（行政管理专业论文）基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究.pdf

摘要 电子商务是网络经济的重要体现，它以现代化的信息手段代替传统交易过程中纸介质信 息载体的存储、传递、统计发布等环节，从而实现商品交易、服务交易以及交易管理等活动 的在线化。在政府采购活动中采用电子商务技术，使采购成本大大降低，采购效率大大提高， 采购过程公开、透明，采购监督管理方便、及时，真正达到了“阳光下的交易”。 本文介绍了政府采购制度及现状，分析我国当前政府采购制度存在的问题，并提出应对 措施，介绍了电子商务应用于政府采购的意义，通过对我国现有政府采购系统的分析，总结 其优缺点。通过分析美国与韩国的电子化政府采购的特点、功能和服务特色，总结其成功经 验。 供应链管理是一种基于流程的集成化管理模式，将其应用于政府采购，给采购带来新的 管理思想。本文结合供应链应用于政府采购的集中供应链模式以及电子商务技术，在分析业 务流程的基础上，构建政府采购信息系统模型，划分功能模块，并对各功能模块进行描述， 尤其是招投标模块。 在此基础上，探讨构建我国完整的政府采购信息系统中的关键问题：统一标准、信息共 享和安全技术。 本文的创新之处在于：突破了国内现有的政府采购信息系统仅仅依托于政府网站、彼此 孤立、效率低下这一局限，借鉴供应链管理思想，从实现整个政府采购领域统一的政府采购 系统的角度出发，将信息流、资金流、物流整合，以政府采购网为信息平台，构建一个功能 比较全面的、开放的、统一的政府采购信息系统模型，为下一步的实际开发应用打下了基础。 关键词：电子商务，政府采购信息系统，业务流程，供应链管理，招投标 图书分类号：c 9 3 a b s t r a c t e l e c t r o n i cc o m m e r c ei sav e r yi m p o r t a n tr e f l e c t i o no ft h en e t w o r ke c o n o m y i n s t e a do ft h e s t o r a g e ，t r a n s m i s s i o n ，s t a t i s t i c sa n do t h e rl i n k so ft h ep a p e rm e d i u mi n f o r m a t i o nc a r r i e ri nt h e t r a d i t i o n a l d e a l i n gp r o c e s s ，i tu s e st h em o d e mi n f o r m a t i o nw a y st oa c h i e v et h eo n l i n eo f c o m m o d i t i e st r a d i n g ，t r a n s a c t i o ns e r v i c e s ，t r a n s a c t i o nm a n a g e m e n ta n do t h e ra c t i v i t i e s a d o p t i n ge l e c t r o n i cc o m m e r c st e c h n o l o g yi nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta c t i v i t i e sc a n s i g n i f i c a n t l yr e d u c et h ec o s ta n di m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fp r o c u r e m e n tg r e a t l y t h ep r o c e s so f p r o c u r e m e n ti so p e na n dc l e a r ，a n dt h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti sc o n v e n i e n ta n dt i m e l y , t r u l yr e a l i z i n gt h e “t r a n s a c t i o ni nt h es u n ” t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ts y s t e m , a n a l y z e st h ee x i s t i n gp r o b l e m si n o u rc u r r e n tg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m , a n dp u t sf o r w a r ds o m ec o u n t e r - m e a s u r e s t h e ni t i n t r o d u c e st h es e n s eo fu s i n ge l e c t r o n i cc o m m e r c ei ng o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t , c o n c l u d e si t s a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sb ya n a l y z i n go u rc u r r e n tg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e ma n ds u m s u ps o m es u c c e s s f u le x p e r i e n c e sb ya n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c s ， f u n c t i o n sa n ds e r v i c e s c h a r a c t e r i s t i c so ft h eu n i t e ds t a t e sa n ds o u t hk o r e ag o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t t h es u p p l yc h a i nm a n a g e m e n ti so n ek i n db a s e do nt h ef l o wi n t e g r a t e dm a n a g e m e n tp a t t e r n ， a p p l i e di nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，b r i n g st h en e wm a n a g e m e n tc o n c e p tt ot h ep u r c h a s e t h e u n i o ns u p p l y i n gc h a i na p p l i e si nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tc e n t r a l i s ms u p p l yc h a i np a t t e r na s w e l la st h ee l e c t r o n i cc o m m e r c et e c h n o l o g y ，i nt h ea n a l y s i so p e r a t i o nf l o w sf o u n d a t i o n ，c o n s t r u c t g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mm o d e l ，d i v i d e sf u n c t i o n a lm o d u l e ，a n dc a r r i e so nt h e d e s c r i p t i o nt ov a r i o u sf u n c t i o n a lm o d u l e ，e s p e c i a l l yt h eb i d d i n gm o d u l e b a s e do nt h i s ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h ek e yi s s u e so fc o n s t r u c t i n go u rw h o l eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ：u n i f y i n g t h e s t a n d a r d ，i n f o r m a t i o ns h a r i n ga n ds e c u r i t y t e c h n o l o g y t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l ei sb r e a k i n gt h el i m i t a t i o no fm e r e l yr e l y i n go f ft h eg o v e r n m e n t w e b s i t e ，i s o l a t i o nf r o me a c ho t h e r , a n dl o we f f i c i e n c yi n t h ec u r r e n td o m e s t i cg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，p r o f i t i n g f r o mt h e s u p p l yc h a i nm a n a g e m e n tc o n c e p t ， p r o c e e d i n gf r o ma c h i e v i n gt h er e u n i f i c a t i o no ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，c o n f o r m i n g i n f o r m a t i o nf l o w ，f u n dc l a s sa n dp h y s i c a ld i s t r i b u t i o n ，t a k i n gg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tn e t w o r ka s i i i n f o r m a t i o np l a t f o r m , w ew i l lb u i l dam o r ec o m p r e h e n s i v ef u n c t i o n a l ，o p e n ，a n du n i f i e d g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mm o d e l ，l a y i n gt h ef o u n d a t i o n f o r t h en e x t s t e p o fa c t u a l d e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o n k e yw o r d s ：e l e c t r o n i cc o m m e r c e ，g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m , o p e r a t i o nf l o w ， s u p p l yc h a i nm a n a g e m e n t ，t h eb i d d i n g i l l 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：吴健 e l 期：! ! q 啦6 旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：邋导师签名：乏哒日期：! ! q 金生6 旦 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 1 1 政府采购概述 第一章绪论 政府采购，被称为“阳光下的交易”，虽然在国际上广泛施行，但并没有规范的概念。 通行做法是：各个国家根据本国实际情况，以法律形式确立政府采购范围，并且根据政府职 能的不断变化而逐步扩大。目前，各国基本上是以政府事权来确定政府采购范围划分，只要 属于政府公共职能范畴的采购，不论采购项目大小，是否使用财政资金，就是军队或企业采 购都要实行政府采购( 梁春贤，2 0 0 1 ) 。 我国政府采购法对政府采购的定义是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资 金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为h 1 。也就是说， 只有纳入政府集中采购目录和集中采购目录之外但在采购限额标准之上的货物、工程和服务 项目，才实行政府采购。 政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容，是我国财政支出的重要环节，是国家管理 公共支出、调节经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段，是一种行之有效的财政支 出管理制度。政府采购已成为当今世界各国宏观经济调控的重要手段之一，在实现加快经济 发展、实现充分就业、平衡财政预算、优化资源配置、合理分配收入、促进环境保护等特定 的社会、经济目标方面发挥着越来越重要的作用。政府采购工作自推行以来，已经成为我国 政治、经济生活尤其是公共财政建设中的重要组成部分，它对于促进公共财政建设、树立政 府形象、规范采购程序、保护采购当事人的合法权益、推进廉政建设和提高我国财政支出使 用效益、保护民族工商业等方面均起到了积极的作用。 1 2 政府采购现状 纵观世界，凡是市场机制比较健全的国家和地区，大都有比较完善的政府采购制度。世界 各国( 地区) 的政府采购组织模式，主要有三种类型：集中采购模式、分散采购模式和集中采购 与分散采购相结合的组织模式。采取单一的集中采购或分散采购模式的国家和地区并不多， 大多数国家采取的是集中采购与分散采购相结合的组织模式。这是由于集中采购与分散采购 模式各有优势，采取集中采购与分散采购相结合的组织模式可以扬长避短，有效地实现政府 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 采购的目标。在实行集中采购或集中采购与分散采购相结合的国家和地区，一般都设立了集 中采购机构。如美国的事务管理总署，法国的财政部所属的司法事务局，韩国的采购供应厅， 加拿大的公共工程与政府服务部，以及我国香港特别行政区的政府物料供应处m 1 。 我国的政府采购工作起步较晚，但发展很快。1 9 9 5 年，上海市首先尝试用国际通行的规 则来规范政府采购活动。1 9 9 8 年，试点范围开始逐步扩大。到2 0 0 0 年，试点工作已经在全国 范围内铺开。政府采购的范围逐渐扩大，从试点初期的简单几种货物逐步扩大到涵盖货物、 工程、服务三大类上千个品种。政府采购的规模逐年翻番，1 9 9 8 年为3 l 亿元，1 9 9 9 年为1 3 0 亿元，2 0 0 0 年增长到3 2 8 亿元，2 0 0 1 年政府采购预算7 3 1 6 亿元，实际采购金额6 5 3 2 亿 元，2 0 0 2 年1 0 0 9 6 亿元，2 0 0 3 年全国实施采购的预算为1 8 5 6 亿元，实际支付1 6 5 9 4 亿元， 2 0 0 4 年我国政府采购规模突破了2 0 0 0 亿，2 0 0 5 年全国政府采购规模达到了2 9 2 7 6 亿元， 比上年同期增长3 7 1 ，2 0 0 6 年全国政府采购规模达到3 5 0 0 亿元，2 0 0 7 年我国政府采购规 模突破了4 0 0 0 亿。 1 3 政府采购存在的问题 很明显，我国的政府采购还处于起步阶段，不论是理论研究，还是实践经验都很不足n 6 1 。 自2 0 0 3 年1 月1 日起施行的中华人民共和国政府采购法正式确立了我国的政府采购制 度，随后逐步出台了政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办 法、政府采购代理机构资格认定办法等实施细则哺1 ，我国的政府采购法律框架正在逐步 完善。相对于西方政府采购制度2 0 0 多年的历史，我国的政府采购存在着种种问题。 1 3 1 政府采购的规模很小。 目前，根据国际经验，发达国家政府采购支出一般相当于国内生产总值的1 0 左右。占财 政支出的3 0 以上。据财政部发布的( 2 0 0 5 年全国政府采购信息统计分析显示，2 0 0 5 年 我国政府采购规模达到了2 9 2 7 6 亿元，只占当年财政支出的8 7 ，占全国g d p 的比重为 1 6 。按照这一比例来计算的话，我国政府采购规模与西方发达国家相比，还有很大的差距。 另一方面也可以看到我国的政府采购具有巨大的发展空间。我国当前的政府采购规模较小， 这与我国整体的经济规模是不相适应的。 1 3 2 政府采购法律制度实施中存在一些问题 政府采购法律制度的颁布实施为政府采购j i ：作的规范高效以及经济发展做出了积极贡 献，但是，在实践中还存在一些问题，阻碍了政府采购j i ：作的顺利开展。这些问题主要体现 2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 q 在：政府采购的法律体系不健全，存在一定的法律真空；某些法律规定模糊，实践中难以操 作；某些法律规定过于刚性，不能适应提高行政管理效率的要求：某些法律规定与现行管理 体制不相符，实践中难以贯彻执行。 1 3 3 政府采购信息化程度不高 目前我国的政府采购仍以手工采购为主导，采购周期较长，效率不高，采购的管理、 决策、统计分析缺乏信息化依据，即使有些地区已经建立比较完善的信息管理系统，但资源 相对分散，重复建设，没有形成合力，不能有效发挥政府采购的宏观调控作用。 1 3 4 采购队伍专业人才缺乏 缺乏通晓国际通行采购方式的管理人才，不能全面开展政府采购工作。我国政府采购开 展的时间较短且涉及面广，包括招标、决标、履行管理、仲裁等许多环节，同时还要求对市 场行情、商品和劳务的特性有全面、细致的了解。因此，急需具有较高综合素质的政府采购 从业人员。 1 4 完善政府采购制度的应对措施 1 - 4 1 在实施政府采购活动中积极探索不同的组织形式，不断扩大政府采购的规模和范围。 一是扩大货物项目的采购种类，根据每一采购项目的不同特点以及时间和技术等方面的 要求，采取相应的采购组织形式，重点突出招标采购和竞争性谈判采购。二是扩大采购规模。 实行跨部门、跨地区的联合集中采购方式。对同类采购项目进行归类合并，实行集中采购， 进一步扩大政府采购的规模和提高财政资金的使用效率。 1 4 2 完善政府采购法律制度，积极应对加入w t o 政府采购协议。 我国的政府采购立法的核心任务有二：一是建立起以竞争为特色的高效、廉洁的政府采 购制度，提高政府采购的资金的利用效率，推进国内的廉政建设：二是构建合法的贸易壁垒， 为民族产业提供合法的保护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的 基础产业的发展h 刀( 葛红，2 0 0 3 ) 。目前，由财政部牵头，国家发展和改革委员会、商务部 等部门参加的政府采购协议研究t 作组正在根据工作计划，就政府采购协议的有关 问题进行全面的研究和深入的分析。我国已于2 0 0 7 年底启动加入政府采购协议谈判。 这就要求我国在政府职能、法律体系、管理体制、政府采购制度与实践等具体国情方面，积 极完善、调整与应对措旌。 1 4 3 优化采购流程，在政府采购中积极推行电子商务。 3 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 为提高政府采购效率，财政资金使用率，杜绝腐败，切实奉行“公开、公平、公正”的 原则，电子商务的发展无疑为解决这类问题提供了很好的途径。我国已经初步形成了统一的 政府采购信息发布平台，为以后进一步实施全方位的电子化政府采购奠定了基础。今后随着 基础条件的改善和互联网技术的发展，将开发设计标书下载、网上询价、电子投标、网上评 标、网上支付等完整的政府采购电子商务( gt ob ) 系统。 1 4 4 引进专业人才，努力提高政府采购管理人员及工作人员的管理水平、业务素质和综合 服务能力。 政府采购是一项全新的系统工程，接触的是新科技知识，处于市场经济及财政支出改革 的边沿，与社会各个阶层都有联系，涉及面广、工作量大、政策性强、法律责任重、专业性 高，因此，建立一支“思想好、作风硬、纪律严、业务精、效益好”的政府采购队伍是具有 鲜明时代特点的重要课题。各级政府采购部门应该高度重视政府采购队伍建设，严格执行政 府采购法，加大政府采购人员的选拔培训力度，不断加强相关法律、法规和专业知识的学 习，提高业务素质、法规意识，加强作风建设，明确廉政责任制要求。 1 5 选题的背景和意义 1 5 1 选题的背景 政府采购制度被市场经济国家广泛应用，我国从1 9 9 6 年开始试行新的政府采购制度。 这种采购制度不完全改变过去采购成本，同时防止在此过程中可能产生的腐败等问题。虽然 我国新的政府采购制度起步较晚，采购规模不大，但这项工作得到各级政府和有关方面的高 度重视，试点工作有效推进，规章制度逐步完善，用于采购的资金每年大幅度增长，发展势 头良好n 5 1 。 政府采购作为一项制度被确立起来，它的目标主要集中在以下方面：第一，选购并提供 性能价格比最大化的商品、服务或工程；第二，采购制度的效率与成本之比最大化；第三， 引导诚实信用的商业行为，促进政府行为的公开、透明、公正和廉洁：第四，保证政府政策 目标的实现。 作为政府采购制度中确立的主要采购方式，政府采购的招投标由丁其“公开、公平、公 正”的特征和“竞争、优化”的功能，使得它的应川范嗣不断扩大。因此公正客观地对投标 商进行评价，选择最优的投标商承担l ：程项目或提供服务，对保护国家利益和社会公众利益 4 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 以及招投标当事人的合法权益，促进投标方的公平竞争，提高经济效益，保证项目或服务质 量具有重要的意义。国家制定了相应的法律法规和招标投标管理办法，从程序上保证了招投 标的公正性，但是在实际的招投标操作中仍然存在许多问题n ，导致招投标流于形式，其主 要问题有：发布招标范围受限；评价的干扰问题；在预审、评标、定标等招标的关键评审环 节中均会出现许多干扰源，妨碍招标的公正和公平性；评委的主观偏向问题；投标数据的安 全性等： 而信息技术的发展却为这此问题的解决提供了契机。从招标公告的发布，招投标，评标、 竞标，直到最后签订合同，支付货款，这些均可以在网上进行，且借助网络的公开透明特性 使政府采购的公开、透明、公正和廉洁原则得到了更好的体现。 因此，将信息技术引入政府采购活动中，开发和设计电子化政府采购系统已经成为政府 采购发展方向的必然。 1 5 2 研究的意义 将供应链管理引入政府采购，借助现代科技信息手段，实现政府采购的电子化，不仅能 提高采购效率和质量，增加工作透明性，便于社会监督，有利于体现公开、公平、公正、竞 争的原则，而且可以科学合理的规范政府采购工作人员行为，有效防止腐败，树立政府采购 廉洁高效的新形象，也是政府采购管理高技术化、最优化的实现途径。 政府采购信息系统的建立，使现代科学技术可以应用于政府采购活动，实现采购制度的 跨越式发展，最终使我国的政府采购在制度上、政策上和具体手段上全面适应中国加入世界 贸易体系的要求，完成我国和世界经济的跨越式接轨。结合国内外政府采购信息系统的成功 经验，研究和探索适合我国的政府采购信息系统模型，在理论和现实方面都具有重要的意义。 1 5 3 本文的组织结构 论文全文组织如下： 第一章主要介绍了政府采购的相关概念、现状与问题，提出一些应对措施，并阐述选题 背景和研究的意义。 第二章主要对国内外政府采购信息的优缺点进行比较分析。 第三章为本文的核心部分，结合供应链管理思想，研究政府采购集中供应链模式，提出 政府采购信息系统模型结构以及功能模块。 s 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 第四章主要对各功能模块的流程以及实现功能进行阐述。 第五章主要对构建政府采购信息系统模型的几个关键问题进行探讨。 第六章为总结与展望。 6 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 第二章政府采购信息系统分析 2 1 电子商务概述 电子商务，顾名思义，其内容包含电子方式和商贸活动。电子商务指的是利用简单、快 捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动。电子商务主要是以 e d i ( 电子数据交换) 和i n t e r n e t 来完成的。尤其是随着i n t e r n e t 技术的日益成熟，电子商 务真正的发展将是建立在i n t e r n e t 技术上的。 从贸易活动的角度分析，电子商务可以在多个环节实现，由此也可以将电子商务分为两 个层次，较低层次的电子商务如电子商情、电子贸易、电子合同等；最完整的也是最高级的 电子商务应该是利用i n t e n e t 网络能够进行全部的贸易活动，即在网上将信息流、商流、资 金流和部分的物流完整地实现，也就是说，你可以从寻找客户开始，一直到洽谈、订货、在 线付( 收) 款、开据电子发票以至到电子报关、电子纳税等通过i n t e r n e t 一气呵成n 3 j 训。 要实现完整的电子商务还会涉及到很多方面，除了买家、卖家外，还要有银行或金融机 构、政府机构、认证机构、配送中心等机构的加入才行。由于参与电子商务中的各方在物理 上是互不谋面的，因此整个电子商务过程并不是物理世界商务活动的翻版，网上银行、在线 电子支付等条件和数据加密、电子签名等技术在电予商务中发挥着重要的不可或缺的作用。 2 2 电子商务应用于政府采购的意义 为实现政府采购的规范化，便捷性以及提高政府采购效率，运用电子商务进行政府采购 是一种必然趋势。电子商务g 2 b 的应用，即是为解决这些问题提供了一个经济、高效的途径。 g 2 b ( 亦可称为电子政府采购、网络政府采购等等) 是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标。g 2 b 并不是独立的系统，它实际上是将政府采购行为融入电子政务的整体系统中； g 2 b 也不是完全不同于现有5 种方式之外的一种新的采购方式，它只是相对于传统的采购来 讲所利用的上具不同而已。换句话说，网上采购也可以有公开招标、邀请招标、询价采购和 单一来源等等具体方式；从采购程序上，也可以有发出公告、发售标书、开标、评标、定标 的各个步聚，可以签订电子合同，可以实现电子化结算甚至还可以进行网上谈判( 例如实 时多点交互式的会议) 7 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 电子化采购既是电子商务的重要形式，也是采购发展的必然，它不仅是形式上和技术 上的改变，更重要的是改变了传统采购业务的处理方式，优化了采购过程，提高了采购效率， 降低了采购成本。通过电子目录，可以快速找到更多的供货商；根据供应商的历史采购电子 数据，可以选择最佳的货物来源：通过电子招标、电子询比价等采购方式，形成更加有效的 竞争，降低采购成本；通过电子采购流程，缩短采购周期，提高采购效率，减少采购的人工 操作错误；通过供应商和供应链管理，可以减少采购的流通环节。实现端对端采购，降低采 购费用：通过电子信息数据，可以了解市场行情和库存情况，科学制定采购计划和采购决策 【加】 将电子商务运用于政府采购总体来说有以下优点： 1 提供更广泛、更深入的政府采购咨询专家的支持。 2 利用先进信息技术，融合先进的管理理念，使政府采购更加合理有效、节省资金，充分 满足政府采购的各种需求，并为政府采购提供先进的运行管理手段。 3 可以实现支付结算网络化，管理、监督信息化，真正达到“阳光工程”的目的。 4 可以有效地提高工作效率，节约交易成本，利用集中采购，形成规模效益。 5 扩大供应商的选择面，突破地方保护主义障碍，能够帮助改善客户服务和客户满意度， 促进供应链绩效，改善供应关系m 1 ( 寇毅，2 0 0 4 ) 。 2 3 政府采购信息系统分析 2 3 1 政府采购信息系统概念 所谓政府采购信息系统，即电子化政府采购，就是借助于网络平台，将采购单位提交采 购需求，采购中心发出采购公告、发售标书、供应商投标，评标人员评标、开标、定标、公 布投标结果，签订合同，集中支付等采购环节尽可能多地通过网络进行，构建一个网路平台 下的支持政府采购活动完整进行的信息处理系统。这样的系统应该成为提高政府采购效率、 体现政府采购“公开、公正、公平”原则的必然选择。 2 3 2 我国政府采购信息系统现状分析 我国电子化政府采购系统总体起步较晚。1 9 9 9 年在“政府上网i ：程”的热潮下，政府 采购才展开了较人的动作。近几年随着互联网的迅速发展，国内很多城市走在了电子化政府 8 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 采购的前列，如厦门、上海、广州、深圳等沿海发达城市率先在w e b 上应用了简单的电子化 政府采购系统。 以下是国内一些政府采购信息系统的情况简介。 中国政府采购网( h t t p ：嗍c c g p g o v c n ) 是由财政部开发设计和主办的国家级 专业政府采购网站，也是财政部唯一指定的政府采购信息网络发布媒体。为了做到网络互联 互通、减少重复建设、降低网络建设和维护的费用支出、体现信息的规模优势，中国政府采 购网实行“统一开发、统一管理、集中发布、分级维护”的管理体制。即由财政部统一负责 网站的开发设计、域名注册、系统建设、宣传推广及日常运行等管理工作，各级政府采购管 理部门和执行部门加载信息，按统一的域名使用并维护中国政府采购网。 “中国政府采购网”主要采用a s p 和j s p 相结合的技术，栏目设置主要有政策法规、理 论园地、各地动态、经验交流、采购预告、招标公告、中标信息、专家库信息、供应商及商 品信息等，在开通初期其主要功能是发布政府采购信息公告，现在逐步完善的有评审专家管 理系统、资格申请系统、信息统计管理、协议供货交易系统，目前尚没有实现标书下载、网 上询价、电子投标、网上评标、网上支付等功能。 厦门政府采购网m 1 ( h t t p ：w w w x m z f c g g o v c n ) 为国内第一个实现政府“网上采购” 的站点，它的诞生是厦门市提高政府采购行为效率和透明度的又一重要举措。政府采购的业 务从此可以通过因特网操作，所有的业务程序都在网上公开。采购单位申报采购项目，采购 办进行审核并报批，形成委托书，中介机构接受委托，与采购单位联合制作标书，这一切都 可以在网上进行。而供应商只需一点鼠标，就可了解采购信息，并进行投标。这既是一个电 子商务的过程。也是一个电子政务的过程。但是目前该系统还很不完善，很多实际采购中需 要的标书上传、网上评标等功能都没有实现。 珠海市的政府采购信息化建设已经在全国政府采购系统中首家通过i s 0 9 0 0 0 质量体系 认证，使政府采购管理水平与国际标准接轨。珠海市的政府采购信息系统可以分为四大块： 政府采购卡系统，网上采购系统，0 a 系统和电子招投标系统。其中的政府采购银行卡管理 系统，构建了一个统一、共享、开放、交互的政府采购电子商务平台。在政府采购监管部门、 财政部门、采购中心、用户、供应商之间创建畅通的信息高速公路，使政府采购运作更透明、 更快捷、更高效1 。目前，该市正在积极完善用于公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一 来源采购的网上电子化政府采购建设。 上海政府采购网( h t t p ：w w w s h z f c g g o v c n ) 主要实现了公告栏、采购政策法规、 采购新闻、采购目录、网上办事以及供应商平台的注册、查洵等宣传性质的功能，这些功能 9 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文 基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 虽然很大程度上体现了政府采购的“公开公平公正”，但是仅仅有这些功能还远没有达到电 子化政府采购应该具有的功能要求，最简单的一个例子，如果作为一个投标商，他也许可以 通过该系统了解目前的政府采购需求，可以从网上下载文件，但是没有办法上传标书、没有 办法异地参与投标竞标，其实际的参与过程仍需要通过传统的手工方式来完成呻1 。因此此类 电子化的政府采购系统可以说只是一个政府采购的宣传窗口。 深圳政府采购网h 引( h t t p ：w w w s z z f c g c n ) 是国内第一家基本实现网上电子采购的 站点。从2 0 0 3 年开始推行网上政府采购工程建设到2 0 0 7 年使用自主开发的采购管理系统， 基本上包括了网上申报、招标、投标、开标、评标、发布公告、监管等信息处理。该系统实 现了涉及政府采购的五种角色在网上协同工作。一是采购单位在网上填写申报书、确认采购 文件和预中标( 成交) 结果、签订合同、填写验收报告；二是市财政部门在网上导入采购计划、 导出中标信息、对政府采购项目实施网上监控；三是市政府采购中心在网上受理采购申报、 安排立项、上传采购文件、发布采购公告、开标、评标、发布预中标公告和中标公告等；四 是供应商在网上下载采购文件、投标报名、投标或报价、查询开标结果、发布商品行情、提 供商品展示；五是评委在网上评标。运用电子辅助评标系统对投标文件进行评分，评选中标 供应商。该系统的电子辅助评标系统和电子认证系统很有特色。 以上可以看出，我国的政府采购网大多只是作为政府采购信息发布的窗口，远远没有形 成信息系统的功能，有的政府采购信息系统虽然基本上可以进行网上采购，但并没有优化采 购流程，没有发挥信息共享带来的便捷和效率。通过对现有的系统进行分析后，不难看出其 存在的优缺点。 优点方面： 1 各政府采购信息系统都采用较为先进的网络技术。如a s p 、j s p 等，都是国际上先进 的w e b 技术，有的还使用了电子加密和电子证书技术( 如深圳政府采购信息系统) ，这些新 技术的运用从技术上确保了电子化政府采购系统的高效性与安全性，使得政府采购能在w e b 的平台上顺利进行。 2 目前各政府采购信息系统的功能能够较好的实现政府采购中所需要的部分功能，例如 采购信息公告，供应商、中介机构和专家的注册登记，中标通知等。 3 目前的政府采购信息系统初步包含了采购阶段性和不同角色的思想。系统的设计和实 现基本按照了政府实际采购的流程，不同的角色朋户只要通过w e b 浏览器就能够参与某一项 具体的政府采购活动。 目前在政府采购信息系统中存在两点重要不足： 1 0 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 1 政府采购信息系统的功能设置并没有完全符合实际的采购流程，基本上局限在信息发 布上，缺乏完整的采购业务处理功能。大多数的电子化采购系统都缺乏网上评标功能，包括 投标文件上载、专家抽取、网上评议以及流程控制。 2 系统的安全性有待提高。从上面的例子中不难看到国内目前的电子化采购系统很少采 用专门的安全措施，如电子证书、电子加密等技术。有的即便使用了，也只是用在部分功能 上，但对于一个保密性要求较高的电子化政府采购系统来说如此薄弱的安全保障显然是不足 的。 综述上面的分析，现有政府采购信息系统基本符合了政府采购的各项要求，实际使用中 也取得了良好的效果，但是在完整性上面还有很大的欠缺，某些重要的功能部分还有待进一 步加强，并且还应努力提高系统的安全性能。 2 3 3 国外发展情况与分析 国外一些国家在电子化政府采购方面起步较早如美国、加拿大、韩国等，另外一些国家 和地区在本世纪以来也有的很大的发展，但是发展很不平衡，如新加坡、马来西亚等国家以 及我国的台湾、香港地区等。 2 3 3 1 美国 美国从1 8 0 9 年美国国会对政府采购立法，美国政府采购事业发展迄今已近2 0 0 年，政 府采购运行机制相当成熟。自2 0 世纪中叶，美国采用了高度集中的政府采购管理组织形式， 联邦总务署( g s a ) 统一负责除国防部和交通部外的联邦政府机构及国会的政府采购执行管 理，部门自行采购需经联邦总务署授权n 们 联邦总务署极为重视信息技术在政府采购中的应用，其合同采购项目全部通过2 0 0 5 年 最新开发的电子化采购平台( e - b u y ) 进行的，该平台也可称为电子化网上询价系统 ( e l e c t r o n i cr e q u e s tf o rq u o t es y s t e m ) ，即通过网上公开询价、报价等流程实现政府 采购交易的信息系统。这种电子化政府采购方式仅面向联邦政府采购人和联邦政府合同供应 商，具有规范、透明、方便、高效等特点，被称为联邦政府“最崭新、最令人激动的电子商 务的改革和创新”。 电子化政府采购的基础主要是有关采购信息的数据库建设。美国联邦总务署负责联邦采 购信息的统一管理，主要负责建设、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。商 机信息系统一方面发布有关采购信息公告，为广人供应商提供政府采购政策规则和j 需求信 1 1 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 息；另一方面与联邦政府技术中心( 全国有9 3 个办事处) 联网，供政府部门通过庞大的供 应商信息库和商品信息库了解市场。联邦采购数据系统记录了每一单采购结果和相关信息。 除了实现政府采购信息统计和分析功能外，该系统还能起到辅助资产管理及审核有关资产预 算的作用，可以根据上年的经验数据推算下一年度的采购计划船。 美国的政府采购信息系统的特点主要有： 1 采购方式的创新。美国联邦总务署电子化政府采购方式不同于我国常规意义的询价与 竞价等方式。首先，参加电子化政府采购的供应商必须是经合同官员审核确认的合同供应商。 其次，政府部门采购人主动向自己选择的任意数量的合同供应商同时发出采购询价。在系统 到期截止前，采购人可多次修改询价内容，供应商也可以多次报价，并且报价对采购人随时 一 透明( 但不允许截止时间到期前选择供应商) 。再次，采购结果并非由系统强制根据最低价 选择或由集中采购机构选择，而由采购人自行决定。这样充分考虑了采购人的专业要求和个 性化需要，采购过程更加简单、方便，同时合同供应商信用度较好，因此保证了采购结果的 合理性。 2 公开、透明的流程。美国联邦总务署电子化政府采购方式所有的流程都通过网络进行， 采购信息、采购过程、采购结果、交流过程都是完全公开、透明的。采购人的所有采购信息、 资料和过程都记录在系统中，并将保存7 年以上。采购机构、审计、监督部门可以随时查询 采购相关的历史和实时的数据、资料。如有疑议，供应商也可对采购结果直接质问采购人。 3 统一的动态基础数据库。美国联邦总务署建立了科学和全面的动态基础数据库。采购 人、供应商、商品等数据信息是由联邦总务署通过数据库统一管理、维护。这些数据库可以 反映市场各方面的情况，并且信息及时更新。任何企业只须注册并经审核后就可通过互联网 将企业的各种产品信息输入数据库。政府各部门采购人也通过数据库了解到所有相关的信 息，包括企业的资信状况、产品各项技术指标乃至产品图片等。庞大的采购信息数据库是支 撑美国政府采购的有力手段旧1 。通常情况下，供应商提供的价格往往是最优惠的，故被称为 “最有价值的采购”。 4 专业化的管理模式。美国联邦总务署采购中心( f a s ) 目前共有1 3 0 0 名合同官员，其 身份为公务员。联邦总务署根据不同的资格等级授予其相应的采购合同签订权限。合同官员 负责管理的采购过程主要是：市场调查、管理供应商范闱、提出采购需求、采购过稃管理、 采购评估、供应商管理、授予合同。合同官员往往精通专业知识和法律知识，对供应商资格、 政府采购过程的管理比较专业和有力。经过联邦政府合同官员审核的注册供应商，是“最可 信赖的政府供应商”。 】2 贵州大学2 0 0 8 届硕士学位论文基于电子商务的政府采购信息系统模型的研究 5 人性化的服务方式。美国联邦总务署的电子化政府采购系统提供人性化自定义界面， 可根据用户角色和特定需求，定制方便用户使用的界面协。该系统还提供非常丰富的帮助信 息，比如告诉供应商怎样与联邦政府更好地进行商务活动，并且依据政府采购政策帮助退伍 残疾军人、少数民族、女性为业主的企业和小企业等提高中标率。为方便供应商与联邦政府 进行商务活动，联邦总务署还专门设立了供应商服务中心v e n d o rs u p p o r tc e n t e r ( v s c ) ， 提供7 x 2 4 小时的在线信息服务。 美国的政府采购信息系统是相当完善的，形成了全国性的采购网络，系统中各类角色分 工明确，各类采购操作完全通过网络就可以完成，政府采购的过程就像我们到不同的超级市 场去买东珏，不但可以货比三家，而且相当方便和省时间。 从技术上来说，美国的电子化政府采购并没有什么新颖的地方，最主要的成功之处在于 电子化政府采购系统功能设置的完善、流程的可操作性和符合实际性，这些都是我们在研究 和发展电子化政府采购当中可以学习的。 2 3 3 2 韩国 韩国的政府采购n 町电子化从1 9 9 7 年开始，在短短的几年间，韩国已经完成了政府采购 电子系统的组建，称之为g e p s 系统，嗍p p s g o k r 是韩国公共采购的唯一网站，企业只 需要一次性注册有可以参与所有的招标系统。所有的招标信