（行政管理专业论文）政府在社会公平构建中的作用研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 扬昱学号2 0 0 5 1 2 5 专业堑亟筐堡所呈交的论文题目：迎堑 应查整全公垩捡建史的佳用婴究是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人己经发表或撰写过的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论 文的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 学位论文作者签名 耘墓指导教师签名 签名日期塑缉目丞旦 4 3 福建师范大学硕士学位论文 摘要 改革开放以来，我国取得了经济建设的巨大成就，但与此同时各种社会公平失 衡现象也随之凸显：城乡之间、地区之间、不同行业之间收入差距越来越大；教育 资源分配不公平；医疗卫生权利不公平；劳动就业权裂不公平等等。在当前研究和 解决社会公平问题显得尤为重要和迫切。 本文在释义了社会公平的相关概念的基础上，对转型期我国社会公平失衡现状 进行了介绍，然后对造成我国社会公平失衡的原因进行了深入剖析。在此基础上指 出由于市场和第三部门自身的局限性及政府本身的优势所决定，在推进社会公平建 设的行为主体中，政府居于主导地位。在当前的形势下，我们应该更加注重社会公 平的建设，为了发挥政府在社会公平构建中的主导作用，政府一方面要加速自身的 转型改革，由管理型政府向服务型政府转变，加速建立责任、法治、廉洁的政府； 同时政府要通过一系列的政策组合来改变我国在收入分配、城乡、教育、医疗、就 业等领域存在的不公平现象。为了更好的促进社会公平，政府还需要引导第三部门 参与进来，发挥慈善事业等在社会公平构建中的积极作用。 关键词：公平社会公平社会主义和谐社会服务型政府 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a sm a d et r e m e n d o u sa c h i e v e m e n t si n e c o n o m i cc o n s t r u c t i o n ；a tt h es a m et i m e ，a l lk i n d so fs o c i a li n e q u i t yh a v ea l s oa p p e a r e d ： i n e q u a l i t yb e t w e e nt h eu r b a na r e a sa n dt h er u r a lo n e s ，b e t w e e nr e g i o n s ，b e t w e e nt r a d e s ； i n e q u a l i t yi nt h ed i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，i nt h er i g h t so fm e d i c a ls a n i t a t i o n ， i nt h er i g h t so fe m p l o y m e n t ，a n dt h el i k e t h e r e f o r e ，i ti se s s e n t i a la n da l s ou r g e n tt of i n d as o l u t i o nt ot h ep r o b l e m o nt h eb a s i so fi n t e r p r e t i n gt h er e l a t e dc o n c e p t i o n sa b o u ts o c i a lj u s t i c e ，t h i st h e s i s f i r s ti n t r o d u c e st h es t a t u sq u o so fs o c i a li n e q u a l i t yd u r i n gt h et r a n s i t i o n a lp e r i o d ，a n dt h e n e x p l o r e st h ec a u s e sf o r t h es o c i a li n e q u a l i t y i ti st h e r e f o r es u g g e s t e dt h a tt h eg o v e r n m e n t p l a yt h ev i t a lr o l ea m o n g t h ei n i t i a t o r st op u s hf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a le q u a l i t y , a sar e s u l to ft h el i m i t a t i o n so ft h em a r k e ta n dt h i r d p a r t yd e p a r t m e n t sa n da d v a n t a g e so f t h eg o v e r n m e n ta sw e l l i nt h i sc a s e ，m o r ea t t e n t i o ns h o u l db ep a i dt oc o n s t r u c t i n gs o c i a l j u s t i c ea n ds t e p st a k e nt ob r i n gi n t op l a yt h eg o v e r n m e n t sl e a d i n gr o l e t h eg o v e r n m e n t s h o u l ds p e e du pi t st r a n s f o r m a t i o nf r o mt h ed i r e c t i v ei m a g ei n t ot h es e r v i c e - o r i e n t e do n e t h r o u g he s t a b l i s h i n gag o v e r n m e n to fr e s p o n s i b i l i t y , n o m o c r a c ya n di n c o r r u p t i o n a tt h e s a m et i m e ，i ts h o u l dt a k eas e r i e so fp o l i c i e st oe l i m i n a t et h ei n e q u a l i t yi ni n c o m e d i s t r i b u t i o n ，t h ei n e q u a l i t yb e t w e e nt h eu r b a na r e a sa n dt h er u r a lo n e s ，a n dt h ei n e q u a l i t y i ne d u c a t i o n ，m e d i c a lc a r ea n de m p l o y m e n t t h eg o v e r n m e n ts h o u l da l s ol e a dt h e t h i r d - p a r t yd e p a r t m e n t st op a r t i c i p a t ei nt h eu n d e r t a k i n ga n dh e l pt h e mp l a yab e t t e rp a r t i nb u i l d i n gs o c i a le q u a l i t y k e y w o r d s ：j u s t i c e ；s o c i a lj u s t i c e ；s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y ；s e r v i c e o r i e n t e d g o v e r n m e n t l l 福建师范大学硕士学位论文 中文文摘 当前我国社会正处在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期， 社会公平问题是这一时期大家关注的焦点问题。社会公平的构建是落实科学发展观 的需要，同时也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。本文主 要围绕政府在社会构建社会公平中的地位和作用及政府如何推进公平建设而展开。 本文共分为三个部分。第一部分是导论，文章首先介绍了国内外一些学者关于 社会公平的一些观点和看法。在此基础上，文章将公平与平等、正义等概念进行了 辨析，并对公平进行了分类：从公平的层次来看，公平可以分为经济公平、政治公 平和伦理公平：从公平包含的环节来看，公平可以分为起点公平、过程公平和结果 公平。最后指出公平是一种价值形态和社会规范，它既是衡量人民之间相互关系的 客观规范，又是评价人们行为的一种社会准则、心理状态；作为一个具有广泛意义 范畴，其核心是社会利益的分配，即政治、经济、文化等利益在不同人群、个人之 间的合理分配。在我国目前全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期， 研究和解决社会公平问题具有重大意义。政府推进社会公平是建设服务型政府的需 要，同时也是实现政府职能，保持社会稳定，维护政府在人民心目中地位的需要。 第二部分是本文的第二章，此部分承上启下，对转型期我国的社会公平失衡现 状进行了描述。转型期我国社会公平的失衡具体表现：勾：城乡之间、地区之间、不 同行业之间收入差距的不断扩大；城乡之间、高等教= 亨与基础教育之间、重点学校 与普通学校之间的教育资源分配不公平，弱势群体子女的受教育权利得不到保证； 医疗卫生资源在城乡和各个阶层之间的分配存在巨大的差距；公民在劳动就业过程 中存在起点不公和过程不公。引起上述社会公平失衡现象的原因，既与较长一段时 间内人们对于公平问题的片面化的认识有关，也与转型期我国旧的不完善的体制和 政策有关，政府自身公共服务职能的缺位和弱化也是重要原因。我国的种种社会公 平失衡问题如果不能有效解决，将引发一系列社会问题，影响到我国社会主义和谐 社会的构建；同时还会制约社会有效需求的增长，妨碍我国经济的可持续发展。 第三部分包括本文的第三章和第四章，这是本文的核心部分。第三章得出了本 文的主要论点：政府是构建社会公平的主导力量。市场机制是实现资源配置的最有 效手段，但市场机制有其自身无法克服的局限，会出现市场失灵：市场竞争的不完 i v 福建师范大学硕士学位论文 全性会导致垄断发生；市场机制无法解决经济的外部性问题，无法实现公共产品的 供给；市场机制具有道德缺陷，无法解决社会公平问题。改革开放以来，我国的第 三部门取得了较大的发展，在我国的社会经济活动中正发挥越来越重要的作用，但 目前我国的第三部门缺乏独立性和自主活动的能力，也缺乏资金、人才等组织发展 的基本条件，而且我国有关第三部门的法律法规还很不健全，很大程度上妨碍了它 的发展，再加上公众对第三部门的认同度不高，使得我国的第三部门还不能单独承 担起维护社会公平的重任。市场机制和第三部门的缺陷本身虽然并不能推导出政府 维护社会公平的行为，更不能保证政府行为的有效性，但是为政府成为推进社会公 平建设的主体提供了足够的可能性。政府之所以能够承担起弥补市场和第三部门不 足的责任，在社会公平的构建中发挥主导作用，在于其自身具备以下优势：政府具 有其他任何组织所不具备的权威性；和市场及第三部门相比，政府以公共利益为其 行动的根本原则；政府还具有私人部门和第三部门所没有的资源优势。虽然政府自 身也有其缺陷，也会产生政府失灵。但由于市场和第三部门的局限性及政府本身的 优势所决定，在维护社会公平的行为主体结构中政府应当居于主导地位。在实现社 会公平的艰难目标中，一方面要政府要发挥其主导作用，另一方面政府要和第三部 门优势互补，共同促进社会公平的实现。我国政府对社会公平问题的认识，经历了 一个由改革开放前的平均主义的公平到改革开放后逐渐形成的“效率优先，兼顾公 平 再到近年来提出科学发展观和社会主义和谐社会理论，把对社会公平的关注提 高到一个新的高度这样一个过程。当前我国社会贫富差距不断扩大，社会公平失衡 加剧，在这样的背景下要真正实现构建社会主义和谐社会的目标，政府必须更加关 注社会公平问题。当前我国综合国力的提高也为政府解决公平问题提供了国力支持。 本文第四章在承接第三章论点的基础上，为政府推进社会公平建设指出了对策 框架。作为社会公平构建主导力量的政府，在推进社会公平建设的过程中，首先要 加速自身的转型。政府要转变管理理念，转变职能、改进服务，实现由管理型政府 向服务型政府转型：同时要加速建立责任、法治、廉洁、透明的政府。其次，政府 要优化政策组合，改革过去一些不合理的旧体制和政策。在收入分配领域，既要解 决好初次分配的不公平问题，又要建立公平有效的再分配调节机制；在城乡差距方 面，要打破过去的城乡二元经济结构，加快城市化进程，建立城乡统一市场，国家 财政要加大对农业和农村的扶持力度，提高农民收入；教育方面，政府要加大对教 育的投入，还要建立和完善弱势群体资助体系，促进教育公平的真正实现；医疗卫 v 福建师范大学硕士学位论文 生方面，政府要对医疗资源重新进行配置，实现卫生资源的高效、合理利用，继续 推进医疗体制改革重点解决农民的医疗保障问题；就业方面，政府要维护和实现劳 动者平等的就业权利，建立统一的劳动力市场，同时还要着力解决目前劳动就业存 在的困难与问题；社会保障方面，政府加大对社会保险资金的投入，扩大社会保障 的覆盖对象，加快社会保障的法制化进程。再次，为了更好促进社会公平问题的有 效解决，政府还要引导社会力量的广泛参与，发挥慈善组织等第三部门在社会公平 建设中的积极作用。 v l 第1 章导论 第1 章导论 1 1 公平的相关概念释义及类型 当前我国社会的发展已经进入一个新的历史时期，随着社会生产力和人民生活 水平的显著提高，社会公平问题也日益凸显，成为人们广泛关注的重大问题。但是 在社会历史领域，公平是一个最容易引起歧意的范畴。由于人们的经济地位不同， 一部分人认为是公平，另一部分人却认为是极不公平，这也给我们对公平的研究带 来了难度。但是只要我们运用科学的方法论，还是能够认清公平的本质。 公平作为一种价值形态和社会规范，从根本上说，起源于人们的交往实践中。 在中国历史上，曾提出过两种公平观。第一种是以儒家为代表的“等级公平 观。孔子作为统治阶级的思想家，提出了“不患寡而患不均 的思想，荀子提出了 “维齐非齐 的思想，认为由于人能够按照一定的规矩进行社会分工和协作，使人 能在自然竞争中成为主宰者，而社会分工就必然有社会的不平等，这种在统治者和 被统治者之间的不平等是不能消除的，否则社会就会陷入混乱，一切公平和秩序都 将不存在。另一种是农民阶级提出的绝对平均主义的公平观。这种观点是针对统治 阶级的统治，反对压迫和剥削提出的，主张人与人之间的平等，如“等贵贱，均贫 富 的口号就是其思想的表现。按照现代汉语词典中钓解释，公平是指“处理 事情合情合理，不偏袒哪一方 ；公正是指“公平、正直、没有偏私 ；正义是指“公 正的、正当的或正确的意思”；平等则是指“人们在社会、政治、经济、法律等方面 的相同待遇”。可见，在汉语中并没有对上述几个概念做明确的区分。 在西方社会，思想家们对公平、正义、公正等做过较深入的研究。在吉蔫腊时 期，柏拉图认为，正义是诸德的统领，是社会中的支配力量，社会和谐的首要条件 和因素就是正义。正义的总的原则就是“每个人必须在国家里执行一种最合适他天 性的职务 【1 亚里士多德则认为中庸的行为就是公正，公平是各种德行的总汇，在 具体的内容上，他还把公正分为相对公正和绝对公正。相对公正是指法律上的公正， 公正的内容因时间、地点的不同而不同；绝对公正则是人们必须绝对遵循的，不受 时间和空间限制的一种普遍的、永恒的善之理念。在西方自由竞争的市场经济时代， 产生了功利主义公平观，这种公平观认为个人实际获得的福利和个人福利的总和的 1 1 】柏拉图理想国呻 北京：商务印书馆，1 9 9 6 ：第1 5 4 页 福建师范大学硕士学位论文 实际数量才是最根本最重要的。功利主义的代表人物穆勒认为，经济公平体现在人 们在获取自己的经济利益时应该有相同的机会，并且站在同一条起跑线上，“我们必 须假定，每个成年男子或妇女都能自由地使用和发挥其体力和脑力；生产手段土 地和工具在他们之间公平地分配，这样，就外界条件而言，任何人都处于同一起跑 线上。但是这种分配一经实施，就再也不受干预，个人要靠自己的努力和一般机缘 来利用其所分配到的物品。 【1 】随着当代资本主义社会的严重分化，罗尔斯提出了以 公平的正义为前提的正义论，正义论认为正义总意味着平等，它是道德之本，在社 会制度、道德生活中具有首要的价值。罗尔斯认为，平等的核心问题就是经济领域 中的分配正义，他提出了两个正义原则，即权利优先原则和差异原则。“第一个原则： 每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体相容的类似自由体系都应有一 种平等的权利。第二个原则：社会和经济的不平等应这样安排，使它们被合理地期 望适合于每一个人的利益；并且依系于地位和职务向所有人开放。，【2 j 第一个原则是 为了保护个人的基本权利，第二个原则是第一个原则的补充，服从于第一个原则。 诺齐克对罗尔斯的正义论模式提出了挑战，他认为公平的前提是个人自由优先，权 利至上的人权原则，不能以损害个人权利为代价来照顾社会中少数人，分配领域中 的公平的正义不能违背人权至上的自由主义精神。 马克思恩格斯在自己的很多著作中也论述了有关公平的一些问题，形成了马克 思主义的公平观。马克思恩格斯指出，社会不公现象存在的根源在于私有制，只有 消灭了私有制和不合理的社会分工，才能实现真正的社会公平，而真正的公平只有 在共产主义社会中才能实现。在共产主义社会，生产发展到了能够满足所有人需要 的规模，彻底消灭了阶级和阶级对立；同时通过消除旧的分工，通过产业教育、变 换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡融合，使社会全体成员的 才能得到全面发展。 事实上，公平、公正与平等这几个概念既有具体定义的细微差别，又有内在的 相关性。公平作为一种价值判断属于人们的主观偏好和价值判断范畴，它强调人们 在认识和评价事物的主观性和差异性，它代表社会公众要求的逻辑，更多的体现在 一个人的身上：公正则关注于对社会基本善的分配，更强调对制度、规则合理均衡 的安排：正义体现了一种更高的精神层面，关涉入的价值、尊严以及人的发展的根 【1 1 穆勒政治经济学原理( 上卷) 岫北京：商务印书馆，1 9 9 1 ；第2 2 9 页 【2 】罗尔斯正义论 m 北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 ：第5 6 页 2 第l 章导论 本问题，带有神圣、崇高、尊严的意思；平等强调权利和义务的均等性，是一个相 对客观的，能够用某种客观尺度加以衡量的概念。平等是公平的核心和前提，公平 内在的包含着平等。但是这种区分是相对的，除了特定的语境，大多数学者往往交 叉使用这些概念，尤其是对于公平和公正并没有作严格的区分。 为了更好的了解公平的含义，我们可以从不同的角度对公平进行分类，公平也 因此具有不同的类型。 首先，从公平的层次来看，公平可以分为经济公平、政治公平和伦理公平。 经济公平是社会成员在经济关系方面的公平，指在经济交往活动中，贯彻平等 竞争、等价交换、机会均等、收入分配平等等。在经济公平中，分配公平是其核心， 经济公平与否，集中地体现在收入分配领域。交换活动的普遍化和规范化，社会分 工的科学化精密化，以及个人在经济交往中作为一个独立的主体存在，这些是经济 公平建立的三个基本前提。 政治公平就是指国家和社会应当制定相应的法律和规则，保证每个社会成员都 有平等的机会参与社会政治生活。从根本上说，政治公平的实质就是政治民主，要 求每一位公民都具有平等行使政治的权利。但是在阶级社会中，不同所有制的经济 主体有着不同的政治要求，作为政府和社会在其现实性上必须保障每一个合法公民 都有政治的发言权、参与权和监督权，在政治交往中，维护每个人的合法权益。 伦理公平是指在价值观上倡导一种人格的独立平等和个人生存的价值平等，根 据人的最低需求满足原则，保障全体社会成员的基本生存条件。这是一种较低层次 的公平。 其次，从公平包含的环节来看，公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平。 起点公平指的是在一定社会环境下，社会成员所拥有的机会平等。但是由于人 一出生就在天赋、家庭背景、生活环境等方面存在差异，绝对的起点公平是没有的， 人们只能通过各种手段和方法减少社会成员在起点上的差异，以寻求最大的起点公 平。 过程公平指的是社会成员获取权益的过程中程序的公正性，包括规则公平和操 作公平。规则公平是指在规则的制定过程中要充分协调各个社会阶层和社会群体的 利益，操作公平指的是程序的公正。过程公平沟通着起点公平与结果公平，它既不 是简单的强调起点，也不是简单的强调结果，而是强调主体性和参与性。 结果公平指的是社会成员收入或回报的平等。如果结果公平是在保证起点公平， 福建师范大学硕士学位论文 特别是过程公平的基础上获得的，那么这种结果公平就是合理的；反之，如果是在 无法实现起点和过程公平的基础上实现的结果公平，这种结果公平就是不合理的， 是平均主义。 总之，我们认为，公平是一种价值形态和社会规范，它既是衡量人民之间相互 关系的客观规范，又是评价人们行为的一种社会准则、心理状态；它起源于人民的 交往实践，作为一个具有广泛意义范畴，其核心是社会利益的分配，即政治、经济、 文化等利益在不同人群、个人之间的合理分配。在理解公平的概念时，我们应该把 握好以下几点：一是公平是一个社会历史范畴，在人类历史的不同时期，不同民族、 不同阶级评价公平的标准是不同的，即使在同一时期，由于人们所从事的职业及文 化背景等的不同，对公平价值尺度的把握和理解也会存在明显差别。因此，我们在 考察某一个规则是否公平时，要把它放在具体的社会历史环境和集体的人群中来评 价。我国现在正处于社会主义初级阶段，因此现阶段我们要建设的公平是与这个初 级阶段的国情相适应的公平，而不能是与之脱离的不切实际的公平。二是公平是有 层次的，完全的绝对的公平是不存在的，我们要根据不同的具体情况来选择优先重 视哪种类型的公平。对于当前的中国来说，核心是经济公平。而经济公平的核心又 是分配公平，因此，在社会公平的构建中，必须重点解决我国目前收入差距过大的 问题。三是公平是一既有主观性，又有客观性的价值评价尺度。不同的人或相同的 人在不同的时期，对价值目标的选择都带有很强的主观性色彩，同一项规则对于利 益主体的主观感受就不一样。但这绝不等于在其背后就没有客观必然性因素。某种 规则公平与否，还有个深层次的客观决定因素，如果在该规则指导下所进行的社会 实践活动及其结果符合社会发展客观规律，那么这项规则就是公平的，反之，则是 不公平的。 1 2 国内外研究概况 公平问题是一个古老的问题，哲学、伦理学、政治学以及经济学等各门学科都 有从自己学科的角度出发提出了有关公平的理论。西方学界近几十来对公平和公正 等问题进行了大讨论，从功利主义的福利的平等，到罗尔斯的公平的正义，到德沃 金的资源的平等，到a i t i c r s o n 和g a c o h e n 的机会平等，到阿玛蒂亚森的能力平等， 再到a n d e r s o n 和i r i sy o u n g 等人的民主的平等，不一而足。公平与效率的关系问题 也一直受到西方主流经济学的关注。一些西方经济学家认为公平和效率可以分开， 4 第1 章导论 经济学可以不必研究公平，只研究效率。而另一些西方经济学家则认为公平和效率 密切相关，经济学应当既研究效率又研究公平。 关于政府在社会公平建设中的作用研究方面，西方各个行政学派学者也一直存 在着争论。以弗雷德里克森等为代表的新公共行政学者在批判传统公共行政学“效 率至上 的观点后，指出政府公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社 会所拥有的、以社会公平为核一t l , 的基本价值。以登哈特夫妇为代表的新公共服务学 派认为，政府的职责是“服务而非掌舵 ，该学派以民主公民权和组织人本主义理论 为理论基石，强调政府应该承担起维护公共利益的职责，换权于社会，让公民参政， 以实现社会公正。我国台湾学者詹中原认为，政府的目标就像一个钟摆一样，在公 平和效率之间摆动，影响政府行为的因素有很多，既包括政治经济因素、也包括文 化因素；既有历史原因，也有现实原因；既包含自然地理因素，也包含人文社会因 素。这些因素会因具体时间地点的不同而发生变化，因此政府行为的目标也就有不 同的位置。能根据自己国家的具体环境将自己定位在公平和效率有效统一的政府就 是好的政府，一个国家正是在公平和效率的交替侧重中实现公平和效率的双双改善 的。目前，国内对学者公平问题的研究主要集中在以_ f 几个领域：哲学、伦理学的 学者对社会公平的纯理论研究；经济学家对从收入分配领域对公平问题进行实证研 究；公共政策学者从政策分析的角度对社会公平问题的研究；新闻工作者、政论作 家等通过社会调查等方式对各种与公平有关的社会现实问题进行的研究。随着社会 主义和谐社会理论的提出，对社会公平问题的研究，必将受到社会各界的广泛关注。 1 3 研究背景及意义 1 3 1 研究背景 改革开放3 0 年来，我国政府以党的基本路线为指导，以经济建设为中心，取得 了举世瞩目的成就，我国的综合国力不断增强，人民生活水平普遍提高。然而，社 会转型期既是一个发展的战略机遇期，同时也是一个社会矛盾凸现期。从国际发展 的经验来说，我国现在已经进入工业化初期阶段，在这个社会矛盾的凸显期，存在 两种可能，一种是出现象不少拉美国家一样，在入均g d p 超过1 0 0 0 美元以后，社 会出现严重的贫富两极分化和发展失衡，导致经济停滞不前，现代化进程受阻的“拉 美现象”；另一种是抓住这一机遇，实现经济的平稳、较快发展。从韩国等东亚国家 和地区的现代化经验来看，工业化中期阶段是政府平抑社会两极分化的关键时期， 福建师范大学硕士学位论文 在这个时期，政府应该在平衡社会不公平方面发挥强有力的作用。 我国是人民民主专政的社会主义国家，党和政府的根本宗旨是全心全意为人民 服务，维护社会公平和正义，让广大人民群众真正分享到我国经济社会发展的成果 是我国政府义不容辞的责任。邓小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力，发 展生产力，消灭剥削，消灭两极分化。进入新的世纪，我们党又提出了“构设社会主 义和谐社会”的系统理论，指出社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体来说，公平正义就是社会各 方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会 公平和正义得到切实维护和实现。可以这么说，在今后的时期里，我国政府能否发 挥其主导作用，处理好各种社会公平问题，将关系到我国全面建设小康社会和构建 社会主义和谐社会目标的真正实现。 1 3 2 研究意义 首先，政府推进社会公平建设是建设服务型政府的需要 政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人 就提出“公仆论”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕 为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建 设提出的新要求。我们所说的服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众 和全社会提供优质公共产品和服务的政府。公平、正义和平等是政治文明的重要内 容，也是政府行政的价值取向；服务型政府应当是透明的政府，根据公众的需要提 供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明 度和公众参与度；高效廉洁也是服务型政府的重要特征，它要求政府及其工作人员 廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私； 服务型政府要求各级政府牢固树立为人民服务的理念，在政务活动中最大限度地满 足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民主，向公众提供优质的公共 产品和服务。要建设好服务型政府就必然要求政府进一步深化行政管理体制改革， 进一步转变政府职能；要求政府坚持依法行政，规范政府行为。可见，政府推进公 平建设的过程，也就是服务型政府的建设过程。 其次，政府推进公平建设，是实现政府职能，维护政府在人民心目中的地位的 需要政府职能是政治统治职能和社会管理职能的统一，偏废任何一方都是有害的。 第1 章导论 前资本主义时期，政府由于其自给自足的自然经济形态和经济基础所决定，其职能 的重点在于政治统治，通过强化政治统治职能来维护奴隶主阶级和地主阶级的统治， 社会管理职能则很少。但是进入资本主义阶段后，政府职能中的暴力职能相对减弱， 保持社会稳定的社会管理职能趋于加强，政府通过与各种利益集团、各种社会力量 之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等以缓和劳资矛盾、改 善劳资关系。 我国是人民民主专政的社会主义国家，阶级斗争已不是主要的社会的矛盾，现 阶段的基本矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾，因此政治统治也不应该是我国政府职能的中心。相反，维护社会公平，解决人 民内部矛盾的社会管理职能是一项重要职能。具体来说，政府通过制定各种社会福 利的法律、法规，建立完善的社会福利和保障体系：建立健全社会福利管理体制， 加强对社会福利工作的指导、规划和协调；筹集社会保障基金，奠定社会福利事业 的物质保证基础：搞好诸如环境保护、医疗卫生和涉及百姓日常生活的各项基础设 施的建设。政府通过这一系列社会管理职能的行使，起到了维护社会公平，保持社 会稳定的作用，同时也维护了政府在人民心目中的权威地位。 再次，维护社会公平，是保持社会稳定，促进社会主义市场经济的发展的需要 我国改革开放伊始，在计划经济体制向市场经济体制过度的初期，我们提出了 “效率优先，兼顾公平”的社会发展战略。这一战略对我国市场经济体制的建立和 现代化进程的推进起到过重大的作用。但是“效率优先、兼顾公平”这个策略性的 提法，自身包含着一些局限性，它只适用于现代中国社会经济发展的一定阶段即初 始时期。随着中国现代化进程的不断深入，和社会主义市场经济体制的逐渐完善， 这一社会发展战略己开始对中国社会产生了一系列的负面效应。这一发展战略加剧 了收入悬殊及分配失衡。合理的收入差距有利于克服平均主义、调动人的积极性和 创造性，也有利于发挥收入分配的激励作用和发挥人才的主观能动性。但是，收入 差距过大则会影响社会稳定。一些社会的弱势群体，由于得不到基本的医疗、卫生 和教育保障而长期处于生活贫困之下，他们容易产生心理失衡和失落感，进而产生 与社会的对抗行为，导致社会的动荡和冲突。社会的不稳定最终又会妨碍经济的发 展。从根本上说，社会主义市场经济和公平是一致的，一方面，市场运行机制的高 效率为经济公平乃至社会公平提供了坚实的物质基础，市场经济的等价交换、自由 竞争规则中所蕴涵的平等精神容易使使社会成员形成一种自主参与社会事物的意愿 7 福建师范大学硕士学位论文 和能力，进而有利于公平理念的形成；另一方面，公平则是社会市场经济体制有效 运行的社会保证，同时，公平作为一个重要的精神激励资源，它还为市场经济的发 展提供精神支持。正因为如此，我国党和玫府高度重视社会公平的建设，提出了科 学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，并正带领我国人民正一步步的为实现这 个目标丽努力。 1 4 研究思路及方法 由于社会公平内涵的复杂性，人们对公平的问题的研究也可以从不同的角度来 进行。我国当前对社会公平的研究正逐渐成为理论热点。各个学科的学者都从本学 科的角度对社会公平问题进行了研究。 本文从转型期中国社会存在的社会公平失衡现状出发，指出不公平现象产生的 原因，然后通过对市场和第三部门局限性及政府本身优势的分析，得出政府是推动 社会公平构建的主导力量，并指出目前我国政府应该更加注重社会公平问题。 最后对政府推进公平建设的路径选择提出了一些对策性建议。我们知道对于社 会公平问题的研究不能脱离客观条件去空谈公平，必须结合具体的社会背景，因此 本文对社会公平问题的研究，始终立足于我国社会主义初级阶段这一最大的实际， 而不是盲目的脱离实际的空谈。 本课题在研究方法上坚持理论联系实际，防止理论与实践脱节的倾向。综合运 用公共行政学、政治学、社会学、经济学等学科的相关知识，重点研究政府如何在 促进社会公平担当一个积极有为的角色，政府在矫正社会不公方面的路径选择。并 采用实证分析、对比分析等研究方法，运用大量的统计数据，来支持本研究的科学 性。 8 第2 章转型期我国社会公平失衡及其原因剖析 第2 章转型期我国社会公平失衡及其原因剖析 2 1 转型期我国社会公平失衡现状 随着改革开放的进一步深化，我国社会进入了一个高速转型期。在国内的体制 转换、结构调整、社会变革的进程中，各种社会公平失衡问题也日益凸显。社会公 平问题已经成为我国近年来经济社会发展中受到广泛关注的重大问题。 2 1 1 收入分配不公平 收入分配的公平是经济公平的核心内容，是衡量社会公平状况的最直接依据， 也影响着社会成员对公平状态的感受和评价。收入分配的不公平，主要表现为收入 分配差距拉得过大。近年来，我国城乡之间、地区之间、阶层之间、行业之间的收 入差距呈不断扩大的趋势。 ( 1 ) 城乡居民收入差距逐年拉大 由于中国长期以来的城乡二元经济体制，使得中国的城乡之间的收入差距十分 巨大，即使按照货币收入比较，城乡收入差距方面比中国更大的国家也只有南非和 津巴布韦两个国家，如果把实物性收入和补贴都算入个人收入的一部分，那么中国 的城乡收入差距也许可居世界第一。在改革初期，虽然农村和城市的人均收入都增 长缓慢，但是在计划经济体制下遗留下来的城乡收入还是相当大的。如下表所示， 在1 9 8 0 年城乡收入之比高达2 5 。1 9 8 0 - - - 1 9 8 5 年，城乡居民收入差距曾一度减小。 这主要是因为农村进行了经济改革，实行了家庭联产承包责任制。从8 0 年代中期开 始，城乡之间的收入差距出现了不断扩大的趋势，城乡收入之比由1 9 8 5 年的时候 1 8 6 扩大到2 0 0 0 年前2 7 9 ，到2 0 0 6 年的时候更是扩大到3 2 8 。若把城市居民的各 种福利性补贴考虑在内，城乡差距将进一步拉大到5 ：1 ，甚至6 ：l ，从世界范围看， 大多数国家只有1 5 ，我国的城乡居民收入差距可以说是世界上最大的。不仅如此， 城镇居民内部和农村居民内部的收入差距也在日蕴扩大， 9 福建师范大学硕士学位论文 中国城乡人均收入差距状况表【1 】 年份城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入( 兀)城乡收入之比 ( 元) 1 9 8 04 7 81 9 1 2 5 0 1 9 8 5 7 3 93 9 81 8 6 1 9 9 01 5 l o0 8 6 2 2 0 2 0 0 06 2 8 0 2 2 5 32 7 9 2 0 0 5 1 0 4 9 33 2 5 5 3 2 2 2 0 0 61 1 7 5 9 3 5 8 73 2 8 ( 2 ) 地区之间的差距进一步拉大 改革开放初期，我国实行支持和鼓励一部分人，一部分地区通过诚实劳动和合 法经营先富起来，先富带动后富的政策，直接造就了我国居民收入分配地区性不平 衡的趋势。 首先，城镇居民收入的地区差距进一步扩大，从下表可以看出，从上个世纪9 0 年代以来，我国城镇居民收入较高的地区集中在东部沿海的广东和上海，而收入最 低的省份却由中部地区向西部地区转移。城镇居民最高收入与最低收入的比值，9 0 年代中期之前呈扩大趋势，1 9 9 5 年高达2 6 0 ，之后有所下降，但是高低绝对差额仍 在进一步扩大，到2 0 0 6 年人均可支配收入最高的上海和最低的宁夏之间的绝对差额 高达1 1 5 5 1 元。 我国城镇居民收入最高与最低地区对比表【2 】 年份1 9 9 11 9 9 51 9 9 92 0 0 02 0 0 22 0 0 42 0 0 6 人均可支配收入2 7 7 87 4 3 81 0 9 3 21 1 7 1 81 3 2 5 01 6 6 8 32 0 6 6 8 最高值( 元) 省( 自治区、直辖市) 广东广东上海 上海上海上海上海 人均可支配收入1 3 0 2 2 8 6 34 3 4 3 4 7 2 45 9 4 47 2 1 89 1 1 7 最低值( 元) 省( 自治区、直辖市)江西内蒙古山西山西贵州宁夏贵州 最高与最低之比 2 1 32 6 02 5 22 4 82 2 3 2 3 1 2 2 7 高低绝对差额( 元) 9 6 74 5 7 56 5 8 9 6 9 9 47 3 0 6 9 4 6 51 1 5 5 1 【1 】中国统计年鉴 m 北京：中国统计出版社，2 0 0 7 ：第3 4 5 页 【2 】中国统计年鉴 m 北京：中国统计出版社，2 0 0 7 i 第3 5 5 页 j 0 第2 章转型期我国社会公平失衡及其原因剖析 其次，农村居民收入的地区差距也进一步扩大。从表中，我们可以看出，改革 开放以来，我国农村人均纯收入最高的地区一直集中在东部沿海，而农村人均纯收 入最低的地区一直集中在西部地区。在9 0 年代中期以前，最高和最低的比值一直在 扩大，1 9 9 5 年，最高的上海和最低的甘肃的比值高达4 8 3 ，之后比值有所缩小，但 是高低绝对差额却进一步拉大，到2 0 0 6 年农村人均纯收入最高的上海和农村人均纯 收入最低的贵州绝对差额高达7 1 5 4 元。 我国农村人均纯收入最高与最低地区对比表【1 】 年份1 9 7 81 9 9 11 9 9 52 0 0 02 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6 农村居民人均纯收入最高值2 9 01 9 0 74 2 4 6 5 5 9 67 0 6 68 2 4 89 1 3 9 ( 元) 省( 自治区、直辖市)上海上海上海上海上海上海上海 农村居民人均纯收入最低值 9 0 44 3 1 8 8 01 3 7 41 7 2 21 8 7 71 9 8 5 省( 自治区、直辖市)甘肃甘肃甘肃 贵朋贵州贵州贵州 最高最低之比3 2 14 4 24 8 3 4 0 74 1 04 3 94 6 0 高低绝对差额( 元)2 0 01 4 7 6 3 3 6 64 夏25 3 4 46 3 7 17 1 5 4 ( 3 ) 不同行业之闻收入差距不断扩大 进入社会转型期以来，我国各行业职工和各个阶层人们的收入水平都有了较大 幅度的增长，但是各个行业之间阶层之间的收入差距日益扩大。如下表所示，在1 9 8 3 年各个行业之间的差距还较小，收入最高的电力、煤气及水的生产和供应业和收入 最低的社会服务业之间的年收入之差为5 9 6 元，到1 9 9 9 最高行业工资和最低行业工 资差便达1 1 7 7 元，到2 0 0 6 年这个差额更是高达3 5 3 3 3 元。许多新兴行业，如i t 行 业、生物制药等，其与传统行业相比具有较大的发展潜力和广阔的市场前景，这些 行业的收入水平要明显高于农、林、牧、副、渔等传统行业收入水平。同时，在计 划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，由于市场机制尚不够健全，一些行业如 金融、保险、邮电、电力等在市场中处于垄断地位，它们能够通过垄断经营获取高 额利润，而其他社会成员却不能获得，从而最终形成了不合理的收入差距。 【1 l 中国统汁年惨 m j 北京：中国统计出版社，2 0 0 7 ：第3 6 8 页 福建师范大学硕士学位论文 最高行业工资与最低行业工资对比表【1 】 年份工资平均做高的行业平均工资最低的行业最高行业工资与最低行 业工资差( 元) 1 9 8 3 电力、煤气及水的生产和供应业社会服务业5 9 6 1 9 9 0 采掘业 农、林、牧、副、渔业 1 1 7 7 1 9 9 6 电力、煤气及水的生产和供应业农、林、牧、副、渔业 4 7 6 6 2 0 0 2 科学研究和综合技术服务业农、林、牧、副、渔业 1 2 7 1 5 2 0 0 4 信息传输、计算机服务及软件业农、林、牧、副、渔业 2 7 3 7 7 2 0 0 6 信息传输、计算机服务及软件业农、林、牧、副、渔业3 5 3 3 3 2 1 2 教育资源的分配不公平 教育公平是社会公平的一个子系统，包括教育权利公平和教育机会公平两个方 面。教育权利公平主要表现为在受教育的自由权、要求权、福利权和接受高层次教 育的权利应当公平。教育机会公平是指在教育机会上，应该向所有人开放，不能随 着地域差别及家庭背景尤其是收入而变化。建国以来，我国教育事业取得了很大的 成就，实现了“穷国办大教育”的目标，然而随着我国经济社会发展的加速，不同 地区之间、不同社会阶层之间的差距逐渐加大，教育公平失衡问题进一步凸显，教 育中不公平的现象成为社会关注的热点和争论的焦点。目前，我国教育中的不公平 现象主要表现在以下几个方面：( 1 ) 城乡教育水平差距过大。长期以来，在城乡二 元结构下，教育政策中逐渐形成了以城市社区和居民为ht 点的“城市中心”价值 取向，优先满足甚至是只反映和体现城市人的利益，农干，i 础教育公共产品的供应 主体缺位，保障无力，质量低下。政府对农村义务教育j j 5 长期不足，国家的责任 被部分地转移到农民身上，使原本处于弱势地位的农民习；自己掏钱办教育。农村 学生在升学率和升学的可能性方面远远比不上城市学生。( 2 ) 弱势群体子女教育公 平失衡。弱势群体通常是指由于缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利 地位的人群。在我国转型时期，弱势群体主要由贫困农民、下岗失业者和进城民工 组成。弱势群体的不公平待遇表现在诸多方面，教育的不公平就是其中之一。而教 育公平是基本的公平，教育对改变社会弱势群体及其后代的贫困处境，起着根本性 作用。所以，弱势群体理应获得教育公平的待遇。( 3 ) 基础教育发展薄弱。基础教 【1 】中国统计年鉴 m 北京：中国统计版i ：，2 0 0 7 ：第1 7 3 - 1 7 5 页 1 2 第2 章转型期我国社会公平失衡及其原因剖析 育是典型的公共产品，但是当前我国的基础教育资源在各教育层次的配置，存在不 公平现象，在极其有限的教育资源中，投