（行政管理专业论文）基础教育需求表达机制研究——以上海市基础教育为例.pdf

、 ， p e ：5 1 0 7 1 6 0 l 0 0 7 i v e r s i t y a s t u d yo nd e m a n de x p r e s s i n gm e c h a n i s m o fb a s i ce d u c a t i o n b a s e do ns h a n g h a i sb a s i ce d u c a t i o n s c h o o l ：s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t i o n ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t u t o r ： q 墨璺q 羔垒坠gy 里 g r a d u a t e ：h a oy a n w e i c o m p l e t e da p r i l2 0 1 0 9m 4叭53m 4 叭7川1洲y 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文基础教育需求表达机制研究，是在华东 师范大学攻读硕勿博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文 中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 华东师范大学学位论文著作权使用声明 基础教育需求表达机制研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师 指导下完成的础博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大 学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管 部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子 版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将 学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的 标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密 学位论文 幸，于 年月日解密，解密后适用上述授权。 ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名；# 咩 本人签名l 溶蛀 b 厶年6 月f 日 奎“涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定 过的学位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方 为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权) 。 郝垫佳硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 蒋云根教授华东师范大学公共管理学院主席 孟激教授华东师范大学公共管理学院 宋锦洲副教授华东师范大学公共管理学院 论文摘要 基础教育作为重大的民生工程，一直受到社会的广泛关注。随着经济社会的 发展，公民对基础教育的需求越来越高，且呈现多层次、多样化的趋势，但是， 目前基础教育供给与需求并没有很好匹配。公共服务最优供给理论表明，要达到 公共服务的最优供给，就必须要充分考虑消费者对公共服务的需求状况。因此， 要实现基础教育的最优供给，也必须充分考虑公民对基础教育的需求。本文以基 础教育主体需求为切入口，提出了完善基础教育需求表达机制的相关对策，以期 真正建立以需求为导向的基础教育供给机制，实现基础教育的最优供给。 首先，结合国内外相关研究成果，阐述了本文的研究意义、思路和方法。 其次，在综合国内外学者的定义的基础上，界定了基本公共服务、需求表达 机制等概念，选取基础教育这一领域，提出了基于需求表达主体、需求表达渠道、 需求表达回应程度的基础教育需求表达机制的分析框架。 然后，在对改革开放以来我国基础教育需求表达机制的三个阶段进行回顾的 基础上，分别对三个阶段的基础教育需求表达主体、需求表达渠道、需求的回应 程度等进行了阐述和总结。 进一步，在上述理论基础上，以上海市为研究对象，深入分析了上海市基础 教育需求表达机制的状况和特点，并结合实例分析了基础教育需求表达中存在的 问题和不足。从需求表达渠道、需求主体表达的需求内容以及政府及行政人员的 回应程度等方面进行了深入纠因。 之后，提出以“多元互动 为总体思路，指导完善基础教育的需求表达机制， 并提出具体完善途径，如疏通需求表达渠道，引导需求表达主体的合理需求，加 强回应性政府建设等。最后，展望建立以需求为导向的基础教育供给体系。 关键词：基础教育；需求表达；需求表达主体；需求表达机制 a b s t r a c t 舡am a j o rc i v i lp r o j e e t , t h eb a s i ce d u c a t i o nh a sb e e nah o ts o c i e t yt o p i ca n d c o n c e r nf o ral o n gt i m e a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m y , c i v i l d e m a n dt ot h eb a s i ce d u c a t i o ni n c r e a s e s a l o n gt h et i m e t h i se x p e c t a t i o nh a s p r e s e n t e dam u l t i l e v e l ，d i v e r s i f i e dt r e n d h o w e v e r , t h ec u r r e n tb a s i ce d u c a t i o ns u p p l y d i dn o tm a t c hw i t ht h ed e m a n d so fc i t i z e n s p u b l i cs e r v i c eo p t i m a ls u p p l yt h e o r y s u g g e s t st h a tt oa c h i e v et h eo p t i m a lp u b l i cs e r v i c e ss u p p l y , w em u s tf u l l yc o n s i d e rt h e d e m a n d so fc o n s u m e r t h e r e f o r e ，t or e a l i z et h eo p t i m a ls u p p l yi nb a s i ce d u c a t i o n ，w e m u s tf u l l yc o n s i d e rt h ed e m a n do fc i t i z e n s f r o mm a i nb o d y sd e m a n d sp e r s p e c t i v e ， t h i sp a p e rm a k e sas y s t e m a t i cs t u d yo nt h ed e m a n de x p r e s s i n gm e c h a n i s mo fb a s i c e d u c a t i o n h o p i n gt h r o u g hi m p r o v i n gt h ed e m a n de x p r e s s i n gm e c h a n i s ma n df o r m i n g ad e m a n d e d - o r i e n t e ds u p p l ys y s t e m ，i tw i l lb eh e l p f u lt ot h eb a s i ce d u c a t i o ng o i n go n t h et r a c ko fs o u n dp r o g r e s s f i r s t ，t h ep a p e ri n t r o d u c e st h et o p i c so fs i g n i f i c a n c e ，p u r p o s ea n dm e t h o d so ft h e s t u d y , c o m b i n i n gt h er e l a t e dd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t s t h e n ，i td e f i n e st h ec o n c e p t so fp u b l i cs e r v i c e s ，b a s i ce d u c a t i o n ，a n dd e m a n d e x p r e s s i n gm e c h a n i s mb a s e do nt h ed e f i n i t i o n sm a d eb yd o m e s t i ca n df o r e i g n s c h o l a r s i tb r i n g sf o r w a r dt ot h ef r a m eo ft h ed e m a n de x p r e s s i n gm e c h a n i s m ， c o n t a i n i n gt h ee l e m e n t so fd e m a n de x p r e s s i n gm a i nb o d y , d e m a n de x p r e s s i n gw a y s a n dd e m a n de x p r e s s i n gr e s p o n s i v e n e s s a f t e rt h a t ，i tg i v e sar e v i e wo ft h ec h a n g e so ft h ed e m a n de x p r e s s i n gm e c h a n i s m o fb a s i ce d u c a t i o nf r o mi n i t i a lp e r i o do ft h er e f o r ma n do p e np o l i c yu n t i ln o w , t h r o u g h t h ec o m p a r i s o no fc h a n g e si nt h ea s p e c t so fd e m a n de x p r e s s i n gm a i nb o d y , d e m a n d e x p r e s s i n gw a y sa n dd e m a n de x p r e s s i n gr e s p o n s i v e n e s s l a t e l y ，i ta n a l y z e st h ec o n d i t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i co fb a s i ce d u c a t i o n sd e m a n d e x p r e s s i n gm e c h a n i s mi ns h a n g h a io nt h et h e o r i e sa b o v e c o m b i n e dw i t h t h e e x a m p l e si n t h ef i e l do fs h a n g h a i sb a s i c e d u c a t i o n ，i tb r i n g s f o r w a r dt h e m e c h a n i s m sp r o b l e m sa n di n s u f f i c i e n c i e si no p e r a t i o nf r o mt h ea s p e c t so fd e m a n d e x p r e s s i n gw a y s ，d e m a n de x p r e s s i n gc o n t e n t so ft h em a i nb o d yc l a i m i n g ，a n d r e s p o n s i v e n e s sl e v e lo fo u rg o v e r n m e n ta n dp u b l i cs e r v a n t st od e m a n d s f i n a l l y , i tp r o p o s e st oi m p r o v et h eb a s i ce d u c a t i o n sd e m a n de x p r e s s i n g m e c h a n i s mu n d e rt h ep r i n c i p l eo fm u l t i - c h a n n e li n t e r a c t i o n t h es p e c i f i cm e a s u r e sa l e t h a td r e d g i n ge x p r e s s i n gw a y s ，g i v i n gc o r r e c tg u i d a n c et om a i nb o d yt oe x p r e s s d e m a n d sr e a s o n a b l y , e n h a n c i n gc o n s t r u c t i o no ft h er e s p o n s i v eg o v e r n m e n t a n dt h e n i tp r o s p e c t st of o r mad e m a n d e d - o r i e n t e ds u p p l ys y s t e m k e yw o r d ：b a s i ce d u c a t i o n ；d e m a n de x p r e s s i n g ；d e m a n de x p r e s s i n gm a i nb o d y ； d e m a n d e x p r e s s i n gm e c h a n i s m 目录 第一章绪论。1 一、选题缘由、研究目的及意义1 二、国内外相关研究综述。5 三、研究思路与研究方法7 第二章相关概念与分析框架9 一、核心概念的界定。9 二、基础教育需求表达机制1 1 三、相关理论探讨1 9 第三章我国基础教育需求表达机制的变迁2 3 一、改革开放初期的基础教育需求表达机制。2 3 二、改革推进下的基础教育需求表达机制。2 5 三、和谐社会构建下的基础教育需求表达机制2 8 第四章上海市基础教育需求表达机制运行及问题一3 1 一、选取上海市基础教育为典型案例的缘由3 1 二、上海市基础教育需求表达机制分析3 2 三、上海市基础教育需求表达机制中存在的问题4 0 第五章我国基础教育需求表达机制的重构与展望4 5 一、我国基础教育需求表达机制的重构4 5 二、展望：建立以需求为导向的基础教育供给体系5 0 结语5 4 参考文献5 5 后记6 0 1 选题缘由 第一章绪论 一、选题缘由、研究目的及意义 改革开放3 0 多年来，我国经济社会各个方面都发生了翻天覆地的变化。2 0 0 8 年，我国人均国内生产总值达3 2 6 6 8 美元，国际经验表明，当一个国家人均g d p 超过3 0 0 0 美元以后，公民消费行为也会发生重大转变，公民将从单纯地对经济 的需求逐渐转向多方位、多层次、高质量的需求。这也就意味着，公民对政府 提供的公共物品和服务，尤其是基本公共服务，将提出更高的要求。 基础教育是重大的民生工程，抓基础教育就是抓民生。作为基本公共服务的 主要提供者，我国政府采取各种措施，积极办好让人民满意的教育。如：不断加 大对基础教育的投入。2 0 0 7 年政府工作报告提出，“在全国农村全部免除义务教 育阶段的学杂费，使农村1 5 亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村 贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。2 0 0 8 年国家又不断加大对 基础教育的投入，并将其中6 0 的资金用在基础教育。2 0 0 8 年中央财政用于教育 的投入，“由2 0 0 7 年的1 0 7 6 亿元增加到1 5 6 2 亿元；地方财政也增加了投入 。 与此同时，政府还广泛听取民意，加强调研。如2 0 0 9 年国家中长期教育改革 和发展舰划纲要的制定工作，“在一年多的时间旱，1 4 个部委分工协作，组织 多方力量广泛深入调研，开展了专题调研、委托调研、社会调研，数干名专家和 各方人士参加了调研活动，调研报告就达5 0 0 万字。”以上所述，我们可以看到， 我国政府正从多方面着手提供基础教育，推进基础教育发展。 但长期以来，我国基础教育大多是由政府和各级部门自上而下决策供给的， 带有很强的行政指令性，其供给总量、供给结构和供给程序多数都是政府以政策 或文件的形式下达的，不是根据公民的真j 下需求来决定。这种脱离需求的供给一 李德水：“0 8 年中国人均g d p 达3 2 6 6 8 美元登上3 0 0 0 美元新台阶”，见中国经济网 h tt p ：w w w c e c n x w z x g n s z g d x w 2 0 0 9 0 3 0 6 t 2 0 0 9 0 3 0 6 1 8 4 1 8 0 31 s h t m l 留“2 0 0 7 年政府上作报告”，见新华网 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m m is c 2 0 0 7 一0 3 1 7 c o n t e 肌一5 8 5 9 4 8 0 h t m 固“2 0 0 8 年政府工作报告”，见新华网 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 8 一0 3 1 9 c o n t e n t7 8 1 9 9 8 3 h t m 固人民日报：“教育适应经济社会发展：时代的要求人民的期待”，见中央政府门户网站 h t t p ：w w , g o v c n j r z g 2 0 1 0 0 2 2 l c o n t e 肌一1 5 3 7 6 5 7 h t m 1 方面使得公民急需的基础教育供给不足，制约了基础教育发展；另一方面，公民 不是急需的基础教育，政府却过多提供，加重了公民负担。 改革开放后，尤其是和谐社会背景下，公民的需求也得到党中央的高度关注。 在基础教育领域，公民的需求不断得到表达，尤其是家委会、大众媒体等渠道出 现和发展，为公民表达对基础教育的需求提供了更多的渠道，但随着我国社会的 转型，阶层的分化，家庭、学校、教师群体等对基础教育达成一致困难，家庭、 学校、教师等行动能力有限，从而使基础教育的需求难以真实准确地表达出来。 另一方面，在我国现有的政治体制中，教育体制很大程度上是计划经济的产物， 从而导致了政府对公民表达回应的有限性，从而使基础教育的需求难以得到有效 供给。 公共服务最优供给理论表明，要达到公共服务的最优供给，就必须要充分考 虑消费者对公共服务的需求状况，离开了对公共服务需求的考察，就无法达到公 共服务最优供给。 为建立和谐社会，我们政府提出了四个机制，即利益协调机制、诉求表达机 制、矛盾调处机制、权益保障机制，非常重要的一个就是诉求表达机制，当需求 呈现多样化和多层次的趋向时，没有一种诉求表达的机制，没有一种制度化的安 排，很多矛盾是解决不好的。为了更好化解矛盾，就需要建立一个好的需求表达 机制，使公民能够良好表达需求，有效参与决策。针对基础教育领域，要实现最 优地供给基础教育，把有限的资源用在在刀刃上，也需要建立一个能反映广大公 民需求的基础教育需求表达机制，立足于社会现实，提出科学、务实的思路和对 策，从而促进基础教育的发展、保证公民利益的最大化。 2 研究目的 随着经济社会的发展，公民对基础教育的需求越来越高，且呈现多层次、多 样化的趋势，但是，目前政府向公民提供的基础教育与公民的需求仍存在一定差 异，无法很好地满足公民的需求。如何更好地满足公民对基础教育的需求，最大 限度地使基础教育供给与需求相匹配? 在政府提供的资源有限的情况下，完善基 础教育需求表达机制已成为缓解公民对基础教育不满，实现基础教育最优供给的 一个重要途径。因此，本文以基础教育需求主体的需求为出发点，提出基础教育 需求表达机制的研究框架，通过对需求表达主体、表达渠道以及政府回应程度等 2 深入分析，以期待通过进一步完善基础教育需求表达机制，在现有状况下，促进 基础教育的最优供给。 3 研究意义 教育事关千家万户，事关千秋万代。十七大报告明确提出“教育是民族振兴 的基石 。而这其中基础教育在培养人才、支撑经济社会高速发展中具有重要的 地位。但是，政府作为基础教育的主要提供者，提供的基础教育与公民的需求仍 存在一定差异，没有很好地使供给与需求最优匹配，这导致基础教育成为社会热 点话题备受关注。 很多研究者对基础教育进行了深入的研究，但是针对基础教育主体需求的研 究却较少。本文从需求表达机制的角度分析，以上海市为研究对象，在对上海市 基础教育需求表达机制的分析基础上，试图探讨通过完善基础教育需求表达机制 以实现基础教育需求的有效表达，从而使基础教育得到最优供给。可见，研究基 础教育需求表达机制具有重要意义的课题。 ( 1 ) 有助于教育政策制定与执行的有效性 由于基础教育的基本公共服务的特性，决定了我国基础教育是由政府为主体 供给的，而政府制定的基础教育政策决定了我国基础教育的供给状况。我国基础 教育政策的形成过程，其实质可以看做是基础教育需求主体之间、基础教育需求 主体与政府决策中枢博弈的结果。由于政府手中控制着最重要的资源，几乎所有 的需求主体都希望获得这些资源以实现自己利益的最大化。目前我国正处于激烈 的社会转型时期，转型时期不可避免地导致了我国社会阶层分化。社会阶层分化 以及由于这种分化而引起的收入差别、贫富分化现象直接影响个体的对基础教育 需求的表达能力，从而导致政府制定出倾向于强势表达群体的基础教育政策，致 使不同阶层的子女享有基础教育状况不同。 关注基础教育需求表达机制，建立一个能反映广大主体需求的基础教育需求 表达机制，一方面有助于不同阶层的公民将自己的需求传递到基础教育决策系 统，使政府在制订相应决策科学合理。同时，在表达的互动过程中也有助于了解 基础教育的现状，使基础教育的相应政策更易被公民接受，有利于政策执行更加 有效。 “胡锦涛在党的十七大上的报告”，见新华网 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 7 一l o 2 4 c o n t e n t _ 6 9 3 8 5 6 8 h t m 3 ( 2 ) 有助于完善我国基础教育的供给 ? 现阶段，基础教育问题重重，不少方面令公民不满。其原因一方面是由于中； 国的历史和现实的国情决定了基础教育的改善需要一个过程，另一方面，则要归主 咎于基础教育本身。众所周知，我国基础教育一直是政府主导下，在一种自上而 下的体制中进行供给的，这就不可避免地导致了自下而上的需求表达受阻，壤现季 在现实中，即基础教育的直接需求主体的需求在一定程度上不能很好的传递到基 础教育决策系统，从而导致基础教育的供给与主体的需求产生一定的偏差0 蝴 使有限的资源用在刀刃上。而根据公共服务最优供给理论，要达到基础教育的最。 优供给，就需要了解消费者的需求状况。只有最大限度地了解了公民对基础教育 的需求状况，才能在有限的人力、财力、物力下，避免急需的基础教育供给不到 位，或一些基础教育过度供给，加强我国基础教育供给的针对性，增进基础教育 供给的有效性，完善我国基础教育的供给。二一_ ( 3 ) 有助于推动基础教育体制的改革i 我国长期计划经济体制下形成了计划教育体制，这种计划教育体制到今天一； 直还没被打破。市场经济在我国已建立并发展，基础教育却仍然停留在计划经济 时代，它像一个硕大的堡垒一样，阻碍了基础教育改革的步伐。从学校领导的任 命，到教学的每一个环节，包括教材、教学的方式、考题和试卷的选购，以及学 校的财务，乃至各种评优、各级学校的招生、入党指标的分配，无一例外的都打 上计划经济的烙印。这种主观的、往往脱离实际的计划教育，不但导致教育资源? 分配不均，同时也培养了一个臃肿的、缺乏效率的机构。研究基础教育需求表达 机制，则要求进一步确定学校、家庭、教育学者等的主体地位，特别是理顺它们 与政府之间的关系，从而推动基础教育体制的改革。 j ( 4 ) 有助于推进和谐社会的进程 “ 改革开放以来，基础教育就备受政府、社会各界的关注，经过3 0 多年的改 革，基础教育确实有了长足的发展，基础教育的普及性不断巩固，基础教育的均 衡性在进一步推进。然而，基础教育的改革却问题重重，其中质疑较多财是教育。 基础教育公平问题。在基础教育方面，人们可以接受由自然天赋和个人努力等因i 素所导致的不平等，但是人们不能容忍由于制度政策因素而引发的不平等。在政t ： 府提供基础教育能力有限的前提下，如何更好的化解广大公民对基础教育供给的一 不满状况? 通过完善基础教育需求表达机制，不断整合各阶层的利益，可以有效 i 疏导公民的不满情绪，并促进政府通过一系列基础教育政策的出台，加大对弱势? 群体的政策倾斜，使弱势群体通过良好的表达，得到平等的接受基础教育的权利，i i 4 从而切实推进社会和谐的目的。 国内外相关研究综述 国外需求表达机制相关研究 需求表达是政治学和公共管理学中的一个重要的概念。在国外，最早对需求 表达进行表述的是拉斯维尔，在其著作中提出了“精英集团需求表达对其维护自 身利益的重要作用。之后，很多学者专家开始关注这一思想，并加入对需求表 达机制的相关研究。 需求表达机制研究的重要代表人物是美国政治学家伊斯顿，他提出了政治系 统模型输入、输出、反馈、环境。他认为，“政治系统是依据来自环境的要 求与支持( 输入) 而作出政治决定即公共政策( 输出) ，公共政策的公布和实施 又会对环境产生影响( 反馈) ，成为对政治系统新的输入。 这可以被看作为需 求表达机制的单一过程。 美国学家阿尔蒙德在其著作中系统论述了需求表达机制。他提出需求表达是 政治过程的丌端，需求经过转换产生公共政策。他的研究将需求的转换过程进一 步细化，对伊斯顿的“黑箱操作”进行了发展。同时，阿尔蒙德又提出了需求各 种表达渠道，包括合法的表达渠道和强制性的表达渠道固。 民主参与理论的研究也推动了需求表达理论的发展。如，美国学者亨廷顿其 著作中提出公民政治参与的重要意义，并详细地阐述了公民政治参与的层次和方 式，为以后学者研究公民参与理论提供了重要借鉴。卡罗尔佩特曼指出公民 参与需求表达的重要性以及公民参与表达的方式和途径，他指出需求表达不仅能 够增强公民的责任感，同时，还有助于公民利益的实现 。哈贝马斯提出公民可以 ( 美) 哈罗德d 拉斯韦尔著，杨吕裕译：政治学：谁得到什么? 何时和如何得到? ， 商务印书馆1 9 9 2 年版，第4 0 - 4 2 页。 圆( 美) 戴维伊斯顿著，王浦劬译：政治生活的系统分析，华夏出版社1 9 9 9 年版，第 6 1 - 8 0 页。 。( 美) 加布里埃尔a 阿尔蒙德、宾厄姆鲍威尔著，曹沛霖、郑世平、公婷译：比较 政治学：体系，过程和政策，东方出版社2 0 0 7 年版，第1 2 8 页。 ( 美) 塞缪尔p 享廷顿著，王冠华等译：变化社会中的政治秩序，上海人民出版社 2 0 0 8 年版 固 ( 美) 卡罗尔佩特曼著，陈尧译：参与和民主理论，上海人民出版社2 0 0 6 年版，第 7 8 页。 5 在理解和沟通基础上，通过辩论、对话等形式参与需求表达，拓宽了需求表达的 途径，并提出了公民参与需求表达各种技术以及政府和公民如何建立良好的合作 关系。总之，这些研究都从理论上促进了需求表达机制的不断发展。 同时，在国外，需求表达机制也被广泛应用于社会实践中。“美国人不论年 龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什么，无不时时在组织团体圆 。所以，在 很多西方国家，需求表达机制最大的特点就是利益集团作为主体的表达。同时， 利益集团参与需求表达的渠道也是多样的，如通过选举、财力支持、游说、示威 等等方式来表达其需求。政府也积极配合这一机制，积极回应主体需求。 国内需求表达机制相关研究 国内关于需求表达机制的研究是建立在西方研究的基础之上的。我国关于这 方面的理论研究也主要有两个视角，一是基于政府过程的研究，一是基于民主参 与的研究。 基于政府过程研究代表人物是胡伟教授和朱光磊教授。胡伟教授在其著作 中，把政府过程看作是与政府决策相关的行动和运作，是一连串动态的行为过程。 其最大特点是将需求表达机制结合于我国的政治体制之下，阐述了在我国政治框 架内的需求表达机制。朱光磊认为政府过程实质是政治的过程，把需求表达和 需求综合作为政府过程的开端，对需求表达群体进行了详细划分和特点归纳，同 时又对需求表达的综合过程的影响因素进行了明晰阐述。 基于民主参与的研究，国内学者在此方面研究颇多。罗豪才他的文章中指出： “公民参与，不仅指公民的政治参与，即由公民直接或间接选举公共权力机构及 其领导人的过程，还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与 ，为 公民参与需求表达提供了理论支撑。关于需求表达主体方面，柳伍氏在对我国的 需求表达主体的特征进行了总结，提出我国目前参与主体具有“被动性、形式性、 非理性、功利性、盲目性 。 在公民参与的形式与途径上，俞可平在传统的形式 ( 投票、结社、游行、示威、检举、对话、辩论、协商、听证、上访等) 基础上， 哈贝马斯著，洪佩郁、蔺青译，交往行动理论，重庆出版社1 9 9 4 年版，第3 4 页。 ( 美) 施密特著，梅然译：美国政府与政治，北京人学出版社1 9 9 9 年版，第2 2 5 页。 四胡伟：政府过程，浙江人民出版社1 9 9 8 年版，第9 页。 朱光磊：当代中国政府过程，天津人民出版社2 0 0 2 年版，第1 1 0 页。 罗豪才：“健全公民参与机制推动政治文明建设”， 人民日报，2 0 0 3 年9 月9 日。 蛔柳伍氏：“当代中国公民政治参与的五大特征”，学术探索，2 0 0 4 年第9 期。 6 又提出网络评论以及手机短信等新的表达形式与途径。胡荣在其文章中总结现 有的民主参与途径，提出“咨询委员会制度、公示制度、座谈会、论证会、接待 同制度、人民建议征集制、新闻发言人制度等 。 同时，学者们还提出各种建议 完善公民参与机制。如，张敬武提出通过“完善人大代表的构成来完善公民参与 固。 彭勃在其文中，提出“通过制定差别化的公众评价机制提高公共政策的回应 水平，建立创新型、学习型的政府文化模式。” 在理论研究的基础上，国内不少学者开始将需求表达机制运用到公共管理的 具体领域，尤其是集中在公共物品的领域。如村级公共品供给模式创新建 立公共品需求偏好表达机制 ，农村公共物品供给中的需求表达机制研究 ， 等等。 虽然以上学者对我国需求表达问题作了较深入的探讨，但在公共管理领域对 需求表达机制这一系统化过程的研究还比较少，目前尚无人在基础教育领域对基 础教育需求表达机制进行研究。因此，本文试从这一角度切入，以期通过需求表 达机制的完善，推进基础教育政策的科学化、合理化，实现基础教育的最优供给， 更好地满足基础教育需求表达主体的需求，推动基础教育的良好运行。一 1 研究思路 研究思路与研究方法 本文综合应用政治系统论、公共管理学等相关学科的国内外相关理论与方 法，尝试着从需求表达为切入点，来探讨基础教育发展状况。同时，本文通过对 上海市个案分析，归纳出上海市基础教育需求表达机制存在的缺陷，由小见大， 提出重构我国基础教育需求表达机制的思路，为基础教育需求表达机制的完善提 供参考。 具体的研究思路如下：( 1 ) 从理论上提出基础教育需求表达机制分析框架， 回俞可平：政治与政治学，社会科学文献出版社2 0 0 3 年版，第6 7 页。 圆胡蓉：“哲学视野下的我国行政决策中的公民参与分析”，四) l l q $ 范人学，2 0 0 7 年。 张敬武：“从代表构成看公民的政治参与”，人大研究，2 0 0 5 年第1 期。 固彭勃：“公民参与：和谐时代的公共政策机制”，政治与法律，2 0 0 7 年第3 期。 固洪源：村级公共品供给模式创新建立公共品需求偏好表达机制，山西财政税务专科 学校学报，2 0 0 4 年第6 期。 汪志芳：“农村公共产品需求表达机制研究”，华中师范大学，2 0 0 7 年。 7 具体包括需求表达主体、需求表达渠道以及政府的回应程度；( 2 ) 考察改革开放 以来基础教育需求表达机制的变迁，并开展对比分析；( 3 ) 系统阐释了上海市基 础教育需求表达机制运行的状况及特点，并揭示了其中的问题与不足；( 4 ) 提出 完善我国基础教育需求表达机制的相关对策和建立以需求为导向的基础教育供 给体系。 2 研究方法 本文在前人理论研究的基础上，结合实证分析，找出基础教育需求表达机制 运行的问题，提出重构我国基础教育需求表达机制相关对策。因此，本文拟运用 以下几种方法，以期进行较为深入的研究。 第一，比较分析法。本文将在研究我国基本教育需求机制变迁时，对基础教 育的需求表达主体和需求表达渠道以及回应程度，在不同时间段的情况进行比 较，揭示我国基础教育需求表达机制的发展历程。 第二，文献分析法。本文将通过广泛查阅书籍，期刊和报纸，浏览相关网站， 尽力搜集相关资料，总结分析资料，概括基础教育需求表达机制发展变迁。 第三，案例分析法。本文以上海市基础教育为例，通过上海市基础教育具体 政策的推进过程，将系统分析上海市基础教育需求表达机制的发展历程并总结其 特点，找出其中的不足并加以分析。 8 第二章相关概念与分析框架 一、核心概念的界定 基础教育作为一种基本公共服务，探讨基础教育需求表达机制，首先要求我 们对公共服务、基本公共服务、需求表达主体、需求表达渠道、需求表机制等概 念进行清晰的梳理。 1 基本公共服务 ( 1 ) 公共服务 公共服务，这一概念早已被人们广泛接受并使用，但目前理论学术界对公共 服务的定义却没有统一的观点。学术界对公共服务概念的理解和界定，主要有二 个角度。一是在公共经济学领域，根据物品的特性来界定公共服务，即认为公共 服务与公共物品是同一个意思，“纯粹的公共物品或劳务是这样的物品或劳务， 即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务的减少，使用和消 费上不具有竞争性和排他性的物品。们另一个角度是根据服务的特性来界定公共 服务，认为公共服务是指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务。在这一角度 上，公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等。本文倾向于采用第二 个视角来界定公共服务，认为公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相 等，强调政府的服务性，强调公民的权利。 本文认为公共服务是指使用公共权力或公共资源产出的，用以满足公共需求 的，具有一定非竞争性和非排他性的产品或服务。 ( 2 ) 基本公共服务 我们依据公共服务水平，可将公共服务划分为基本公共服务和非基本公共服 务。 所谓基本公共服务是指政府根据本国的经济社会发展状况，结合现阶段需要 面临的基本的或突出社会公共需求，确定提供的公共服务。在现阶段我国基本公 共服务主要包括基本社会保障、基本医疗卫生、基础教育( 特别是义务教育) 等。 p a s a m u e l s o n ，t h ep u r et h e o r yo fp u b l i ce x p e n d i t u r e ，r e v i e wo fe c o n o m i c sa n d s t a tis ti c s ，1 9 5 4 ，p p 3 8 7 3 9 0 9 非基本公共服务是为了满足社会公众多层次、高质量的公共需求而提供的服务。 基本公共服务与非基本公共服务的最大的区别就在于前者的提供是满足公民基 本权利，而后者的提供是满足公民更好的生活质量和多层次的需求。 2 需求表达机制 为更好了解需求表达机制，首先要对需求表达机制所涉及的相关要素进行清 晰的界定。 需求：“经济学中需求是在一定的时期，在一既定的价格水平下，消费者愿 意并且能够购买的商品数量。 需求是指受客观规律制约，为了满足生存或发展 而产生的，公民对于一定物品或服务的要求。需求是人生存和发展的前提，也是 人活动的原动力，支配着人类的活动。 需求表达：随着社会经济的发展，阶级不断分化，阶层分化必然产生各阶层 之间的社会、经济、生活方式需求的差异，乃至产生比较尖锐的需求冲突。在公 共服务领域，需求表达就是指在多元化的背景下，不断分化的公民，通过一定的 渠道和方式直接或间接地向政府提出自己的需求，以期得到回应，实现其既定需 求的过程。需求表达被看做是公民参与政治或管理的逻辑起点。 需求表达主体：在现代社会中，需求的满足是需要通过一定的社会活动来实 现的。在公共服务领域，需求表达主体即是存在一定需求，并通过一定的渠道和 方式直接或间接地向政府提出自己的需求的人。 需求表达渠道：在公共服务领域，需求主体向政府反映需求的途径或方式。 需求表达渠道可以分为制度化的需求表达与非制度化的需求表达。所谓制度化的 需求表达是指通过合法方式进行表达，包括执政党、民意代表、信访制度、听证 会制度、大众媒体等。，所谓非制度化表达渠道，是相对于制度化表达渠道而言 的，是指需求主体不通过法律及相关制度所规定的参与机制，而是以另外的方式 所进行的参与行为，主要表现为个体联系以及群体事件。 理清了以上相关概念，我们可以得出，在公共服务领域，所谓需求表达机制 是指在一定的政治框架下，不同需求主体通过一定的渠道直接或间接地向政府提 出自己的需求，通过相互博弈最终影响政策，使需求得以满足的过程。 就我国目前来看，随着改革开放的不断深入，社会阶层正发生着急剧分化， 高培勇：公共经济学，中国人民大学出版社2 0 0 4 年版，第9 页。 1 0 公平性、公益性和普惠性。在市场经济体制下，基本公共服务的主要目标是推进 一 基本公共服务均等化。我国目前阶段，基本公共服务供需矛盾比较突出，需求表 达机制并不很完善，主要表现在： ( 1 ) 表达主体发育不均衡 表达主体往往是一个需求表达行为的发动者，也是公共服务的享受者。他们 是在需求表达过程中凭借一定的媒介，采取一定的方式直接或间接地向自身以外 的社会、国家、政党、团体或个人提出自己的愿望和诉求，并希望得到承认、保 护和促进的社会各个阶层的个人或者群体。目前我国表达主体存在的主要问题就 是发育不成熟、不均衡，具体表现在：一是表达主体表达能力有差异。表达能力 方面的巨大差别，最为明显地体现在弱势群体和强势群体之间。“强势群体和弱 势群体，他们在争取利益方面，能力是不均衡的，是有巨大差别的。当今社会中， 所谓强势群体的各个部分，不仅己经形成了一种比较稳定的结盟关系，而且具有 了强大的社会能量，对整个社会生活开始产生重要的影响。主要表现在对公共政 策制定和执行过程的影响和对社会生活具有舆论影响和话语形成的能力。 强势 群体利用优势地位和掌握的大量社会资源，可以顺畅地表达自己的诉求。处于社 会最边缘的弱势群体，由于自身条件差，掌握资源少，信息来源少，当利益受损 时往往不清楚如何利用体制内的利益表达渠道将利益需求上传入政策的议程和 制定范围，往往采取消极抵抗或选择冷漠的做法。其次，各主体表达的影响力不 平衡。不同表达主体由于个人能力、拥有的社会地位及社会资源的差异，其利益 李君如：社会主义和谐社会论，人民出版社2 0 0 5 年版，第2 0 7 页。 表达对公共政策影响力也不相同。强势群体依据其掌握的社会资源和有利的社会 地位，运用各种手段使公共政策的制定和实施更多地向其倾斜，对公共政策制定 具有较强的影响力。弱势群体本身社会地位低，没有多少社会资源可供利用，再 加上缺少足够知识能力去利用仅有的社会资源，因而他们的利益要求在公共政策 中不能得到足够的反映，而已经出台的、反映他们利益要求的公共政策，在执行 中也多有变形走样，导致他们进一步边缘化，往往成为各种决策的被动接受者， 而不是决策的积极参与者。 ( 2 ) 表达渠道不够通畅 表达渠道的不够畅通，阻塞了民意的表达。表达渠道是需求表达机制中重要 的构成要素，表达渠道是否畅通直接关系到表达的效果。前文已经提到，我国的 需求表达渠道广泛，从人大政协、信访制度到大众传媒组织等等，都被看作是制 度化的表达渠道。然而实际运行中表达的渠道多样但不畅通，存在很多缺陷，在 一定程度上限制和阻塞了公民的需求表达。如人大代表的代表权问题，一些地方 政府对上访者的压制甚至报复行为，媒体的官方化和商业化，使得下层缺少媒介 将民意传