（行政管理专业论文）大学生就业问题研究——以青岛地区高校为例.pdf

p e r s o n n e lt r a i n i n gm o d ec a nn o tk e e pu pw i l hh em a r k e t ；s c h o o li n f r a s t r u c t u r ec a nn o t k e e pw i t ht h es p e e do ft h ei n c r e a s i n g s c a l eo fh i g h e re d u c a t i o n t h ef a m i l yf a c t o r s ， i n c l u d e sh i l g he x p e c t a t i o n sf r o mp a r e n t st oc h i l d r e n ，s u c ha sp r o f e s s i o n a ls t a t u s ，p u r s u i t o fh i g h w a g e ，a n dt h ea t t i t u d eo fb e i n gt h ee l i t ee m p l o y e r p e r s o n a lf a c t o r si n c l u d et h e i r b i a s e so fe m p l o y e ri d e a s ，p o o rm e n t a ls i t u a t i o no fc h o o s i n gc a r e e r s ，a n dp o o rc o n d i t i o n s o fc o m p r e h e n s i v eq u a l i t y f i n a l l y , b a s e do nt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r d c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st om i t i g a t et h ec u r r e n te m p l o y m e n tp r o b l e m so ff r o m f o u rp o i n t so fg o v e r n m e n t ，m a r k e t ，u n i v e r s i t i e sa n dc o m m u n i t y u n i v e r s i t ys t u d e n t s e m p l o y m e n ti sa ni n t e g r a lp a r to f n a t i o n w i d el a b o rf o r c e s e m p l o y m e n t ，b u ta l s oh a si t s o w np a r t i c u l a r i t i e s g r a d u a t e s e m p l o y m e n ti sas y s t e m a t i cp r o j e c t t h es o l u t i o nt ot h i s p r o b l e md e p e n d so nt h ec l o s ec o o r d i n a t i o no f a l la s p e c t so fs o c i e t ya n dp a r t i c i p a t i o n k e yw o r d s ：c o l l e g eg r a d u a t e s ；e m p l o y m e n td i f f i c u l t i e s ；c o u n t e r m e a s u r e s l y 1 7 3 3 5 2 0 目录 摘要1 a b s t r a c t ：! 引言1 第l 章大学生就业的特点及就业政策的概述8 1 1 基本概念界定8 1 2 我国大学生就业政策的沿革及发展9 1 2 1 计划经济体制下的高校毕业生就业政策9 1 2 2 经济过渡阶段高校毕业生就业政策1 0 1 2 3 市场经济时期高校毕业生就业政策l l 1 3 大学生的就业政策的基本内容和类型1 2 1 3 1 我国大学生就业的总政策1 2 1 3 2 我国大学尘就业的具体政策1 3 1 3 3 我国大学生就业的特殊政策1 4 1 4 国外大学生就业促进政策借鉴1 5 1 4 1 促进就业需求的政策1 5 ，： 1 4 2 促进就业供给的政策1 6 1 4 3 促进就业供需匹配的政策1 6 第2 章大学生就业现状调查与分析1 8 2 1 大学生就业现状调查1 8 2 1 1 应届毕业生的问卷调查统计结果1 9 2 1 2 大学生关于就业政策的问卷调查统计结果。2 0 2 1 3 用人单位的问卷调查统计结果i 2 1 2 2 大学生就业面临的主要问题2 2 2 2 1 大学生数量激增与有限的岗位提供之间的矛盾2 2 2 2 2 人才培养质量与社会需求之间的矛盾2 3 2 2 3 高校毕业生就业中的结构性失衡2 4 2 3 大学生就业难的原因分析2 5 2 3 1 社会因素2 5 2 3 2 学校因素2 6 2 3 3 家庭原因2 7 2 3 4 大学毕业生自身因素2 7 第3 章有效地促进大学生就业的对策建议2 9 3 1 促进大学生就业中的政府责任2 9 3 1 1 促进经济增长和扩大社会就业岗位并重2 9 3 1 2 建立促进和引导就业的调控机制3 0 3 1 3 继续实行鼓励大学生创业的政策3 l 3 2 促进大学生就业中的市场导向3 l 3 2 1 通过市场配置高教资源形成高校竞争机制3 2 3 2 2 建立健全保障大学生市场就业的法律法规体系3 2 3 3 促进大学生就业中的高校作用3 3 3 3 1 深化教学改革提高人才培养质量3 3 3 3 2 加强大学生职业发展与就业指导3 5 3 3 3 注重提高就业服务意识与服务水平3 6 3 4 促进大学生就业中的社会支持3 6 3 4 1 用人单位的支持3 6 3 4 2 中介机构提供服务3 7 3 4 3 家庭的真诚关怀3 8 结论3 9 参考文献4 0 攻读学位期问的研究成果4 3 附录4 4 致 射5 1 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明5 2 1 提出问题 引言 引言 就业是民生之本，是民众改善生活的基本前提和基本途径。近年来，大学生就 业已成为政府和社会普遍关注的一个热点、难点和焦点问题。大学生就业作为社会 就业的一部分，关乎着人民大众的根本利益。我国人口多基数大，就业压力在一定 时间内将长期存在。当前我国的劳动力市场上，又面临着新一轮的就业高峰，就业 的总量矛盾和结构性矛盾同时并存，而且矛盾十分尖锐。“十五期间，每年城乡 新增的劳动力将升至峰值，加上现有城镇的下岗失业人员，农村还有富于劳动力需 要转移，城乡就业压力并存。而此时伴随中国高等教育大众化的进程和大学生就业 的市场化的改革，大学生就业难问题同益突出，这不仅仅对个人、家庭以及社会产 生了不良的影响，同时也造成了人力资源和教育资源的极大浪费。毋庸置疑，大学 生就业已经逐渐成为一个影响高等教育健康发展和社会和谐稳定的突出问题。 2 0 世纪9 0 年代以来，全球就业困难问题日益严峻。尤其是始自2 0 0 8 年美国次 贷危机引发的全球性经济危机，导致全球失业人数逐步上升，进而对中国的就业问 题再次提出严峻考验，使我国原本存在的大学生就业难问题雪上加霜。在会融危机 的影响下，产品和劳务需求量降低，用人单位紧缩用工，供职岗位大量减少，而应 届毕业生数量则再创新高，大学生就业面临更加严峻的形势。据人力资源和社会保 障部统计数据显示，2 0 0 9 年我国的高校毕业生人数约6 1 1 万人，加上2 0 0 8 年毕业 还没有就业的不到1 0 0 万人，需要就业的高校毕业生总数达到7 1 0 万人左右。而2 0 1 0 年大学毕业生共约6 3 0 万人。大学生就业形势之严峻、困难之大是前所未有。教育 部部长袁贵仁在2 0 1 0 年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言，国际金融 危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说2 0 0 9 年是我国经济最困难的一年， 那么2 0 1 0 年可能就是最为复杂的一年，整个宏观层面就业形势十分严峻。对于就 业压力日益严峻的中国人才市场，大学生这个特殊群体的就业问题将遭遇多方面的 挤压和挑战。在整体环境堪忧的情况下，高校毕业生在就业过程中不得不面对更加 残酷的现实。 党中央、国务院高度重视高校毕业生的就业工作，要求全国教育系统充分挖掘 自身潜力，千方百计促进高校毕业生就业，积极有效应对当前高校毕业生就业压力， 把大学生就业摆在当前就业工作的首位。2 0 0 9 年1 月7r ，国务院召开常务会议， 专题研究部署做好高校毕业生就业工作。1 月1 9r 囡务院办公厅下发关于加强普 青岛大学硕士学位论文 通高等学校毕业生就业工作的通知，提出必须把高校毕业生就业摆在当前就业工 作的首位，制订了鼓励毕业生到城乡基层工作等七方面重要措施。1 1 月2 3 日教育 部下发了关于做好2 0 1 0 年普通高等学校毕业生就业工作的通知。我国各级、各 地区政府部门也采取了一系列具体措施对大学生就业给予政策支持和鼓励，如制定 各种激励政策促进大学生就业、创业，鼓励大学生就业形式和内容的创新，鼓励大 学生寻求和创造新的就业机会；通过助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分，生 活费补贴等手段鼓励毕业生去基层工作；完善对高校毕业生的社会保障体系，对高 校毕业生在户籍管理、劳动关系形式，社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保 障；高校成立专门的就业指导服务机构，同时将就业指导课列入必选课等等。 但是，我们也应该看到，一些促进大学生就业的政策措施的影响力并不深远， 只有一部分人了解政策；执行力度也不够，也只有一部分人通过政策的帮助取得了 实际的进展。大学生就业问题的解决，极大程度上需要政府行之有效的政策实施。 然而我们的政策制定还存在着很多方面的问题。比如，缺少对大学生就业层面的实 证调查：他们的择业观是怎样的? 他们就业的环境又怎样影响就业? 就业能力的准 备是否到位? 又比如，缺少对大学生就业政策的评价与反思：近年来出台的大学生 就业政策实施有哪些成效? 哪些地方存在问题? 如何从研究的层面进行分析? 第 三，政府在缓解大学生就业的问题上还没有形成公共服务的合力，难以达到资源的 有效整合和利用。那么，如何在现有政策的基础上更好地缓解大学生就业压力呢? 基于以上思考，本论文以青岛地区大学生作为对象，对就业现状进行实证调研， 并得出初步结论。一方面，通过问卷调查与访谈等方法，获取大量的真实数据，并 用具体的数据说明当前大学生就业的现状与特点，了解他们心理层面的就业需求， 以及对其出现的具体原因进行分析；另一方面在此基础上多维度分析和反思当前的 大学生就业难问题的原因，并提出相应的政策建议。 2 选题的目的和意义 大学生就业难是一个综合性的社会问题，涉及诸多的方面，包括个人、家庭、 学校、社会等等，由大量的错综复杂、相互渗透的各种因素交织而成。日益突出的 大学生就业问题，不仅给大学生自身的成长与发展带来了严峻的挑战，且由此产生 的各种家庭和社会问题也给城市的稳定与和谐带来了诸多隐患。如何深刻地认识这 些问题，如何为大学生就业创造良好的条件，如何解决大学生的就业困难和缓解失 业的危机，关系到大学生自身的发展，关系到百姓生活水平的提高，更关系到社会 的稳定和进步，具有十分重要的现实意义。 大学毕业生是国家和社会的宝贵财富，凝聚着巨大的人力资本，劳动力市场过 程的较大波动都可能引致人力资本投资的损失。如果较大规模的毕业生不能顺利地 2 引言 实现就业，那将不仅是人力资源的巨大浪费，而且也将重重打击家庭乃至社会的人 力资本投资热情，从而降低未来的投资收益，同时也影响人们参加教育和培训的积 极性，对劳动力市场产生较大的负面影响。同时，失业人数的增加与失业时间的加 长也必然将对国家的社会保障体系增加新的压力，导致经济资源的再分配，对经济 的增长十分不利。另外，大学生毕业生的思想还处于不成熟阶段，又多集中在城市， 就业状况差可能会使他们成为边缘群体，将会极大影响社会的稳定。因此研究大学 生就业有利于社会的稳定和经济的发展。 高等教育体制是否与经济建设和社会发展相适应，是可以通过市场对毕业生的 需求情况反映出来的。高校的人才培养质量也可以在用人单位对毕业生的实际使用 的过程中得到评价和检验。通过对大学生就业情况的调查研究，可以发现我国目前 高校教育体制中存在的诸多问题，这就为深化高等教育体制改革指明方向，同时也 表明深化教育教学体制改革刻不容缓。大学生就业问题研究还有利于大学生自身把 握方向，自我定位。有利于他们了解当前的就业形势，了解市场对人才的需要情况， 在择业和就业的道路上做好准备，少走弯路，把握好学习的方向，注重综合素质的翟 提升，培养开拓创新意识、团队合作精神、良好的心理素质和较强的社会适应能力 等等。引导他们树立正确的择业观，保持健康积极心态，避免不良的就业心理，为 将来自身的发展和成为社会有用的人才打下良好的基础。 通过以上分析我们可以得出，深入分析大学生就业过程中存在的问题及问题产 生的原因，对现行就业政策进行分析，统盘考虑各因素之间的相互关联和制约，为 制定促进大学生就业的政策提供建议，不断完善国家的大学生就业促进政策，解决 当前大学生就业过程中存在的问题，其深远的现实影响与意义是毋庸赘言的。如果 不能在解决大学生就业难问题的思路上实现质的突破和创新，就有可能延误解决这 一问题的时机，从而成为新的社会不稳定因素，影响整体经济和社会的可持续发展。 因此本文在当前全球经济危机蔓延的大背景以及国内国外发展的新形势下研 究大学生就业问题具有及其重要的理论意义和实践意义。本研究一方面从理论上来 看对国家及地方改进高校毕业生就业政策提供有效建议。另一方面从实践对目前青 岛市高校毕业生就业状况作出科学、全面、客观的调查，分析出原因所在，提出相 关政策建议，以期有效的对大学生就业政策的改进起到积极作用。 3 国内外研究现状 ( 1 ) 国内研究现状。一是就业政策的演变研究。首先是政策演变的历史回顾 研究。研究者主要按时间先后顺序从各阶段政策出台的背景、政策内容及结果几个 方面进行论述。研究的侧重点略有不同，对政策效果的评价基本一致。张建伟在2 0 0 5 年我国大学生就业问题研究中一文中对各个阶段的就业政策进行了划分。第一， 3 青岛大学硕士学位论文 统包统分阶段是建国初期直延续到2 0 世纪8 0 年代中期。第二，双向选择过渡阶 段，是以1 9 8 5 年政府颁布的中共中央关于教育体制改革的决定为标志，其重 大改革之一就是提出对国家招生计划内的大学生实行“在国家计划指导下，由本人 选报志愿、学校推荐用人单位择优录用”的毕业分配制度。这是对以往大学毕业生 分配制度的质的突破，为后来进一步深化改革并逐步过渡到“自主择业的大学生 就业制度奠定了基础。第三是自主择业阶段，1 9 9 3 年中共中央、国务院颁布的教 育改革和发展纲要是“自主择业”就业模式的政策依据。 其次是政策演变的价值分析研究。黄中庸的我国大学生就业政策演变的价值 分析研中，针对不同的历史阶段的就业政策进行了价值分析。主要从政治因素、 经济因素、社会因素以及个人因素这四个方面对大学生就业政策的演变进行论述。 四个方面因素协调一致而使就业政策得以充分发挥指导作用时，即正确的价值取 向；而当这四方面的价值因素不能协调或者引起价值冲突时，即引起某些价值因素 的缺失。研究者认为，从整体来看，随着经济的发展和政策自身的不断改进和完善， 其价值取向是不断趋于科学和合理的，每一阶段的政策的价值取向虽然都有一定的 缺点，但是在具体的历史阶段仍是有可取之处的。 二是各项具体政策的研究。大学生就业政策的具体政策主要内容包括毕业生就 业过程中的工作程序、各项具体规定，以及各地在不违背国家法律和国家规定的前 提下根据地方需要所制定的政策措施等。首先是政策内容分类研究。吴庆的文章演 变、定位和类型一中国大学生就业政策分析对就业政策的具体类型的研究，更清 晰地认识了具体就业政策的作用，并为进一步研究提供了有益的框架。目前，我国 的大学生就业政策主要有以下几种：市场规制政策、就业准入政策、招考录用政策、 权利维护政策、宏观调控政策、创业扶持政策、社会保障政策、派遣接收政策、指 导服务政策和其他相关政策。 其次是针对某项政策的研究。如对于户籍制度的研究，我国研究者目前主要以 理论研究为主，分析户籍制度对就业的影响效应及目前制度中的弊端；对于创业政 策的研究，包括创业凋查、创业心理、创业过程等。对于社会保障政策的研究主要 是通过研究地区之间、企业之间社会保障的不平衡和性别对社会保障的不同需求， 对大学生就业影响进行分析，揭示我国在大学生就业去向的配套政策上存在的问 题。 三是针对大学生中的特殊群体的就业政策研究。该部分的研究包括少数民族大 学生、女大学生、某些特殊专业大学生及研究生或高职高专学生的就业政策的研究。 ( 2 ) 国外研究现状。大学生就业问题在国外的诸多国家和地区也存在，国外社 会各界与学术界对大学生的就业问题也极为关注，并从理论上作了大量的探讨与研 究，概括起来主要有以下几方面： 4 引言 一是关于大学生就业劳动力市场特征的研究。美国人力资源学者布莱思贝克 研究认为，大学生毕业生本身具有很多特性，如缺乏具体的工作技能和实际的工作 经验，进入社会后很难在较短时间内迅速达到所从事的工作岗位的要求；同时，相 当一部分大学生在从事某项具体工作一段时问后爿能够确定自己是否真的适合现 有的工作岗位。这就导致大学毕业生的就业过程存在很大的波动。所以大学生的劳 动力市场的总体特征也表现为极大的不稳定性，即具有明显的高失业率和高工作变 动率。美国社会学家理查德布林对2 0 世纪7 0 、8 0 年代以来大学生就业特征进行 调查研究，发现了大学生就业困难现象出现的新特征，即大学毕业生长期不就业群 体的比例正在上升，因此他指出应将长期不就业和毕业生变动工作这两种情况区别 对待。另外，国外也有许多学者认为大学生就业困难的现象从整体上来说是属于摩 擦性失业，因而政府不需要过于担忧而采取特别的治理政策，因为相当一部分大学 生到2 5 岁以后失业率就会急剧降低，那么就业困难形势在很大程度上也就得到了 一定的缓解。 二是关于大学生就业困难所造成的影响研究。国外学者关于大学生就业困难影 响的研究主要是从正面影响和负面效应两个角度展开。美国社会学家罗伯特梅尔 认为大学生就业困难也是具有正面效应的，因为大学生因工作转换而造成的暂时就 业困难只是一种短期的效应，虽然在短期内可能造成一定的损失，但其最终目的是 为了寻求职业前景更好的工作岗位以及个人更好的发展。因此这有利于劳动力资源 的有效配置，也有利于促进大学生的长远的发展。对于那些长期未就业的大学生， 美国经济学家阿西莫格鲁认为产生的负面效应较大。由于社会经济的快速发展，现 有的人力资本存量在将来可能不会再有极大用处，而新的追加资会投入会更大，但 收效却可能会更小。因为随着年龄的增大与未工作时间的加长，学习能力会下降， 从而导致人力资本的退化。这样就会面临更高的失业风险率和较低的收入。因而长 期不就业群体从整体上来说会带来较大的负面效应，甚至成为新的不稳定因素。 三是关于大学生就业困难原因的研究。国外许多经济学家着重探究大学生就业 困难的综合影响因素。如就业意愿与就业能力不足，就业需求不足和供求匹配效率 不足成为导致国外大学生就业困难的三大瓶颈。从供给角度看，虽然有大量的就业 岗位存在，但很大部分并不适应大学生的求职需求，大学生宁肯失业也不愿意从事 这样的岗位，因而无法实现供求均衡。同时大学生又因其自身就业能力不足、灵活 性和适应性不够而无法从事许多职业；从就业需求角度看，工作岗位的数量与结构 影响着大学生就业，宏观与微观经济环境的变化对大学生就业的影响都很大。从供 求匹配角度看，大多数大学生因初次就业对劳动力市场运行机制的了解不够充分， 因此就业信息不对称、职业指导体系不完善、缺少专业的职业顾问等因素都成为影 响大学生就业困难的重要因素。而澳大利亚学者安德鲁马丁认为影响人学生就业 进和引导就业的调控机制，鼓励大学生创业，和建立大学生失业保障制度四个方面。 第二是市场促进大学毕业生就业的对策，包括通过市场配置高教资源形成高校竞争 机制，和建立健全保障大学生市场就业的法律法规体系。三是高等学校促进大学生 就业的对策，其一深化教学改革提高人才培养质量，其二加强大学生职业发展与就 业指导，其三注重提高就业服务意识与服务水平。第四是社会促进大学生就业的对 策，包括用人单位促进大学生就业的对策和家庭促进大学生就业的对策两个方面。 本论文的理论创新之处则包括以下几个方面：第一，对大学生就业政策进行了 更加全面系统的研究和论述。第二，实证调查研究青岛市高校毕业生就业现状并对 存在问题及原因进行分析总结。第三，对缓解大学生就业问题提出有效的政策建议。 5 论文的研究方法 一是文献研究法。通过对书籍的阅读和相关论文的浏览，整体上把握目前的研 究状况和研究方向，了解其他学者在此问题上的观点，总结吸收，提炼升华，形成 【l 】宋少华：新彤势f 山东省人学生就业问题研究山东帅范人学学撤2 0 0 9 5 6 引言 自己对该问题的独到的视角和看法。 二是问卷调查法。为更直观了解大学生就业过程中的存在的问题以及相关政策 效果，本研究采取问卷调查法。笔者于2 0 0 9 年6 月期间，对五所在青高校毕业年 级学生进行了随机的问卷调查。为反映不同专业高校毕业尘情况，本研究选取的被 调查样本分别涵盖文、理、工、农、医、艺等几大专业学生。本次调查共发放问卷 5 0 0 份，回收有效问卷4 6 8 份，有效回收率9 3 7 。 问卷分为两个部分。第一部分了解学生的个人基本情况，包括性别、专业、生 源地、截止6 月底是否已签约或升学等情况。第二部分为正式问卷部分，一共5 5 个问题，分别涉及就业定位、自身能力、求职准备、就业满意度、对就业政策的了 解与评价，以及对学校就业指导的需求等等，以求通过统计计算出详细数据，获得 第一手资料，以分析大学生就业过程中存在的问题和原因，把握大学生就业情况现 状和促进大学生就业政策实施的真实效果，为政策建议提供可靠依据。 7 青岛大学硕七学位论文 第1 章大学生就业的特点及就业政策的概述 1 1 基本概念界定 在正式研究之前，我们先要明确一下就业、大学生就业的特点、大学生就业政 策等概念，为后面的研究作铺垫。 ( 1 ) 就业。当代普遍观点认为“就业 是指“劳动者与生产资料相结合，从事 相对稳定的社会劳动并取得相应的社会报酬的过程。 【1 】它包括了两个层次的含义， 一是劳动者需同生产资料相结合，从事相对稳定的社会劳动；二是就业必须取得社 会报酬。社会报酬是劳动的社会价值体现，它将就业与义务劳动和一般的家务劳动 区分开来，从而从实质上规定了就业的范围。在我国，多数研究者对就业的定义是 这样的：具有劳动能力的人，参加某种社会劳动，并取得劳动报酬或经营收入的一 种经济活动。从这个定义中可以看出就业包含了以下几层含义：一是就业必须达到 一定的法定年龄，具有劳动能力，而劳动年龄通常由法律规定；二是就业者必须是 从事某种社会劳动，而不是家务劳动；三是这种劳动必须是有收入的，而不是无偿 的公益劳动或义务劳动。但是从现行的就业定义来看，它只说明了有劳动能力的劳 动者参加社会劳动，并取得报酬或收入的活动，而对活动的合法性并没有界定。因 而一个完整的就业定义应该是：在市场经济体制下，在一定年龄范围内的社会劳动 者参加某种合法社会劳动，并取得劳动报酬或经营收入的经济活动。 ( 2 ) 大学生就业的特点。依据就业的含义，大学生就业指的是：大学毕业生 ( 接受普通高等教育的本、专科毕业生和博士、硕士毕业生) 运用自己的知识和 智慧获得合法劳动报酬和收入的活动。大学生就业具有般就业的特点，又具有 其自身的特殊性，体现在以下几个方面。第一，知识性。大学生的高等教育经历 使其具有较高的知识水平和专业素养。大学生的这一特点决定了其作为青年群体 的一部分，对社会的进步发展有着特殊意义，同时也影响大学生择业就业的目标 选择。第二，群体性。大学生就业不是个别现象是以群体形式出现的。近年来 我国每年毕业生数量突破六百力，六百力人第一次进入社会就业，相应地则要有 六百万名大学生要落实就业岗位。成批的大学毕业尘源源不断地涌入社会，这既 是社会的巨大财富，同时对其就业的合理安置又是一项十分艰巨的任务。这需要 社会、教育主管部门和学校的长期地周密地组织和安排。第三，时效性。大学生 就业有一个集中的时效期，一般来说毕业生在毕业离校之前应落实工作单位。随 着大学生就业制度的改革，特别是“双向选择 就业机制的逐步地建立和完善， 川中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和 f ：会保障部关十选聘，诗校t 三业生到村任职丁作的意见( 试 行) 。 8 第1 章大学生就业的特点及就业政策的概述 大学生就业时效期也发生了变化，其择业的时间有所延长。第四，政策性。大学 生的就业状况要受国家总的宏观政策的影响，同时各地市具体指导方针和政策也 对大学生就业更是起着极为关键的影响和作用。大学生就业要了解有关的就业方 针和政策，努力适应就业制度的改革和就业政策的变化。第五，法制性。大学生 就业过程必须依法守法。大学生必须履行相应的法律义务，同时大学生就业又受 到法律的保护。在社会主义市场经济条件下，大学生自主择业需要各方面法制建 设的相应完善。 ( 3 ) 大学生就业政策。就业政策是国家在一定历史条件和历史阶段，为促进 经济发展和社会进步，而为劳动力创造就业条件，扩大就业机会，维护就业者和 用人单位合法权益所制定的指导方针和行为准则，即关于劳动就业管理的一系列 谋略、法令、措施、办法、条例的总称。大学生就业政策包括国家针对大学生这 个特殊群体制定的就业基本方针、具体政策，和各省、自治区、直辖市以及各地 方根据国家方针政策和本地方实际情况制定的地方性政策。大学生就业政策是国 家就业政策的重要组成部分，受国家政治、经济和人事制度等因素的约束，体现 了国家对大学毕业生择业的政策导向。自1 9 9 9 年扩招后，高等院校的数量和在校 生数量迅速增加，2 0 0 2 年毕业生增幅达到2 0 以上，“大学生就业难现象首次 出现。而伴随着高等教育大众化进程的推进，高校毕业生就业率却在总体上呈现 出了逐年降低的态势。大学生就业政策则旨在解决大学生就业难这一问题上不断 推陈出新。 1 2 我国大学生就业政策的沿革及发展 我国的大学生就业政策按照时间划分大致可分为三个阶段：第一阶段是从建国 初期到2 0 世纪8 0 年代中期；第二阶段是从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代末；第 三阶段是2 0 世纪9 0 年代末至今。按照我国经济制度从计划经济向市场经济转变的 进程可将其命名为计划经济时期的就业政策、经济过渡时期的就业政策和市场经济 时期的就业政策。 1 2 1 计划经济体制下的高校毕业生就业政策 计划经济时期大致从建国初期一直延续到2 0 世纪8 0 年代中期。其主要特征是 以政府编制计划与高校实施计划相结合。这一时期的毕业生分配制度是我国计划经 济体制的产物。尽管这一制度曾随着时间的推移有过某些局部的调整，但其内容并 未发生过根本性改变。在计划经济体制下，我国的高等教育是一种高度集中的计划 管理模式，从招生到就业，无不打上了“计划”经济的历史烙印。学校按指令性计 9 及劳动人事制度的改革，“统包统分 的大学生就业分配制度越来越与新的经济运 行机制不相协调，越来越不适应形势的发展，其弊端逐渐显露出来，该政策对于人 才的合理配置，学生学习的积极性，学校的办学积极性，及用人单位择优选才都产 生了不良的影响，迫切需要改革。 从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代末，我国大学生就业政策开始由供需见面逐 渐步入双向选择的过渡阶段。这一阶段是以逐步向毕业生与用人单位“双向选择” 过渡为主要特征。1 9 8 5 年政府颁布了中共中央关于教育体制改革的决定，其重 大举措之一就是改革高等学校毕业生分配制度，提出了对国家招生计划内的学生实 行“在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的分配 制度。这就为同后进一步地深化改革并逐步过渡到“自主择业”的大学生就业制度 奠定了基础。1 9 8 9 年3 月国务院批转了原国家教委提出的高等学校毕业生分配制 度改革方案，其中明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导，向社会推荐就业， 【| 】蒯建民，陈令霞：浅析我陶人学生就业政策的历史演变辽宁t 学院学报，2 0 0 5 年2 月第7 卷第l 期 1 0 第1 章大学生就业的特点及就业政策的概述 毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。1 9 9 3 年2 月国务院颁布的中国 教育改革和发展纲要再次明确了毕业生就业制度改革的目标是改革高校毕业生 “统包统分”和“包当干部 的就业制度。1 9 9 4 年，国务院关于 的实施意见又进一步明确地规定了招生和毕业生就业制度的改革措施。 即高等学校逐步实行“并轨”招生，学生“缴费上学，毕业后自主择业”。 “双向 选择”毕业生就业政策顺应了教育体制改革对毕业生就业制度的新要求，适用于计 划经济向社会主义市场经济转轨的全过程。过渡阶段的大学生就业政策在一定程度 上缓解了“统包统配”的就业制度与社会发展的矛盾，使毕业生和用人单位拥有了 一定的自主权，为社会主义市场经济体制的不断完善注入了新的活力。 “双向选择”毕业生就业政策实施的结果，对广大高校大学生和用人单位而言 是一种“双赢。它实现了人才资源的合理配置，适应了经济发展的需要，促进了 我国的经济发展；扩大了用人单位选才的自主权，有利于用人单位择优选才，促进 了用人单位尊重知识，珍惜人才风尚的形成；扩大了高等学校的办学自主权，促进 了学校的教学改革，增强了学校适应社会需要的主动性和积极性；扩大了高等学校 毕业生择业的自主权，有利于学生发挥自身的素质优势，有利于学生发展成才；转 变了在校大学生的思想观念，提高了他们的学习积极性和竞争意识；打破了过去在 单一计划分配体制下，大学毕业生那种“包上大学，包当干部的思想，使在校大 学生有了危机感，学生感到没有真才实学就会找不到工作单位，这从根本上为端正 高等学校的校风和学风起到了推动作用；保证了企事业单位的人才需要，增大了毕 业生到基层的比例，充实了基层科研、教学、生产的第一线的人才需要。 1 2 3 市场经济时期高校毕业生就业政策 2 0 世纪9 0 年代术至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段。随 着社会主义市场经济体制的逐步确立，1 9 9 3 年2 月1 3 日，国务院颁布了中国教育改 革和发展纲要，提出了毕业生就业制度改革的明确目标是实行少数毕业生由国家安 排就业，多数由学生“自主择业 的就业制度。如今我国高校毕业生就业市场化制 度已经基本形成。其总体特点是大学生就业政策与市场经济发展密切关联。在这种 就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到市场参与竞争，而不再依靠 行政手段由国家保证就业；用人单位也只能用工作条件及优惠待遇吸引毕业生，不 能等待国家用行政命令的办法给予保证；而高等学校作为就业工作的中介，主要为 毕业生“自主择业 提供服务。这意味着高校毕业生政府指导就业、自主择业、市 场调节就业的机制已经成为现实的选择。这既使得用人单位有了用人选择权，也使 得高校能根据毕业生的就业情况，及时、准确地掌握市场信息，根据经济建设和社 青岛大学硕士学位论文 会发展的需要找准教育方向，制定出更为合理的人才培养目标和计划。f 1 】 大学生市场化就业政策，以市场手段解决了国家日益严峻的就业问题。“统包 统分 使国家包就业的负担到了不能承受的地步，市场化就业政策把就业的权力下 放给供求双方，很好地调节了供求关系，缓和了供求矛盾，使就业形势向良性发展。 其次，实施市场化就业政策，逐步形成人才使用的市场机制，促使人才自由流动， 更好地发挥人才效用。市场经济体制的建立，不断要求改革生产关系中不适合生产 力发展的因素，就是要打破对人才的种种束缚。毕业生和用人单位实行“供需见面， 双向选择，自主择业，以及毕业生可以跨地区、跨行业就业，充分满足了经济 发展的需要，对经济增长起到了重要作用。 实施大学生市场化就业政策，以优胜劣汰的市场竞争手段选择和使用人才，使 人才效用最大化，体现了人才使用标准的公平性。在计划就业体制下，以行政计划 决定如何分配和使用大学生，行政权益是大学生分配的依据。而市场化就业政策的 实行，要求以市场竞争机制来选拔和使用人才，在职业岗位面前，大学生有平等的 机会参与竞争，在大学生面前，用人单位也同样有平等的机会招聘合适的人才，机 会均等以体现社会发展的公平性要求。 总之，大学生市场化就业政策的实施，平稳实现了计划就业向市场化就业的过 渡，配合市场经济制改革的需要，形成了人才选拔和使用的竞争机制，对中国市场 经济的发展起到了巨大的推动作用。 1 3 大学生的就业政策的基本内容和类型 当前我国大学生就业政策可以划分为三类：即大学生就业的总政策、具体政策和 特殊政策。大学生就业的总政策是指规定大学毕业生安置、使用的指导方针和基本 原则的各种政策；而具体政策是毕业生就业过程中的工作程序、规范、各项具体规 定以及各种地方政策；特殊政策，顾名思义，其内容不同于一般的政策，它是适用 于西部开发、自主创业、参军入伍、支边、灵活就业等特殊群体的就业政策。 f 1 3 1 大学生就业的总政策 在就业工作管理体制方面，高校毕业生就业实行中央和地方两级管理，以中央 精神为引导，以地方管理为主的工作体制。中央建立了由国务院有关部门参加的高 校毕业生就业工作联席会议制度，定期研究，协调解决大学生就业工作中的重大问 题。截至2 0 0 4 年7 月，全国各省、自治区、直辖市人民政府都已经按照要求建立 了高校毕业生就业工作领导协调机制。 。i 周建民，陈令霞：浅析我困人学生就业政策的历史演变辽宁t 学院学报2 0 0 5 年2 月第7 卷第l 期 1 2 第1 章大学生就业的特点及就业政策的概述 在积极拓宽毕业生就业渠道方面，一是从制度层面解决了非公有制单位聘用毕 业生所存在的问题，包括各种措施鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事 业单位聘用高校毕业生，政府相关部门要为其提供便利条件和相应服务；对企业跨 地区聘用的大学毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制； 鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高职高专毕业生等。二是凡党政机关录用公 务员和国有企事业单位新招入专业技术人员和管理人员的，原则上面向高校毕业生 进行，坚持“公开公正，择优录用 的原则，在不断提高党政机关和国有企事业单位 工作人员素质的同时，拓宽大学毕业生的就业渠道。 完善尚未就业毕业生的有关政策，包括规定对毕业离校时还未落实工作单位的 毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，可按规定保留两年。在此期间档 案管理机构对保管其档案免收服务费用；如本人要求将户口转回入学前户籍所在地 的，公安机关应当按照户籍管理相关规定为其办理落户手续，人事部门和教育部门 所属人才交流服务机构负责为其办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免 费提供人事代理服务。本人落实工作单位后，公安机关应按有关规定办理户口迁移 手续。 规范就业市场秩序的政策，包括要求各地不得以营利为目的举办高校毕业生招 聘活动，要严格规范各种毕业生招聘会秩序，切实维护毕业生的合法权益，保护毕 业生人身安全。对于发布虚假招聘信息，利用招聘进行欺诈、损害毕业生权益的，要 及时严肃处理。 1 3 2 大学生就业的具体政策 当前我国大学生就业的具体政策包括毕业生就业过程中的工作程序、工作规 范、纪律等各项具体规定，以及各地在不违背国家法律和国家相关政策规定前提下 根据各地市的需要所制定的政策措施等。例如，青岛市政府在鼓励支持高校毕业生 自主创业的指导意见中有以下政策：市财政从促进就业专项资金中列专款1 0 0 0 万 元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金 持高校毕业生自主创业。成立大学生 创业项目评审专家组，负责具体项目申请受理、立项审理、实施过程监理、项目验 收以及资金使用效果的综合评价等工作。高校毕业生自主创业，可以申请5 万元以 下的小额担保贷款。其中，从事微利项目的，由同级财政根据实际情况全额贴息； 两人及以上团队创业的贷款额度可放宽到2 0 万元。各区市政府也要根据实际情况， 设立不低于1 0 0 万元的高校毕业生创业扶持资金。 青岛大学硕士学位论文 1 。3 3 大学生就业的特殊政策 一是自主创业政策。2 0 0 9 年国务院办公厅下发了关于加强普通高等学校毕业 生就业工作的通知鼓励高校积极丌展创业教育和实践活动，并提出税费减免和小 额贷款等政策。对毕业生从事个体经营活动符合条件的，三年内可免收行政事业性 收费；登记失业的毕业生可以申请小额担保贷款，合伙经营的可适当扩大贷款规模， 从事微利项目的享受贴息扶持等。同时对有创业意愿的毕业生参加创业培训的，给 予职业培训补贴；强化高校毕业生的创业指导服务。建设并完善一批大学生创业园 和创业孵化基地，同时给予相关政策扶持。 二是西部优惠政策。根据人事部2 0 0 2 年4 月2 7 同通知精神，对原户籍在中、 东部地区而去西部工作的高校毕业生，行来去自由的政策；比如为鼓励北京生源毕 业生到西部工作，北京生源毕业生到西部工作者，户口可落在北京，建立北京生 源毕业生到西部就业联系卡，在西部工作满三年后即可随时申请回京等。2 0 0 9 年 国务院办公厅下发了关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知对到中西部 地区和艰苦边远地区县级以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生，实 施相应的学费和助学贷款代偿。 三是鼓励高校毕业生服义务兵役政策。为积极鼓励高校毕业生应征入伍服义务 兵役，教育部、财政部、解放军总参谋部、公安部等部门联合出台八方面优惠政策， 鼓励有志青年投身军营报效祖国、成长成才。毕业生应征入伍服义务兵役，将由政 府补偿相应学费，代偿助学贷款；服义务兵役期问在选取士官、考军校、安排技术 岗位工作等方面优先；具有本科以上学历并取得相应学位、表现优秀、且符合总政 治部有关规定的可以直接被选拔为军官；退役后参加政法院校为基层公检法定向岗 位招生考试时录取；有高职( 高专) 学历的，役后可免试入读成人本科；或经过一 定的考核，入读普通本科；退役后报考硕士研究生初试总分加1 0 分；荣立二等功 及以上者，退役后推荐免试攻读硕士研究生等等。 四是加强对困难毕业生的就业援助的政策。2 0 0 9 年1 月1 9 日国务院办公厅下 发了关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知要求强化对四类困难毕业尘 的就业援助：一是对家庭经济困难毕业生，高校可以根据实际情况给予适当的求职 补贴，在公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。二是对于离校后未实 现就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，并为其免费提供政策咨询、职业指导、 职业介绍和人事档案托管等服务，同时组织其参加就业见习、职业技能培训等促进 就业活动。三是对已登记失业的高校毕业生，各地要将其纳入当地失业人员扶持政 策体系。四是对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施对一的职业指导， 向用人单位重点推荐，公益件岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公 1 4 第1 章大学生就业的特点及就业政策的概述 益性岗位补贴等就业援助政策。就业困难人员的标准，由省级人民政府规定。【1 1 1 4 国外大学生就业促进政策借鉴 耐尔奥黑格林( n i a u o h i g g i n s ) 认为大学生就业政策应从需求、供给以及 供求匹配三个方面进行理论架构。从需求角度看，高校毕业生数量增长速度要远高 于就业岗位增长速度；从供给角度看，社会速发展而造成的技术知识需求总是快于 高校毕业生能力素质的提高；从供求匹配角度看，市场信息的不对称和就业服务的 滞后导致高校毕业生就业困难。 借鉴以上理论，我们把国外大学生就业促进政策分为三类：即促进就业需求的 政策、促进就业供给的政策和促进供需匹配政策。需求促进措施的关键在于推动需 求，鼓励创业精神，创造新的工作岗位；供给促进措施的核心在于提供市场激励， 鼓励大学生从事某种特定的职业，改进和完善教育培训体系，提升大学生的就业能 力；而供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系的完善。 1 4 1 促进就业需求的政策 美国是鼓励创业精神的十分典型的代表。在美国从公司注册到开业所需要经过 的审批步骤一共只有四步，从开始申请注册到开创新公司开业只需等待7 天。而为 完成公司注册和各种审批所需支付的费用仅相当于人均年薪的1