（行政管理专业论文）政府与非营利组织边界研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 2 0 世纪7 0 年代以来由于受经济全球化的影响，非营利组织获得了快速发 展，传统的官僚制的弊端也逐步的显露出来。高成本、低效率，与工业社会越 来越不适应，社会呼唤着新的公共管理模式的出现。2 0 世纪8 0 年代以来，许多 国家的公共部门的管理都发生了重大的变化，新公共管理思潮开始进入人们的 视野，强调小政府大社会。治理和善治的理论的提出意味着政治国家与公民社 会的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。它是国家权力向 社会回归的，是政府对公民回应性的增强，是政府还政于民的理论表达和实际 需求的反映，其结果必然是民间社会的日益壮大及第三部门的蓬勃兴起。政府 与非营利组织一起参与公共事务的管理，两者不可避免的发生矛盾，政府掌握 着公共权力，非营利组织在与政府组织的对话中一开始便处于弱势地位，要想 保证两者在公共管理中作用的真正发挥，必须明确界定两者的边界。 边界问题可以说是一个很前沿的问题，同时也是一个很现实的问题。由于 我国非营利组织的研究才刚刚起步，所以很多领域都是新的，这就为我们的写 作提供了便利。政府与非营利组织的边界划分在我国有这个必要吗? 政府与非 营利组织的边界划分在我国有没有可行性? 划分有没有障碍? 如何划分? 划分 的标准是什么? 如何确保边界的划分。本文从我国的国情出发，同时借鉴西方 资本主义国家的相关知识，对上述问题逐一进行探讨，本文首先从我国转型期 的特点，权力的特点，我国的现实问题的产生以及治理理论的提出四个方面探 讨了边界划分的必要性和可能性。接着分析了边界划分的基本理论，公共产品 和公共财政理论，国家与社会的关系，边际效用，交易成本分析，随后对西方 和我国的边界划分进行了回顾，笔者从政府职能、组织结构、公共物品、法律、 社会结构，财政边界以及对于市场失灵的解决等几个方面对两者作了界分，最 后从国家与社会的对立，边界处于不断的调整之中两个方面探讨了边界划分的 障碍，从法律、自律、公共舆论和公益诉讼制度四个方面来保证边界的划分。 关键字：边界；理论；标准；维护 a b s t r a c t s i n c et h e19 7 0 s ，d u et ot h ee f f e c to fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o na c c e s s e st ot h er a p i dd e v e l o p m e n t ，w h i l ed e f e c t so ft h et r a d i t i o n a l b u r e a u c r a t i cs y s t e ma r eg r a d u a l l y r e v e a l e d h i g hc o s ta n d l o we f f i c i e n c ya r e i n c r e a s i n g l yu n a b l et om e e ti n d u s t r i a ls o c i e t y , a n dt h es o c i e t yi sc a l l i n gf o ran e w m o d e lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s i n c et h e19 8 0 s ，t h em a n a g e m e n to ft h ep u b l i c s e c t o rh a su n d e r g o n em a j o rc h a n g e si nm a n yc o u n t r i e s ，w h e nt h en e wp u b l i c m a n a g e m e n ti d e a s ，e m p h a s i z i n go ns m a l lg o v e r n m e n tw i t hl a r g es o c i e t y , h a sb e g u n t oe n t e r p e o p l e s v i s i o n g o v e r n a n c ea n dg o o dg o v e r n a n c em e a n st h a tt h e c o o p e r a t i o no fp o l i t i c a l s t a t ea n dc i v i l s o c i e t y , p u b l i ci n s t i t u t i o n sa n dp r i v a t e i n s t i t u t i o n s ，m a n d a t o r ya n dv o l u n t a r y i ti st h er e u n i f i c a t i o no fs t a t ep o w e rt ot h e c o m m u n i t y , i st h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s et ot h ec i t i z e n s ，a n di st h et h e o r e t i c a l e x p r e s s i o no fp o w e rt op e o p l ea n dr e f l e c t i o no ft h ea c t u a ld e m a n d ，w i t ht h e i n e v i t a b l er e s u l to fag r o w i n gc i v i ls o c i e t ya n dt h eb u r g e o n i n gt h i r ds e c t o r t h e r ea r e i n e v i t a b l ec o n f l i c t si ng o v e r n m e n ta n dn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n sp a r t i c i p a t i n gi nt h e m a n a g e m e n to fp u b l i ca f f a i r s ，s i n c eg o v e r n m e n th o l d sp u b l i cp o w e r , a n dn o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s a r ei naw e a kp o s i t i o ni nt h e b e g i n n i n g o fa d i a l o g u ew i t h g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s i no r d e rt oe n s u r et h a tb o t hs i d e sp l a yr o l ei nt h ep u b l i c m a n a g e m e n ta c t u a l l y , t h eb o r d e rm u s tb ec l e a r l yd e f i n e d i tc a nb es a i dt h a tt h eb o r d e ri s s u ei sa v e r yh o ta n dp r a c t i c a lt o p i c s i n c et h e r e s e a r c ho fc h i n a sn o n p r o f i to r g a n i z a t i o nh a sj u s ts t a r t e d ，s om a n ya r e a sa r en e w , w h i c hh a sb e e nf a c i l i t a t e do u rw r i t i n g i si tn e c e s s a r yd e f i n i n gt h eb o r d e rb e t w e e n g o v e r n m e n ta n dn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n si nc h i n a ? i si tf e a s i b l ei nc h i n a ? a r et h e r e n oo b s t a c l e s ? h o wt od i v i d e ? w h a ta l et h ec r i t e r i af o rd i v i s i o n ? h o wc a nw ee n s u r e t h eb o r d e rd e m a r c a t i o n ? i nt h i sp a p e r , b a s e do nc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n sa n dt h e r e l e v a n tk n o w l e d g eo fw e s t e r nc a p i t a l i s tc o u n t r i e s ，t h ea b o v ei s s u e sa r ed i s c u s s e d o n eb yo n e f i r s t l yt h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yo ft h eb o r d e rd e m a r c a t i o na r e d i s c u s s e df r o mt h et r a n s i t i o np e r i o dc h a r a c t e r i s t i c so fo u rc o u n t r y , t h ec h a r a c t e r i s t i c s 2 山东大学硕士学位论文 o fp o w e r , c h i n a sp r a c t i c a lp r o b l e m sa n dt h et h e o r yo fg o v e r n a n c e t h e nt h eb a s i c t h e o r yo fb o r d e rd e m a r c a t i o ns u c ha sp u b l i cg o o d sa n dp u b l i cf i n a n c et h e o r y , s t a t e a n ds o c i e t yr e l a t i o n s h i pt h e o r y , m a r g i n a le f f e c tt h e o r ya n dt r a n s a c t i o nc o s tt h e o r y , a n dt h e nc h i n aa n dw e s t e r nb o r d e rd e m a r c a t i o nw a sr e v i e w e da n dt h ea u t h o rd e f i n e s t h eb o r d e rb yg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，p u b l i ca r t i c l e s ，l a w , s o c i a ls t r u c t u r e ，f i n a n c e ，s o l u t i o nt of a i l u r eo fm a r k e t f i n a l l y , i nt h ev i e wo f a n t a g o n i s mo fn a t i o na n ds o c i e t ya n dc o n t i n u o u sb o r d e ra d j u s t m e n t ，t h eb o r d e r d e m a r c a t i o no b s t a c l e sa r ed i s c u s s e d ，e n s u r i n gt h eb o r d e rd e m a r c a t i o ni nf o u ra s p e c t s o fl a w , s e l f - d i s c i p l i n e ，p u b l i co p i n i o n ，p u b l i ci n t e r e s tl i t i g a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：b o r d e r ；t h e o r y ；s t a n d a r d s ；m a i n t a i n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：与峥日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 蝴撇：删一名撇 山东大学硕士学位论文 1 1 选题背景和意义 第一章绪论 政府与非营利组织作为现代社会其中的两个主体，在公共事务的治理中发挥 着各自不同的作用，两者边界的划分，有利于政府职能的转变，也有助于非政府 组织的健康发展。然而由于长期以来受计划体制的影响，政府做了许多不该做的 事，承担了许多不该承担的职能。导致了政社不分，政企不分和政事不分。这既 造成了我国政府体制的臃肿和低效率，也限制了非营利组织的健康发展。我国政 府体制的改革，总是走不出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈，一方面 与行政机构本身有关外，另一个重要的因素就是政府机构改革分离出来的职能， 还没有相应的组织来承担。我国的非营利组织缺乏独立性，大多是政府的附属物， 成为事实上的准政府组织。政治领域在进行政府体制改革，经济领域进行市场经 济体制改革的同时，社会领域的改革却相对滞后。这实际上造成了我国政府体制 改革的怪圈。可以这样说我国许多问题的产生，就是由于边界划分不清造成的。 政府与非营利组织边界的模糊性，严重影响了我国政治体制的改革和市场经济的 健康发展，也不利于和谐社会的构建。 在高度集权的计划体制下，不存在国家与社会的边界，政府代行了社会的职 能，政府成为事实上的全能政府，非营利组织在我国缺乏生长的空间和土壤。可 以这样说在2 0 世纪7 0 年代以前非营利组织对我国来说还是比较陌生的东西，直 到9 0 年代末期才逐渐被大家所熟悉。随着萨拉蒙惊呼的一场全球性社团革命的到 来，非营利组织正在全球范围内如火如荼的开展，无论是发达的西方国家还是广 大的发展中国家，都概莫能外。当然也包括我国在内。非营利组织在我国也逐渐 兴起。随着经济的发展，社会也越来越趋向于小政府大社会的格局，这就意味着， 政府要逐步的退出部分领域，而我国事实上也是这样做的，政府逐步向社会放权， 分离出部分原来政府承担的职能。随着政府部分领域的退出，和部分权力的转让， 需要相应的组织来承担让渡的权力。非营利组织成为一种必然。非营利组织逐步 成为一种独立的社会力量。 这一研究对于政府职能的转变，对于改革的深化和我国长期以来所形成的深 山东大学硕士学位论文 层次矛盾的解决，对于非营利组织的健康发展和社会的和谐进步，具有重要的理 论意义和实践价值。 1 2 文献综述 对于非营利组织的研究在我国刚刚兴起，还处于起步阶段。目前，国内学术 界对非营利组织的研究主要有以下几个个方面： 一是国际比较研究。 一部分注重国外理论的介绍。主要研究不同国家和地区非营利组织的不同特 点。代表性的著作主要有美国学者莱斯特萨拉蒙所著的全球公民社会非营 利部门的视界( 2 0 0 2 ) ，该书是关于非营利组织的一部经典译作。该书涉及4 2 个 国家的非营利组织，主要介绍了南美洲、北美洲、亚洲、欧洲和中东2 2 个国家的 非营利部门在范围、规模、结构和资金等方面的问题；何增科主编的公民社会 与第三部门( 2 0 0 2 ) ，该书主要介绍了2 0 世纪9 0 年代后西方国家关于非营利组 织的一些前沿问题的研究，主要涉及公民社会的理论和第三部门的研究。 另一部分主要侧重中西的比较。代表性的著作主要有秦晖的政府与企业以 外的现代化( 1 9 9 9 ) ，该书主要分析了中西公益事业发展的不同模式以及对我国 的第三部门的走向进行了阐释。赵黎青主编的非营利部门与中国发展( 2 0 0 1 ) 该书是国际学术会议论文集，主要从非营利部门、改革、社会转型、非营利组织 与社会经济发展，非营利组织的能力建设和国际活动等方面介绍了中西方关于非 营利组织的一些前沿和热点问题。 二是非营利组织的法律研究。关于非营利组织的外部环境研究主要从法律的 角度进行探讨。如蔡磊的非营利组织基本法律制度研究( 2 0 0 5 ) ，该书作者从 经济法的角度，关注非营利组织，将非营利组织作为一种新型的经济法主体，该 书从为什么开展非营利组织的法律研究，应构建什么样的法律体系以及如何构建 适应我国国情的法律体系展开研究的。吴玉章主编的社会团体的法律问题 ( 2 0 0 4 ) 该书主要从法律角度探讨了社会团体的合法性、法人、管理社团的方式 等问题。高丙中的社会团体的合法性问题( 2 0 0 0 ) 从合法性的角度对社团进行 研究。 三是非营利组织的内部研究。从领导决策，战略管理，法人治理等各个角度 2 山东大学硬士学位论文 进行研究。如金锦萍的 非营利法人治理结构研究( 2 0 0 5 ) ，该书从非营利组织 的内部机构的设置以及权限的界定来探讨非营利组织。以期能构建合理而有效率 的机制。陈漭的非营利组织战略管理问题研究( 2 0 0 3 ) ，该书主要对非营利组 织的战略思想和成果加以梳理，同时借鉴国内外的战略管理的理论，逻辑和方法， 结合我国非营利组织的理论和实际，对我国非营利组织的战略问题进行了谈探索。 丁美东的 非营利组织及其价格机制研究( 2 0 0 4 ) ，该书从经济的角度，对非营 利组织的核心运行机制价格机制进行了研究，探讨了公共领域的价格机制， 揭示了非营利组织结构和价格运行的内在联系。邓国胜的非营利组织评估 ( 2 0 0 2 ) 、王名编著的非营利组织管理概论( 2 0 0 2 ) 等。 四是非营利组织的个案研究，主要对社团，希望工程等典型组织进行的研究。 如王名的 中国n g o 研究：以个案为中心( 2 0 0 0 ) 王名的中国n g o 研究：以个 案为中心( 2 0 0 1 ) 陈庆云著的 ：自律与他律( 1 9 9 9 ) 对第三部门的监督机制进 行了研究。孙立平的动员与参与( 1 9 9 9 ) 对第三部门的募捐机制进行了研究。 五是非营利组织的理论研究。主要代表性的著作是王建芹的非营利组织的 理论阐释( 2 0 0 5 ) 该书主要从非营利组织公民社会理论，结社自由，国家，社会 和个人的关系，合法性理论等方面探索了非营利组织，为我国非营利组织的发展 和建设提供了理论上的支持。 六是政府与非营利组织的关系研究。一部分主要从法律的角度对政府与非营 利组织进行了比较，比较有代表性的有任进的政府与非营利组织( 2 0 0 3 ) ，该 书从法学的角度，将我国政府组织与非政府组织放在整个国家宪政制度和法律制 度中研究，比较了政府组织与非政府组织各自的特点异同以及相互关系，系统探 讨了政府组织与非政府组织的基本理论和基本制度。 一部分主要从政府与非营利组织的互动探讨，比较有代表性的有李珍刚的当 代中国政府与非营利组织互动关系研究( 2 0 0 4 ) 该书对我国政府与非营利组织的 关系由来与现状，国外政府与非营利组织的互动关系构建的经验和理论进行了研 究同时从政府与非营利组织的角度对两者的互动进行了研究，最后提出了两者 良性互动的原则和路径依赖，为两者的良性互动提供了支持。 王名的中国的社团改革( 2 0 0 1 ) 从宏观和微观的角度探讨了我国社团改革 的政策选择方向和组织变革机制。 康晓光的权力的转移( 1 9 9 9 ) ，吴锦良 ：政府改革与第三部门发展( 2 0 0 1 ) 山东大学硕士学位论文 以政府的改革为研究对象来进行研究。 1 3 研究思路和方法 边界问题可以说是一个很前沿的问题，同时也是一个很现实的问题。由于我 国非营利组织的研究才刚刚起步，所以很多领域都是新的，这就为我们的写作提 供了便利。对于本选题可能会有很多人有这样的疑问，政府与非营利组织的边界 划分在我国有这个必要吗? 政府与非营利组织的边界划分在我国有没有可行性? 划分有没有障碍? 如何划分? 划分的标准是什么? 如何确保边界的划分。本选题 试图从我国的国情出发，同时借鉴西方资本主义国家的相关知识，对上述问题逐 一进行探讨，从中认识到在我国边界划分的紧迫性，找到其中所存在的问题，并 提供相关的对策和建议，为边界的划分提供一个基本的框架，为边界的划分提供 一个理论上的支撑。 1 3 1 研究思路 鉴于我国的特殊国情，所以有必要对边界的划分，特别是边界划分的可能性 和必要性进行大量的论证。 本文第一部分对研究的背景进行了探讨。首先界定了边界，非营利组织，准 公共物品等相关概念。其次分析了我国边界划分的可能性和必要性。 第二部分主要分析边界划分的基本理论：公共财政和公共物品理论、国家与 社会的关系、边际效用理论、成本收益分析、新公共管理运动，这一部分主要是 边界划分的基础理论部分，主要是为接下来的边界划分作理论铺垫和支撑。 第三部分主要论述了边界的划分这是主体部分。对于边界划分，许多人可能 会问边界到底如何划分，划分的标准是什么，在这部分笔者将逐一作出回答。首 先回顾了西方资本主义国家的边界划分和我国的边界划分，为政府与非营利组织 的划分提供一下借鉴。接着提出了边界划分的标准，对边界进行了边界划分。 第四部分主要分析了边界的维护。通过法律、公共舆论、救济、自律等手段 来维护边界。这部分主要是分析了在我国如何维护边界的划分，特别是如何克服 边界划分所存在的障碍，更好的维护边界的安全。保证政府与非营利组织各自所 发挥的作用能真正落到实处。 4 山东大学硕士学位论文 最后一部分是结论边界的划分有其必要性和可能性，必须克服障碍，作好边 界的划分，努力维护两者的边界。 1 3 2 研究方法 鉴于边界划分的问题，相关方面的资料比较少，所以笔者主要运用了一下研 究方法。 一是比较法。主要是进行中西的比较，笔者主要是通过纵向分析了我国和西 方边界划分的问题，结合我国的特殊国情，为我国边界的划分提供借鉴。 二是理论分析的方法。主要通过相关理论的分析，为边界的划分提供一个理 论支撑点。 三是文献研究的方法。通过分析早期的文献资料，间接获得研究对象信息。 通过互联网，电子资源和电子图书对国内外现有关政府与非营利组织的边界划分 的问题，进行了梳理。这些研究成果，以期能为本课题的研究提供宝贵的借鉴。 四是交叉学科研究方法。在本课题的研究中将运用多学科的知识主要包括社 会学、政治学、管理学、法学、经济学等学科。这些学科中的研究成果和资料， 将为本文的写作提供借鉴。 五是历史研究的方法。由于目前对政府与非营利组织的边界划分的研究比较 少，所以本书试图对其边界划分进行一下梳理，尤其是对国外边界划分的理论进 行研究，以期为本研究提供参考。 1 4 文章的创新点 一、对边界划分的相关内容进行了系统的整理。 目前学术界对非营利组织的研究多是个案研究，对于政府与非营利组织边界 研究相对较少，有的也仅仅从一个方面进行了阐述，本文在总结国内国外关于边 界划分内容的基础上，对我国政府与非营利组织的边界进行了系统的整理和分析。 二、明确提出了边界划分的标准 目前国内对于政府与非营利组织的边界划分的标准进行过系统的阐述相对较 少，本文从政府职能、组织结构、公共物品、法律、社会结构、财政边界以及对 于市场失灵的解决等方面，提出对两者的边界进行划分。 5 山东大学硕士学位论文 1 1 概念界定 第二章理论基础 按照通常的界定，政府有广义和狭义之说，广义的政府是指行使国家权力的 全部机构的总称，是包括立法机关、司法机关、行政机关在内的一切机关的总和。 狭义的政府是指行使国家权力的行政机关，仅仅局限于行政机关，是行政机关的 代称。本文所提及的政府是狭义上的政府，仅限于行政机关。 对非营利组织( n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 一词的使用还不规范，由于强调的 重点和角度的不同，对非营利组织有不同的称谓，例如非政府组织 ( n o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ，n g o ) ，第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) ，志愿 组织( v o l u n t a r ys e c t o r ) ，独立部门( i n d e p e n d e n ts e c t o r ) ，慈善组织( c h a r i t a b l e s e c t o r ) ，免税组织( t a x e x e m p ts e c t o r ) ，公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 等。这些 都是从不同的角度来使用的，“非政府组织 一词的使用主要是与政府权力组织相 区别，一切社会组织都可以分为政府组织和非政府组织两类，政府组织即公共权 力组织，非政府组织则是公共权力组织以外的组织的总称。“第三部门这一概念 的使用则比较中性，强调与市场部门和政府部门不同的另一个部门。一般而言， 人们把以强制权力产生公益物品的政府组织称为“第一部门，同时把以自愿行为 产生私人物品的企业即营利组织称为“第二部门 。在第一部门与第二部门之外， 形成的关注弱势群体、自愿捐助和志愿服务，环境保护以及行业自律等新型的社 会组织，被称为第三部门。 独立部门的使用主要是相对于政府组织和营利组织的独立性而言，但在实际 中许多非营利组织的缺乏真正的独立性，总体上我国的非营利组织的独立性就很 差。慈善组织这一概念的使用，主要强调其资金主要来源于捐赠和服务大众的目 的。在西方许多国家一些组织都享受免税待遇，所以称作免税组织。公民社会该 词的使用是非营利组织和公民社会理论研究合流的结果，在古代不存在独立于国 家之外的社会组织，随着哈贝马斯将社会区分为公共领域和私人领域，以及公共 领域一私人领域一国家三元分析框架的提出，他们把公民社会理解为经济与国家之 。吴东民；非营利组织管理，中国人民大学出版社，2 0 0 3 年1 2 月，第1 - 3 页 6 山东大学硕士学位论文 间的社会互动领域。 非营利组织一词的使用主要是从组织目标上强调不为所有者盈利。对于非营 利组织的概念目前还没有达成共识，最受认同的是萨拉蒙教授用结构一运作定义所 界定的，认为只要满足组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、 非宗教性等特征的组织就是非营利组织。严格按照萨拉蒙教授的定义，目前我国 完全意义上非营利组织几乎没有，但是在现实中却存在许多既不同于政府又不同 于企业的社会组织，这些组织虽然不完全具备上述特征，但在性质、功能、组织 特性等方面与非营利组织极为相近，或者将逐步发展成非营利组织。我国法律上 对非营利组织的界定是在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单 位，以及经工商注册而实际具有非营利组织特征开展公益活动的组织。本文所使 用的非营利组织主要是指从事公益性事业的社会组织，主要包括社会团体、基金 会和公益性的事业单位等。 边界，也就是界限，作用域，该词包罗万象，不仅包括地理意义上的界限， 还包括政治，文化，组织等意义上的边界。该词的使用大多用于地域范围，是一 种地域的界限，目前学术界对其的使用主要是从组织意义上使用该概念。本文的 边界就是组织意义上的边界，是种无形的界限，是对两者的活动范围的一般理 论抽象 2 2 边界划分的理论基础 2 2 1 公共产品和公共财政理论 。公共产品一一词最早由瑞典人林达尔( l i n d a h l ，1 9 1 9 ) 在其博士论文 ，中国社会科学出舨社，2 0 0 4 年1 0 月，第1 7 1 页 1 3 山东大学硕士学位论文 公共权力的泛滥，现实中所形成新的权力扩张，越权，侵权现象的就是权力扩张 的结果。特别是在我国长期以来权力高度集中，对权力的制约相对来说还没有真 正发挥作用，无论是政府机关，社会组织还是个人在权力面前还没有真正发挥作 用，所以其扩张性比较明显。在非营利组织参与社会治理的过程中，由于两者的 边界模糊，也为行政侵权提供了便利。 权力运行具有可获利性。在权力运行过程中，掌握权力的主体可以运用或借 用自己所在的社会集团或阶级的力量，来控制和支配公共资源，包括自然存在的 土地、森林、矿藏、河流、海洋等自然物；还有经过人们劳动创造出来的商品、 金钱及其衍生物等社会产品。在现实社会中，入是在社会中生活的，任何人都无 法摆脱权力主体的影响与支配。权力主体运用或借用自己力量力，来支配和控制 社会资源，服务自己所在的社会集团或阶级，造福于社会。在计划经济体制下， 政府掌握了社会所有的资源，现在非营利组织参与社会的治理，实际上是与政府 共同分享社会资源，在这个转变过程中，政府必然不会轻易的放弃已经掌握的资 源，毕竟资源能带来利益，资源的放弃，意味着利益的丧失。即使被动的放弃已 有的资源，如果缺乏可靠的保障，还会重新争夺原来的资源。 权力具有诱惑性，权力虽然同整个社会需要和公共利益相联系，但它毕竟是 由社会中少数人所直接掌握，因而又同掌权者的集团利益和个人利益相联系。权 力的运行过程也是社会价值和资源的分配过程，分配社会价