（行政管理专业论文）新公共管理视野下的高校教学管理制度改革研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 教学管理制度是高校管理中的核心内容。学习与借鉴新公共管理模式对于推进 我国高校教学管理改革具有十分重大的现实意义。 全文包括一个导论和三个主体部分。导论对选题缘由、国内外研究文献以及本 文研究的方法、内容、路径和创新点做了阐述和说明，指出学术界以新公共管理视 野研究高校教学管理问题的成果明显不足。第一个主体部分是对高校教学管理制度 改革的阐释，即在界定高校教学管理制度、高校教学管理系统的组织结构的基础上， 较为详尽地阐述了高等教育管理理论、高等教育评价理论和新公共管理理论。第二 个主体部分是对我国高校教学管理制度改革现状的评析。首先概述了我国高校教学 管理制度改革的进展及成效，然后指出了高校教学管理制度存在的问题与成因：( 1 ) 教学管理队伍建设和教学管理观念落后；( 2 ) 教学管理目标局限性；( 3 ) 教学管理体制 僵化；( 4 ) 教学管理组织运作模式单一；( 5 ) 教学管理组织权力性意识严重；( 6 ) 教学 管理方法过分强调集中性和统一性：( 7 ) 教学管理评估体系不健全；( 8 ) 重视常规管理， 轻视学术管理。第三个主体部分探讨了基于新公共管理视野的深化高校教学管理制 度改革的对策，提出要构建“结果导向”的教学管理模式、确立科学合理的教学评 价指标、不断调适教学管理内容、进一步更新教学管理手段。 论文的创新点在于，第一，揭示了新公共管理模式影响下形成的教学管理模式 的基本特征是人本化更强、民主化更高、开放性更大、服务意识更浓和更加柔性化， 第二，建议扩大以等级制代替百分制的成绩考核范围，建议取消大学生的班级制而 代之以导师制，淡化学生的班级、年级和专业概念。这些建议为培养创新性人才提 供了新的思路。 关键词：教学管理制度；高等学校；新公共管理模式；管理改革 a b s t r a c t t e a c h i i 坞m a n a g e m e n ts y s t e mi st h ec o r eo fc o l l e g ee d u c a t i o nm a i l a g e m e n t a n di t i so fs i 嘶f i c a n c yt ol e 锄丘d mn e wp u b l i cm a i l a g e m e n tp 狁mf o rp r o m o t i n gm e r e f o mo fc o l l e g et e a c 址唱m 锄a g e m e n t t h i sp a p e ri n c l u d e sa ni i l t r o d u c t i o na i l dt h r e em a i l lp a r t s ： t h ei n 缸d d u c t i o np 耐f i r s t 百v e sa ne x p l a i no nt h ec a u s eo ft h j sp 印e ra n dr e l a t e d d o c u m e n t s ，雒w e ua st h er e s e a r c hm e m o d ，c o n t e n t 觚dc r e a t i i l gp o n s ，m e n i tp o i r i t so u t 也a tt h ew d r k 、eh a v ed o n ei i lt b j sa r e a r e s e a r c ho nc o l l e g et e a c l l i n gm a l l a g e m e n t s y s t e m 妇啪u 曲t h ea i l g l eo f n e w p u b l i cm a n a g e m e n ti se v i d e n t l yi i l s u m c i e n t t h ef i i s tp a no ft h em a i l lb o d yf o c u s e so nt l ：l er c f o n l lo fc o l l e g et e a c m n g m a n a g e m e n ts y s t e m ，w 1 1 i c he l a b o r a t e sm e1 1 i 曲e re d u c a t i o nt l l e o 巧，1 1 i 曲e re d u c a t i o n e v a i u a t i o n 仕屺。巧a n dn e w p u b l i cm a i l a g e m e n tt 1 1 e o 巧o n 廿l eb a s i so fc l a s s i f i c a t i o no f c o l l e g et e a u c l l i n gm a i l a g e m e n ts y s t e ma i l do 曙a 血z a t i o n t h e c o n dp a r to fm em a i l lb o d yr e v i e 、so nm ea c 砌i t ) ro fc o l l e g et e a c h i n g m a l l a g e m e n ts y s t e mr e f o 皿i nc h i i l aa r e rg e n e r a l l ys u m m a i i z e sm ed e v e l o p m e n t sa n d e f j e - e c t s 、el l a v ea l r e a d ya 出e v e 也i tp o i l l t so u tt l l a tt h em 血p r o b l e m sa n dc a u s e sl i ei n 1 ef o l l o w i l l gi s s u e s ： 乱t e a c 蛐1 9m 趾a g e m e n tt e a mc o l l s 饥l c t i n ga i l dt e a c gm a n a g e m e n tc o n c e p t sa r e b e l l i n d t h e t i l l l e s b l 砌t a l i o no ft e a c 址唱m 卸a g e m e n tt a r g e t s c o s s i 丘c a ：t i o no ft e 拙g m a 刀【a g e m e n ts y s t 锄 d s i n 刚a r i 够o fo p e r a t i i l gm o d ei i lt e a c l l i n gm a l 】哑；锄e n to r g 锄娩a t i o n e s e v e r cp o 、v e rc o n s c i o u s n e s si nt ea c ：b i l l gm a n a g e m e mo r g a l l i z a l i o n o w i r i l n p h a s i so nc e n 仃；1 1 i 够a i l du 1 1 i f 0 疵够o f t e a c h i n gm a n a g e m e n tm e t l l o d s g d i s t e 锄p e r 。d n e s so ft e a c h i n gm a n a g e m e n te v a l 删o ns y s t c i m ha 比【d l i n gt o om u c hi m p o r t 锄c et 0 l er o u 血把m a n a g e m e n t ，惦i l i l ei 铲硪n gn l e a c a d e 面cm a i l a g e m e n t t 1 1 et b i r dp a r to ft 1 1 em a i nb o d yd i s c l l s s e sm ec o _ 1 1 工i t e 】m e a s u r eo fd e e p e n i i l gt l l e c o l l e g e 僦吐血gm a l l a g e m e n ts y s t e mr e f o mb a s e d 0 nn e wp u b l i cm a i l a g 锄e n t l e o d r ， w 越c ha d v o c a t e se s 讪l i s h i n ga ”r e s u l to r i e n t e d ”t e a c 曲唱m a i l a g e m e n tm o d ea n d b u i i d i i l gas c i e n t i f i ca n d r e a s o na _ b l ee v a l 删i o ni 1 1 d e 邑m e 锄【w m l ea 由u s t i i 培廿l et e a c g 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s m a i l a g e m e n tc o n t e n t sa l l du p 胁i i l gt e a c h i n gm a n a g e m e n tm e t l l o d s 1n ec r e a t l o no ft h 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硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读c a u s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提交 “c 剐l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的规定享受相关权益。园意论 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 缘起 导论 教学管理是高校管理中的核心内容。在一定的教学理念影响下，各个学校都会 形成由一系列教学管理制度和管理行为组成的教学管理模式。在全社会大力提倡创 新意识，社会经济发展不断向高校提出新的人才培养要求的背景下，认真审视现有 的教学管理模式，不断吸收世界上先进的管理理念，大胆创新教学管理模式，尤其 是创新教学管理制度，是每个高校都应该高度重视的研究课题。 2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初以来，为迎接全球化、信息化和知识经济的到 来以及摆脱财政困境、改善政府管理效率和提高国际竞争力，西方各国相继掀起了 改革政府或者政府再造的浪潮。尽管西方各国政府改革或政府再造的起因、议程、 策略和途径以及改革的范围、力度和规模各不相同，但都有一个相同或相似的基本 取向，即采用工商管理的理论、方法和技术，引入竞争机制，强调顾客导向和提高 服务质量，其目标往往被人们描述为“3 e ”( e c o n o n l y ，e 伍c i e n c y 锄de 旋嘶v e n e s s ， 即经济、效率和效益) ，这场声势浩大的政府改革运动被称为管理主义 ( m a n a g e f i a l i s m ) 或新公共管理( 1 咿m ：n e wp u b l i cm a n a g e m e n t ) l 。新公共管理 模式是公共行政部门特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻的变革，体 现了公共管理方式的根本性、方向性的调整。这场改革至今依然方兴未艾，如火如 荼，规模大，动力强，影响深刻而又广泛。新公共管理如今成为世界范围内各国政 府进行行政改革的趋向。从近几年的发展趋势看，不仅发达国家更深更广地实施改 革，而且发展中国家的改革也在普遍推行。 新公共管理模式对高等教育管理的影响也有一些研究，但主要局限在行政管 理、高校定位、后勤管理、教师聘任等方面。有关新公共管理对高校教学管理制度 的影响，还没有引起足够的重视。本文力图以新公共管理的视野，探讨高校教学管 理制度改革中的若干问题。 ( 二) 国内外研究文献述评 2 0 世纪8 0 年代以来，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，对于 【1 1 陈振明政府再造一西方。新公共管理运动”述评口咽北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 ：3 8 - 3 0 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 西方各国相继掀起的政府改革的浪潮( 在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国 家也出现了同样的改革趋势) ，亦即走向一种“新公共管理”的实践模式，西方公共 管理学者及实践者们作了不同的研究。按照波立特( c p o l l i n ) 在管理主义和公共服 务：盎格鲁和美国的经验一书中的说法，“新公共管理主义 主要由二十世纪初 发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调商业管理的理论、方法、技术 及模式在公共管理中的应用【1 1 。胡德( c c h o o d ) 在其担任伦敦经济学院院长的就职 演说中将“新公共管理”的内涵及特征刻画为如下七个方面：( 1 ) 向职业化管理的转 变；( 2 ) 标准与绩效测量；( 3 ) 产出控制；( 4 ) 单位的分散化；( 5 ) 竞争：( 6 ) 私人部门管 理的风格；( 7 ) 纪律与节约【2 】。英国学者温森特一怀特认为，“管理主义”( 新公共管 理) 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估；以结果而不是以程序的正确性 来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公民的需要保持敏感，强调公共 服务的针对性而非普遍性【3 l 。罗德斯指出，“新公共管理”有如下几个中心学说： 以管理而非政策为焦点，以业绩评估和效率为焦点；将公共官僚机构分解成各种建 立在使用者付费基础上的处理事务的机构；准市场的使用和合同承包以培育竞争； 一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格【4 】。英国 管理学家简莱恩在所著的新公共管理一书中分析了二十世纪公共行政和公共管 理的各种理论模型，并努力与新公共管理相融合，以寻求进行学科整合，创建一种 新的公共管理理论框架的可能性，并探究在新公共管理改革的影响下，公共部门的 可持续性的实用性问题。在此基础上，讨论了新公共管理研究所涉及的重要问题， 并将新公共管理界定为契约制，是签约外包制( c o 日怕c t i n g o u t ) 和政府内部契约制 ( c o n n 盈c t i n g i 1 1 ) 的综合【5 1 。 国内学者也进行了相应的研究，主要是介绍西方的成果，也写了相关的著作， 例如，金太军：新公共管理：当代西方公共行政的新趋势，张梦中：美国联 邦政府改革剖析，卓越：英国新公共管理运动走向分析，陈振明：走向一 种“新公共管理 的实践模式，评西方的“新公共管理 范式，卢明：公 共管理学管理范式的演进，张成福：公共行政的管理主义：反思与批判等等。 程样国等著的国际新公共管理浪潮与行政改革一书中主要对新公共管理运动的 兴起背景、理论基础以及内涵和特征进行了综述，并对该理论进行评价，详尽地阐 l i jc p o l l i t lm a l l a g 耐a l i 锄锄dp i l b l i cs e n r i c e ：1 1 h ea i l g l o a m 甜c 锄e x p 丽c c o x f o r d ：b 笛i cb l a 妇e i l ，1 9 9 0 ：4 2 叫c h o o d ap u b l i cm 锄醒e m e n tf o ra l ls e a s o n s p u b l i ca d i i l i n i s 眦i o i l l1 9 9 1 ：6 9 脚( 英) 温森特怀特欧洲公共行政现代化：英国的个案分析，西方国家行政改革述评【m 】北京：国家行政 学院出版社，1 9 9 8 ：2 4 5 刚陈振明评西方的“新公共管理”范式阴中国社会科学，2 0 0 0 ，( 6 ) ：7 5 1 5 j ( 美) 简莱恩著新公共管理i 。m 】北京：中国青年出版社，2 0 0 4 ：3 5 2 硕士学位论丈 m a s t e r s 丁h e s l s 述了英、美、新西兰、澳大利亚、法等国家的新公共管理改革的实践概况，说明了 新公共管理在国际上对各国行政尤其是我国行政改革的影响【l 】。 我国教育界对教学管理的研究日益关注，取得了不少成果。就专著来说，自2 0 世纪9 0 年代以来，据不完全统计，已出版的有朱从矩主编普通高等学校教学管 理，戚焕林、邱坤荣编高校教学管理基础，卢鸿德著高等学校教学管理理 论与实务，戴寿椿著高等学校教学管理研究，王从、高辉等编著高等学校 工程教学管理，徐玲著普通高师教学管理理论与实践，刘邦奇、齐平著现 代教学管理系统，曹义孙著高校教学管理通论，朱永新著高等学校教学管 理系统研究，张泽贵著教学管理运行机制的应用开发，刘建安著远程教育 教学管理研究，张楚廷著大学教学学，孙杰、张济荣主编高校教学管理创 新与探索等等。还有很多高等学校管理学或者高等教育管理学等等专著中有许多 关于教学管理的论述，比如潘懋元著的高等学校教学管理与方法和张楚廷著的 学校管理学都有论述高校教学管理的。另外还有大量的学术论文。这些专著与 学术论文都从不同的角度不同的侧面对在素质教育背景下高校教学管理制度改革 问题进行了研究。对于新时期如何完善高校教学管理问题的研究，国内近几年也有 一些科研成果。但是把高校教学管理制度放在新公共管理视野下进行审视和研究还 未见报道。 ( 三) 本文研究的方法、内容、路径及创新点 本文综合运用规范分析和实证分析的方法，在系统阐述“新公共管理”模式的 理论源流、观念精髓、应用成果的基础上，对我国高校教学管理的现状进行评价分 析，探讨新公共管理模式对教学管理模式、教学管理方法和手段、教学效果评价等 方面的影响以及所形成的教学管理特点，提出基于新公共管理模式的高校教学管理 制度的基本原则、管理目标、管理内容、管理手段、评价指标。通过调查，比较若 干实例中教学管理制度的优劣，发现现有教学管理制度中与“新公共管理”模式的理 念不相吻合的内容，分析未来教学管理制度发展趋势，提出基于“新公共管理 模 式的教学管理制度的基本原则、管理目标、管理手段、管理内容。为建立科学有效 的教学管理制度、提高人才培养质量，提供依据。 本文研究的技术路径见图1 。 【1 1 程样国，乾艺国际新公共管理浪潮与行政改革【m 】北京：人民出版社，2 0 0 5 ：6 2 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 图l 本文研究的技术路径 本文的创新点在于，第一，揭示了新公共管理模式影响下形成的教学管理模式 的基本特征是人本化更强、民主化更高、开放性更大、服务意识更浓和更加柔性化， 第二，建议扩大以等级制代替百分制的成绩考核范围，建议取消大学生的班级制而 代之以导师制，淡化学生的班级、年级和专业概念。这些建议为培养创新性人才提 供了新的思路。 4 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 一、高校教学管理制度改革相关理论阐释 ( 一) 高校教学管理制度基本概念 高校教学管理制度是一个多层次、多序列、多职能的完整体系，从不同的角度 有不同的划分和理解。从广义上讲，高校的教学管理制度就是在一定教育发展条件 下形成的教学管理体系，是由诸多元素或部件构成的完整的具有特定目的和功能的 整体，各个元素或部件在构成上的变化直接影响到高等教育功能的发挥和高等教育 目的的实现。这个整体或者说系统总是随着时间和社会的变化而变化，变化可以是 主动或者是被动的，也可以是宏观的或微观的。每当高等教育教学不适应时代和社 会的变化所提出的新要求时，高等教育就要通过制度上的改革与发展来适应这种要 求。高校教学管理制度本身就是在不断适应社会的需要过程中形成和发展起来的。 但从狭义上讲，高校教学管理制度就是特指在高等学校的教学过程中，为了规范教 学活动和实现学校的教学目标，而制定的系统的教学管理行为准则，它可以表现在 文本或者管理理念及价值上。本文所述为狭义的高校教学管理，即高等院校自身开 展的教学管理。教学管理体制是以制度化的方式理顺教学管理关系，协调教学管理 力量，使教学管理工作形成综合效应。学校稳定的教育秩序和正常的教学活动，要 有一个健全的教学管理体制作保证。教学是高校的中心工作，教学管理是高校管理 的核心部分。高校教学管理的内容十分庞杂。按照教育部( 原国家教育委员会) 颁发 的高等学校教学管理要点( 教高【1 9 9 8 】3 3 号) 的规定，高校教学管理的内容包括 教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教 材、实验室、实践基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。 可见，大学教学管理头绪繁多，内容琐碎。 1 高校教学管理制度 “制度 有两种基本含义：一是要求大家共同遵守的办事程序；二是在一定条 件下形成的政治、经济、文化等方面的体系1 1 。它是理念和实践的结合体，带有明 显操作性的成分，这种操作性为制度提供了规范实践活动的基本依据。因此，可以 认为高校教学管理制度是人们在一定的教育、管理思想和观念的指导下，根据人才 【1 1 现代汉语小词典【d 】北京：商务印书馆，1 9 8 8 ：2 4 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 培养目标要求所制定的对高校教学活动进行计划、组织、协调、控制和评价的基本 制度。更具体说来，高校教学管理制度是实施高校教学与教学管理活动的基本程序 与规则，是调节高校教学管理者与学生、教学管理者与教师、教师与学生、以及管 理者与管理者之间的关系的粘合剂，是高等教育和高等教育管理思想、观念和理论 向高校教学管理实践转化的中介，也是高校教学与教学管理改革成果的固化和外显 形式。教学管理制度在高校教学和教学管理中发挥着约束、导向、激励等多种功能。 这种功能突出表现在：统筹教学需求，配置教学资源，协调教学活动，规范教学行 为，整合教学要素，评鉴教学效果，调动和维护师生的积极性。因此，高校教学管 理制度是协调和稳定教学秩序，调动和维护教学的积极性和创造性，保证和提高教 学质量与管理效率的重要手段。健全教学管理制度，是高校教学和教学管理改革的 重要内容，是高校教学基本建设和教学常规管理的基本环节，也是新形势下探索新 的本科教育人才培养模式所必须的制度保障。 2 高校教学管理制度的内部逻辑 我国的大学是在国家法律的框架之下的自主办学，即学校统筹规划、院系具体 组织、教师教书育人、学生从学乐学的有机统一。高校教学管理制度，就是要科学 回答并处理学校和院系之间、教学管理者与教师之间、教学管理者与学生之间的关 系以及学生和教师之间的关系。因此，根据高等院校的组织结构特点和它的学术特 点，在高校教学管理制度中就必然有自身的内部逻辑。 观念系统层面：管理与服务的统一 高校教学管理是在一定的实践活动基础之上的动态管理，是管理者( 主体) 与被 管理者( 客体) 之间的相互联系、相互制约的过程。在特定的条件下，管理者与被管 理者是有确定的界限的，各自有自己不同的职责和权力。高校教学管理的主要对象 是教师和学生。然而，教师和大学生既是管理的对象，又是管理的主体。就教师而 言，他们是一个具有较高知识层次的特殊群体，他们既具有较高层次的需要( 如爱与 归属、尊重、自我实现等需要) ，也具有管理者和被管理者的双重身份( 既是教学管 理的客体，又承担着管理学生的责任) ，同时，教师的工作是独立性较强的脑力劳动， 而脑力劳动是无形的，其劳动强度、额度、进度、质量很难加以量化控制，在更大 程度上取决于人的自觉性和责任感等。教师的这些特点，使其在本质上决定了他们 既不仅仅是可以通过制度和利益机制进行诱导和控制的“经济人，也不仅仅是追 求友情、安全感、归属感、尊重等社会和心理需要的“社会人”，而是以追求价值观、 6 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 信仰和自我实现为中心的“文化人”。因此，高校教学管理应当重视教师的这些特 点，在教学管理理念中要体现管理与服务的双重统一。 权力系统层面：集权与分权的统一 为了保证一个组织( 或系统) 有序、有效地运转，通过制度安排，对每一层次的 管理职能和任务进行明确的区分，形成一个有序的职、责、权之间相互关联、互相 衔接的整体，就必须对组织或者系统的权力进行分配，而权力的分配模式往往和组 织的性质相关。伯顿r 克拉克指出，高校本质上是一个围绕学科和行政单位组织的 矩阵型组织【l 】，知识是学术系统中人们赖以开展工作的基本材料；教学和研究是制 作和操作这种材料的基本活动；这些任务分成许多相互紧密联系但却独立自主的专 业；这种任务的划分促使形成一种坡度平坦、联系松散的工作单位机构，即重心下 降，放权于学术权力。高校高度的专业化及其不同院系之间的松散状态，增加了其 目标统合的难度，高校产出的是人的知识、能力和研究成果，而不同学科，不同知 识领域的研究取向、研究成果的价值等都不同，难以将它们统整到一个具体的目标 之下。高校组织管理不同于其他组织事务的管理，它具有学术管理和行政管理的双 重属性。科恩、马奇和奥尔森等人认为，高校作为松散结合系统表现出的“有组织 的无序状态”，就是基于高校目标不明确、组织结构不确定、组织运行不规则、组 织管理不确定和组织决策难计划等特点。教育组织内部的无序远远超过有序，人员 机构间的联系十分松散。一方面，高校作为正式组织有其必备的制度化内涵；另一 方面，高校又反映出人们思想、行为的非一致性、价值与活动取向的多元化和离散 状态。这种“相对无序”并不是由于缺乏制度安排而出现权力真空和失控所导致的， 恰恰是高校这一独特组织制度建设的合理化和必然性的结果。作为学术机构，高校 制度化( 行政权力存在) 的目的在于为学术营造一个宽松自由的环境，充分释放其学 术创新的活力，高校教学管理更适合于分权；高度集权只能遏制大学的创新精神。 f a 哈耶克( h a y e k ) 指出，决策的有效性在很大程度上取决于决策权威和有关这种决 策的重要知识的匹配，知识分化的结果需要决策权分散化【2 】。随着高校知识更新和 分化速度的加快，高校的校长和其他高层管理者，越来越不可能成为大学各专业、 各学科的“学术权威，从而管理者需要在组织内部分割和转让决策权，使决策权 与可利用的知识相匹配，使得高校教学管理需要渗透学术管理的理念。 高校是一种强调学术性和非功利性的组织，这就决定了高校与企业严密的科层 制和营利性存在本质的区别。高校主要是人才培养和科学研究，其决策应以符合知 【1 1 ( 美) 伯顿克拉克主编，王承绪等译高等教育新论 m 】杭州：浙江教育出版社，2 0 0 2 ：4 5 【2 】科斯哈特斯蒂格利茨等契约经济学【m 】北京：经济科学出版社，1 9 9 9 ：3 7 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 识发展、符合学术发展的客观规律为依据。因此，高校教学管理制度建设需要体现 以学术管理为核心的分权的理念。高校要让距离广大教师和学生更接近的院系做出 本院系的教学决策，让拥有本专业和学科知识的人自主地做出本专业和学科范围内 的决策。 学术管理层面：控制与自由的统一 高等教育的基本目的在于使每个人成为他( 她) 自己，成为他超越本我的自我， 成为自由创造者。而大学生自由发展的前提条件是学习自由。学习自由主要包括自 由选择学习的专业和自由选择学习的方式。在制约大学生自由发展的诸多因素中， 高等学校的教学管理制度是最根本的因素。 高校教学管理制度需要体现自由理念，要求尊重学生的兴趣，发挥学生的特长， 满足学生学习的愿望；它强调尊重师生个性的发展。增加学习的选择性，加强管理 的弹性。一言以蔽之，它重视教和学的自由。德国教育家雅斯贝尔斯认为，大学生 是能够独立自主地把握自己命运的人，他们应该获得学习的自主和自由，而不应完 全听命于规章制度。他指出：“大学生是未来的学者和研究者。原则上，学生有学 习的自由，他再也不是个高中生，而是成熟的、高等学府中的一分子。如果要培 养出科学人才和独立的人格，就要让青年人勇于冒险，当然，也允许他们有懒惰、 散漫，并因此而脱离学术职业的自由。，【l j 因此，大学生个性和创造性也需要自由的 制度来保障。 同样，教学自由也是教师专业发展的基本保障，因此，对教师教学活动的管理 也要体现自由的理念。高校教师的教学活动具有很强的专业性和独立性，方法不太 确定，情景变化无常，工作成果难以客观评价等。因而，对教师教学工作的管理， 固然需要有关的管理制度来规范，但更需要依靠广大教师的自觉和自律。要保障教 师的专业自主权，赋予其在教学上的自由。高校教学过程不仅仅是知识传递的过程， 更是一个知识再生产和再创造的过程。各种整齐划一的管理规定，将会导致教师被 动地“教”，学生机械地“学 ，其结果只能是阻碍大学生自由地发展，阻碍教师专 业的发展。 因此，高校教学管理制度建设要体现“人本”理念，即要体现教学自由的理念。 保障师生的自由和利益的基础上，在教学管理的规范性与选择性、约束性与自由度 之间保持适当的张力，努力营造开放、自由、协调、宽松的大学教学管理制度环境。 n 1 雅斯贝尔斯大学的观念【j 】新华文摘，2 0 0 l ，( 1 ) ：1 7 7 1 7 8 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 高校教学管理系统的组织结构 组织结构是指描述组织的框架结构，它反映了组织内部的部门组合及其相互间 的权责关系。结构是系统中要素相互联系、相互作用的方式，是要素在系统内的秩 序。由于教学管理内部复杂的联系，根据不同的需要，从不同的角度研究就有不同 的层次和形式的系统结构。高等学校教学的组织机构设置，国与国、校与校之间不 一定相同，即使在同一个国家也有不同。 从组织结构来分析，目前我国高校的教学管理可分教与学两个系列，各为六个 层次。其中在教在方面，由主管校长一教务处一学院系( 部) 一教研室一教师，形成一 个完整的教学工作系列；在学的方面，由主管校长一教务处一学院一系( 部) 年级一 每个学生组成的学习系列。这两个系列既相互交融、相互影响，又有其自身的独立 性。教学管理系统六个结构层次的具体构成是：第一层是由学校主管教学工作的校 长主持召开行政会议。这是学校教学管理的决策层。决策层的职责是通过调查研究， 进行科学决策，实现宏观调控，校长要对整个学校的教学质量全面负责，从学校的 定位、总任务、总目标出发，把提高教育教学质量、培养高级人才作为教学管理的 中心任务。第二层是教学管理的职能部门一教务处。它是在校长的领导下，对全校 的教学工作进行具体计划、组织和调度的职能机构。教务处的工作主要是确定具体 的学科、制定教学目标、编织教学计划、安排教学任务，对学校的教学工作进行检 查与评估，对各专业的教学实行管理并对质量负责，负责全校的教务行政工作，是 高等教育上十分重要的组织机构。第三层是学院。学院是近年来高等教育改革的过 程上应运而生的结构层。由相关学科、系、部组成的学院，更有利于学科交融、资 源共享，同时也便于学校教学工作的管理和开展。学院主要是根据教务处制定的宏 观计划，结合本院的学科特点，组织教学工作的开展。对系、部的工作进行安排部 署，对本院的教学做具体、细致和全面的管理。第四层是系( 部) 。这一层次的主要 任务是组织各专业教师进行教学工作的实施，经常性的组织教师进行教学研究工 作，总结交流教学经验，提高教师的思想水平，业务水平和教学能力，对教师进行 师德、教风和学风的建设，建立良好的教师集体，改进教学工作，提高教学质量。 第五层是教研室与年级组。教研室是根据学科和专业特性组织起来的教学科研组 织，它是教师的直接管理部门，对教师的教学、科研工作进行最为直接的安排和管 理。在高校，年级的主要工作是由辅导员进行管理的，年级的不同，教学安排、学 生的思想状况以及课程的设置就不同，因此在教学中，要根据年级的特点和大学生 的心理、思想来组织管理，实施阶段性的教学检测、年级学科竞赛、教师教学状况 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 调查等。第六层是教师与学生个体。任课教师是教学工作的具体实施者，对本专业 课程的教学质量负责，同时还肩负着对专业知识进行拓展和深入研究的责任，教师 也要不断地研究和学习，努力提高自身的素质和教学能力。学生是接受教学的、被 实施的主体，每个学生要对自己的学习实行自我管理，进行自觉、合理的安排，选 择适合自己的学习方法，对教师的教学给予支持，向教师提出合理化建议，并与其 他同学进行学业上的交流和探讨。 在以上两个系列六个层次中，还存在一个反馈系统。一个健全的教学管理系统 就必须有健全的信息反馈系统相配合。反馈系统是教学管理中的必要元素，为了保 证教学工作在各个阶段的顺利实施，学校必须建立起畅通的教学信息反馈系统，以 便及时了解教学过程上的实际情况，并将反馈的意见进行总结归纳，决策层和实施 层根据反馈的信息对教学工作进行调整，保证教学工作正常运转，形成反馈机制提 高教学质量。教学信息反馈系统应以教务处为中心来组织各方面的力量，调动各方 面的积极性、主动性来建立一个为教学提供反馈信息的网络，形成一个封闭的教学 信息回路。 ( 三) 高校教学管理制度改革的有关理论 1 高等教育管理理论 国内学者在梳理近5 0 年以来外国教育管理学理论的过程中，将其重要进展概 括为5 种不同的教育管理学理论，即教育管理科学论、教育管理主观论，教育管理 批判论、教育管理价值论及教育管理整合论【1 j l 2 j 1 3 j 【4 j 例。 教育管理科学理论的基本观点可概述为：( 1 ) 假设一演绎体系是最好的理论范 例，而传统教育管理学对理论的界定和理解过于模糊。( 2 ) 事实与价值不仅是分离的， 而且教育管理科学只应关注研究纯粹的教育管理事实。有关管理和管理者应做什么 的陈述不包含在科学理论之中。( 3 ) 科学理论的作用是超时空的，是普遍有效的。它 在任何时候对于任何人都具有同样重要的指导意义。( 4 ) 科学理论并非来源于教育管 理实际，而是来源于以逻辑实证主义为主导的社会科学。( 5 ) 科学理论除了其描述、 【1 1 强海燕西方教育管理理论的新发展m 外国教育研究，1 9 9 4 ，( 2 ) ：1 5 一1 9 嘲唐晓萍从威廉姆e 多尔的控制理论看美国高等教育管理的特点及趋势阴中国高教研究，1 9 9 9 ，( 2 ) ：9 4 9 5 p 】张新平外国教育管理学理论发展5 0 年川华东师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 3 ，( 4 ) ：1 6 - 1 9 【4 】张新平价值论与整合论：外国教育管理学理论的新进展【j 】比较教育研究，2 0 0 3 ，( 1 ) ：2 8 - 3 4 脚程晋宽当代西方教育管理研究新思潮论析【j 】比较教育研究，2 0 0 4 ，( 1 ) ：6 7 7 2 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 解释和预测功能外，还能从根本上改革教育管理实践。( 6 ) 科学理论应该具有广泛的 可应用性和操作性，能够高效率地帮助人们实现其所追求的目标。( 7 ) 科学理论重视 理论研究，重视测量和数据统计，强调观察、实验的重要性，偏爱用图表和模型说 明问题。 教育管理主观论以加拿大教育管理学家格林菲德( g r e e n - f i e l d ，t b ) 为最重要的 代表人物。教育管理主观论体现了康德哲学中的唯心主义追求、批判精神、调和论 倾向以及伦理观点，吸收了韦伯的理解社会学思想。这种理论的核心是组织中的个 体成员，认为组织是组织成员的创造物。强调组织中个体成员的思想和信仰。认为 组织中不同的个体对同样的事有不同的理解。认为组织结构是参与者之间相互作用 的结果，而不是独立于成员之外的固定不变的统一体。 教育管理批判论大体形成于2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初，以澳大利亚的批判 理论家、教育管理学教授贝茨( b a t e s ，r j ) 和美国印第安纳大学的教育领导学教授福 斯特( f o s t e r ，w ) 为代表。法兰克福学派的“社会批判理论 ，尤其是哈贝马斯从批判 实证主义出发，所阐述的工具理性、科技理论对人进行的控制和操纵，提出引入“交 往理性 重建理性概念等成为教育管理批判理论的直接理论来源。认为：教育管理 学应是一门关注人间正义、道义、平等和公正的道德科学；是由经验的、诠释的和 批判的三个向度构成的整体；重视将教育管理问题置于宽广的文化和政治背景中加 以分析等等。教育管理批判论重视学校组织管理活动的根本重建。认为当代管理科 学的一个严重失误是对本真教育问题视而不见。这个本真的教育问题就是：学校组 织管理活动怎样才能有利于学生的发展。 教育管理价值论在2 0 世纪后3 0 年有系统而深入的发展。加拿大维多利亚大学 教授霍基金森d g k 缸o n ，c ) 为主要代表。与逻辑实证主义只研究事实针锋相对、 认为价值与事实总是内在地缠绕在一起的。管理世界主要是一个价值世界，事实与 逻辑要素则从属于价值。管理不只涉及实然层面，更关涉应然层面。霍基金森所著 走向管理哲学、管理哲学：管理生活中的价值与动机等，反映了教育管理价 值论的基本观点：管理是行动哲学，它部分是艺术，部分是科学。作为一种行动哲 学，它意味着把价值转变为一个价值与事实相结合的世界。支配管理行为及管理世 界的根深蒂固的观念是元价值( m e t a v a l u e ) 。现代组织管理生活中高于一切的元价值 是逻辑和理性、效率和效用。管理行动领域是由文化的、亚文化的、立法的、群体 的及个人的五种不同层次的价值取向和价值功能所组成的整体。五个层次相互联 系、相互作用。 教育管理整合论大致形成于2 0 世纪9 0 年代初，经1 0 余年的发展而成为当今 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 较有影响的理论体系。现任职于香港大学教育系的澳大利亚教育管理学教授埃弗斯 ( e 一e r s ，c w ) 和墨尔本大学教育管理学教授拉科姆斯基( l a k o m s l 【i ，g ) 是该理论最重 要的倡导者。从思想基础上看，当代美国著名哲学家蒯因( q u i n e ，w v ) 的整体主义 知识观与他对经验论两个教条的批判，对整合论产生了显著影响。整合论的基本宗 旨是企图建立一门新型的管理科学，这种新型的管理科学，不仅具有经验上的充足 性，同时还具有一致性，简单性、理解性、丰富性和学习性等超经验的属性。整合 论要求发展一种有关教育管理的后实证科学。这种理论既应包含价值问题，同时又 能高度关注人的主观性和道德伦理问题。整合论反对教育管理科学论的狭隘科学 观，但并不反科学本身，而是发展一种更理想的、内涵更广的、更具包容性的教育 管理新科学。整合论重视运用自然科学成就来理解人的主观性。整合论倡导管理理 论与教育理论之间的