（行政管理专业论文）广东省高职院校贫困生救助体系构建研究.pdf

o ： 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：寻丐 1 7 tj 调：p 一3 年j 月8r 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。保密的学位论文在解密后使用本规定。 学位论文作者签名： 、 多吩 ， 日期：动咽年f 二月3 日 l i 新签名黝t r 期：坼彻日 广东省高职院校贫困生救助体系构建研究 专业：行政管理 硕士生：王龙 指导教师：应国良副教授 摘要 世纪之交的十年，是我国高等职业教育从正式确立法律地位到规模大发展的 十年。至1 j 2 0 0 5 年底，高职教育在数量上已占据广东高等教育的半壁江山。广东高 职院校作为办学资源相对较少的新办学机制的地方高校，政府投入较少，学费相 对较高。由于农村及经济落后地区的教学条件与教学质量相对较差，因而相对低 层次的广东高职院校的生源大多来自农村及经济落后地区，导致高职院校成贫困 生较集中的地方。相比广东省重点高校、普通本科高校，高职院校贫困生更多， 贫困程度更深，更需要政府与社会的关爱与支持。 长期以来，广东高职院校的贫困生救助工作主要体现在“奖、贷、助、补、 减 等经济层面，但广东高职贫困生面临的不仅仅是经济贫困，由经济贫困而导 致的心理疾患、学业障碍、就业困境和环境压力等问题也日益凸显，且这些由经 济贫困而衍生的问题日益成为影响高职贫困生全面发展、健康成长的主要因素。 因此，本文以此为切入点，目的在于从“大救助”的视角出发，突破单纯经济资 助的范畴，以期建立体现以人为本、促进发展等救助理念的更加全面和人性化的 救助体系，为促进高职贫困生全面和谐发展提出可供参考的建议。 本文运用教育公平理论、教育成本分担与补偿理论、人力资本理论等理论及 相关分析工具，通过查阅文献、调查研究、比较研究、系统分析等方法，对当前 历史条件下广东省高职贫困生救助体系的构建进行了探讨。通过对广东省高职贫 困生基本生存现状、形成原因、救助现状、现有救助工作存在问题的分析研究， 提出了构建融经济救助、心理救助、学业援助、就业援助及和谐环境建设为一体 i 的政府、高职院校、社会力量、贫困生积极参与的多主体多角度的具有广东职业 教育特色的新型救助体系，并就如何完善经济救助、心理救助、学业援助、就业 r e s e a r c ho na i ds y s t e mc o n s t r u c t i o no fp o l y t e c h n i c s t u d e n t si np o v e r t yi ng u a n g d o n gp r o v i n c e m a j o r ：p u b ii ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：w a n g l o n g 一 1 5 u p e r v l s o r ：y l n g g u o lz a n g a b s t r a c t s i n c el e g a ls t a t u sa f f i r m e df o r m a l l y , c h i n e s eh i g h e rp r o f e s s i o n a le d u c a t i o ng e ea b o o mi nl a s tt e ny e a r s b yt h ee n do f2 0 0 5i ng u a n g d o n gp r o v i n e e ，t h ea m o u n to ft h e p o l y t e c h n i ci sa l m o s tt h eh a l fo ft o t a lh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s b e i n g e m p l o y m e n t - o r i e n t e d ，p o l y t e c h i n i ci ng u a n g d o n gg e tl e s ss h a r eo f n a t i o n a lf i n a n c i a l s u p p o r t , w h i c hl e a d st oh i g h e rt u i t i o n b u ti nt h e s ep o l y t e c h n i c ，m o s to fs t u d e n t sc o m e f r o mr u r a lo rr e m o t ea r e ai np o o rc o n d i t i o n c o m p a r e dw i t hu n i v e r s i t i e s ，p o l y t e c h n i c s n e e dg r e a t e rs u p p o r tf r o mg o v e r n m e n ta n ds o c i a lp u b l i cd u et ol a r g e rn u m b e ro f s t u d e n ti nw o r s ee c o n o m i cc o n d i t i o n f o ral o n gt i m e , t h es t r a t e g i e so fh e l p i n gp o o rs t u d e n t so fp o l y t e c h n i c si n g u a n g d o n gp u tf o c u so ns c h o l a r s h i p s ，c r e d i t s ，s t i p e n d ，a l l o w a n c ea n dr e d u c t i o no f t u i t i o n b u tm a n yp r o b l e m sa sp s y c h o l o g i c a ld i s e a s e ，l e a r n i n gd i s o r d e r , u n e m p l o y m e n t a n de n v i r o n m e n t a lp r e s s u r e ，w h i c hd e r i v e df r o mf a m i l yp o v e r t y , h a v eb e c o m et h e m a i nf a c t o r si np r e v e n t i n gs t u d e n t sf r o mp r o g r e s s i n gi na l la s p e c t s t l l i sa r t i c l e f o c m e so nm a k eab r e a ka tas c o p eo fs i m p l ye c o n o m i ca s s i s t a n c e ，h o wt os e tu pa m o r ec o m p r e h e n s i v ea n dh u m a n - o r i e n t e dt o t a la s s i t a n c es y s t e m ，a n do f f e rv a l u a b l e s u g g e s t i o n st oa c c e l e r a t et h es o c i a lh a r m o n ya sw e l la st h eo v e r a l ld e v e l o p m e n to f t h e s t u d e n t sf r o mp o o rf a m i l i e s b yu s i n gt h e o r i e so fd e v e l o p m e n te c o n o m i c s ，e d u c a t i o n a le c o n o m i c sa n dh u m a n c a p i t a l ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h ea i ds y s t e mo fp o l y t e c h n i cs t u d e n t si np o o re c o n o m i c c o n d i t i o nt h r o u g hm a t e r i a lr e s e a r c h e s ，c o m p a r i s o n sa n dt h e o r e t i ca n a l y s i s b a s e do n t h o s ep o o rs t u d e n t s c a u s ea n dp r e s e n ts i t u a t i o no fl i v i n gc o n d i t i o n s t h ec o n c e p ta n d t h e o p e r a t i o n o fat o t a la i d s y s t e m i nt h i sa r t i c l ec o n c l u d e se c o n o m i c a s s i s t a n c e , p s y c h o l o g i c a lr e l i e f , s t u d ya i d ，e m p l o y m e n ta i da n de n v i r o m e n t a lh a r m o n y c o n s t r u c t i o n a n dt h i s s y s t e m m u s tb eb u i l d b yc o o p e r a t i o n o f g o v e r n m e n t , p o l y t e c h n i c s ，s o c i a lp u b l i ca n dt h o s es t u d e n t sn e e db ea i d e dt h e m s e l v e s k e y w o r d s ： g u a n g d o n gp r o v i n c e ；p o l y t e c h n i c ；p o o rs t u d e n t ；a i ds y s t e m ； v 目录 第一章绪论1 第一节问题的提出与研究意义1 第二节国内外研究现状4 第三节研究内容及思路1 0 第四节研究方法与资料来源1 1 第二章广东省高职贫困生及救助现状分析1 3 第一节广东高职贫困生的内涵界定1 3 第二节广东省高职贫困生救助体系概念的提出1 4 第三节广东高职院校贫困生的现状分析1 5 第四节广东高职贫困生形成的原因分析1 9 第五节广东省高职贫困生救助体系的现状2 4 第三章广东高职贫困生救助体系存在问题分析3 l 第一节救助理念和救助领域需进一步发展3 1 第二节各救助主体协调配合较差，救助力量薄弱3 2 第三节精神和心理救助严重不足3 7 第四节济困、扶志、强能未能有机结合3 9 第五节缺乏人文关怀，救助环境不和谐4 0 第四章构建广东高职贫困生救助体系的对策4 1 第一节创新救助理念，构建新型救助体系4 1 第二节建立以政府为主导的多元救助体系4 3 第三节完善经济救助4 8 第四节健全心理救助5 0 第五节增设学业援助和就业援助5 3 第六节创建和谐救助环境5 6 第七节创新职教助学模式5 7 第五章结论6 0 第一节本文的结论与创新之处6 0 第二节本文有待进一步研究的问题6 2 参考文献6 4 附录6 6 广东高职院校学生经济状况与社会救助情况调查问卷( 学生) 6 6 广东高职院校贫困生救助情况的访谈问卷( 教师) 7 0 广东高职院校贫困生救助情况的调查问卷( 教师) 7 2 后记7 4 v i 第一章绪论 第一节问题的提出与研究意义 问题的提出 世纪之交的十年，是我国高等职业教育从正式确立法律地位到规模大发展的 十年。1 9 9 6 年颁布实施的中华人民共和国职业教育法，明确了高职教育在 我国教育体系中的地位。1 9 9 9 年全国教育工作会议提出“通过各种形式积极发 展高等教育 ，“大力发展高等职业教育，使高职教育进入全面发展的“快车 道 。1 9 9 6 年我国高等教育毛入学率仅为6 ，2 0 0 2 年达到高等教育精英化和 大众化阶段的临界点1 5 ，到2 0 0 5 年已上升到2 l ，十年间年均递增1 5 个百 分点，其中高职教育的快速发展起到了基础性与决定性的作用。高职教育的发展， 为我国实现高等教育大众化作出了重要贡献。 1 9 9 6 年全国高职招生4 6 万人，2 0 0 5 年招生2 6 8 1 万人，十年增长了5 倍。 2 0 0 5 年全国高职在校生数为7 1 3 万人，占本、专科在校生总数的4 5 7 ，比1 9 9 6 年提高5 1 个百分点；独立设置高职院校1 0 9 1 所，是1 9 9 6 年的3 2 倍，占普通 高校总数的6 0 9 。截至2 0 0 7 年5 月，全国高职高专院校已接近1 2 0 0 所，占 普通高校的6 0 ，7 0 0 多种专业，8 0 0 万在校生。据广东省社会科学院和广东省 省情调查研究中心联合发布，到2 0 0 5 年底，广东高职院校已达6 5 所，在校生 4 4 7 万人，占本专科在校生总数的5 2 。高职教育在数量上已占据广东高等教育 的半壁江山 。高职教育的规模迅速增长，为进入大众化阶段后的高等教育持续 健康发展起到了重要作用。 o 中国教育报) 2 0 0 7 年7 月5 日第l 版 。广东高职越陵生达4 乞7 万人占大学生敦半中国高等教育学生信息风h t t p ：佃帆c h s i c 洫c a 2 0 0 氏1 1 2 吼 高职教育作为以就业为导向和突出学生职业技能培养的新办学机制的学院， 国家投入相对较少，学费相对本科院校较高。广东省公立高职高专在校生每年学 杂费、生活费、交通费等每年至少需要1 2 0 0 0 元。由于农村及边远相对贫困地区 教学条件与教学质量相对较差，因而相对低层次的广东省高职院校的生源大多来 自农村、经济落后地区，导致高职院校成贫困生较集中的地方。相比广东省重点 高校、普通本科高校，广东省高职院校贫困生更多，贫困程度更深，更需要政府 与社会的关爱与支持。 广东省虽是经济相对发达的地区，但存在城乡差别大、地区发展严重失衡的 情况。面对广东省高职在校生每年高达1 2 万至1 5 万的高额支出，约有4 0 的 家庭不堪重负。据笔者在广东2 0 0 8 年7 月在广州3 所高职院校的调查，高职生 中约有1 8 1 的学生月生活费不超过4 0 0 元，约有5 3 6 的学生月生活费不超过 3 6 5 元，约有4 0 的广东高职学生学费需要依靠亲友的资助、借贷、助学贷款或 者勤工助学等方式筹集圆。从2 0 0 8 年1 月1 日起，广州市居民最低生活保障标准 调整为人均月收入3 6 5 元( 花都区除外) 。因而在广州市( 花都区除外) ，可 将月消费额低于3 6 5 元的学生定为特困生，略高于3 6 5 元的为贫困生。如果以 2 0 0 5 年广东高职高专院校6 5 所，在校生4 4 7 万人来计，广东高职院校2 0 0 7 年 贫困生人数约达8 0 4 6 0 人，特困生人数约达2 2 3 5 0 人。 虽然广东高职院校已基本构建起“奖、贷、助、补、减 的贫困生救助体 系，但目前广东省高职院校助学体系存在各救助主体协调配合较差、救助力量较 为薄弱、忽视精神和心理救助、济困和扶志、强能未能有机结合、救助环境不和 谐等问题。一些高职贫困生在面临经济贫困的同时又面临着“心理障碍 、“学业 障碍、“就业压力”“环境压力等，导致“多困生 的出现。这种困难和 压力如果不能得到及时、恰当的帮助，不仅影响到他们能否顺利完成学业，同时 也对他们的身心健康、甚至生活态度产生严重影响。因此，在重视帮助广东高职 贫困生解决经济困难的同时，如何将经济救助、心理救助、学业援助、就业援助 有效结合，建立一个集经济救助、心理救助、学业援助、就业援助、和谐环境建 设为一体的政府、高职院校、社会力量、贫困生积极参与通力合作的多主体宽领 。来源于2 0 0 8 年7 月对广东交通职业技术学院等3 所高职院校0 6 、0 7 、级学生所作的广东高职院校学 生经济状况与社会救助情况调查问卷的问卷分析。 o 同上。 。广州市政府新闻发布会：广州第四次提高城镇居民最低生活保障标准h t t p ：聃n r 弘g o v c n 2 0 0 8 0 1 2 5 2 域的具有广东职业教育特色的新型救助体系，帮助广东高职贫困生健康成长、顺 利成才已成为广东高等职业教育所面临的一个重要课题。 二、研究的意义 随着高等教育大众化的逐步实现，由于广东高校的大规模扩招使得生源结构 发生了变化，来自于农村、边远地区和城市下岗人员家庭等低收入群体的学生逐 渐增多，使得贫困生增加。由于农村及边远相对贫困地区教学条件与质量相对较 差，家庭贫困学生大多流入了各类高职院校，导致广东高职院校成为贫困生较为 集中的地方。但另一方面，广东省各级政府对所属高等职业技术教育投入相对较 少，不但导致广东高职教育学费较高，而且广东高职院校在办学经费本身十分紧 张的情况下，也很难拿出更多的经费来救助贫困学生，导致救助力度严重不足， 广东高职贫困生往往面临着比广东一般本科贫困生更大的经济压力与精神压力。 因此研究和完善新形势下广东高职贫困生的救助体系，帮助广东高职贫困生走出。 困境，引导他们全面发展和健康成长，具有非常重要的理论意义和现实意义。 对高校贫困生进行经济资助是世界各国都普遍关注的问题。长期以来，我 国高等教育的理论工作者为解决大学生资助问题作了大量的理论研究，为实施经 济资助提供了较为完备的理论基础，如教育机会均等、教育成本分担以及人力资 本等理论，使得经济资助工作有章可循，稳步推进。但全方位审视贫困生救助研” 究可以发现，专门针对处于弱势地位的低层次广东高职院校贫困生救助研究极 少，而且仅仅依靠经济资助并不能完全解决广东高职贫困生因经济困难而产生的 心理压力、学业障碍、就业压力、环境压力等问题，而这些问题却越来越影响着 广东高职贫困生的全面发展和健康成长。马克思曾指出：人的全面发展是指人的 体力、智力、道德品质及个性的充分、自由、和谐发展。可见，对广东高职贫 困生的援助，必须要把解决经济困难的问题与培养人的全面发展紧密结合起来。 而当前这方面的理论研究尚不完善。因此在现实中应突破单纯经济资助的范畴， 在马克思关于人的全面发展理论和“以人为本”思想指导下，研究更加全面有效 的大救助体系，这对于探索具有广东特色的高职贫困生救助理论，丰富和发展广 黄雁玲，李志英从马克思人的全面发展学说谈我国的素质教育广西民族学院学报( 哲学社会科版) ， 2 0 0 4 。9 东高职贫困生救助理论研究领域有着重要的理论意义。 解决好广东高职贫困生问题，保证他们顺利完成学业，是解决“教育机会均 等 与“教育成本分担 矛盾的有效途径，不仅直接关系到广东高等教育的改革 和发展，更关系到全社会的发展与稳定。因此，加强广东高职贫困生救助助体系 的研究，对于切实解决广东高职贫困生的学业完成和健康成长问题，进一步完善 广东高等教育资助政策和制度，实现教育公平，维护社会稳定，促进社会更加持 续、稳定、和谐的发展具有非常重要的现实意义。 第二节国内外研究现状 一、国外研究现状 国外对贫困大学生救助问题的研究开始较早，主要集中在贫困大学生救助的 理论研究和政策研究方面。 ( 一) 国外关于贫困大学生救助问题的理论研究 在世界各国的高等教育发展史上，先后出现了多种大学生资助理论或理念。 最早出现的是中世纪欧洲大学初创时期来自民间的“慈善”与“宗教的理念。 该理念至今仍然是美国等国家大学生资助事业的重要支柱，以及世界各国民间集 资助学的基本动机。然后是1 9 世纪在欧美各国盛行的“为了国家利益，资助贫寒 学生，培养精英人才理念。二战后，“促进高等教育机会均等“人力资本 投资“教育成本分担理念”等理念成为新一代的资助理念。虽然人力资本的 概念要追溯到亚当斯密的国富论，但直到西奥多舒尔茨( 美) 在其人 力资本投资教育和研究的作用一书中“对教育的投资是向未来的报酬投资 的观点在2 0 世纪7 0 年代被劳动经济学家广泛接受后，人们才开始真正研究受教育 程度与年收入的差异。美国的布鲁斯约翰斯通教授的高等教育的成本分担： 英国、联邦、德国、法国和美国的学生财政资助一书提出了著名的“成本分担” 理论，即由纳税人、学生、学生家长和大学共同分担高等教育成本。世界银行和 联合国教科文组织的“高等教育与社会特别工作组”却认为，要关注更多人的高 4 等教育入学机会，在帮助那些处境不利人群克服他们被高等教育拒之门外的自身 原因的同时，仔细研究那些将贫困学生拒之门外的学杂费结构。 ( 二) 关于学生贷款与学费相互关系研究 美国高等教育成本委员会成员、教育政策学家亚瑟豪普特曼在研究了美国 7 0 年代至9 0 年代大学学费与联邦资助之间的关系后得出两点结论：一是学生贷款 的普遍可得是引起大学学费上涨的一个关键因素；二是大学教育成本的上升和大 学更多地依赖学费促使学费不断上涨，而学费的上涨又迫使越来越多的大学生借 越来越多的学生贷款圆。斯卡洛斯在分析拉丁美洲一些发展中国家的家庭付费 能力后得出结论：学费可以提高到生均成本的2 5 - 3 5 ( 大约4 0 的拉美家庭可以 承受这种学费水平) ，但是必须要伴以覆盖面为6 0 大学生的学生贷款和覆盖面为 2 0 的奖学金 。世界银行的另一项研究表明，无论在发达国家还是在发展中国家， 多数财政稳定的公立学校目前可以从学生那里获得占总经常性支出1 5 - 2 5 的收 心。 ( 三) 关于学生贷款的有效运行机制研究 美国约翰斯通教授提出，发展中国家学生贷款要切实可行必须要具备三个 基本条件，一是针对真正需要资助的学生，二是政府对学生贷款要有补贴，三是 政府对学生贷款进行担保。并认为在税收制度不完善的发展中国家按收入比例的 还款方式并不可行 。学生贷款研究专家伍德霍尔在总结非洲国家的经验教训 后提出学生贷款有效管理的要件是：管理结构、法律保障、选择资助目标的有效 机制、有效的贷款回收机制、广泛宣传 。两位学生贷款专家从不同侧面提出了 学生贷款成功运行的要诀，但有两点是共同的：一是贷款要瞄准贫困学生而不应 面向全部学生，强调了学生贷款中的政府责任；二是学生贷款在发展中国家是可 行的。英国伦敦大学经济学家尼古拉斯和澳大利亚教育政策专家查普曼等对学生 贷款回收问题作了研究，主张学生贷款应由社会保险机构回收，并认为按收入比 。张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：7 国张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：1 3 7 固张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：1 4 6 回丁小浩高等教育财政危机与成本补偿高等教育研究，1 9 9 6 ，2 ：3 7 固张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：2 4 7 张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：2 4 9 5 例还款可以消除学生贷款中的拖欠问题。 ( 四) 关于贫困生资助政策的发展趋势研究 大学生资助在高等教育财政中的地位越来越重要。大学生资助政策的总的趋 势是：从无偿资助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主 转变。美国在2 0 世纪7 0 年代学生贷款就己占各类学生资助的6 0 以上。英国从 9 0 年代开始实行学生贷款，且无偿资助的比例在逐渐减少，学生贷款的份额在 日益加大。现在全球越来越多的国家采用了学生贷款制度，学生贷款在许多国家 已成为大学生资助的最主要的方式。据伍德霍尔预测2 0 0 7 2 0 0 8 学年学生贷款 会占整个学生资助的一半以上。 总之，高等教育成本分担理论的出现，使得各国普遍检讨自己的高等教育政 策，各国在尝试把由过去单一的无偿资助形式改为各种形式的须偿还的资助。从 以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变已成为世界高等教育救助政策的必 然发展趋势，相应的对大学生救助的研究正从临时的、局部的、优先“稳定局面 转向有利于长远的、有利于全局的优先考虑公平、发展和效能的方向发展。 二、国内研究现状 我国对大学生资助政策的研究始于2 0 世纪8 0 年代，为了改革，国家教委多 次组织了相当规模的专题调查研究。教育研究、高等教育研究、比较教育 研究等学术刊物上刊载了一批有价值的论文。并先后出版了几本专著。其中最 有代表性的专著就是张民选所著的理想与抉择大学生资助政策的国际比 较和赵中建的高等学校的学生贷款国际比较研究。这两本著作都从国际比 较的角度来研究大学生资助( 贷款) 政策，并提出了一些较有价值的建议。 从近十年的研究情况来看，国内学者对贫困生救助的研究可以概括出如下几 种常见的研究主题： ( 一) 贫困大学生救助的国际比较研究和历史回顾 这部分文献又可细分为三类：一是从他山之石的借鉴角度出发，梳理了西方 。张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较北京：人民教育h 版社。1 9 9 8 ：2 5 2 圆张民选理想与抉择一大学生资助政策的国际比较北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ：2 5 7 - 2 6 1 6 国家贫困生救助的历史、各阶段的特点、理念及相应的救助措施，从而为中国贫 困大学生救助体系的完善提供经验。如李从松的西方国家大学生贫困观念的变 迁与贫困生资助，张民选的国际透视：大学生资助政策的变革与发展等。 二是从中外比较研究的视角，分析了国内外贫困大学生资助政策的异同，提出借 鉴意见。如甘永涛的历史视野中的大学生资助政策、李俊杰中美国家助学 贷款制度比较研究、高卫国、赵炳起助学贷款的国际比较及借鉴等等。三 是梳理了我国贫困大学生资助政策的历史轨迹、政策变革的动力及现阶段存在的 问题。如张建奇的1 9 8 3 年以来我国大学生资助的演变、刘军的新中国 ( 1 9 4 9 - 1 9 8 9 年) 高校学生资助制度评析、陈有春的新中国高校学生资助制度 的历史嬗变。 ( 二) 贫困大学生救助政策的研究 这部分文献主要是针对我国贫困生救助政策实施中存在的问题及原因，并借 鉴国外的研究成果，提出改进的建议。如李庆豪、沈红的我国大学生资助政策 的优化与重构、h 矢安的硕士论文高校贫困大学生资助政策研究、吴庆公 平述求与贫困治理中国城市贫困大学生群体现状与社会救助政策、张怡真 高校贫困生资助模式探究、鲁延安贫困大学生救助中的误区与解决对策探 析等。 这部分文献又可归纳为两类：一是对贫困大学生资助体系的综合分析。如吴 庆在中国城市贫困大学生救助政策研究中通过深入访谈提出：奖学金不宜作 为救助贫困学生的主要资助措施，国家助学贷款政策面临制度性障碍亟待突破， 勤工助学政策要解决助学岗位缺乏、岗位不符合贫困大学生的特点等问题，特殊 困难补助及减免学费政策资助对象难以界定并有一定的副作用，绿色通道的 背后存在隐忧。在救助贫困大学生政策体系中，最需要发展的政策应该是国家助 学贷款和勤工助学政策，要通过制度的设计来避免或减轻救助政策影响青年发展 的副作用。 二是对贫困生资助体系中的某一种具体措施进行分析。当前，贫困大学生资 助的核心问题已转向国家助学贷款。许多学者对我国助学贷款政策存在问题进行 。吴庆中国城市贫困大学生救助政策研究中国青年政治学院学报2 0 0 4 ，3 ：3 1 3 7 7 了研究，并提出了改进建议。如柳劲松等助学贷款中的政府责任与履责路径、 陈柳钦等国家助学贷款的制度困境及其措施的完善、周建民等试析我国助 学贷款新政策执行之困难与对策等等。学者们普遍认为，新的助学贷款体系应 做到：明确政府、银行、学校与学生各方的责、权、利；完善个人信用体系；建 立健全约束机制；改进服务，使办理贷款手续方便快捷。部分学者对高校勤工助 学工作的有效开展进行了研究，如沈泰加强经济发达地区贫困大学生勤工助学 体系建设的探讨、刘景刚、夏吉莉关于完善高校勤工助学工作的思考、张 艳萍的硕士论文高校贫困生勤工助学体系构建研究、钟健雄广东高校贫困 生勤工助学的现状与思考等。钟健雄在其广东高校贫困生勤工助学的现状与 思考提出：第一，转变观念，提高认识，教育与服务并举。第二，开展多样化 的勤工助学活动，增加自我服务型和创业型岗位。第三，尽快建立健全大学生勤 工助学管理服务体系。第四，加强校内外联系，探索与社会实践相结合的新路子。 第五，改革学制，为学生提供更加宽松的勤工助学环境。 通过对这部分文献的分析，可归纳出大多研究者基本都认可的以下二点：一 是国家助学贷款和勤工助学政策对贫困大学生经济救助最有效。学生救助政策总 的发展趋势应是：由无偿救助向有偿救助转变，从以助学金、奖学金为主向以学 生贷款为主转变。二是倡导建立社会信用制度，创设国家助学货款的良性运作环 境。 ( 三) 贫困大学生心理问题及扶持对策研究 这类文献主要研究了贫困大学生的心理问题的行为表现、归因和心理贫困的 治理对策等。第一，关于贫困大学生心理问题及行为特征方面。这部分研究主要 集中于对贫困大学生人格特征的考察。很多研究者都认为自卑、忧郁、敏感多疑、 焦虑、自我封闭、成就动机强烈等是贫困大学生这一特殊群体共同的人格特征。 较有代表性的是孔德生、杨晓梅的贫困大学生个性特征分析及教育对策研究 把贫困大学生分为自信进取型、自卑拼搏型和自轻自弃型。 第二，对心理问题 成因的分析。不同研究者切入的角度和采取的分类标准不同。如李祥军在 关注 高校贫困生心理健康中，将贫困大学生心理问题归因为：生活环境的变化、社 。钟健雄广东高校贫困生勤工助学的现状与思考韶关学院学报( 社会科学) ，2 0 0 7 ，4 ：1 6 6 - 1 6 8 。孔德生，杨晓梅贫困大学生个性特征分析及教育对策研究中国健康心理学杂志，2 0 0 4 ，6 ：4 3 5 4 3 8 会评价标准的变化、缺少社会支持等方面。第三，贫困生心理贫困的治理对策。 分析现有文献可以归纳出几个共同的措施：健全贫困生资助体系，减轻贫困生经 济压力；建立与健全心理健康教育和咨询体系；营造和谐的校园环境等。 三、研究现状分析 通过对高校贫困生研究相关文献的系统分析和总结，笔者发现，总体而言， 现有研究多从理论层面进行探讨，能结合社会环境和社会制度变迁等因素，从现 象、制度和政策层面较深入地探讨高校贫困生的成因、贫困生的概念界定等问题， 大量研究集中在了对贫困生的物质资助和精神支持方面，这对政府、学校、社会、 贫困生家庭及其本人正确看待贫困，制定扶贫政策，采取得力措施解决高校贫困 生问题和学界对相关问题的进一步研究，都有较强的理论借鉴价值和实践指导意 义。 但现有研究也存在一些不足： + 现有研究大都偏重于已有理论的阐述和国际比较，而理论创新、体系创新 的研究较少。国内研究贫困大学生问题的理论基础主要是教育成本分担理论、教 育公平理论、人力资本理论和贫困理论等。我国学者大多以这些理论为基础进行 研究，研究大多停留在单纯经济资助层面或单纯心理救助层面，对如何结合经济 救助对贫困生进行精神救助和能力培养、解决由于经济贫困而衍生出的学业障碍 和环境压力等问题的研究相对缺乏，而立足于贫困大学生发展、成才、就业层面 的全面、系统、深入的研究更是明显不足。 在解决贫困生问题的主体研究上，多数学者关注的是微观层面学校的 责任，而对宏观层面政府、社会的责任和义务研究较少，偶有提及，对政府、 学校和社会在解决贫困生问题中的权、责、利，也只是泛泛而谈，并没有明确区 分三者的权、责、利，而且对三者在解决贫困生问题中如何协调工作，也缺乏研 究。几乎所有研究者都强调外界应更多关注贫困生，强调贫困生的权利，但权利 和义务总是对等的，不履行义务的权利主体往往享受不到充分的权利，目前文献 对贫困生享有权利的同时应如何自立自强、奋发向上，力争心理自救、思想自救 和经济自救缺少研究。 。李祥军关注高校贫困生心理健康航海教育研究2 0 0 5 ，3 ：8 3 8 6 9 专门针对广东高职贫困生的救助研究较少。现有研究缺乏细致分类，对贫 困生较集中的收费更高的国家投入较少的低层次地方性高职院校缺乏关注。由于 社会的关爱与支持往往更集中在知名高校的学生身上，使广东高职院校贫困生在 公共高等教育财政资助的分配中处于更加不平等的地位。高职教育是“以能力为 本位、就业为导向的教育，有其自身特点。2 0 0 5 年国务院关于大力发展职业 教育的决定更明确提出职业教育要“大力推行工学结合、校企合作的培养模式 。这种模式不但有利于提高学生的综合素质和职业岗位技能，弥补了校内教学 的不足，而且有利于缓解贫困家庭学生的经济困难，有利于提高贫困生的就业率 与就业质量。而在广东高职院校如何发挥区域优势与职教优势，进行职教扶贫助 学方面的研究相当欠缺。 因此，从理论的发展趋势和现实的需要来看，关于高校贫困生救助问题还有 待细分，很多地方需要我们去进一步努力。笔者就是基于此选择了广东省高职院 校贫困生救助体系的构建作为研究的对象。 第三节研究内容及思路 本文通过对当前广东省高职院校贫困生的现状、成因以及高职贫困生救助现 状的研究，分析现有救助工作存在的问题和缺欠，提出了构建广东省高职院校贫 困生救助体系的对策建议。 研究的主要内容包括以下四个部分： 第一部分：绪论。概述了本论文的研究的目的与意义、研究现状、研究内容、 思路、研究方法及资料来源。 第二部分：广东省高职院校贫困生及救助基本情况。首先界定了“广东省高 职院校贫困生 和“广东省高职贫困生救助体系 的两个概念的内涵，其次分析 了广东省高职院校贫困大学生的生存现状及形成原因，最后介绍了广东省高 校贫困生救助现状。 第三部分：对目前广东省高职院校贫困生救助体系中存在的问题进行分 评价。 。国务院国务院关于大力发展职业教育的决定( 国发【2 0 0 5 】3 5 号) 1 0 第四部分：改善广东省高职院校贫困生救助体系的对策建议。提出建立以培 养贫困生健康、积极向上、自立自强的综合素质和生存能力为基本目标，融经济 救助、心理救助、学业援助、就业援助及和谐环境建设为一体的政府、高职院校、 社会力量、贫困生积极参与通力合作的多主体多角度的具有广东职业教育特色的 新型救助体系，并就如何完善经济救助、心理救助、学业援助、就业援助及和谐 环境建设提出了具体可行的建议。 第四节研究方法与资料来源 本课题研究采用的研究方法有： 1 文献法。通过阅读大量关于贫困大学生救助的有关政策文献、学术文献 ( 包括著作与论文) ，理解国家有关扶贫助学的精神，了解我国贫困大学生救助 的历史、现状以及国外比较成熟和成功的贫困大学生救助运作模式，为自己的研 究进行充分的理论准备及文献综述。 2 调查法，主要是问卷调查、访问和座谈，具体了解广东省高职院校贫困 生生存现状、经济资助工作和培养教育工作等情况。笔者在广东交通职业技术学 院有1 6 年的教学和1 0 年的班主任工作经验，保证了倾听来自高职贫困学生声音 的畅通，保证了获取贫困生和贫困生救助数据和案例的可信度和广度。 2 0 0 7 年9 月至2 0 0 8 年7 月，笔者通过在广州市的三所高职院校的调研，获 取了大量有关高职贫困生数量、比例、救助情况的第一手资料，以利于对本课题 进行定量分析和定性分析。2 0 0 8 年7 月，在广东交通职业技术学院选取了2 1 4 名学生作了问卷调查，1 0 8 人为0 6 级学生，1 0 6 人为0 7 级学生，问卷回收率9 2 1 。 2 0 0 8 年1 0 月，在广东交通职业技术学院选取了0 8 级8 9 名学生作问卷调查，问 卷回收率9 1 7 。2 0 0 7 年l o 月及2 0 0 8 年3 月，2 次对广东交通职业技术学院学 生处、团委、财务处的教师( 工作人员) 及部分班主任老师进行了有关奖学金、 助学金、助学贷款、勤工助学、学院经费组成等问题的访谈和问卷调查，问卷回 收率1 0 0 。2 0 0 8 年7 月，在广东工贸职业技术学院和广东农工商职业技术学院 进行了0 6 级0 7 级2 5 0 名学生的问卷调查，问卷回收率7 8 。 本研究问卷调查采取抽样方法，样本是否具有代表性、全面性是十分重要的。 为此，调查中采取多段随机抽样方法选取样本。首先，按不同的科类选取理工科、 经管两类学生；其次，各类学生又分别按0 6 、0 7 、0 8 级随机抽取班级；最后， 在班级中随机抽取学生，并恰当确定男女比例。从回收的调查问卷情况看，基本 符合预期目标，当然，由于种种条件的限制，样本的数量以及调查覆盖的面还不 够。 3 比较研究法。比较研究法是对事物异同点进行对比，从而揭示事物本质 的思维过程和方法。本文在对贫困大学生救助体系共性研究的基础上，借鉴国外 和我国普通本科高校的一些有益的经验和做法，在比较研究中探索如何针对广东 省高职院校贫困生的特点，构建完善有效的具有广东高职教育特色的贫困生救助 体系。 4 系统方法。把广东高职贫困生救助、发展问题所涉及的方方面面，看成 一个有机整体，运用系统论原理去考察，试图探讨如何通过要素优化达到整体优 化。 1 2 第二章广东省高职贫困生及救助现状分析 第一节广东高职贫困生的内涵界定 对于“贫困”的定义，由于受各国国情、文化背景及时代的影响，不同时期、 不同国家对贫困概念有不同的理解。从经济学的角度看，贫困是个人或家庭依靠 劳动所得和其合法收入不能维持其基本生存的一种状态，是货币和实物收入低下 的表现。从社会学的角度看，贫困是机会和能力的剥夺。 根据教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的 指导意见，广东高职贫困生是指在国家招收的广东高职学生中，学生本人及其 家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学 生。这里的教育费用主要是指学杂费( 学费、住宿费、教材费等) 、生活费( 伙 食费、交通费、衣服更新费等) 。贫困生一般可设置一般困难、困难和特殊困难 等2 - 3 档。按照教育部文件的解释，“支付教育费用很困难”的是一般困难生， 而“无力支付教育费用”的则是特困生 。 目前我国高校用定量标准来认定高校贫困生的方法，主要有学生平均消费水 平界定法、居民最低生活保障线比照界定法和综合界定法三种。学生消费水平界 定法是调查确定全校学生平均消费水平，低于该水平的则为贫困生。居民最低生 活保障线比照界定法是对在校学生的学习、生活消费支出进行调查，与当地居民 最低生活保障线对比，低于此线的为特困生，略高于此线的为贫困生 。我国城 市居民最低生活保障线是由各地人民政府根据当地的实际情况自行确定的。比 如，经2 0 0 5 年调整后，广州市居民最低生活保障标准是人均月收入3 3 0 元( 花 都区除外) 。由于2 0 0 7 年物价涨幅较大，从2 0 0 8 年1 月1 日起，广州市居民 。教育部，财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见( 教财 2 0 0 7 8 号) 圆国家教育部，财政部关于对高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知( 教财 1 9 9 3 1 5 1 号文件) 成建顺等高等贫困生的界定及其资助曲靖师范学院学报，2 0 0 3 ，7 ：1 2 1 5 关于调整广州市城镇居民最低生活保障标准的通知( 栅 2 0 0 5 1 9 号) 1 3 最低生活保障标准又调整为人均月收入3 6 5 元( 花都区除外) f f ) o 因而在广州市 ( 花都区除外) ，可将月消费额低于3 6 5 元的学生定为特困生，略高于3 6 5 元的 为贫困生。综合界定法则主要依据三个因素来认定贫困生：一是在校学生学习、 生活每月消费支出水平；二是该生家庭年收入( 主要依据相关贫困证明) ；三是 学生交纳学费的能力。其中，学生在校期间吃、穿、用、行等方面的消费支出水 平最能反映学生家庭经济状况。这种方法是先对上述三方面因素进行调查摸底， 以学生每月学习、生活消费支出情况为主，参考学生家庭人均收入、学生交纳学 费的情况，根据本校学生消费水平确定。 第二节广东省高职贫困生救助体系概念的提出 对贫困生的救助是社会救助的一种，所谓“社会救助 ，是指“在政府的主 导下，动员社会力量参与，对困难群众实施救济和帮助的一项制度安排 圆。通 常来说，救济是一种消极的救