（行政管理专业论文）新农村建设中的县乡公路管理研究以长治市为例.pdf

8 摘 要 社会主义新农村是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决 “三农”问题而明确提出的重大战略举措。而县乡公路建设是推进社会主义新农村 建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的 重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。 为了更深刻地从政府的角度来分析如何使其在社会主义新农村的建设中更好 地、更有效地发挥县乡公路建设和管理的职能作用，论文从社会主义新农村的一般 含义及其提出的现实和理论背景谈起，分析了新时期县乡公路发展对政府提出的新 要求、新挑战。回顾了改革开放以来，尤其是建设社会主义新农村的理念提出之后， 政府对县乡公路发展起到的巨大作用。同时，县乡公路发展又不可避免地出现了诸 多问题。导致这些问题出现除了县乡公路发展自身因素之外，更重要的是政府未能 科学合理的定位，政府的公共服务和社会管理作用还未充分有效发挥。论文通过透 视现状、分析原因，最后对政府如何在县乡公路建设管理中发挥其有效作用提出了 一些建议和对策。 此外，论文采用实证分析法。着重以长治市为例，对在建设社会主义新农村背 景下如何进行县乡公路建设管理进行了研究。地处太行山脉的长治市，公路建设及 客运发展面临较平原地区更多和更大的困难，为解决全市 200 多万农民群众“出行 难、乘车难、运输难、致富难”的问题，长治市交通运输管理部门解放思想，创新 机制，构筑县乡大交通网络，铺设解决“三农”问题的高速路径，使全市的公路建 设和县乡交通运输事业有了空前的跨越式发展。 论文内容主要分为四个部分。第一章政府的新农村建设与县乡公路管理职能， 包括三节。其中第一节政府管理在新农村建设中的责任，第二节作为政府职能的县 乡公路管理，第三节县乡公路管理对新农村建设的重要意义。第二章改革开放以来 县乡公路管理的实践，包括三节。其中第一节县乡公路建设及管理的基本状况，第 二节县乡公路建设及管理存在的主要问题，第三节长治市的县乡公路建设及管理现 状。第三章在新农村建设中改进县乡公路管理的基本思路，包括四节。第一节进一 步增强县乡公路管理的服务理念，第二节进一步明确县乡公路管理的职能与职责， 第三节进一步强化县乡公路管理的法制规范，第四节改进县乡公路管理需要正确处 理的其他相关问题。第四章改进长治市县乡公路管理的主要对策，包括八节。其中 9 第一节深入调查研究实行科学规划，第二节强化试点效应务求协调发展，第三节致 力求真务实加快步伐发展，第四节着力抓好农村交通发展，第五节加大力度强化县 乡公路管理，第六节全面提升交通运输保障能力和服务水平，第七节扎实推进交通 行业创新，第八节努力提高交通安全监管水平。 关键词：关键词：新农村；县乡公路；政府；长治 10 abstract new socialist countryside is to the party central committee and state council, chinas economic and social development in accordance with the phase characteristics, in order to solve the three rural issue and clearly a major strategic initiatives.county and township highway construction and to promote a new socialist countryside is an important aspect of the building is to increase the income of the farmers in an effective way to expand domestic demand and stimulate economic growth an important measure, is also building a convenient, smooth, efficient and safe transport system an important part. in order to gain a deeper perspective from the governments analysis of how its construction of new socialist rural areas better, more effective management of county and township road construction and the functions of the role of paper from a new socialist countryside and the general meaning raised about the reality and the theoretical background, an analysis of county and township highway development in the new period of government of the new requirements, new challenges. reviewed since the reform and opening, especially in building a new socialist countryside put forward the idea, the government of the county and township roads played a huge role in the development.at the same time, the development of county and township roads is inevitable that many problems have emerged. in addition to these problems led to county and township roads in developing their own factors and, more importantly, the government has failed to scientific and rational position, the governments public services and the role of social management which has not been fully effective. thesis through the perspective of the status quo, to analyze the reasons, and finally on how the management of highway construction in the county and township to play its effective role in a number of suggestions and countermeasures. 11 in addition, the use of empirical analysis papers. changzhi city in order to focus on building a new socialist countryside in the context of how to proceed with the construction and management of county and township roads were studied. the taihang mountains is located in changzhi city, highway construction and passenger development more than the plain areas and more difficult to solve the citys more than 200 million peasants, trip difficult, difficult travel, transportation difficult, hard to get rich, the changzhi city traffic and transportation management departments of emancipating the mind and innovative mechanisms, to build a large county and township transportation network, the laying of resolving the three rural issue of the high-speed path, so that the building of the city and county and township roads and transportation has been the cause of unprecedented leaps and bounds. papers mainly divided into four parts. the new chapter in rural development and management functions of county and township roads, including 3. which the first section in the new government of responsibility for rural development, section ii, government functions as the management of the county and township roads, county and township highway management section iii, the new significance of rural development. since reform and opening up chapter ii management of county and township roads, including 3. one section i of the county and township highway construction and management of the basic situation, in section ii of the county and township highway construction and management of the main problems, in section iii of changzhi city, county and township highway construction and management of the status quo. the third chapter in the new building in the rural county and township roads to improve the management of the basic ideas, including the four. section i further enhance the management of county and township highway services, county and township roads further defined in section ii, the functions and duties of management, the third quarter to further strengthen the management of county and township road legal norms, the fourth quarter to improve the management of county and 12 township roads need to correctly handle the other related issues. chapter iv in changzhi city, county, and township roads to improve the management of major response, including 8. section i-depth investigations and studies in which the implementation of scientific planning, section ii in order to strengthen the effect of the coordinated development of the pilot, the third quarter to accelerate the pace of the development of pragmatic, section iv focus on the development of transportation in rural areas, make greater efforts to strengthen county and township in section v highway management, traffic and transportation section vi, to enhance the protection capacity and service level, section vii of the transport sector to promote innovation and down-to-earth, in section viii of efforts to improve the level of traffic safety regulation. key words: the new rural areas; county and township roads; government; changzhi 承承 诺诺 书书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指 导下独立完成的， 学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相 关的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的 文献资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的成果。 学位论文作者（签章） ： 年 月 日 引 言 1 引 言 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现 代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢 固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳 定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能 有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。 只有近 9 亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展； 只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。 县乡公路是我国国民经济发展的一项重要交通基础设施，是国家公路网的组成 部分，对开发地区经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，促进两个文明建 设具有重要意义。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因 就是交通落后，信息闭塞。加快县乡公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状 态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及 旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通 渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民 生活水平。 “要想富、先修路” ，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践已经证 明并将继续证明，加快县乡公路建设，改善农村交通条件的确是增加农民收入、帮 助农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。 本文以长治市为例，着重对在构建社会主义和谐社会建设新农村背景下如何进 行县乡公路建设管理进行了研究。地处太行山脉的长治市，公路建设及客运发展面 临较平原地区更多和更大的困难，为解决全市 200 多万农民群众“出行难、乘车难、 运输难、致富难”的问题，长治市交通运输管理部门解放思想，创新机制，构筑县 乡大交通网络，铺设解决“三农”问题的高速路径，使全市的公路建设和县乡交通 运输事业有了空前的跨越式发展。 在写作过程中运用的研究方法主要有：1、理论与实践相结合的方法。理论研究 应该扎根于现实，关注现实。同样，理论研究也应该结合现实和实践的需要。2、逻 辑分析与实证分析相结合的方法。逻辑分析主要针对构建和谐社会新农村建设背景 下县乡公路建设管理的必要性。实证分析主要以长治市为实例分析了如何进行县乡 公路建设管理。3、系统分析方法。将县乡公路建设管理放在构建社会主义和谐礶会 新农村建设的大背景中去考察。 新农村建设中的县乡公路管理研究 2 第一章 政府的新农村建设与县乡公路管理职能 11 政府管理在新农村建设中的责任 111 新农村建设 1 “社会主义新农村”的内涵 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发 展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展 经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特 色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括 住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促 进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村 合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障； 要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文 明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活； 要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。 具体而言，所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农 民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制 宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要 求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让 现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理 能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有 道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加 强农村的社会主义精神文明建设。 2 建设社会主义新农村的意义 建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村 建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决三农 问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建 设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优 美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。 建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，人民出版社 2006 年版，第 5 页 第一章 政府的新农村建设与县乡公路管理职能 3 共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农 村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、 农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到 小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。 建设社会主义新农村，是农村三个文明建设的可靠保证。社会主义新农村建 设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包 括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展， 提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质， 形成良好的社会风尚。 因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略 部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和 谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决三农问题 的综合性措施。 112 政府管理在新农村建设中的责任 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现 代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢 固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳 定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能 有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。 只有近 9 亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展； 只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。 为此，中央审时度势， 中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持 续增收的若干意见于 2 月 1 日公布，这个意见就是中共中央、国务院 2009 年 的一号文件。也是 2004 以来连续发出的第六个一号文件。2008 年 10 月，中共十七 届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，并通过了中共中央关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定这一指导新形势下推进农村改革发展的纲 领性文件。为将决定提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发展的好形势， 妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的负面影响，党中央、国务院再次就 “三农”问题发出一号文件。作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新年大礼，中 央一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求，又有含金量高、操作性强的政 杨万东： 中国“三农”问题讨论综述 ， 经济理论与经济管理 ，2004 年第 6 期，第 45 页 新农村建设中的县乡公路管理研究 4 策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对 方略。 越是经济发展遇到困难的时候，越要重视农业。扩大内需，最大潜力在农村； 经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改革民生，重点难点在农民。今年中 央一号文件，对促进农业稳定发展、农民持续增收作了全面部署，明确提出要把保 持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生， 进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创 新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持 续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 越是经济发展遇到困难的时候，越要夯实农业基础。农业是国民经济的基础。 盖房子，要先打牢地基，同样道理，要渡过难关，保持国民经济平稳较快发展，首 先要把农业这个基础打牢固。经济发展有了根基，才能站稳脚跟，才能稳步前进。 在困难面前，如果忽视了农业这个基础，就必然会事倍功半。 12 作为政府职能的县乡公路管理 社会主义新农村是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决 “三农”问题而明确提出的重大战略举措。而县乡公路建设是推进社会主义新农村 建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的 重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。党 的十六届五中全会、2005 年年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议都对建设 社会主义新农村作出了战略部署。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设 施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。县乡公路是农村经济发展、农业 结构调整、农民持续增收的重要基础条件。县乡公路建设与党中央、国务院提出的 20 字方针紧密相关。 县乡公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农 村“生产发展” ；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕” ；可以 加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自 力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明” ；可以加快农村城镇化进程，改善 村容村貌，促进“村容整洁” 。 我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后， 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，人民出版社 2009 年版，第 12 页 第一章 政府的新农村建设与县乡公路管理职能 5 信息闭塞。加快县乡公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进 农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力 转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的 自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。 “要想 富、先修路” ，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践已经证明并将继续证明， 加快县乡公路建设，改善农村交通条件的确是增加农民收入、帮助农民群众脱贫致 富奔小康的有效途径。曾先后是国家级贫困县和省级贫困县的山西省长治市沁源县， 近年来把改善道路交通条件作为优化投资环境、加快经济发展的突破口。路通、车 通促进了农业结构调整，直接促进了农村生产发展。该线南大里乡成为华北地区的 万亩辣椒基地，全乡仅日光温室面积就增加了 3700 余亩，年人均纯收入增加 1000 元，农民“生活宽裕” 。在路通、车通的基础上，该县开始实施通电、通自来水、通 有线电视、通电话，建学校、文化体育设施、图书室等工程。这些举措明显改善了 农村的生产生活条件和整体面貌，有效促进了“乡风文明”和“村容整洁” 。 县乡公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。 建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应 经济社会发展的需要，并最终实现交通运输现代化，这是交通行业长期坚持、努力 奋斗的目标。实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩 小与发达国家之间的差距， 关键也在农村。 我国农村路网和运输服务体系起点较低， 目前仍有近 4 万个建制村不通公路，近 1 万个乡镇、30 多万个建制村不通沥青水泥 路；县乡公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、 晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义 新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省 干线公路规模效益的发挥，有赖于县乡公路协调配置形成有机的整体。 县乡公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础 网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。近些年来，随 着县乡公路建设的加快，农村客运得到了蓬勃发展，这些车子将高速公路和国省干 线公路连成了一个紧密相关的交通运输体系，有效推进了城市、农村之间的互动。 离河南洛阳市 150 公里的重渡沟村，翠竹碧水，茂林瀑布，全村 320 户，260 户现在 办起了家庭旅店。每逢“黄金周”期间，每天都有成千上万的游客沿着县乡公路来 2007 年长治市交通工作总结 ，第 8 页 何少益； 农村公路建设养护与管理 ，人民交通出版社 2007 年版，第 72 页 新农村建设中的县乡公路管理研究 6 到这里休闲度假。过去每到过春节的时候，都会有不少乡下人提着土特产去城里过 年。而如今在四川的农村，春节前夕，城里的人却乘坐四通八达、安全、舒适的农 村客车到乡下过年去。在四川省南充市浸水乡的一座农村大院门里，上百人在这里 过了一个喜庆的农历新年。面对餐厅茶楼的喧嚣，老板龙先生兴奋地说： “公路修通 后，发展乡村旅游产业很有市场。现在我们这里的农村客车这么方便，许多城里人 都到我们乡下来消费，南充好多单位都到我们这里来过年，我们真正尝到了要致 富、先修路的甜头。 ” 加快县乡公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重 要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作 的重中之重。 13 县乡公路管理对新农村建设的重要意义 中国是一个农业大国，十三亿人口就有九亿农民。中国的农业、农村和农民问 题，已经成为影响我国未来现代化发展的主要因素，关系到我们整个国家的命运。 可以说，没有农业的兴旺就没有国家的兴旺，没有农村的现代化就没有国家的现代 化，没有农民的小康就没有全国人民的小康。然而在我国广大农村地区，公路交通 基础设施相当落后，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济文化发展和农民生 活水平提高的需求。为此，部党组按照“三个代表”重要思想和全面建设小康社会 宏伟目标的要求，贯彻落实党的十六大和中央农村工作会议精神，从 2003 年开始对 县乡公路建设思路和投资政策进行重大战略调整，加大对县乡公路建设的投资力度， 并提出了“修好县乡路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。 两年来，在各级地方党委、政府的高度重视和正确领导下，经过各级交通部门和广 大人民群众的共同努力，县乡公路建设取得了显著成绩，农民兄弟正在亲身感受和 体验着新建好的县乡公路带给他们的实惠。 县乡公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生 活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”等谚语 已经成为县乡公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经 验总结。要建设好县乡公路，就要充分认识加快县乡公路建设的重要意义。 131 加快发展县乡公路，是贯彻落实“三个代表”重要思想的客观要求 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶 层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国革命 卓祥林： 新农村建设 80 例 ，宁波出版社 2006 年版，第 483 页 第一章 政府的新农村建设与县乡公路管理职能 7 和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。县乡公路属于公共物品，投资回报率 几乎为零，政府应该承担县乡公路供给的责任。因此，加快发展县乡公路，改善农 村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代 表”重要思想的具体行动。 132 加快发展县乡公路，是全面推进农村小康社会建设的重要前提 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。在农村问题方面提出了要全 面繁荣农村经济，加快城镇化进程。把统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入，作为全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社 会的关键在农村， “三农” 问题已经成为我们今天全面建设小康社会的一个 “瓶颈” 。 解决“三农”问题的关键是增加农民收入，调整农业产业结构，改善城乡二元结构， 加快城镇化进程。实践证明，没有农业的发展，就没有全社会的发展；没有农村的 富裕，就没有全社会的富裕；没有农民的小康，就没有全社会的小康，全面建设小 康社会的战略目标就不可能实现。而县乡公路又是农村经济发展的基础性、先导性 设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展县乡公路，改善农村交通状况， 是建设农村小康社会的必然要求。 133 加快发展县乡公路，是改善和优化我国公路网结构的必然选择 县乡公路是我国公路网的重要组成部分，县乡公路数量在全国公路总量中占相 当大的比重。 县乡公路发展政策实施两年来， 全国全社会已累计完成投资 1960 亿元， 已建成农村公路 23.7 万公里。 县乡公路建设力度之大、 新改建油路水泥路里程之长， 前所未有。许多省份这两年建成的县乡公路里程超过了建国以来 50 多年的总和，即 用两年的时间走过了 50 多年的发展历程。由于县乡公路的快速发展，全国公路网结 构得到明显改善，公路的通达深度明显提高。 134 加快发展县乡公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保障 交通能否实现新的跨越式发展,归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持 续发展。要贯彻“五个统筹”,实现交通全面、协调和可持续发展，重点之一就是要 解决县乡公路通达和畅通问题。目前我国仍有 173 个乡（镇）、56000 多个行政村不 通公路。县乡公路亟待跨越式发展，因为没有县乡公路的跨越式发展，就没有交通 新的跨越式发展。因此，要把解决好县乡公路发展问题作为交通工作的重中之重。 135 加快发展县乡公路，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施 扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳 较快增长的持久动力。而我国有 9 亿农民、2.5 亿多农户，是我国最大的具有消费活 新农村建设中的县乡公路管理研究 8 力的群体，农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要，增加农村需求是扩大 内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民 的购买力， 能为扩大国内需求开辟广阔的市场。 目前， 我国农村交通还比较落后， “买 难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强县 乡公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费， 从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。河南省邓州市城乡调研队调研的数 据显示，县乡公路修通后，大型农业机械可以直接开到田间地头，因此大大促进了 这些机械的销售，从 2005 年 3 至 9 月份，邓州市新增大型收割机 500 辆，大型拖拉 机 300 台，摩托车更是增加了 3 万多辆，仅这些设备的销售就在一定程度上拉动了 工业机械业的生产，而且也对物流、交通运输、餐饮服务等行业起到了积极的拉动 作用。 王曙光： 农村金融与新农村建设 ，华夏出版社 2007 年版，第 247 页 第二章 改革开放以来县乡公路管理的实践 9 第二章 改革开放以来县乡公路管理的实践 21 县乡公路建设及管理的基本状况 211 县乡公路建设的基本状况 县乡公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公 路通车总里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经 济发展和农民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。根据党的十六大确定的 全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩 小城乡差别、区域差别，不断提高农民物质文化生活水平为宗旨，强化各级政府和 交通部门的责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地 制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大政府投入力度，加快县 乡公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提 供良好交通基础条件。改革开放以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资 金改变县乡公路的落后面貌，近期先后实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农 村公路改造工程、通达工程等，使县乡公路总里程显著增长。 建国后，特别是改革开放以来，国家和各级政府采取了一系列政策措施，加快 县乡公路建设，取得了显著成效，2003 年，部党组认真贯彻落实党中央、国务院关 于解决“三农”问题的重大举措，主动转变工作思路，主动调整资金投向，实施了 “抓两头”战略，即一头抓国道主干线，加快建设全国公路运输大通道，保障国民 经济平稳运行；一头抓县乡公路，加快农村交通基础设施步伐，满足广大农村地区 农民群众的出行需求，县乡公路出现了前所未有的好局面。 2001 年底国家实施西部通县油路工程，2003 年实施县际和农村公路改造工程， 中央投资补助标准是：东部通村公路 10 万元/公里，中部通乡公路 30 万元/公里， 西部县际公路 50 万元/公里。 2003-2005 年国家投资补助的县际和农村公路建设规模 达 17.6 万公里，国家安排的投资达 500 亿元。其中东部地区通村公路 6 万公里，投 资 60 亿元；中部通乡公路 7 万公里，投资 210 亿元；西部县际公路 4.6 万公里,投 资 230 亿元。分别解决东中西部地区乡到村、县到乡以及县际通沥青路或水泥路问 题。 截止 2008 年底，全国国省道公路总里程为 44.6 万公里，而县乡公路（包括县 道、乡道、村道）总里程达到近 290 万公里（其中村道 147 万多公里）。县乡公路 由 1978 年的 59 万公里增至 2008 年的 142.4 万公里，占公路总里程的 76%。技术等 新农村建设中的县乡公路管理研究 10 级逐年提高，等级路由 1978 年的 26 万公里增至 2008 年的 110.6 万公里。至 2008 年底，全国县乡公路（包括县道、乡道、村道）达到 289 万公里，其中村道 147 万 公里。基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的县乡公路网络。但是从服务功能 看，县乡公路技术等级低、路况差、抗灾能力弱，晴通雨阻现象较为普遍，同时全 国还有 167 个乡镇和 49339 个行政村不通公路，制约了农村社会经济的发展。 2007、 2008 两年， 全国新改建县乡公路 35.2 万公里， 建成沥青路和水泥路 19.2 万公里，使 123 个乡镇和 11200 多个行政村通了公路。今年四月份交通部已经下达 县乡公路通达计划共计 11345 个项目，7.5 万公里，总投资 155.6 亿元；今年还安排 县乡公路通畅工程计划 6.1 万公里，据统计第一季度全国县乡公路已完成投资 41.5 亿元,建成路面 2800 公里。今年 19 月已建成县乡公路 11.1 万公里，县乡公路建 设步伐持续加快。 212 县乡公路建设取得的成就 总体来讲，县乡公路建设取得了以下几方面的成就： 1、县乡公路发展政策得到广大农民的衷心拥护 县乡公路发展政策实施三年来，得到了地方各级政府和广大农民兄弟的衷心拥 护。山西省全国人大代表申纪兰说：“修路、种树、打粮食是农民的三大任务，农 民出力给自己修路，就好比自己出力给自己盖房子，怎么能说是增加负担呢？”一 些农民群众还发出了“如果不懂三个代表，那就修路去；如果不知道怎么解决三农 问题，那就修路去；如果不知道小康社会，那就修路去”的口号。这些话语都淋漓 尽致地表达了农民兄弟对县乡公路发展政策的支持、拥护和感激之情。民心工程、 德政工程、惠民工程等称号已经成为县乡公路的代名词。 2、加快农业产业结构调整步伐，促进农村经济发展 县乡公路建设极大地改善了农村地区的交通运输条件，为农副产品迅速转化为 商品创造了条件，使农村经济从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变。同 时加快了农村旅游等产业的形成，促进了农村社会经济全面发展。如山西吕梁离石 至临县扶贫公路通车后的第二年，该地区红枣价格每斤提高了 4 元，辐射区内 70 万 贫困人口，人均增收 150 元。重庆市綦江县通横山镇的浸新路建成后，公路两侧休 闲度假村得到快速发展，加快了旅游资源的开发利用，极大地促进了当地的经济发 展。 3、改变农民出行方式，加快“路站运一体化”的进程 王克平： 县乡公路建设 365 个怎么办 ，北京交通人民出版社 2004 年版，第 96 页 第二章 改革开放以来县乡公路管理的实践 11 县乡公路建设改变了农民的出行方式，提高了出行的舒适度和安全性，加快了 农村客运市场的发展。农村客运网络的形成基本上满足了农民“走得了、走的快、 走得好”，偏远山区“早进城、晚回家”的出行要求，促进了城乡交流和农村经济 发展，为加快城镇化进程提供了必要的交通运输支持。如，山西省晋中市祁县在“村 村通”工程完成后，大力发展农村公交客运，公交公司投资 350 万元购买了 40 辆统 一车型、统一标识的 15 座中型客车，全县形成了以县城为中心，辐射 6 镇 2 乡 149 个村的公交运营网络，使城乡客运向组织化、集约化、公司化发展。 4、提高农民生活质量，促进农村精神文明进步 县乡公路建设加快了农村信息传播和对外交流，转变了农民群众生活方式和思 想观念，提高了生活质量，使农民群众走出贫穷，去享受现代社会的文明，分享现 代化的成果。可以说县乡公路不但通到了农民家门口，也将文明新风带到了农民家 门口。农民精神面貌发生了巨大变化，促进了农村精神文明建设，提高了农村社会 文明程度。如山西省昔阳县乐平镇巴洲村在建设通村公路时，结合城镇化建设，将 村口的空地建成村民广场，并配套修建了乡村简易电影院，丰富了农民的业余文化 生活。 5、改善农村干群关系，巩固党在农村的执政地位 农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。县乡公路建设加强了基 层政权的建设，提高了基层领导的执政能力，改善了党群、干群关系，增加了党在 群众中的凝聚力。在县乡公路建设中，基层党组织采取的民主决策、民主管理、民 主监督机制，实行民主法制建设和精神文明建设并举，既解决了县乡公路发展问题， 又树立了党在群众中的威信，加强了党的执政能力。 6、开拓创新建设方法，积累县乡公路发展经验 各地在县乡公路建设实践中，结合当地的自然条件、经济发展水平，从实际情 况出发，在县乡公路建设管理模式、标准与规模、质量控制等方面进行了许多有益 的探索和尝试，为县乡公路进一步发展积累了宝贵的经验。如内蒙古自治区修建的 通乡“小油路”采用 5 米宽的路基、3.5 米宽的路面，路基高度基本与地面持平，这 种