（行政管理专业论文）城市社区信息化服务实现途径研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 近年来，我国的社区服务得到了长足的发展，并且取得了很多成功的经验， 但是与世界上成熟的社区服务相比还有很多的不足之处。随着电子政务和信息化 浪潮的扑面而来，“数字城市”、“数字社区”、“电子社区”、“社区信息化”等也进 入了专家们的视野，在我国的一些地方，已经开始探讨、研究社区信息化建设， 并已取得了一定成效。随着政府职能的转变，便民利民为民的政府举措的实施以 及和谐社会、和谐社区方略的推进，我国两个文明建设不断取得新的成就，城市 建设不断推向新的水平，人民的物质生活和精神生活的需求和水准也出现新的提 升。 如何进一步围绕经济建设这一中心，更好地服务于人民，真正让广大社区居 民享受到信息化、数字城市建设所带来的实惠、益处，亲身感受到信息技术给日 常生活、工作、生产所带来的快捷与便利，是本文一直深入研究、探讨的重要内 容。目前我国对这社区信息化方面的研究大都局限于技术实现范围，但有关社区 信息化围绕服务方面的研究还相当匮乏。 本文将从社区服务和社区信息化的理论入手，研究国内外社区服务信息化的 发展里程，采用对比分析的方法，吸收和借鉴国外社区信息化服务的成功经验， 在分析对比的基础上找到适合我国实际的社区信息化服务的实现途径，并对今后 社区服务信息化的发展，提出建设性的建议。 关键词：城市社区服务，信息化建设，社区服务信息化 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，c o m m u n i t ys e r v i c eo fo u rc o u n t r yh a sg o tr a p i dp r o g r e s sa n dw e h a v eg o tm u c hu s e f u le x p e r i e n c e b u ts t i l li th a sm a n ys h o r t c o m i n g sc o m p a r e dw i t h m a t u r ec o m m u n i t ys e r v i c ei nt h ew o r l d b l o wo nt h ef a c ew i t ht h ef a c tt h a t e - a d m i n i s t r a t i o na n di n f o r m a t i z a t i o nt i d e , “f i g u r ee i t y f i g u r ec o m m u n i t y a l e e l r o n c o m m u n i t y a n d c e m m u n i t yi n f o r m a t i z a t i o n h a v ea l s oe n t e r e de x p e r t s s i g h t s i n s o m e p l a c e so fo u rc o u n t r y , t h ei n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o nh a sa l r e a d yb e e nd i s c u s s e d b ys o m es c h o l a r sa n dh a v ea l r e a d yg o tc e r t a i ne f f e c t w i t ht h eg o v e r n m e n tf i m c t i o n c h a n g e , t h ec o n v e n i e n tm e a s b r 嚣f o rp e o p l eh a v eb e e np u ti n t o e f f e c ta n dt h e h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dc o m m u n i t yh a v e b e e nc a r r i e df o r w a r d ，o u rc o u n t r ym a t e r i a la n d s p i r i t u a lc i v i l i z a t i o ng e tn e v va c c o m p l i s h m e n tu n c e a s i n g l y , c i t yc o n s t r u c t i o nr e a c h e s n e w h e i g h to fs u c c e s sa n dt h es t a n d a r da n dn e e do f t h em a t e r i a ll i f ea n dc u l t u r a ll i f eo f t h ep e o p l ea p p e a rn o wp r o m o t i o m t h i ss t u d ya i m sa ts t u d y i n gi n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n dm a k i n gi th o wt o s e r v et h ep e o p l eb e t t e ra n dl e tt h ee x t e n s i v ec o m m u n i t yr e s i d e n t sr e a l l ye n j o yt h e b e n e f i t s t h a tb r o u g h ta b o u tb yi n f o r m a t i z a t i o na n df i g u r ec i t yc o n s t r u c t i o n ，a n dt h e c o n v e n i e n c ea n dq u i c k n e s sf o rp e o p l e sd a i l yl i f ea n dw o r kt h a tb r o u g h ta b o u tb y i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya r o u n dt h ec e n t e ro f t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t a tp r e s e n t , t h e r e s e a r c hf o ri n f o r m a t i z a t i o nc o m m u n i t yi nc h i n aa r ec o n f i n e dt oat e c h n o l o g yr a n g e , b u tt h er e s e a r c ho f i n f o r m a t i z a t i o na r o u n ds e r v i c ei sf a i r l yd e f i c i e n t u s i n gt h em e t h o d so fc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t h i sd i s s e r t a t i o nm a i n l ys t u d i e st h e r e a l i z a t i o na p p r o a c h e so fi n f o r m a t i z a t i o nt h a ta r es u i t e dt ot h ea c t u a l i t yi nc h i n ab a s e d 0 1 1t h et h e o r i e so fc o m m u n i t ys e r v i c ea n di n f o n n a t i z a t i o n 。t h e nt h ea u t h o rp u tf o r w a r d t h ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n sf o r t h ed e v e l o p m e n to f t h ei n f o r m a t i z a t i o ni nf u t u r e k e y w o r d s ： u r b a n c o m m u n i t y - b a s e d s e r v i c e , i n f o r m a t i z a t i o n c o n s t r u c t i o n , i n f o r m a t i z a t i o no f c o m m u n i t ys e r v i c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废盍堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：屠碰签字日期：砌7 年钥可日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庞太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权 重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密( ) ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：衍恧壶 签字日期：明年岁月砑日 导师签名：芬参孑乙8 麦 签字日期：夕萍，月忽厢 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景 1 1 1 国内外社区服务的发展 社区服务是工业化、现代化的产物。社区服务起源于西方，最初，社区服务 作为资本主义早期社会福利的一种形式，是解决社会问题的一种方式。1 8 6 9 年在 索里牧师的倡导下，在英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织 一慈善组织会社，这是世界上第一个社区服务组织，这种慈善组织迅速影响到了 英国的其他城市，进而影响了美国，1 8 7 7 年在美国水牛城成立美国第一个慈善组 织会社，之后，慈善组织会社运动在英美风行，带动了社区服务的兴起。继慈善 组织会社运动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动，成立相应的一些社区服务组 织，后来，这些组织发展成为各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务 的发展。二战后，随着西方发达国家的社会结构、家庭结构、人口结构和生活方 式的变化，一些社会问题进一步突出，广大居民的生活质量不断上升，对社区服 务提出了更高的要求，同时，这些国家相继建立起了与资本主义市场经济相适应 的一整套的社会福利制度，促进了公共服务的扩大与发展，进而促进了社区服务 迈向了新的阶段。 我们国家的社区服务是在民政部的倡导下逐步发展起来的，是随着我国改革 的深入和市场经济体制的建立而发展起来的，是对社会福利体制进行改革的过程 中提出并建立起来的，大致经历了四个阶段。第一阶段为社区服务的起步阶段， 时间为2 0 世纪8 0 年代中期至8 0 年代末期。早在1 9 8 3 年和1 9 8 4 年民政部主持召 开的有关会议上就提出了关于“社会福利社会办”的思想。1 9 8 7 年初，民政部首 次明确提出了“社区服务”的概念，o 同年9 月，民政部在武汉召开了“全国社区 服务工作座谈会”，标志着全国性的社区服务工作进入起步阶段。第二阶段为社区 服务的推广阶段，时间为2 0 世纪8 0 年代末至9 0 年代初。1 9 8 9 年9 月，国家民政 部在杭州召开全国城市社区服务工作经验交流会，提出了在全国广泛开展社区服 务的要求，此后，社区服务工作在全国范围内全面推开。第三阶段为社区服务推 广阶段，时间为2 0 世纪9 0 年代初至世纪末。1 9 9 3 年底，民政部联合国家计委、 劳动部等十四个部委制定并颁发了关于加快发展社区服务业的意见，实际推动 社区服务从单纯的福利型服务向福利型服务与有偿性服务相结合的转变，这是我 国社区服务发展过程中的第一个政策性文件，对在市场经济条件下社区服务的可 持续性深入发展具有深远的影响。1 9 9 3 以后，各地在社区服务中大胆实践，也取 。徐永祥社区发展论咖上海：华东理工大学出版社，2 0 0 0 重庆大学硕士学位论文i 绪论 得了一定的成绩，许多社区己从起步阶段的单项服务扩展成系列化服务；兴建了 一大批社区服务网点和社区服务设施：社区服务队伍的来源也不断丰富，数量不断 增多，专业化程度不断提高。第四阶段为社区服务和社区建设协调发展时期，时 间为2 l 世纪初。2 0 0 0 年1 1 月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部 关于在全国推进城市社区建设的意见，这一文件的颁布实施，使我国城市社区 服务作为社区建设的重要内容的地位被确定下来，社区服务的对象和范围也更加 明确，从而使社区服务进入和社区建设相互协调、相互促进的良性与可持续的发 展阶段。o 1 1 2 国内外社区信息化的发展 “信息化”( i n f o r m a t i z a t i o n ) 一词是由日本学者最早于2 0 世纪6 0 年代提出来 的，是一个影响社会各个领域的全面变革，它不仅改变着经济结构和经济增长方 式，而且也通过信息技术的广泛应用不断渗透到社会生活的各个方面，对现代政 治活动、文化教育、意识形态、思维方式和日常生活等产生了广泛而深远的影响o 。 “信息化和全球化是当今世界发展的两大趋势”，“信息化是当前和未来国家竞争 的制高点”。 上个世纪9 0 年代是全球信息化不断高涨的年代，信息经济、知识经济、信息 高速公路( i n f o r m a t i o ns u p e t - h i g h w a y ，即美国国家信息基础设施h i ) 、电子商务、 网络经济等概念接踵而至，各国信息化的实施计划相继出台，最近几年美国联邦 政府和各级地方政府每年在i t 方面的投资约2 0 0 0 亿美元，针对信息技术及其应 用的迅猛发展，其他发达国家也不甘落后，欧盟委员会2 0 0 0 年提出了“信息社会 就业战略”建议，要求各级行政机构和企业尽可能广泛采用信息新技术。发展中 国家近几年也充分认识到信息化的重要性，加大了开发的力度，一些在工业化进 程中落伍的国家，都把信息化作为赶超发达国家的难得机遇，如印度在2 0 0 0 年软 件出口6 0 亿美元，占其出口总额的1 0 5 0 。 为适应世界进入信息化时代发展的需要，联合国开发计划署将技术成就指数 ( t a i ，该指数由技术创新、新技术传播、传统技术传播和人类技能等4 个方面构 成) 作为衡量各国( 地区) 进行技术革命和创新能力的综合尺度，以此评价一个 国家( 地区) 在创造和传播技术及培养人的技能方面所做出的成就，7 2 个参加评 估的国家( 地区) 技术成就指数平均为0 3 7 4 ，世界技术成就指数最高的是芬兰， 其指数为o 7 4 4 ，居前十位的国家依次还有美国、瑞典、日本、韩国、荷兰、英国、 加拿大、澳大利亚和新加坡，中国的技术成就指数为0 2 9 9 ，排在第4 5 位，居世 界中等偏下水平。 哞迎生社会工作概论 m 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：4 3 4 。游五洋，陶青信息化与未来中国凸1 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 3 ：1 9 2 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 我国的信息化建设先后经历了准备阶段、启动阶段、探索阶段和发展阶段， 在此期间制定了大量的方针策略，成立了专门的信息化领导小组，2 0 世纪8 0 年代 中国成立国家电子振兴领导小组，分别由万里、李鹏副总理任组长，部署建设发 展电子信息产业骨干项目( 计算机、集成电路、软件、程控交换机、光纤通信、 硅材料等) 。开展“抓应用促发展”推动信息化，这是中国信息化的准备阶段。 1 9 9 4 1 9 9 8 年，由邹家华副总理任国家信息化领导小组( 前身为国家信息化联席会 议) 组长，部署“金桥”、“金关”、“金卡”、“金税”等重大信息化“金字号”应用 工程，从而拉开了全国规模建设经济和社会信息化的序幕；同时启动建设了中国第 一批互联网并投入应用。1 9 9 7 年全国信息化工作会议提出，要在国家统一规划和 推动下，在农业、工业、科技、国防及社会生活各个领域广泛应用信息技术，深 入开发信息资源，加速实现国家现代化。0 1 9 9 8 年至今，相继由朱镕基总理和温家 宝总理前后任组长的国家信息化领导小组，开始重点抓电子政务，以政府先行带 动国民经济和社会信息化。2 0 0 2 年3 月1 9 日，国家信息化测评中心( n i e c ) ，在 京公布了国家信息化指标测算结果，指出2 0 0 0 年国家信息化指数( n i q ，是反映 信息化时代国家综合实力的重要指标) 为3 8 4 5 ，较之1 9 9 9 年的3 0 1 4 和1 9 9 8 年 的2 5 8 9 ，有较大提高，这说明我国的信息化建设近年取得了较大的进展。 人们工作或生活的社区及其管理是社会生活的重要组成部分，因此，信息化 建设中很重要的一个方面就是要加快社区信息化建设步伐，切实搞好社区信息化 建设。o 社区信息化是城市信息化的一部分，是政府信息化、企业信息化和社会信 息化的集合体和服务对象，固同时包括小区信息化和家庭智能化的内容，城市信息 化至今还没有一个样板可循，即使是信息化城市的国际权威专家m a n u e lc a r t e l s 在 他的名著( ( i n f o r m a t i o nc i t y 中也只是讨论了信息城市的一般运行模式与形态特征， 尚未涉及电子政务、电子商务等城市信息化特征。随着全球信息化的推进，社区 信息化被提到了日程上来，1 9 9 8 年1 月美国副总统戈尔作了“数字地球”( d i g i t a l e a r t h ) ，“为了健康，建设更加美好的舒适的生活小区”( h e a l t h i e r , m o r el i v a b l e c o m m u n i t i e s ) 的报告，推动了“数字化生存”和“智能化住宅与小区”的发展， 最近几年，关于“数字社区”、“数字城市”的会议在各地广泛召开，北京2 0 0 8 申 办奥运成功，明确提出“数字北京”的建设目标，2 0 0 2 年1 月8 日，来自1 9 8 个城 市2 2 2 家中房集团成员企业在人民大会堂参加了数字社区的签约仪式，标志着中 国最大的数字社区联盟的产生。 2 0 0 1 年1 2 月2 0 日，由信息产业部、共青团中央、科技部、文化部、中国电 全国干部培训教材编审委员会信息化与电子政务 岫北京：人民出版社，2 0 0 4 o 张智江2 l 世纪的信息化社区 m 北京：人民出版社，2 0 0 2 ：2 2 。韩子荣，连玉明中国社区发展模式一数字型社区 m 北京：中国时代经济出版社，2 0 0 5 3 重庆大学硕士学位论文1 绪论 信集团公司共同组织召开了“家庭上网工程”及社区信息化推进大会。2 0 0 2 年7 月，国家信息化领导小组在全国城市信息化工作会议上指出：“要加快社区信息化 建设，建立示范性信息化社区，并逐步推广经验”。在2 0 0 6 2 0 2 0 年国家信息化 发展战略中，推进社区信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一在党和 政府的统筹领导下，社区信息化建设工作在全国各个城市相继展开，形成热潮。o 据估计，我国目前己有4 0 多个城市正在开展城市信息化建设，未来2 0 年内，我 国城市化水平将从发展中国家的平均水平一3 8 ，接近或达到世界平均水平一 4 7 ，以广州市为例，调查数据显示，居民家庭拥有电话超过8 0 ，上网成员约占 4 0 ，每年增速均逾1 0 ，对政务网站的点击，每天在1 0 万人次以上，但尚有7 0 的网民从未访问政府网站，可见城市信息化的发展空间很大。 1 2 问题的提出 在社区信息化建设逐渐形成热潮的背景下，学者们相应也进行了大量的研究 工作，主要包括：社区信息化的系统框架、社区信息化建设与管理模式、社区居 民信息化服务需求、社区信息化实现程度评估等方面内容。但随着时间的推移， 社区服务信息化不断深入，此时出现了某些新的值得探讨的问题：经过几年的建 设，我国的社区服务信息化如何发展，究竟产生了哪些实际效果，还存在哪些不 足之处? 针对这些不足，又如何在中国特色的背景下建设社区服务信息化? 为此， 本文将研究的主要问题确定为：我国城市社区服务信息化在发展中呈现出哪些现 状及规律，存在哪些不足，社区服务信息化的实现途径又有哪些? 1 3 研究的方法及创新之处 本文主要采取理论分析与个案分析相结合的研究方法。因为对社区服务信 息化的研究，进行纯理论探讨的意义有限。虽然社区及信息化有其深刻的理论背 景，其发展也离不开政府理论、公共行政与公共管理学以及信息科学的理论指导， 但是，社区服务信息化是信息技术发展和运用的产物，它的实践性、应用性非常 突出。所以，研究社区服务信息化，必须选取具体的案例为分析对象，把理论分 析与个案分析结合起来，对社区服务信息化建设提出可操作性的意见，才有助于 我国的社区建设健康发展，进而推动我国整个社会的信息化建设，充分论证城市 社区服务信息化建设是社区以及城市发展的重要基石。 对于个案分析来说，案例的选择非常重要。选择发达国家的成功范例作为分 析对象，有两个理由：一是发达国家的经济全球化、信息网络化水平较高，他们 有社区信息化建设的紧迫性和积极性，在他们信息化的建设中，可能蕴含着更多 。万文杰社区信息化对社区沟通满意度之影响研究c j 浙扛：浙江大学，2 0 0 6 4 4 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 的有关未来社区服务信息化建设的方法和模式。选取这样的案例具有一定的学术 价值；二是发达国家的经济发展情况更能暴露出传统社区管理的不足，它们建设 信息化社区的成功经验，对于那些处于较低发展水平的国家和地区来说，具有极 大的示范效应和借鉴功能。选取这样的案例，具有较大的现实意义。 选择我国一些发达城市的社区服务信息化建设案例是因为本文立足中国国 情，来探讨建设有中国特色的社区信息化之路更具有现实性和可借鉴性、可推广 性。 本论文综合运用系统科学、社会学、信息管理学等方法。运用系统科学方 法，立足国内外社区及社区信息化发展现状，分析我国社区信息化建设的不足。 运用社会学的方法论对社区、社区服务及社区信息化的相关概念进行了阐述。 作为研究的难点之一，当前国内外理论学术界虽然对社区服务和信息化问 题的研究较多，但两者结合起来一并研究的甚少，上升为理论系统分析更少。而 选准社区服务和信息化建设的结合点，实现社区服务信息化的制度创新和持续发 展，迫切需要一个系统的理论作前导。为此，本文拟从探讨城市社区服务和信息 化的内涵、特性、功能和现状出发，追本溯源，由表及里，对城市社区服务信息 化建设的理论作一思考。 1 4 研究的基本框架 论文遵循两条主线展开论述。一是从社会学的角度，一是从信息化的角度。 全文共分五部分：第一部分为绪论；第二部分对社区及社区服务信息化相关概念 进行界定，社区服务及社区服务信息化的特征、内容、功能从社会学的角度进行 理论分析；第三部分从国内外社区服务信息化发展现状出发，总结国内外社区服 务信息化发展规律，提出社区服务信息化建设和运行中亟待解决的主要问题；第 四部分是本文的核心部分，从不同的角度对城市社区服务信息化实现途径进行分 析研究；第五部分进一步结合国内外社区服务信息化成功案例对实现途径进行可 行性分析；第六部分为本文结语。 1 5 研究的目的与意义 近几十年来，社区服务和社区发展俨然己成为一个世界性的热门话题。1 9 5 5 年，联合国发表了题为通过社区发展促进社会进步( s o c i a lp r o g r e s st h r o u g h c o m m u n i t y ) 的专题报告，指出社区发展的目的是动员社区居民积极参与社区建设， 充分发挥创造性，以促进经济增长和社会全面进步。在我国，社区服务和社区发 展是在体制改革的背景下进行的。尤其随着我国社会主义市场经济的发展进程， “单位”体制的变革，使得越来越多的“单位人”转成为“社会人”，迫切需要城 5 重庆大学硕士学位论文1 绪论 市管理的重心下移，迫切需要增强社区建设和推进社区发展。加强社区建设，完 善社区服务，培育社区文化，成为当前城市管理的当务之急。社区服务管理作为 解决我国体制转轨过程中所产生的管理“下移”问题具有特殊的意义。 推进城市信息化，是完善、提升城市各种功能，发展城市经济，建设传统 文明和现代文明相结合的城市文化，完善社会保障、应急、救助、信用和服务体 系的战略举措。回社区信息化是城市信息化建设的重要组成部分。目前许多地方都 在积极进行社区信息化探索，但由于缺乏规划和统一标准，信息孤岛与重复建设 的现象还比较突出，必须引起足够的重视。由于社区工作的基层性和多元性，决 定了社区信息化建设的复杂性和艰巨性，加之社区信息网络需要连接到千家万户， 使社区信息化建设难度增加。因此要大力加强社区信息化建设，通过社区信息化 建设，运用各种信息技术和手段，在社区范围内为各级政府基层群众、居民、企 业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有 效，社区服务更加优良，社区居民更加满意，居民生活质量不断提升。社区信息 化是和谐社区建设重要内容，它可以有利推动和谐社区建设的进程，这是一项惠 及全民的系统工程。圆随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，城市居民 对社区信息化的需求也越来越强烈，社区信息化有着更为广阔的发展前景。 社区信息化作为社会信息化最基本的组成单元之一，在国家信息化建设进 程中占有重要地位。它不仅是一个国家社会信息化水平的标志之一，也是切实提 高一个国家国民信息素质的有效平台。在国家信息化战略指导下，我国的社区信 息化伴随着社会信息化的进程，得到了快速发展。但在社区信息化建设进程中， 社区服务信息化建设又是社区信息化建设的重要组成部分，是新时期政府管理职 能的切实体现，是社区建设和社区服务建设的具体内容，其建设和发展牵涉部门 多、内容广、关系复杂。因此，本文止在通过对社区服务信息化建设的研究，探 讨社区服务新业态，结合我国国情为社区服务信息化工作提供新观念、新思路， 从而促进我国城市社区服务信息化的有序建设和高速发展。 正是基于以上缘由，本文选择了城市社区服务信息化建设这一题目作为研究 对象，其目的是，通过对我国城市社区服务信息化建设现状的分析和国内大中城 市社区信息化建设的比较，探讨城市社区服务信息化建设体制创新所面临的问题、 特点，总结城市社区服务信息化建设的经验和特色，并从改善社区服务，推进社 区发展的角度，提出城市社区服务信息化的实现途径。 o 陆首群论城市信息化 j 北京：北京联合大学学报( 自然科学版) ，2 0 0 4 ( 2 ) o 姜力充分发挥信息化在和谐社区建设中的推动作用i n 中国社会报，2 0 0 6 1 2 7 ( 0 0 3 ) 6 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 2 城市社区服务信息化概念界定及功能分析 2 1 社区及社区服务 2 1 1 社区概念 c o m m u n i t y 的概念最早由德国社会学家滕尼斯( t u n n i e s f ，1 8 5 5 1 9 3 6 ) 于 1 8 8 7 年提出，于1 9 3 2 年底传入中国。1 9 3 3 年，我国著名社会学家费孝通等人将 其译作“社区”，并认为它是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的 一个生活上相互关联的大集体。o 社区一词在我国的广泛使用始于1 9 8 6 年，当时 国家民政部将争取社会力量参与兴办社会福利事业称为“社区服务”，而在这些社 会力量中，街道办事处和居委会是主要力量。中共中央办公厅中办发( 2 0 0 0 ) 2 3 号文件“社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体”，我们将 社区定义为：以一定地理区域为基础的，根据一套规范和制度结合而成的介于邻 里和区域之间的社会群体，是一个地域社会生活共同体，是社会学中的一个研究 单位。社会学上通常认为，一个社区应包括六个基本构成要素：一定数量的社区 成员；一定范围的地域空间；一定规模的社区设施；一定形式的社区组织与相互 配合的生活制度；一定特征的社区文化；一定程度的归属感。社区概念极具弹性， 根据不同的分析需要，其范围可以做不同层次的划分。由此，可以说社区除了具 有地域性特质，它还包含着一定的社会、经济和文化的含义，而不再是一种简单 的等同于行政区划的概念。 2 1 2 社区服务概念 关于我国社区服务的内涵，1 9 8 7 年，时任民政部部长的崔乃夫同志在大连社 区服务工作座谈会上指出：社区服务是“在政府的倡导下，发动社区成员开展互助 性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”。o 张乐天等人认为，社区服务 包括城市社区服务和农村社区服务，城市社区服务是指在政府的倡导和支持下， 为满足社区成员的多种需要，依托街道和居委会，发动社区各方面力量开展的具 有社会公益性质的居民生活服务活动，是广义的社会保障体系的重要组成部分。固 陈良瑾主编的社会保障教程一书对社区服务所下的定义是：“城市社区服务是 指在一定层次的城市社区内，建立在自愿、自治和自助、互助基础上的，既面向 全体社区成员，又突出重点对象和特殊需求的福利性服务。”审唐钧在关于城市 社区服务的理论思考一文中指出：“社区服务是指在政府的统一规划和指导下， o 费孝通二十年来之中国社区研究 m 社会研究，1 9 4 8 1 0 。崔乃夫部长谈城市社区服务社区服务工作文集 n 北京：中嗣社会出版社，1 9 9 1 ：3 o 张乐天社会工作概论 m 上海：华东理工大学出版杜，2 0 0 0 ；2 2 7 9 陈良瑾社会保障教程 i i 】知识出版社，1 9 9 0 ；2 8 3 7 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 以一定层次的社区组织为主体或依托，以自助一互助的广泛的群众参与为基础， 既突出重点对象，又面向全体社区成员的，用服务设施和服务项目来增进公共福 利、提高生活质量的区域社会性服务。”o 上述几种定义从不同角度为我们界定社区服务提供了框架基础。据此我认为， 所谓社区服务是指在政府的倡导和支持下，在社区范围内实施的具有福利性和公 益性的各种社会服务活动，也是发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，开 展福利服务和便民生活服务，以不断满足社区成员的生活需求的过程。简单的说， 主要是指社区开展福利服务和便民利民的生活服务的过程。 2 1 3 社区服务的主要特征 关于社区服务的特征，学术界有多种概括。如黄序等人将社区服务的特征概 括为地域性、社会性、自助互助性及福利性等四个；徐永祥将社区服务的特征概 括为福利性、公益性、群众性、互助性及地缘性等五个。不同的概括各有所长， 在此本文采用李迎生的概括。 社区服务的福利性 福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。社区服务首先以维护、确保 社会弱势群体如老年人、残疾人及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿， 这是它的福利性的最明显的体现。同时，随着国家和社会支持力度的不断加大， 社区服务的对象也在日益扩大，扩大到将社区全体居民包括于其中。这方面的服 务包括面向全体社区居民的便民利民的生活服务、文化娱乐服务、卫生保健服务、 环境保沽服务等等。这方面的服务以提高全体居民的生活质量、增强社区凝聚力 和整合度为目标，是社会工作所追求的更高一个层次的目标。社区服务的福利性 并不是说等于无偿服务。毫无疑问，面向社会弱势群体的社区服务基本而言是无 偿的，但也有属于低偿性的有偿服务。面向全体居民的社区服务更多地体现出有 偿服务，但这种服务和商业服务的本质区别在于，前者不是以追求经济效益为基 本目标，而是以追求社会效益为基本目标。有偿服务的创收将继续投入福利服务 事业，以实现社区服务的良性循环。 社区服务的互助性 社区服务强调充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助 服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别 是弱势群体人群的服务需求。社区居民之间的互助，如邻里、街坊之间的关照、 帮困、解难、救急，很有传统特色，不仅有助于解决居民相互的实际困难，同时 也撬增进彼此的情感交流，这对促进社区郑和显然是有利的。社区组织、福利机 构等与居民之间的互助服务，所涉及的是居民对社区组织、福利机构所开展的福 。唐钧关于城市社区服务的理论思考 j 北京：中国社会科学，1 9 9 2 ( 4 ) 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 利服务计划的支持、配合、参与，社区组织、福利机构则通过实施服务计划，帮 助社区解决生活难题。 社区服务的地域性 这是社区服务和一般性社会福利服务、专门性社会福利服务( 如老年人服务、 残疾人服务、失依儿童服务) 的不同之处。社区服务是一种属地式服务，它以特 定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、 多样化的服务。应当指出，这里所涉及的“本社区居民”不能作简单化的理解。本社 区居民不仅包括原居民，也应将在该社区生活超过一定年限的“流动人口”包括 在内。不同的社区由于地理环境、文化条件、人口状况、经济发展水平等的差异， 所提供的社区服务在形式和内容上不可避免地会体现出各自的特点。 2 1 4 社区服务功能的理论探讨 社区服务的功能亦即社区服务的作用是多方面的。开展社区服务对于完善社 会保障制度，对于解决社会问题、实现社会整合，对于促进社会和社会公正的实 现，对于促进人的全面发展等等，都起着重要的作用，发挥着重要的功能。 社区保障功能是社区服务的最基本、最重要的功能。社区服务的主要任务就 是提供福利服务；提供便民利民服务；面向单位企事业单位开展“企业为社区，社 区为企业”的双向服务。这些都是社区服务保障功能的体现。 社会整合功能是社区服务最本质的功能。它协调和调整了社区居民之间以及 居民与各类社区组织之间的利益关系，促进了社区成员的参与意识，提高了社区 成员的社区认同感、归属感和凝聚力。共享的社区环境，使不同的社会阶层具有 了共同的利益基础。这种有分有合的利益格局需求，为社区服务整合功能的实现 提供了现实的基础，而社区服务水平的提高，内容的拓展，客观上又增强了社区 各方的整合功能。 价值实现功能是社区服务较高层次的功能。它主要包括两个含义，第一是通 过社区服务的事实，或可达到维护弱势群体的基本生活权利的目的，或可达到满 足不同居民对服务的需求，并且提高生活的质量和价值。第二是国家、各类社会、 服务机构与组织通过对社区服务的供给、居民之间通过互助性的服务，可实现全 社会的人道主义的以及社会平等与社会公正的价值观，也可拓展或提升参与社区 服务之居民的社会价值。 2 2 社区信息化理论 2 2 1 社区信息化的含义 社区信息化概念 所谓社区信息化，就是应用现代通信技术i c t ( i n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o n 9 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 t e c h n o l o g y ) ，尤其是i n t e m e t 技术，构筑社区政务社区管理、社区服务、小区及家 庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起 来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加充分有效地开发、共享和利用社 区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的。国家 信息化领导小组第五次会议通过的( 2 0 0 6 2 0 2 0 年国家信息化发展战略中，推进 社会信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。社区信息化作为社会信息化 的重要组成部分，其内容也被明确指出，即整合各类信息系统和资源，构建统一 的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。这使 得社区信息化的建设在政策上有了保证。 社区信息化的内容 社区信息化的具体内容主要包括以下五个方面国： 社区政务信息化主要是指在街道办事处内部建立各个职能部门之间的电 子办公网络环境，并与上级政府有关职能部门通过专用计算机网络互联，利用先 进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化，实现办事处组织 结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、 高效、廉洁、公平和协同处理的运作模式，其主要服务对象是街道办事处内部的 公务工作人员。 社区管理信息化主要是指街道办事处对外提供电子信息系统手段，使得 办事处各个部门与社区居民及各界之间能够利用网络信息平台充分进行信息共享 与服务，加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等，其主要服务对象是街 道办事处对社区进行管理的部门和社区中的居民、居民委员会及其它组织。 社区服务信息化主要是指通过将电话、传真和计算机网络等多种信息资 源有机地整合起来，通过“一站式”的信息服务平台，使社区中的居民和各种组 织享受到信息化带来的便利和实惠，其主要服务对象是社区服务中心和社区中的 居民、居民委员会及其它组织。 小区信息化主要是指将建筑技术与现代信息与网络技术、自动控制技术相 结合，通过对小区的信息基础设施统一规划建设，将多个具有相同或不同功能的 住宅、建筑物和区域等按照统筹的方法分别对其功能进行网络化和智能化，使小 区管理机构、家庭用户等能以多种媒体( 如：电话、传真、电视和计算机等) 以及 多种方式( 如：图文、声音、视频图像等) 获取小区内外信息并进行信息交流。小 区信息化的基础设施一般包括小区综合布线系统、小区通信网络、小区计算机局 域网、小区c a t v 网等。其服务对象主要是小区内的居民以及物业公司等。 家庭信息化主要是指在居民家庭集成计算机网络和电信、广电、智能家 。刘杰，鄢丹城市街道社区信息化系统工程研究 刀同济大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，t 5 ( 4 ) ：9 - - 1 6 ) l o 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 电等，将各种与信息有关的住宅设备通过家庭内网络( 家庭总线) 系统连接起来， 并保持这些设备与住宅的协调，从而构成舒适的信息化居住空间以适应居民在信 息社会中的快节奏和开放性的生活。 在社区信息化的理念指导下实现“五化”：即社区政务信息化、社区管理信息 化、社区服务信息化、小区信息化、家庭信息化。“五化”的实现需要社区组织与 居民、社区地域空间、社区管理体制、社区文化等作为体制保障。同时，社区信 息化的最终实现还需要网络架构、信息收集、信息应用管理控制、服务执行等技 术服务的支撑。o 社区信息化建设与管理模式 该方面的研究相对较多。王云凌构建了社区信息化基本的建设模式，认为社 区信息化建设归结起来可分为两大部分：社区公共服务信息化建设和小区管理服务 信息化建设。如图2 1 所示圆： 图2 1 社区信息化建设模式 f i g 2 1c o n s t r u c t i v ep a t t e r no f c o m m u n i t y i n f o r m a t i o n i z a f i o n 张锐丽针对中国社会转型期的要求，设计了三类不同层次的社区信息化建设 模式，即豪华型社区、经济型社区和普通型社区，针对三类社区的目标定位与对 咧家才，社区信息化建设内容及实现途径分析 j 商场现代化，2 0 0 6 1 2 ( 4 8 9 ) 。王云凌社区信息化建设及其管理服务模式探究 d 上海；上海交通大学，2 0 0 2 重庆大学硕士学位论文2 城市社区服务信息化概述界定及功能分析 象特点，对社区的综合布线、网络和信息资源的建设做出了不同的规划，同时提 出了与之相对应的管理模式。回 陈刚、阎国庆提出现阶段的社区信息化建设与管理服务模式为：每一社区建立 社区服务中心，作为社区管理和社区服务的信息中心，集中处理出去的管理、服 务信息和事务，社区服务中心作为信息平台与各级政府、政府各部门、各类商家 实现计算机联网，实时处理各种信息，并对处理结果作出反馈或实行监督。o 社区居民信息化服务需求的相关研究 前人对社区信息化建设过程中居民的服务需求也进行过一定的研究。 陈勇在上海市徐汇区田林、湖南和徐家汇街道进行的调查研究表明：社区居 民对现有信息化服务项目的认同程度还不高，从接受程度调查来看，许多服务项 目并未被社区居民广泛接受；居民为信息化服务支付额外费用的心理准备不足，居 民并不愿意为智能化服务项目支付较多的额外费用。o 王卫红在杭州市十个社区进行了“杭州市社区建设与信息化管理”的问卷调 查，从频次和相关性两个角度分析了社区居民信息化服务需求。所得相关系数如 下表2 1 所示： 表2 1 社区居民信息化服务需求相关系数表 t a b l e 2 1t h e r e l e v a n c e m o d u l u s f o r m o f i n f o r m a t i z a t i o ns e r v i c a e n e e d s o f c o m m u n i t y r e s i d e n t 影响紧急社保商品 金融 职业 文化预定 网上 因素求助低保配送证券培训 娱乐服务交易 收入o 8 1 0 6 6 0 8 70 8 4- 0 9 9o 3 50 8 60 7 4 教育 0 8 7o 5 lo 5 6o 3 3- o 3 90 0 50 6 4o 0 9 程度 年龄 _ o 1 50 4 7o 8 50 2 90 6 4- o 9 29 3o 3 6 结果表明：居民对医疗、报警、社保、家庭维修等与日常生活密切相关的服 务需求较高；收入、学历、年龄与社区信息化服务需求存在显著的相关性。o 综上，学者们对社区信息化的研究主要集中在上述三个方面，当然也有其他 研究，如：对社区信息化实现程度的评价( 刘晓胜、吴乐南，2 0 0 0 ) 等。总而言 之，以前的研究绝大多数是将靶心设定为社区信息化本身，