r yi sl a c ko fs y s t e mo p t i m i z a t i o n ，m a n e tm a n a g e m e n ti sn o tc a n o n i c a l ， a n dt h ei n d u s t r yp l a t f o r m sc o n s t r u c t i o ni sc o n f u s i n g ，f u r t h e r m o r e ，t h ei n d u s t r y a d v a n t a g e sh a v en o tb e e nh i g h l i g h t e d p o l i c y c r e a t i o nc a ns u p p o r tt h e i n d u s t r yd e v e l o p m e n t t os t r e n g t h e n p h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yp o l i c yc r e a t i o nm a yp r o v i d et h eb a s i sf o rt h ei n d u s t r y d e v e l o p m e n t ，l e a d i n gt h ei n d u s t r ys y s t e mo p t i m i z a t i o n t h i sa r t i c l ei sb a s e do n r e s e a r s ho fi n d u s t r yp o l i c y , w h i c hi n c l u d i n gt h ei n d u s t r ym a r k e t ，t h ei n d u s t r y p l a t f o r ma n dt h ei n d u s t r ya d v a n t a g e s s p e c i f i c a l l y , c h a p t e ri ip l u n g e sf r o mt h e s c pt h e o r y , e x p l a i n sh o wt o s p e c i f i c a t i o np h a r m a c e u t i c a lm a r k e ts y s t e m ， r e c o m b i n a n tp h a r m a c e u t i c a lm a n e ts t r u c t u r ea n ds u p p o r tt ot h es m a l la n d m e d i u m 。s i z e dp r i n c i p a li n i n d u s t r ym a r k e t c h a p t e ri i id e s c r i b e st h ep o l i c y c r e a t i o no fi n d u s t r yp l a t f o r m sc o n s t r u c t i o n ，w h i c hi sf o c u e so nt h ei n d u s t r y p r o je c t s n a t i o n a lm e d i c i n ea n dm a r i n eb i o l o g i c a lm e d i c i n e ，t h ei n d u s t r y f u l c r u m m e d i c i n ez o n e ，t h ei n d u s t r yt e r m i n a l m e d i c i n a lm a t e r i a l sb a s e a n dt h ei n d u s t r yc e n t e r u r b a nm e d i c i n e c h a p t e ri vi st ou s e a s y m m e t r i c i n f o r m a t i o na n dg o v e r n m e n tp u b l i ci n f o r m a t i o na sat h e o r e t i c a lp r e m i s e ，f r o m t h et h r e el e v e l so fg o v e r n m e n t ，b u s i n e s sa n ds c i e n t i f i cr e s e a r c ht o s t u d y i n d u s t r yp u b l i cr e l a t i o n sp o l i c y k e yw o r d s ：g u a n g x ib e i b ug u l fe c o n o m i c z o n e ( g b g e z ) ； p h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y ；i n d u s t r yp o l i c y 目录 绪论1 0 1 引言1 o 2 相关概念界定2 o 2 1 经济区域2 0 2 2 医药产业3 0 2 3 产业政策3 0 3 国内外相关研究概述4 0 3 1 国外相关研究4 0 3 2 国内相关研究5 0 4 本文的研究价值与意义7 o 5 论文研究架构8 第1 章广西北部湾经济区医药产业优化的s w o t 分析1 0 1 1 产业优势( s t r e n g s ) 1 0 1 1 1 政策优势1 0 1 1 2 特色优势1 1 1 1 3 药材优势1 2 1 1 4 市场优势1 2 1 2 产业劣势( w e a l ( n e s s e s ) 1 2 1 2 1 医药产业化整体水平低1 3 1 2 2 医药产业发展不均衡1 3 1 2 3 大型医药集团少1 3 1 2 4 医药研发创新水平不高1 4 1 3 优化的机会( 0 p p o r t u n i t i e s ) 1 4 1 3 1 理论上的可行性s c p 理论1 4 1 3 2 产业现实发展的需求性1 4 1 3 3 平台的可操作性1 5 1 4 面临的威胁( t h r e a t s ) 1 5 i i i 1 4 1 海外洋药的威胁1 5 1 4 2 湖南、江西、贵州、云南等医药大区的威胁1 6 1 4 3 广西内部其它区域的威胁1 6 第2 章基础：加快广西北部湾经济区医药产业市场优化的政策选择1 7 2 1 理论索引：s c p 范式1 7 2 2 完善广西北部湾经济区医药市场秩序的政策选择1 8 2 2 1 完善经济区的医药市场法规体系建设1 8 2 2 2 落实经济区的医药管理标准体系建设1 9 2 2 3 强化经济区的医药行业自律体系建设1 9 2 2 4 遏制经济区的医药产业市场垄断2 0 2 3 调整广西北部湾经济区医药市场结构的政策选择2 l 2 3 1 支持区内医药产业结构优化的政策2 1 2 3 2 参与区外医药产业结构重组的政策2 1 2 4 扶持广西北部湾经济区医药市场中小主体的政策选择2 2 2 4 1 健全经济区的中小医药企业组织管理机构2 2 2 4 2 制定扶持经济区中小医药企业的专门政策2 3 2 4 3 发展壮大经济区的医药市场中间力量2 3 第3 章关键：促进广西北部湾经济区医药产业平台优化的政策选择2 5 3 1 培育医药产业项目的政策选择促进民族医药、海洋医药的开发2 5 3 1 1 引导民族传统医药项目开发2 5 3 1 2 加强海洋生物医药项目开发2 6 3 2 建设医药产业支点的政策选择加强专业医药园区建设2 7 3 2 1 加大经济区的医药园区建设2 8 3 2 2 加强经济区的医药园区项目引进管理2 9 3 3 打造医药产业终端的政策选择落实药材基地培育3 0 3 3 1 重视区域药材基地培育3 0 3 3 2 支持区域医药物流体系建设3 0 3 4 构建医药产业中心的政策选择加大医药城市品牌推广3 2 3 4 1 大力推动医药强市建设3 2 3 4 2 加大医药城市品牌推广3 2 l v 第4 章路径：优化广西北部湾经济区医药产业优势宣传的政策选择3 4 4 1 理论前提：信息不对称理论与政府信息公开3 4 4 2 加大医药产业优势宣传的政策选择之政务层面3 4 4 2 1 大力宣传区内医药产业发展的政策叠加优势3 4 4 2 2 努力提升区地方政府的医药产业服务水平3 5 4 3 加大医药产业优势宣传的政策选择之商务层面3 6 4 3 1 重视区内医药会展业的发展壮大3 6 4 3 2 落实区内医药产业投资环境建设3 8 4 4 加大医药产业优势宣传的政策选择之科研层面3 8 4 4 1 重视区内大型医药学术会议的申办承办3 8 4 4 2 充分挖掘利用区内的科研主体和渠道的影响力4 0 结语4 1 参考文献4 2 致谢4 4 攻读学位期间发表的学术论文目录4 5 v 广西大学行政管理硕士学位论文广西j 匕部湾经济区医窆r 产业优化的政策选择 0 1 引言 绪论 广西北部湾经济区发展医药产业的优势突出，具备壮大医药产业的基础和潜力。 广西北部湾的医药种植面广，自古就有“川广云贵，道地药材”的美誉，发展医药 产业的历史悠久，产业基础较为完善，作为药材主产区，生药充足，药料丰富。而且， 广西北部湾发展医药产业的区位优势明显，地处泛北部湾的核心区域，有着面向华南地 区及整个东盟的广阔医药市场。同时，广西北部湾经济区储藏有大量的医药价值项目以 待开发，以颇具地方特色的民族传统医药和有待深挖的海洋生物医药为主要代表，产业 前景可观。自广西北部湾经济区建设上升至国家战略层面以来，中央赋予北部湾经济区 政策创新先行先试的权利，并给予北部湾经济区产业发展以极大的扶持，作为传统医药 大区的广西北部湾，其医药产业的发展必先享受到国家政策倾斜与地方政策创新所带来 的实惠。 广西北部湾发展医药产业优势明显，但是，广西北部湾目前的医药产业整体发展水 平不高，医药产业竞争力不强，产业市场主体多以小、散、乱的形式存在，实力雄厚的 大型医药集团缺乏，且地区间发展水平相差较大，以南宁、玉林为发展第一阶梯，产业 水平较高；北海、钦州属于第二阶梯，产业水平次之，有待提升；防城港与崇左医药产 业发展则相对落后，属于第三阶梯。区域医药产业的崛起依靠的是区域整体合力，地区 间发展的不均衡也影响整个区域的发展水平。 广西北部湾称得上医药大区却称不上医药强区，特别是与医药产业发达的地区相比 ( 参见表o 一1 ) 。 表o 一1 ：两广药品生产、经营企业统计数据对比表( 单位：家) 广东广西广西北 部湾南宁北海钦州防城港崇左玉林 药品生 5 2 32 2 1 1 1 8 5 11 31 8372 6 产企业 药品经 1 7 7 84 7 22 4 47 71 82 9671 0 7 营企业 资料来源：根据药品生产企业数据库、药品经营企业数据库2 0 0 9 年数据整理 1 广西大掌行政管理硕士掌位论文广西j 匕舌俄弯经济区医药产业优化的政策选择 随着广东、湖南、江西、贵州、云南、四川、福建等南方医药大省的相继崛起，以 北部湾为代表的整个广西医药发展受到了极大的威胁，产业市场受到了很大的挤占，传 统优势正逐步缩减。与此同时，以生物药、洋中药为主打的海外洋药正全力大规模进军 中国医药市场，抢占中国市场先机，在攻与守的拉据战中，广西北部湾医药产业市场将 经受前所未有的考验，产业体系的缺位与弱项也正逐渐暴露出来。 广西北部湾经济区具备广阔的医药市场前景与产业基础，却没有实现医药产业的壮 大。当前正值国家大力支持广西北部湾经济区建设的良好契机，北部湾地区的产业发展 也呈现出风生水起的大好局面，在广西北部湾发展规划中，医药等相关产业被列为经济 区的主导产业予以扶持。广西北部湾经济区建设迎来了自己的黄金期，同时当前也是广 西北部湾医药产业发展所面临的前所未有的战略机遇期，是实现广西北部湾医药产业优 化，完成北部湾医药产业崛起的重要时期。 广西北部湾经济区要壮大自身医药产业体系，提高产业竞争力，地方产业主管部门 应当积极利用国家扶持北部湾建设的政策偏向，加大地方医药产业政策创新，提高医药 产业的政策扶持力度，从而完成经济区医药产业的整体优化。本论文立足于国家大力建 设广西北部湾经济区的宏观历史背景，以医药产业为研究对象，主要探讨广西北部湾地 方政府在壮大该地区医药产业体系、完成医药产业整体优化，从而提高该地区医药产业 竞争力的过程中如何提供有效的政策引导和服务，如何完善相关政策支持，从而实现广 西北部湾经济区医药产业的整体优化与产业崛起。 0 2 相关概念界定 0 2 1 经济区域 经济区域是以地域板块紧连，经济发展水平相当，享受的发展政策和面临的发展背 景相似为基本特征，并在发展规划中着眼整体，统一产业布局，紧密区内经济合作，共 同开发与享有各项生产要素和资源，优势互补，加强地区协作的一种以经济发展为主导 的地区划分。当前，区域经济是拉动我国经济增长的主要实体，并且我国经济发展呈现 多区域并立，前后相继崛起的良好局面。就目前，我国主要存在三大经济区域，即长三 角经济区、环渤海经济区、珠三角经济区。2 0 0 8 年国家批准建立广西北部湾经济区，被 2 广西大学行政管理硕士掌位论文广西j 匕音湾经济区医药产业优化的政策选择 喻之为“中国地区经济发展的第四极( 区) 。下面简单介绍广西北部湾经济区( 以下简 称“北部湾经济区”) 的构成。 2 0 0 8 年1 月1 6 日，中央政府正式批准实施广西北部湾经济区发展规划，标志着 北部湾经济区建设己提升为国家发展战略层面，定位为重要国际区域经济合作区。北部 湾经济区规划依据党的十七大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要、国家西部大开发十一五规划编制，立足于促进北部湾成为我国沿海 重要的经济增长区，规划建设期为2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年。北部湾经济区是我国唯一一个西部 地区的沿海经济区，位于北部湾顶端的核心地带，地处西南、华南和东盟经济圈的交汇 部，由广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六市所辖行政区域组合 而成，土地面积4 万多平方公里，海域总面积近1 3 万平方公里，长达1 5 9 5 公里的海岸 线，人口接近1 3 0 0 万。产业体系构成上，工业主打石油化工、造纸、冶金、轻工食品、 健康产业、高新技术和海洋产业( 海洋生物医药) ，农业主要包括种植业( 医药种植业) 、 畜牧业和海洋渔业，第三产业上以物流业、金融业、信息服务业、会展业、房地产业和 旅游业为主体。 0 2 2 医药产业 医药产业是指用来防治疾病的物质或制剂的种植、培育、研发、生产、应用等环节 市场产业化后所构成的经济体系。医药产业按其产业类别一般分为制药产业与生物医学 工程产业，制药产业大概可以分为生物制药产业、化学药产业和中药产业，而生物医学 工程产业则相对复杂，包括用于防病、治病、养病、保健等环节所需的原料、制品、器 械及技术所构成的产业体系。医药产业还可以根据其发展历史分为现代医药产业和传统 医药产业。现代医药产业以生物医药、基因医药、海洋医药为主体，科技含量高，附加 值高，传统医药产业则主打民族医药、地方特色医药，以传统中药产业为主，致力于博 大精深的中华传统医药的产业开发。本论文研究广西北部湾经济区的医药产业发展，结 合该地区的医药产业基础与现状，主要探讨富含民族特色的传统民族医药和彰显地域风 情的海洋生物医药的产业构成与优化。 0 2 3 产业政策 。参见广西北部湾经济区发展规划( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 ) 3 广西大掌行政管理硕士掌位论文 广西j i ：音芦湾经济区医药产业优化的政策选择 产业政策是以产业为干预对象的一系列弥补市场缺陷，合理产业布局，加强产业组 织，调整产业结构的相关法规条例及公共行为的集合，目的是促进产业长期稳定发展。 立足于区域的产业政策服务于地区产业发展，是以地区协调发展，带动区域产业崛起的， 通过颁布相关的地区性产业发展条例与政策，统一规划，合理布局，优化结构，旨在完 成地区产业升级与集聚的一种公共行为，通过借助于直接和间接产业干预、产业信息引 导和产业法规的完善等手段来促成。 本论文重在研究广西北部湾经济区医药产业优化的政策选择与创新，突破了传统产 业政策的产业组织、产业结构、产业技术与产业布局的研究视角，从产业市场优化、产 业平台优化、产业优势宣传三个层面来展开政策研究，从而提高政策实效与新颖性。 0 3 国内外相关研究概述 0 3 1 国外相关研究 新制度学派的特点是将制度因素引入到了区域经济发展分析当中，其主要研究对象 是政府区域政策的制定以及政策对区域产业发展的影响，其主要代表人物弗里德曼认 为，只有通过国家政策这个变量，才能起到对区域经济的未来有用的贡献，具体涉及到 产业经济政策层面，主要定位于财政、税收、金融政策和微观调控、收入差距缩减及就 业调节等方面的探讨。这些经济政策具有很强的普及性，不是针对个别区域制定的，但 是，这些具备同一性的政策在不同的地域开展实施所产生的影响或者政策效果是截然不 同的，西方称这种差别性的结果为经济政策的区域效应。目前，国外学者对区域产业 政策的研究，主要集中在财政政策、农业政策和金融政策的区域效应以及区域政策的协 调上，以学者b e l i ea n dl a n d e 和m a r k u s e n 为代表。 区域医药产业政策的实证研究上，日本产业政策认为外部威胁是带动本国医药产业 发展的促进器，内部竞争的带动作用有限，并认为落后国家和地区在崛起过程中，产业 政策应当积极引导国内产业主体参与到外部的国际竞争。为占据外部的有利市场位置， 必须完成产业集聚，在公共部门的大力支持下，日本医药企业在国外的并购活动异常频 。n e i lb l a k e 1 9 9 5 ：( t h er e g i o n a li m p l i c a t i o n so f m a c r o e c o n o m i cp o l i c y ) 。魏后凯当前区域经济研究的理论前沿【j 】开发研究，1 9 9 8 ，1 4 广西大掌行政管理硕士学位论文厂西j l ：部湾经济区医药产业优化的政策选择 繁。在优化医药产业体系的过程中，日本更强调国际性参与而非国内区域协作，日本 国内医药市场分散，集中度低，存在着大量的不合理性，它是介于原子型与寡占型边缘 的一种市场结构。日本产业管理部门对于医药产业采取的是强势的直接干预政策，但是 这种产业政策更多关注的是国内医药产业参与国际分工的程度，对于国内医药产业区域 的合作与互补引导显得相对薄弱。 与日本相似，医药大国印度在产业体系的优化上同样注重国际市场的开拓，特别是 在西欧的医药市场扩张特别活跃，并且努力对接西方环保成本高、耗费原材料多、附加 值低的原料药产业转移，打造原料药培育基地。但与日本不同的是，印度国内医药产业 集聚水平较高，市场集中，其中前1 5 名制药企业的市场份额达到4 0 。印度的区域性 医药产业合作比较到位，政府的宏观干预在国内与国际间努力达到均衡，通过颁布医药 法规和医药技术扶持、专利保护来实现。 美国是医药产业的重要聚集区，尤其是生物医药产业，高度产业集群是美国生物医 药产业的重要特征，在美国几十多个大城市圈中，其中的九个城市占据了全美四分之三 以上的现代生物产业资源，分别是旧金山、纽约、波士顿、圣丽哥、洛杉机、费城等九 大城市。 美国区域医药产业的优化更多的是落实在这九大医药产业区域的政策干预上， 以纽约为中心的传统制药区域在产业起步阶段处于领导地位，占有优势，但是随着创新 能力在医药产业指标中的提升及对原料药依赖的下降，纽约等传统医药区域的产业优势 开始下降，以风险投资著称的旧金山和以科研实力雄厚的波士顿等新一批医药产业中心 开始崛起，突显后发优势。政府产业干预政策重在引导新老交替区域在新药研发、企业 兼并、市场开拓上加强合作，干预效果明显。 0 3 2 国内相关研究 医药产业体系优化的政策创新与选择，能够形成医药产业的区域整合和区域集聚， 提高产业竞争力。国内相关研究比较典型的有：学者舒燕的我国医药产业集群现状及 发展对策分析以国内目前的医药产业发展整体态势为研究对象，把我国医药产业发展 分为以天津、西安为代表的外资带动型医药产业群、分布在中西部与东北及沿海东部地 区的资源优势型医药产业群和以上海、北京为主体的依托密集的国家科技资源形成的高 。孙一楠日本医药产业研究及对我国的启示【j 】沈阳药科大学硕士学位论文，2 0 0 3 ，6 。张蕊中印两国制药产业状况对比【j 】上海医药，2 0 0 6 ，7 。参见：吴晓隽美国生物医药产业集群的模式、特点及启示p 1 中国科技论坛，2 0 0 8 ，1 5 广西大掣：行政管理硕士掌位论文- 西j 匕部湾经济区医药产业优化的政策选择 科技医药产业工业园等三类型的集群。并系统分析了我国医药产业区域发展的架构、 原由与政策效应。王育宝把西安高新区生物医药产业的发展作为个案，研究政府在其产 业培育过程中的职能发挥，从组织协调、园区规划、金融信贷、外资引进等方面提升政 策干预效果，而其产业政策偏向更多的是吸引国际大医药公司和大的研究与开发机构， 强化医药领域的国际合作。崔劲松的创出江西特色的医药产业发展之路及江西农工 党省委会的江西省医药产业发展战略研究中都强调要深抓医药产业结构换代和优化 升级的机遇，加大地方政府医药产业政策创新，提升区域产业集聚和战略重组，优化组 织机构，加快医药产业园区建设和扩大对外招商引资，努力吸引发达地区及沿海地区医 药高新技术企业和新产品、新项目落户江西，努力提升产业层次，重视医药产业的区域 合作，发挥江西对接沿海发达地区的土地、劳动力、生产成本优势，达到医药产业的互 补与配套，带动江西新一轮医药投资热潮。刑亚伟以云南医药产业强势化战略为研究对 象，运用s w o t 分析方法对云南医药产业的外部环境予以分析，从医药龙头企业催生、 医药产业研究与开发、医经产业结构调整、投融资环境优化、知识产权强化保护等方面 论证云南医药产业区域整合壮大的可行性。董穗生则以贵州近年来医药产业快速发展为 切入，强调医药管理部门食品药品监督管理局在扶持地方医药产业壮大过程中的重 要性，并认为打造区域医药核心竞争力贵州苗药乃是超越发达地区的有效途径。 专门研究广西北部湾医药产业的文献不多，部分学者研究方向偏重从壮大整个广西 医药产业的战略途径出发来研究区域医药产业优化和崛起。隋智勇的发展广西医药电 子商务认为政府优先发展中医药电子商务可以有效整合区内医药行业资源，带动区域 互动。梁光铁、梁戈夫的广西中医药产业基本现状及其与周边国家情况比较则把广 西与周边日本、韩国、新加坡加以比较，指出广西尚处于医药初始开发利用的阶段，与 发达国家及地区的医药产业水平有相当大的差距，可以实现互补。韦波、欧波和庞声航 在广西中医药产业创新性发展战略的探讨阐述了广西中医药产业的六大基础优势， 从壮、瑶产业链建设、管理体制创新、核心产品创新等角度论证广西医药产业的创新性 发展。林涛则系统研究了广西中草药开发利用现状及存在的问题如开发利用规模小，产 品品种竞争力不强，科技研发力量薄弱，缺乏龙头企业辐射带动等，提出建设中药材g a p 基地，发展中草药产业化经营，科技兴药，产业结构优化升级是突破民族医药发展困境 完成产业国际化之路。刘玉萍、黄敬之、杨华伟等以田七为研究视角，通过对比广西田 。舒燕我国医药产业集群现状及发展对策分析【j 】中国卫生产业，2 0 0 7 ，1 6 广西大掌行政管理硕士掌位论文广西j 匕部湾经济区医药产业优化的政策选择 七与云南三七的产业化发展水平，指出广西中药产业发展与中药材种植大省的不相称现 状，提出了部分优化策略。梁启成广西壮医药发展现状与展望以壮医药人才培育、 科研开发、临床技术、学术交流为研究手段来扩大对外影响，借助中国东盟博览会 和东南亚经济自由贸易区契机，通过举办学术会议、外派骨干参会和邀请行业专家赴会 等形式提高区域产业影响力。莫童从开发广西中草药资源入手，运用s w o t 理论分析工 具对于广西及北部湾地区医药产业参与高规模竞争提出了有益的政策探索。 0 4 本文的研究价值与意义 本文立足于国家大力建设广西北部湾经济区的历史背景，主要研究该地区医药产业 优化的政策创新与选择，从产业市场、产业平台和产业优势三个层面展开政策探讨，具 有很强的理论价值与现实意义。 理论研究上，传统的产业政策主要从产业布局、产业技术、产业组织、产业结构四 个方面进行研究，形成了一定的研究风格，理论水平也是相当成熟。论文再以此视角展 开，创新性不大，反而受限于产业政策传统研究的固有桎梏，不能够突显国家在广西北 部湾经济区建设上所给予的产业政策倾斜和广西北部湾地方政府在该地区医药产业发 展上所给予的大力政策支持。论文以广西北部湾医药发展的产业市场、产业平台和产业 优势为研究主体，突破传统视角来展开政策创新，丰富和充实了产业组织理论及产业结 构理论的内涵，拓宽了产业政策的研究范围，同时亦彰显了广西北部湾经济区扶持该地 区医药产业发展的独特政策魅力，能够提高该地区医药产业政策创新的实效。 实际应用上，广西北部湾作为传统医药大区，医药产业体系岌待优化，医药产业竞 争力有待提高，这势必需要经济区产业政策的大力扶持，需要加强经济区的产业政策创 新。广西北部湾发展医药产业的优势明显，产业基础完善，生药充足，市场开阔，区位 独特，民族医药项目和海洋医药项目潜力巨大，而且能够得到中国东盟博览会的大 力助推与宣传。但是，目前广西北部湾的医药产业整体实力很弱，不具备太强的产业竞 争力，随着国内其它医药大省的相继崛起和海外洋药的大规模进军中国市场，广西北部 湾医药产业发展的传统优势正逐步丧失，产业市场地位进一步下降。政策扶持是壮大产 业体系的有力工具，广西北部湾医药产业发展的低水平很大程度上归咎于产业市场管理 7 广西大学行政管理硕士掌位论文广西j 匕舌b 湾经济区医药产业优化的政策选择 的不规范、产业平台建设的不完善和产业优势宣传的不到位，而深究其根本原因，则归 咎于经济区产业管理政策的力度不够和产业政策创新的缺失。加大产业市场体系的优 化，是实现广西北部湾医药产业振兴的必然选择，而在此过程中的公共政策的有效介入， 能够提供有效的政策供给，完善基础保障，从而助推整个发展进程。 o 5 论文研究架构 ( 见下页) 8 广西大掌行政管理硕士掌位论文 广西北部湾经济区医药产业优化的政策选择 广西大学行政管理硕士学位论文 j - - 西j 匕郎湾经济区医药产业优化的政策选择 第1 章广西北部湾经济区医药产业优化的s w o t 分析 广西北部湾经济区医药产业发展前景广阔，产业基础较为完善，产业支撑体系健全， 发展机会突出，通过优化与整合可以大力提高产业竞争力，这是政策扶持的基础和前提。 同时，在进行政策扶持与创新研究之前，我们也应当认识到当前广西北部湾经济区医药 产业发展存在不少问题，进一步壮大面临许多危胁，产业优化岌待解决许多问题。论文 借助s w o t 理论工具对于广西北部湾经济区医药产业的优化形势予以整体分析，从而为 后期政策的有效供给提供一定的思路。 1 1 产业优势( s t r e n g s ) 1 1 1 政策优势 1 国家层面 2 0 0 8 年1 月1 6 日国家正式批准实施广西北部湾经济区发展规划，并定位其为“重 要国际性区域经济合作区 ，上升为国家战略，这是对北部湾经济区域合作与发展的最 大肯定。国家主席胡锦涛先生曾多次对北部湾开放开发作出重要指示，认为北部湾区域 经济合作前景广阔，各方面要予以优先发展，给予积极的优惠政策。全国政协也把加快 北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合作与发展作为年度专题协商，并与国 务院召开了专题协商会。此外，国家发改委、国务院西部办、财政部、交通部、商务部、 国家海洋局、中国人民银行、中国工商银行、国务院发展研究中心、国家开发银行、亚 洲开发银行等都把推进北部湾经济区域合作与发展作为自己的重大支持项目，在各方面 予以政策优惠。 从产业内部而言，早在1 9 8 2 年，“发展现代医药和我国传统医药 就被列为我国宪 法，十七大报告中更是明确提出“扶持中医药和民族医药事业发展”，这为北部湾地区 产业经济的崛起提供了积极的政策平台，另外广西还是“国家1 5 个中药现代化科技产 业基地 之一，作为北部湾地区主导产业之一的医药产业必然能够享受到一系列优惠政 l o 广西大学行政管理硕士掌位论文广西j 匕音芦湾经济区医药产业优化的政策选择 策所带来的实惠。 2 区域层面 医药产业长期以来就是广西的主导产业，自治区政府高度重视医药产业的发展与扶 持，通过各种形式的政策优惠予以支持。为了壮大广西医药产业，先后出台了广西中 医药现代化科技产业发展规划、广西中医药、民族医药事业发展规划、壮瑶医药振 兴计划规划纲要农合医疗试点中发挥中医药作用的方案等相关文件。同时，医药 产业长期被列为广西规划发展重点扶持的产业之一，成立了广西中药现代化科技产业基 地建设领导小组、广西中医药工作厅际协调小组，并在“十一五 期内制定了专门的广 西医药工业“十一五”发展规划。为了加强对区内医药市场的管理，广西壮族自治区 发展中医药壮医药条例已于2 0 0 9 年3 月开始实行，规范了市场秩序。此外，为解决 医药产业发展的资金问题，创立了“广西中药现代化研究开发专项基金，针对北部湾 的区域特点，还颁布了中国东盟传统医药科技文化合作交流基地规划纲要，深 化了区域产业合作。在北部湾六市内部，钦州早已把医药产业列为三大传统支柱产业之 一，各方面给予政策扶持，北海、南宁、玉林更是把医药产业作为立市主导产业加以发 展，予以各方面的优惠待遇。 1 1 2 特色优势 1 民族传统医药 以壮医药为代表的广西地方民族医药源远流长，远在石器时代即有萌芽，据统计， 广西现有壮药等民族医药定点生产企业即广西中医学院制药厂和玉林制药厂两家，有民 族医药科研教学机构6 所，民族医疗机构1 2 所，民族传统医药人员3 0 0 0 多名，壮医最 多，其次为瑶医、苗医、侗医、仫佬医，另有壮药2 3 0 0 多种，瑶药1 3 0 0 多种，苗药2 0 0 多种，各类土方、验方、单方、复方共计1 0 0 0 0 多个。总体上，广西北部湾经济区内 具有民族医药潜力挖掘的独特优势。 2 海洋生物医药 北海、钦州凭借天然的海洋生物优势，具备发展海洋医药、生物医药的客观优势， 这是相对于其它医药大省湖南、江西、贵州、云南所不具备的。广西北部湾海岸线长约 1 6 0 0 公里，大小岛屿6 0 0 多个，全年高温多雨，属于亚热带季风气候，生态系统类型多 。林涛发挥资源优势，推进广西中草药产业化进程 j 广西农业科学，2 0 0 5 ，5 1 1 - - 西大掌千5 - 政管理硕士学位论文广西j 匕罟l 跨窖经济区医药产业优化的政策选择 样化，生物资源极大丰富，蕴藏有1 9 5 6 个生物物种，隶属于3 个生物界2 0 个门，其中 许多海洋物种具备很高的药用价值，有很大的开发前景。国在2 0 0 8 年泛北部湾经济合作 论坛上，中国海洋局副局长王宏先生曾提出海洋医药业的“一支独秀 ，鼓励广西北部 湾地区优先发展海洋医药。 1 1 3 药材优势 广西北部湾地区药用动植物种类繁多，整个广西药材蕴藏量仅次于云南，居全国第 二，为我国四大药材产区之一，自古就有“川广云贵，道地药材”的美誉，直至目前， 区内开发利用的中草药品种不及现存资源的四分之一。据调查，广西中草药物种4 6 0 0 多种，品种占到全国的三分之一，地方特产药材1 1 2 种，其中相当一部分属于北部湾地 区的道地药材，像水半夏、八角、苦丁茶、砂仁、安息香、罗汉果、绞股蓝、鸡血藤、 田七、剑叶龙血树、肉桂等，并且产量相当高，产量占全国总产量的5 0 一8 0 以上有 1 0 多种，广豆根、鸡血藤、罗汉果更是高达9 0 ，北部湾地区另外还有中草药淮山、半 夏、茯苓、银花、桂皮等储量相当可观。 可以确信，充足的中药材资源已为该地区医 药业的崛起提供了产业基础。 1 1 4 市场优势 广西北部湾经济区医药产业发展的市场开阔。经济区地处西南、华南的交汇处，是 西南地区的出海口和桥头堡，且南靠北部湾，西连东南亚，又是泛珠三角经济区、泛北 部湾经济区及“一轴两翼 的重要组成部分，我国华南乃至整个东南亚由于地缘、气候、 种族的缘由使得医药在地方病、常规病、多发病、传染病的防治上具有同一性，广阔的 产业市场有待开发。加上南宁的中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会定 点主办城市作保证，借助广西北部湾在泛北部湾的物流中心、商贸中心、信息中心、会 展中心、服务中心、金融中心、行政中心和加工制造中心打造的产业优势，完全能够给 广西北部湾经济区医药产业的发展提供一个巨大的市场支撑。 1 2 产业劣势( w e a k n e s s e s ) 。庞声航韦波欧波广西中医药产业创新性发展战略的探讨 j 广西医学，2 0 0 4 ，3 。参见：莫童广西中草药资源开发利用的s w o t 分析及对策【j 】广西大学硕士学位论文，2 0 0 8 ，6 1 2 广西大掌行政管理硕士学位论文广西j 匕部湾经济区医药产业优化的政策选择 1 2 1 医药产业化整体水平低 广西医药业发展的历史悠久，北部湾地区医药发展的基础较好，发展潜力可观，但 是目前发展水平普遍不高，产业规模化较小，没有形成系统的医药产业链，区内中医药 农业与中医药工业、中医药工业与中医药高科技产业衔接不够，传统医药开发研究不到 位，没有很好地发挥中药材的主产区优势，以至于产业没有做大做强。据部门统计，广 西的中药产值仅为广东的1 6 4 ，四j i l 的1 2 5 ，与其它发达地区的比值就更低。 1 2 2 医药产业发展不均衡 广西北部湾经济区内医药产业发展水平呈阶梯状分布，玉林、南宁属于第一阶梯， 发展水平高，市场开拓有力，产业趋于规模化、集聚化。北海、钦州相对次之，属于第 二阶梯，发展水平低于玉林和南宁，产业化水平不高。崇左、防城港则相对落后，属于 第三阶梯，市场前景有限，发展水平较低，后劲不足。一个地区的产业竞争力考核的是 地区整体实力和产业集聚合力，北部湾经济区医药产业的不均衡发展必然导致整体产业 水平下降，从而制约医药产业的崛起。 1 2 3 大型医药集团少 龙头企业集团对区域经济的带动非同小可，医药产业也是如此。以医药产业发达的 珠三角为例，该区域有许多大型医药集团的参与，像广药集团、三九集团、深圳海王药 业、太太药业、珠海联邦集团、华南药业、丽珠集团、白云山制药等知名品牌，在这些 大型集团内部，还会衍生出许多名优品牌和实力子公司，从而带动行业的发展，以广药 集团为例，旗下的广州王老吉股份有限公司、广州潘高寿药业股份有限公司、广州陈李 济药厂、广州敬修堂药业股份有限公司、广州星群药业股份有限公司、广州汉方现代中 药研究开发有限公司、广州拜迪生物医药有限公司等都是品牌企业，推动了地区医药业 的崛起。在2 0 0 7 年中国制药企业1 0 0 强排名中，广东有1 l 家入选，最好的是珠海联邦 药业集团，排名1 3 ，广西北部湾经济区没有，甚至整个广西区没有一家入选；2 0 0 8 年 医药综合企业1 0 0 强中，广东有9 家，其中单独深圳就有4 家，9 家中最好的是广药集 团，位列全国第3 ，而整个广西只有桂林三金和柳州金嗓子入选，分别列7 4 和9 5 名， 广西北部湾没有，而北部湾地区，就只有唯一的全国中药企业五十强玉林制药还比 1 3 广西大掌行政管理硕士掌位论文 广西：i 匕音p 湾经济区医药产业优化的政策选择 较有影响力，其它医药企业都是散、多、小、乱，不成体系，没有规模，不具备太强的 竞争力和产业带动力。 1 2 4 医药研发创新水平不高 医药产业由于涉及的技术含量高，研发周期长，风险大，故需要高规格的科研水平 相配套，而这方面广西北部湾地区则显得不够到位，科研院所较少，正规的医学教育机 构仅广西中医学院和广西医科大学两家，且都是省属普通高校，其它研发机构档次相对 较低，水平不高，医药学高、精、尖人才储备不够，新药的研发速度达不到社会平均水 平，临床科研试验机构少，医药创新基金不足。 1 3 优化的机会( o p p o r t u n ltie s ) 1 3 1 理论上的可行性s c p 理论 政策创新是扶持产业发展的有力工具。在理论研究上，s c p 理论强调来自产业外部 公共政策的冲击能够有效调整产业结构，规范产业行为，从而影响产业发展水平。通过 公共政策的有效介入能够直接引导产业体系的整体优化，促进地区产业的崛起，医药产 业同是如此。广西北部湾经济区医药产业发展能够享受到国家和自治区给予的多重政策 优惠与倾斜，经济区地方政府应该加大政策优势的