地方蔬菜基地建立工作意见.doc

地方蔬菜基地建立工作意见各乡镇人民政府、街道办事处，区属各单位：为进一步加快我区蔬菜产业发展，保障居民“菜蓝子”产品长期稳定有效供给，满足居民日益增长的蔬菜消费需求，促进农业增效、农民增收，现结合实际，就加快我区蔬菜基地建设提出如下意见。一、指导思想以党的十七届五中全会精神、国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见和省蔬菜基地建设保护条例为指针，认真贯彻落实科学发展观，按照“生态、美丽海岛、特色产业、和谐民生”的总体要求，切实加强蔬菜基地建设，稳步扩大蔬菜种植面积，大力发展无公害蔬菜生产，有效保障和丰富城区蔬菜的供给。通过几年努力，基本形成一个具有海岛特色的现代蔬菜生产基地，为群岛新区建设，推进的大开发、大开放、大发展提供基础保障。二、总体目标以市场需求为导向，以保供增效为目标，努力打造布局合理、设施高端、技术标准的无公害蔬菜生产基地。到XX年，区级蔬菜基地面积达到3500亩，其中标准蔬菜基地XX亩，常规蔬菜基地1500亩。年产商品蔬菜1470万公斤，包括其他蔬菜基地，年总产商品蔬菜3.05万吨。蔬菜自给率达到40%左右。其中不耐运输的绿叶蔬菜品种自给率达到60%以上。主要目标有：设施装备优良：基地内基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田（地）有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上；先进农业设施和机械装备应用广泛，节水设施覆盖面达到80%以上，基地保护地设施化率30%以上，主要生产环节的机械化率达到80%以上。技术模式先进：基地内蔬菜耕作制度合理，种植模式先进，生态环境优良；资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染；主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率超过95%，农业科技贡献率达70%以上。产品优质安全：基地内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善；无公害蔬菜生产基地和无公害农产品认证率达到100%；蔬菜农残合格率达到98%以上。经营机制创新：基地内经营以农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业大户为主体，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效。管理服务到位：基地建设管理责任落实，管理运行制度完善；基地所在乡镇、街道农业公共服务体系健全，农业社会化服务体系发展良好；生产经营管理基本实现信息化。基地环境优美：加强农田林网建设，按照“生态、防风、景观”要求，把蔬菜基地建成环境洁净、生态良好、景观优美的“绿色家园”。三、基本原则1.就近宜种原则。建设和提升的蔬菜基地，首先考虑近郊，先近后远。经过相关技术部门的论证，对适宜蔬菜基地建设的土地，由农业主管部门批准确定蔬菜基地。2.基本稳定原则。为确保蔬菜基地的稳定性，选择的基地必须在十年内不被开发应用。3.适度规模原则。建设的蔬菜基地，要选择有发展潜力、易连片成规模的区域，连片种植面积要在100亩以上，可选择大户种植、连户种植或企业直接经营等模式。4.标准化生产原则。基地内必须按无公害蔬菜生产的基本要求，制定质量安全标准，进行标准化生产。建立生产过程用肥、用药详细档案，落实生产责任制。推广净菜上市、包装上市。5.特色化经营原则。新建基地必须走专业化生产的路子，每个基地要结合种植习惯和市场开拓能力，选择主打品种，形成基地特色。要以基地为龙头，逐步培育“一村一品”、“多村一品”的产业格局。四、主要措施1.科学规划，合理布局。蔬菜基地建设规划要根据城市规划、土地利用总体规划和新农村建设规划进行制定，在区域布局上，要适应城市发展需要，按照“扶大扶强、递度开发、先近后远、先重点后一般”的发展思路，“十二五”期间先后在展茅、勾山、朱家尖、六横等地建设3500亩的蔬菜基地，其中标准蔬菜生产基地主要分布在展茅300亩（马鞍桥畈）、勾山700亩（浦岙畈500亩、金家桥畈200亩）、朱家尖1000亩（西山畈200亩、棉增畈800亩）；常规蔬菜生产基地主要分布在六横1500亩（五星畈550亩、滚龙岙畈450亩、岑山畈250亩、中胜畈250亩）。未列入区“十二五”蔬菜基地建设规划的其他乡镇、街道蔬菜基地，条件特别成熟的经区农林局、区财政局审核，区政府批准，对集中连片在100亩以上的蔬菜基地，也可以纳入蔬菜基地建设范围，并给以酌情补助。2.落实基地，稳步发展。蔬菜基地建设涉及到的乡镇、街道要根据区蔬菜基地建设规划，将蔬菜种植面积落实到村和具体地段，并详细登记造册报区农林局备案。基地建设工程分5年进行，即自XX年开始实施，至XX年计划完成。计划在XX年底完成XX亩蔬菜基地的基础框架建设（展茅马鞍桥畈300亩、勾山浦岙畈500亩、金家桥畈200亩、朱家尖西山畈200亩、六横五星畈550亩和中胜畈250亩），其中展茅马鞍桥畈、勾山浦岙畈共300亩作为重点区块建设，标准提升金家桥畈200亩蔬菜基地。到XX年底，计划完成勾山浦岙畈350亩、展茅马鞍桥畈150亩、朱家尖棉增畈200亩，共700亩的重点区块建设任务；计划完成勾山上川畈200亩、蒲岙150亩、展茅马鞍桥畈150亩、朱家尖棉增畈、西山畈800亩，共1300亩蔬菜基地标准提升建设任务；计划完成六横滚龙岙畈200亩、岑山畈150亩，共350亩常规蔬菜基地新建任务；计划完成六横五星畈550亩、中胜畈250亩、滚龙岙畈250亩、岑山畈100亩，共1150亩常规蔬菜基地提升建设任务，以完善提高全区蔬菜基地的建设质量，确保蔬菜基地的有效产出。3.整合资金，政策扶持。一是根据总体规划的发展目标和计划要求，设立蔬菜基地建设专项补助资金。从XX年到XX年，区财政每年安排400万元作为蔬菜基地建设专项补助资金，专项用于蔬菜基地开发和产业发展，资金实行滚动使用。乡镇、街道每年也要安排一定数量的配套资金用于蔬菜基地的建设。二是有效整合涉农资金。农业综合开发、水利、交通、国土资源等部门要优先安排项目，扶持蔬菜基地建设，其他涉农项目要向蔬菜基地建设倾斜。三是加强菜地建设方面政策的落实。对于城镇建设征用的菜地，要按中华人民共和国土地管理法和省蔬菜基地建设保护条例要求，加大菜地开发基金征收力度，确保专款专用。四是制定蔬菜基地建设补助政策。加强对蔬菜基地建设的扶持，发挥财政资金的引导作用。对各乡镇、街道申报经区农林局审核，区政府批准建设的蔬菜基地享受财政补助政策。一是标准蔬菜基地基础设施建设投入，区级财政补助60%；常规蔬菜基地建设，根据区农林局蔬菜基地建设办公室的规划、计划和所在乡镇、街道的要求，参照标准蔬菜基地建设的补助标准执行。二是在标准蔬菜基地内搭建的GP832Z型大棚，区级财政补助60%（GP832Z型大棚为方向性试验性的大棚，所在基地对GP832Z型大棚的布局，包括安装数量必须由农业技术部门提出意见，经区农林局、区财政局审核批准建设，GP832Z型大棚补助面积不超过所建基地总大棚面积的20%），GP622型大棚，区级财政补助40%。三是为鼓励农民生产无公害蔬菜，区财政安排一定资金，由区农林局统一购置和配置杀虫灯、性诱剂、黄色粘虫板、农药残留检测仪器及配套试剂；区农林局按计划对推广应用生物农药、防虫网、微喷滴管的区财政补助50%。四是对工商资本投入蔬菜基地生产（未列入标准蔬菜基地建设的）进行适当的经济政策鼓励，尤其在银行贷款、税收、农资补贴、项目资金等方面给予重点倾斜，对外来种植大户给予与本地农民一视同仁的政策。五是标准蔬菜基地范围内土地流转享受市级土地流转补助政策。六是基地内建造的管理房，区财政给予适当的补助。4.项目推动，夯实基础。基地建设实行项目申报制，经批准同意立项的蔬菜基地，区本级将安排一定的项目资金进行扶持，调动菜农发展蔬菜产业积极性。项目实施单位必须是从事蔬菜生产、流通的农业企业、蔬菜专业合作社、蔬菜协会、大户及蔬菜技术推广部门。项目立项要向所在乡镇、街道农业部门提出书面申请，报区农林局复审决定。项目资金重点扶持基地内水、路、电等基础设施建设，推广无公害生产技术，补贴大棚、防虫网等栽培设施，加快新品种、新技术、新材料的引进、示范和推广，添置农药残留仪等检测设备，对新建较大规模蔬菜基地的企业进行适当补助。5.科技兴菜，强化服务。一是加大科技兴菜力度。农业部门要加快新品种、新技术、新材料的引进、示范和推广工作，重视新品种的选育，推广设施栽培、无害化栽培，普及生物、物理防治病虫草害等技术，研究水旱轮作等种植模式，提高蔬菜种植效益，提高蔬菜产品质量。要指导建立设施化、标准化、生态化、现代蔬菜示范样板基地，广泛开展菜农技术培训。二是要积极主动参与搞好蔬菜生产基地与销售市场的衔接，切实增强蔬菜供应、营销能力。三是规范农资市场秩序。加大市场监管力度，打击高毒、高残留农药在蔬菜生产上使用的行为，严厉查处制假坑农害农事件。四是加快蔬菜品牌建设。要加大扶持一批蔬菜专业合作社和农业企业打造蔬菜品牌。要继续做好无公害农产品（蔬菜）基地、产品的申报和认定工作，争取在绿色蔬菜、有机蔬菜的申报上有新的突破。五是加强蔬菜质量检测。在蔬菜批发市场、农贸市场和超市建立蔬菜产品质量检测点，强化市场准入，提升蔬菜质量安全水平。六是开辟农民蔬菜直销区。在蔬菜批发市场和蔬菜零售市场设立农民蔬菜直销区，对菜农在直销区销售蔬菜，执行更低的收费标准。6.加强领导，落实责任。一是切实加强领导。为确保菜篮子工程和蔬菜基地建设的顺利实施，已成立区“菜篮子”工作领导小组，负责对全区“菜篮子”工作的领导和管理。在区农林局设立区蔬菜基地建设办公室，负责全区蔬菜基地建设的规划、指导、监督检查。各相关单位要通力协作、密切配合，形成齐抓共管的合力。区发改、财政、交通等部门要积极向上申报项目，争取更多资金投入蔬菜基地建设；物价部门要加强蔬菜市场价格的监测；金融部门要加强对龙头企业和专业大户的信贷支持；工商、质监等部门要加强蔬菜市场和加工环节的管理，确保市民吃上放心菜；农业部门要切实搞好技术指导，着力提高产量和品质；科技部门要支持城郊蔬菜基地发展的科技进步，对关键环节、重要领域的科技攻关给予倾斜扶持；水利部门要安排项目资金解决基地内水利设施问题；交通部门要把标准蔬菜基地列入村村通范围，解决蔬菜运输难问题；涉及到的主要乡镇、街道要成立蔬菜基地建设领导小组，制订蔬菜生产的目标任务，努力做到组织落实、责任落实、经费落实。二是加强督促检查，出台区蔬菜基地建设项目和资金管理办法，加强项目和基金使用的管理。每个建设项目必须经过招投标，项目资金实行进度拨付制，在20%启动资金的前提下，根据工程进度申报，经区