（行政管理专业论文）新农村电子政务建设中的问题与对策研究——以G市P区为例.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者张李小泰 e l 期：o of o 年6 月2 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论 文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复 制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位 论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者张磊小嵩锄鲐静珲 日期：矽( o 年6 月2 日 e l 期：2 0f 。年6 月弓日 ，7 、 新农村电子政务建设中的问题与对策研究 以g 市p 区为例 专业：行政管理 姓名：李小青 导师：蔡立辉教授 摘要 世界各国竞相制定信息化发展战略，力图占领经济社会发展的制高点。信息 化成为“潮流时尚”，信息化时代已经到来。政务信息化是信息化的重要组成部 分，是推动信息化建设的重要力量。以网络技术为核心特征的信息技术证在经历 从中心城市到基层农村的变迁发展，农村电子政务作为农村信息化的核心内容， “塑造了一种不同于传统的新型的农村基层政府管理方式和服务方式，已成为 促进农村繁荣和经济发展的助推器。中国作为一个农业大国，更应该紧紧抓住这 一机遇，以农村电子政务带动我国农村信息化，跨越城乡“数字鸿沟”，打破城 乡二元结构，实现农村经济社会的全面发展，建设一个崭新的社会主义新农村。 本文选取g 市p 区作为实地观察个案，详细阐述了p 区新农村电子政务建设的现 状和成果，深入分析了阻碍p 区新农村电子政务建设的体制、经济、思想、技术 等方面的消极影响因素，针对问题提出了有效的应对措施，并对p 区新农村电子 政务建设的图景做出未来展望，希冀能对中国其他农村地区电子政务建设有所启 示。 关键词：电子政务数字鸿沟新农村问题对策 r e s e a r c h 1 。 e - g o v e r n m a b s t r a c t c o u n t r i e sa l la r o u n dt h ew o r l dc o m p e t et od e v e l o pi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , s e e k i n gt oo c c u p yt h ec o m m a n d i n gh e i g h t so fe c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t i n f o r m a t i o nh a sb e c o m e ”f a s h i o n a b l e a n dt h ei n f o r m a t i o ne r a h a sa r r i v e d a st h ei m p o r t a n tp a r to fi n f o r m a t i o n , g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni st h e i m p o r t a n tp o w e ro ft op r o m o t ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y t h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , c h a r a c t e r i s t i c so fn e t w o r kt e c h n o l o g y , i se x p e r i e n c i n gt h e c h a n g e sa n dd e v e l o p m e n t f r o mt h ec e n t r a lc i t yt ot h ev i l l a g e a st h ec o r eo fr u r a li n f o r m a t i o n ，e g o v e r n m e n ti n r u r a la r e a si ss h a p i n gan e w t y p eo fr u r a lg r a s s r o o t sg o v e r n m e n tm a n a g e m e n ta n d s e r v i c ed e l i v e r y , b e c o m i n gt h eb o o s t e r so f r u r a lp r o s p e r i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r y , c h i n as h o u l dg r a s pt h e o p p o r t u n i t yt od e v e l o p e - g o v e r n m e n t ，p r o m o t i n gr u r a li n f o r m a t i o n , s h o r t i n gt h eu r b a n - r u r a ld i g i t a ld i v i d ea n d b r e a k i n gt h eu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e ，a c h i e v i n gt h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to f r u r a le c o n o m ya n ds o c i e t ya n db u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h i sp a p e rs e l e c t s t h ec a s eo fpd i s t r i c ti ng c i t ya sf i e l do b s e r v a t i o n s ，d e s c r i b i n gi nd e t a i lt h es t a t u sa n d r e s u l t so ft h ec o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n ti nr u r a la r e a so fpd i s t r i c t ，i n d e p t h a n a l y s i so ft h en e g a t i v ef a c t o r sw h i c hh i n d e rt h ec o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n ti n r u r a la r e a so fpd i s t r i c ts u c ha si n s t i t u t i o n a l ，e c o n o m i c ，i d e o l o g i c a l ，t e c h n i c a la n ds o o n ，p u t t i n gf o r w a r df o re f f e c t i v er e s p o n s em e a s u r e s ，a n dm a k i n gf u t u r ep r o s p e c t so f e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a so fpd i s t r i c t ，i nt h e h o p et o h a v e i m p l i c a t i o n sf o ro t h e rr u r a la r e a so fc h i n a k e y w o r d s ：n e w v i l l a g e ，d i g i t a ld i v i d e ，e - g o v e r n m e n t ，p r o b l e m s ， c o u n t e r m e a s u r e s 目录 摘要i a b s t r a c t 1 i 目蜀之i i i 第一章 导论1 第一节研究问题的提出与研究意义l 第二：肖核心概念的界定3 第二：肖相关研究文献综述l2 第四：1 了研究设计1 8 小结2 2 第二章城乡数字鸿沟：存在与消弭2 3 第一节城乡“数字鸿沟”的现实存在2 3 第二节新农村电子政务对丁跨越城乡数字鸿沟的意义3 0 第三：肖新农村电子政务建设的总体框架3l 小结3 6 第三章p 区新农村电子政务建设的现状3 7 第一节p 区情况简介3 7 第二wp 区新农村电子政务建设俯瞰3 7 第三节“网络空间”里的“乡村故事”：成果展示4 3 ，j 、结4 6 第四章p 区新农村电子政务建设存在的问题4 7 第一节 基本背景：“政府淡出”4 7 第二节“钱袋”的尴尬4 8 第三1 卜“小农经济”的困顿4 9 第四1 ， 行政体制的羁绊一5 l 第五1 了 传统思想的束缚5 3 第人：1 3 信息技术的滞后。5 4 ，j 、结5 5 第五章p 区新农村电子政务建设的对策和朱米展望5 6 第一：1 yp 区新农村电子政务建设的对策分析5 6 第二+ 1 ，p 区新农村电子政务建设的l 璺 景展望6 l 小结7 0 结语7l 参考文献7 2 附勇电7 6 斤记7 9 l i i 0叮r，) 进入2 1 世纪，世界各国竞相制定信息化发展战略，力图占领经济社会发展的制 高点，信息化时代已经到来。政务信息化是信息化的重要组成部分，推进电子政务 建设和走向公共部门在线服务成为衡量国家竞争力水平的显著标志之一和世界性潮 流，西方各国都希望借着架构完善的电子政务体系来提高竞争力。以网络技术为核 心特征的信息技术从中心城市到基层农村广泛渗透和发展，不但改变了传统农业的 生产方式、经营方式、管理方式和技术服务方式，而且信息化建设在农村发挥着越 来越重要的作用。农村电子政务作为农村信息化的核心内容，“塑造”了一种不同于 传统的新型的农村基层政府管理方式和服务方式，已成为促进农村繁荣和经济发展 的助推器。以农村电子政务为核心特征的农村信息化已成为当今世界农业鲜明的时 代特征，是传统农业向现代农业转变过程中不可逾越的历史发展过程，为各国农业 和农村特别是发展中国家和地区农业和农村的发展带来了千载难逢的发展机遇。 中国作为一个农业大国，全国人口的8 0 属于农村人口，更应该紧紧抓住这一 机遇，以农村电子政务带动我国农村信息化，跨越城乡“数字鸿沟”，实现农业经济 的跳越式发展。建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建和谐社 会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是从 根本上解决“三农”问题的首善之举。我国农业和农村经济发展j 下处于一个崭新的 信息时代，新农村建设为农村赋予了新的内涵信息化。信息化体现了社会主义 新农村的时代特征，没有信息化，就没有社会主义新农村的“新”。十六大明确指出， “信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，并把“大力推进信息化”作 为本世纪头2 0 年经济建设和改革的主要任务之一。新农村电子政务建设作为我国农 村信息化的龙头、农村经济工作中的紧迫任务，是加速社会主义新农村建设、统筹 l 城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要内容和保障，应大力推进。 但是，当前我国经济发展中“城乡二元结构”的突出表现之一，就是农村地区 与城市地区的信息不对称，城乡之问的“数字鸿沟越来越明显。城乡“数字鸿沟” 问题既是城乡二元差距产生的结果，也是城乡二元差距进一步扩大的原因。消除城 乡间的“数字鸿沟”能在一定程度上缓解“城乡二元结构”诸多矛盾的进一步恶化， 避免农村数字边缘化和新一轮的“马太效应”，统筹城乡发展，真j 下实现城乡一体化， 最终完成新农村的建设任务。正是在城乡日益扩大的“数字鸿沟”现实窘境下，我 国才提出农村信息化的系统建设工程，才促使了笔者对于农村电子政务的研究。我 国农村地域广阔，地区间差异明显，新农村电子政务理论研究和实践研究起步不久， 如何以电子政务先行的模式带动农村信息化的建设，并最终跨越城乡“数字鸿沟”， 一直是农村信息化研究的重点和热点，也是笔者非常关心的问题。带着对农村电子 政务建设的有关问题，笔者利用暑期2 个月的时间对g 市p 区的涉农政府部门和乡 镇做了现场调研，取得了宝贵的一手资料，极大丰富了笔者对农村电子政务的研究。 现阶段g 市p 区信息网络设施和其他基础设施已经基本建成，但新农村电子政务建 设尚缺乏“一揽子计划”，笔者利用暑假时间对p 区新农村电子政务建设的基本情况 进行了现场调研，在调研中笔者发现p 区“网络空间 里的精彩“乡村故事”，但是 依然存在一些问题和不足：电子政务建设的行政体制环境的约束，财政资金支持力 度不足及资金流失，小农经济的困顿，信息技术的低端化应用和观念上的束缚等问 题。笔者试图在中国城乡“数字鸿沟”现实问题下，深入了解剖析影响p 区新农村 电子政务建设的因素是什么? 是什么导致了p 区新农村电子政务建设出现的问题? 如何针对p 区新农村电子政务建设出现的问题提出有效措施和解决办法? 希望本文 能够通过农村电子政务建设这一视角为中国城乡“数字鸿沟问题的解决提供一点 “线索”。 二、研究意义 ( 1 ) 实践意义。面对城乡数字差距的扩大和“三农”对农村信息化和电子政务 需求的加剧，直接服务于农民的基层农村政府( 包括县、乡、村) 的电子政务建设 已经被纳入农村发展整体规划，国家己经开始关注农村电子政务建设的重要性和紧 迫性。新农村电子政务建设对缩小城乡“数字鸿沟”，完成社会主义新农村建设起到 战略推动作用，有利于缩小地区差别、城乡差别、工农差别，有利于社会和谐稳定 和长治久安，有利于强化与国外的联系，促进我国经济特别是农业农村经济自主地 2 参与到经济全球化之中去。深入开展p 区农村信息化中电子政务建设的实证研究， 定性分析p 区农村电子政务建设的现状和问题，明确p 区农村电子政务建设所处的 位置，找出与发达围家、地区、行业之间的差距，对于提高p 区电子政务建设工作 的科学决策和管理水平、制定农村电子政务建设发展规划、促进农民增收、农业发 展和农村信息化，实现城乡一体化有着深远的战略意义和重要的现实意义。 ( 2 ) 理论意义。农村电子政务研究是公共管理研究领域的重要内容，更是基层 政府应用电子政务建设促进政府管理创新、提高政府社会管理和公共服务能力的重 要途径，开展对农村电子政务的研究将是综合信息技术学、管理学、政治学的创新 性研究，极大丰富了公共管理研究的视野和内容。同时，我国农村电子政务研究尚 处于起步阶段，亟需理论指导实践，本研究是结合实证研究和理论研究方法在农村 电子政务建设领域的有益尝试和探索。 ( 3 ) 新农村电子政务是一个新生事物并且在不断完善发展。我国农村地区都在 努力探索和推进电子政务的建设，本研究的结果对于国内的其他农村地区电子政务 建设的战略选择亦有一定的借鉴意义。 第二节核心概念的界定 一、数字鸿沟、 虽然本文的标题没有涉及到“数字鸿沟”这一概念，但本文正是基于城乡“数 字鸿沟 问题的现实存在所做的研究并希望通过“农村电子政务 这一独特视角来 寻求跨越城乡“数字鸿沟 的某种“线索”。 在网络中落伍：定义数字鸿沟这篇文章最先提出“数字鸿沟 的概念，但 是没有对这一概念做详细的阐述。后来，各个国家和组织开始重视“数字鸿沟”现 象，对“数字鸿沟”的概念辨析也同益丰富。英国广播公司b b c 的在线新闻指出数 字鸿沟就是信息拥有者和信息缺乏者在信息拥有上的差距。美国商务部的“数字鸿 沟网”认为，数字鸿沟主要是指信息技术工具拥有量上的差别，这些信息技术主要 包括计算机、电话服务、网络服务，信息技术工具的有无差别，就是所谓的“数字 鸿沟。经济合作与开发组织认为数字鸿沟是一种机会差距，具体指获得信息、信息 技术工具上的差距。美国学者皮帕诺罩斯( p i p p an o r r i s ) 对数字鸿沟进行了经典 分类，他认为数字鸿沟有三种存在形态，即：全球鸿沟、社会鸿沟，民主鸿沟。他 从经济视角将全球鸿沟定义为发达国家和发展中国家之间在网络技术获得和网络接 3 入之间的差距；从社会学视角将社会鸿沟定义为国家内部信息富裕者和信息贫乏者 之间的数字沟；从政治学视角将民主鸿沟定义为数字资源拥有者和数字资源贫乏者 之间的对国家公共事务管理方面关心程度、知情程度、参与程度以及监督程度的差 别。”网络信息技术在全球范围内的不平衡扩张，导致了国家与国家之间、国家内 部不同地区之间以及不同的行业、组织、群体之间的“信息落差”、“知识分隔 和 “贫富分化问题，显然这种结果是由于对信息、网络技术的占有和应用程度不同 所造成的。对“数字鸿沟”定义的考察可以重点从以下几个方面来考虑：首先，对 处于数字鸿沟两端主体理解的差异。这种差异源于对数字鸿沟的不同分类，这一点 从美国学者皮帕诺里斯对数字鸿沟的经典分类可以得到验证。其次，“数字鸿沟 中“数字”的内涵到底意指何物? “数字 一词的含义随着时代的变化而发展。在 数字化信息技术出现以前，电话、有线电视、传真机这些非数字信息技术充当着信 息传递的媒介。在数字信息现代社会，对于“数字 的理解更加侧重于互联网技术 以及当代网络社会的数字化特征。毋庸置疑，以电话、有线电视、传真机为代表的 非数字化信息技术传播媒介在当今社会仍占有重要的一席之地，但是如果将它们作 为考察数字鸿沟的可操作化的量化指标，这就与数字化时代语境显得格格不入。可 见，我们应当着重从当下信息时代主流互联网技术去思量和理解“数字鸿沟 。 最后，对导致“数字鸿沟”现象的原因有不同的解释。有的学者侧重于从信息技术 工具的有无差别来解释数字鸿沟产生的原因；有的从信息技术的获取和使用情况来 考察数字鸿沟出现的原因；有的学者强调应当更加关注网络技术拥有者由于使用能 力和技能上的差异而产生的“二级鸿沟”。 关于“数字鸿沟”本质的研究国内外学者也是见仁见智。一种观点认为，数字 鸿沟是经济鸿沟 ( 2 0 0 2 世界电信发展报告) ；一种观点认为数字鸿沟是新兴信息通 信技术的应用和普及的不均衡 ；一种观点认为，数字鸿沟是知识鸿沟。“数字鸿沟肚 是一个含义宽泛的概念，本文研究的是城乡数字鸿沟问题。中国城乡数字鸿沟是传 统城乡差距在社会转型期不断深化的产物，也是网络时代贫富、强弱差距的全新表 现形式，这种差别的深度与广度都非传统社会所能比拟。城乡数字鸿沟，可以说是 国【美】皮帕诺罩斯著，莫非编泽公民参与、信息贫困与互联网络【j 】马克思主义与现实，2 0 0 1 ( 6 ) ：3 1 - 3 5 4 胡延平跨越数宁鸿沟血埘第二次现代化的危机与挑战【m 】北京：社会科学文献h 版社2 0 0 2 1 2 每周甄武数字鸿沟的多维透视【j 】福建论坛，2 0 0 4 ( 7 ) ：5 5 e s z t e rh a r g i t t a i s e c o n d - l e v e ld i g i t a ld i v i d e ：d i f f e r e n c e si np e o p l e so n l i n es k i l l s h t t p ：f i r s t m o n d a y o r g i s s u e s i s s u e 7 4 h a r g i t t a i 1 删( i j 际, i f f , 联盟) 2 0 0 2 世界i u 信发展报告：i 乜信的新生h t t p ：s j k c n i i c o m c n t g a s j k g i t x z 压i k ! 1 p d f , p 1 3 电胡鞍钢，周绍杰新的伞球贫富差距，h 益扩大的“数宁鸿沟”【j 】 l 凼社会科学，2 0 0 2 ( 3 ) ：3 6 e 戴维民从“知识沟”到“数字鸿沟”网络社会的信息差距f j l 信息管理导刊，2 0 0 2 ( 6 ) ：l 4 形象地描述了中国已然形成的“城乡断裂”。笔者结合中国农村实情，认为城乡数 字鸿沟就是城市居民与农村农民在拥有和使用信息技术方面的差距： 二、新农村 毋庸讳言，“新农村”在当今中国是一种具有政治j 下确性的语言。党的十六届五 中全会首次提出“社会主义新农村 的概念，将“建设社会主义新农村列为“十 一五 期间十大发展方略之首，并提出了经济、政治、文化、社会发展在农村地区 的具体目标和实施要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”。这充分表明了我们党解决“三农问题的决心和信心，预示着我国的农业和农 村将在“十五”的基础上，进入一个新的发展阶段，农民的生活条件将会有很大的 改善。 由北京城乡创新发展博士研究会组织编写并由社会科学文献出版社出版的城 乡创新发展蓝皮书中国新农村建设报告( 2 0 0 6 ) 将“新农村 定义为新时代背景 下具有新内涵、新风貌的农村。与传统计划经济时代的农村相比，新农村特点是“五 新”。“第一是新技术环境，是信息化时代下的新农村。第二是新自然环境，要保持 良好的生态环境。第三是新体制环境，要在现代市场经济体制下和城乡统一制度下 建设新，使农民获得新的权利。第四是新的分工，必须推进农业现代化、工业化、 城镇化建设新。第五是农村新居民主体，培养新型的农民，促进农民市民化。 “新 农村 还“新”在它是一个集经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。“新 农村建设”则是促成具有上述“五个新”内涵和特点的所有行动总和，包括推进改 革、发展生产、进行基础设施建设、发展农村公共事业、提高农民素质等行动。 三、电子政务 “电子政务”( e g o v e r n m e n t ) 这一概念最早由美国前总统克林顿提出。关于 电子政务的定义有很多，国内外存在多种说法，如电子政府、数字政府、政府信息 化等。著名的咨询公司g a r t n e rg r o u p 对电子政务的定义是：“电子政务是指政府等部 门利用i n t e r n e t 和信息通讯技术来改善其对内和对外的关系，从而实现政府服务的优 化和连贯性，增加公众的参与程度，达到改善治理的目的。联合囤公共事务与财政 。孙讧平断裂_ 2 0 实际9 0 年代以来的l i i 凼朴会【m 】社会科学文献m 版社，2 0 0 3 5 。张新红i i 数宁鸿沟报告2 0 0 8 j 1 i 【i 子政务2 0 0 8 ( 1 1 ) ：2 7 李佐军城乡创新发展临皮托i l l 刈新农村建设报告( 2 0 0 6 ) 【m 】社会科学文献h 版丰t ，2 0 0 6 8 函蔡州晖1 u 子政务：信息时代的政府再造【m 】北京：一i l 上| 社会科学m 版2 0 0 6 9 5 在线对电子政务的定义是：“电子政务是政府为公众提供强大的、低成本的、高效的 服务、信息和知识的持久的行动，目的是改善政府和公众的关系，是政府提供最好 的服务承诺的具体实践。 世界银行组织对电子政务的定义是：“电子政务是指政府 部门利用信息技术手段( 如广域网、i m e r n e t 和移动技术等) 转变政府与社会公众、 企业和其它政府部门之间的关系，从而达到综合的目的，如更好地为市民提供服务、 提高政府与企业和行业的交互性、使市民能够获得更多政府的信息、提高政府的管 理效率等，其好处是减少腐败、增加政府的透明度、便民利民、增加财政收入、降 低行政成本。 同立综合研究所从政府电子政务发展阶段和其提供服务的视角，对电 子政府做了狭义和广义的定义。他们认为起初政府的服务主要集中在两大块，即： 信息公开化和优化服务。最近，网络应用掀起了电子化民主的革命高潮，主要是指 网上选举、电子投票等。依此，所谓狭义的电子政务是指：以高效、信息公开和提 高服务质量为目标，在政府行政部门之间，以及政府行政部门与国民、企业等民间 部门间开展的信息化和网络化，它导致了政府行政部门中业务和组织方式的根本性 变革。而广义的电子政务，在欧美国家中已经初现端倪，相信不久的将来会得以推 广，它包含了“电子民主化的实现”这一层意思，即实现政治家与行政，以及政治 家与市民、企业之间更趋紧密的交流。以上定义内涵了电子政务公共服务，政府改 革，行政效率，行政成本的理念，但是各有侧重，g a r t n e r 公司和联合国公共事务与 、财政侧重于电子政务要达到的目的，世界银行组织则强调电子政务要达到综合的目 的，日立综合研究所则从电子政务发展的阶段性来思考它的内涵。 国内学者对电子政务概念的认识和定义也是见仁见智。学者张锐听从管理和服 务集成的角度，认为“电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信 息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，充分利用政府掌握的 各种资源，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，将政府的管理和服务职能进 行整合，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，向社会提供优质、规范、 透明、符合国际标准的以及全方位、个性化的管理和服务，实现公务、政务、商务 和事务的一体化管理和运行。”学者蔡立辉从政府职能履行及其实现手段以及协同 整合、政府变革的角度，认为“电子政务是指国家公共部门为了提高公共事务管理 效能和公共服务水平，通过运用网络技术与开发信息资源、充足组织结构、创新公 共管理模式、优化业务流程再造有机结合的方式，为公共事务管理和公共服务提供 白井均，城野敬子石井恭子电子政务【m 】陈云蒋吕建译上海：卜海人民出版社，2 0 0 4 1 5 伍白井均，城野敬子。石井恭子1 乜子政务i m 】陈云，蒋吕建泽一卜海：一卜海人民出版社2 0 0 4 1 5 一1 6 龟白井均，城野敬子，石井恭子电子政务【m 】陈云，蒋吕建译卜海：上海人民出版社，2 0 0 4 1 卜1 6 直张锐昕1 l 三子政府概论【m 】1 l l 因人民大学出版社，2 0 0 4 2 0 6 的新型 关 上电子 下履行 子”与“政务”的统一体。一般而言，在具体内容和运行模式上，电子政务包含了 政府问的电子政务( g 2 g ) 、政府与其所属工作人员间的电子政务( g 2 e ) 、政府与 企业间的关系( g 2 b ) 、政府和公众之间的关系( g 2 c ) 。这四种模式之间的区别如 表l 所示： 表卜电子政务的四种模式 比较项目特征主要内容 g 2 g 以政府与政府之问的内部行政管理和沟通活【1 4 家、地区基础信息的收集、整理、分析及政 动为主 府内部管理信息系统的建设等，帮助提高政府 在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机 构精简和程序简化 g 2 e 以政府内部的人力资源管理为主包括就业机会、工作培i j i i 、法律法规、工资结 构、休假规定、道德规范、医疗福利等 g 2 b 通过电子网络和存线办事系统进干j ：i 乜子行政 乜子采购与招标、i 乜子税务、l 乜子证照办理和 印批、i 乜子采购与招标，精简管理业务流程，行政批。 提供各种在线信息服务，减轻企业负担提高办 事效率，促进企业发展 g 2 c以政府和公民之n j 的嘲卜互动为载体，主要向公民利h j 电子政务平台表达民意，在线办理证 公民提供2 4 小时在线服务件、电子巾批等 四、新农村电子政务 关于“农村电子政务 的概念内涵似乎国内国外学者很少论及。梁一军在其硕 士论文农业电子政务系统的建设研究称：“农业电子政务，也叫农业电子政府”， 并根据电子政务的定义将其定义为：农业电子政务是农业部门应用现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现农业部门组织结构和工作流程的 檗妒辉i 乜子政务【m 】北京：f i t f 华大学 h 版社，2 0 0 9 2 蔡、 ，：辉i u 子政务：信息时代的政府再造【m 】北京：l 幽社会科学 h 版，2 0 0 6 1 0 蔡、，：辉i 乜子政务【m 】北京：消华大学m 版朴2 0 0 9 9 优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理和服务。梁一军认为：“农业电子政务是以农业系统互 联网和电子政务技术为工具来支持和保障农业系统办公活动和对外交流的平台；是 利用计算机和网络技术在网上实现农业系统内部和外部的管理和服务职能的办公方 式，这种办公方式极大的扩展了传统意义上农业系统的办公范围和办公效率。 但 是“农村电子政务”似乎要比“农业电子政务 的概念内涵大得多。值得注意的是， 执政党中央早在上世纪9 0 年代末就已经接受了“三农问题的理论概念，到新世纪 更是明确强调“三农问题重中之重 ，如果外部主体确定的工作目标还只瞄准农业， 不太符合执政党的新的战略思想。尽管对于农村电子政务概念可供参考的文献很少， 我们在讨论了电子政务的概念界定后，可以由电子政务的内涵再推衍至农村电子政 务的内涵即电子政务在农村的具体应用。“农村电子政务 的内涵不仅限定了地 域，而且明确了电子政务建设主体的构成及其特征。为了更深刻理解“农村电子政 务 这一概念的内涵，可以将城市电子政务与农村电子政务从多维度进行比较，如 表2 所示。 表2 农村电子政务与城市电子政务建设的比较 比较项目农村电子政务城市电子政务 农村电子政务建设起步晚，投入少；但政策优城市电子政务有早期的政策优惠，网络设施 政策基础 惠，后发优势明显先进，居民信息技术水平较高 经济展础以小农经济为主，信息分散，呈现碎片化趋势以商品经济为主，信息同一性、集【 l 性较强 文化教育农村居民文化层次较低城市居民文化层次较高 地理位置农村居民堵住分散、杂乱城市企业与公众分斫i 相对规律、集中 侧重予农业生产、农村经济发展、农村事务管涉及科教文卫、经济金融、税务等各项网上 建设内容 理以及涉农的信息收集、分析与管理服务 综上所述，笔者将农村电子政务定义为：农村地区基层政府以信息网络为平台， 综合运用信息技术，实现农村资源环境信息化、农村社会经济信息化、农业生产信 息化、农村科技信息化、农村教育信息化、农业生产资料市场信息化、农产品市场 信息化、农村管理信息化和农村公共服务信息化，促进农村经济发展，农民收入增 加，农民素质提高，为农村公共事务管理和公共服务提供的新型管理模式与运行机 制。 魄粱军农业电子政务系统的建设研究硕士论文华中科技大学5 2 0 0 4 8 五、农村电子政务与新农村建设的关系 城 市 图l 一农村电子政务建设与新农村建设的关系 从图l 中可以看出，以农村电子政务带动农村信息化，以农村信息化带动农村 各项事业的发展，促进农业经济发展，农民文化素质提高，并辐射社会主义新农村 建设全局是中国农村地区在新时代背景下迅速发展的关键。信息化是新农村的时代 特征。没有农村电子政务就没有农村信息化，没有农村信息化就没有新农村的“新” 字，没有新农村的“新”字，社会主义新农村建设就失去了时代内涵。 新农村建设的内涵：建设社会主义新农村要按照党的十六届五中全会提出的“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展、 解决“三农”问题为目标，对农村地区进行物质文明、政治文明、精神文明、和谐 社会“四位一体”的系统建设。“生产发展 是新农村建设的经济目标，“生活宽裕 是新农村建设的质量目标，“乡风文明”是新农村建设的精神文化目标，“村容整洁 是新农村建设的“低碳”目标，“管理民主 是新农村建设的政治目标。 ( 一) 现代农业生产和企业发展的需要 1 现代农业生产的需要。现代农业与“靠天收”传统农业的重要区别就是科学 知识和信息技术广泛应用于农业生产产前、产中、产后各个环节，更加注重运用科 1 、用海琼新农村i 【i 子政务系统构建的研究硕十论文华l i i 师范大学1 4 2 0 0 8 9 jr 1桨艄 农业生产全过程( 小农经济) 。-_一_-_一_-_一_-一 图2 一农业生产与农村电子政务关系图 2 乡镇企业发展的需要 农村电子政务为乡镇企业的电子商务和信息化提供了支持环境和对接方式，乡 镇企业与政府可在网上互动，完成一个事务处理的全过程，可以使企业大幅降低产 品生产、经营成本，增加利润，提高市场竞争力。这主要通过减少差旅费( 许多事情 通过政府在线门户网站就能解决) ，减少行政权力寻租租金，减少行政及销售人员、 减少广告费用等途径来实现，为企业的发展壮大以及农村招商引资提供了良好的制 度环境，有利于农村经济的非农业经济的发展。 l o ( 二) 管理民主与社会稳定的需要 、 电子政务是本身一场政务改革，是围绕管理流程重组进行的信息结构重组，是 政府本身的自我革命，同时也是政府与公众关系的重塑以提高政府自身合法性和公 信力的过程。县、乡镇、村是新农村建设的主要对象，是社会的地基和底层，如果 处于底层的农村地区长期处于贫困，并因贫致乱，就可能影响整个社会的稳定性， 也会对当局政府的合法性和公信力提出挑战。众所周知，农村地区人口数量、自然 地域辽阔、地区间差别明显，农村基层政府在不改变现有政府形态和变革管理方式 的情况下，农村居民很难通过正式的制度渠道表达自己的利益诉求，他们会另辟蹊 径通过过激暴力事件来寻求利益保护，给社会造成动乱。运用日益普及的网络信息 化技术，建立面向基层的电子政务系统这一新型“社会痛感神经”体系，实现政府 和农村居民的无间隔对话，不仅是政府信息公开、农村政府管理服务的新形式，而 且能有效提高基层政府公信力，拉近与农村居民的距离，推动农村地区政治和管理 民主，保证了人民的根本利益和国家的协调、稳定、和谐发展。 ( 三) 乡风文明的需要 乡风文明内涵着农民思想端正健康，行为高尚文明，整个乡土社会呈现出积极 向上的精神风貌。在文化教育较为落后的偏远农村，乡风文明的建设困难重重，对 农村居民进行潜移默化而又效果明显的教育必须付诸新的载体和平台。通过政府门 户网站提供的基础法律知识讲座、农业生产常识讲座以及远程教育方式来提高农民 的文化综合素质不失为一条新途径。换句话说，农村电子政务能够突破时间、空间、 以及地域差别、个人差别的限制，为农村居民量身打造一个学习平台。一方面，利 用电子政务系统搭建学习平台不仅成本低廉，而且能提高学习教育的针对性，收到 良好的学习效果。另一方面，农村电子政务和农村信息化将加速城乡信息资源的共 享和利用，为农民提供平等发展的机会，促进农村城镇化和农民市民化。因此，开 发面向“三农 的服务型电子政务网络体系，建立农村远程教育系统，搭建适合农 村居民不同需求的学习平台，能有效为农村经济发展提供智力支持和精神动力，最 终实现“乡风文明”。 m 周海琼新农村l 也子政务系统构建的研究硕十论文华i | l 师范大学1 6 2 0 0 8 l i 第三节相关研究文献综述 对于该问题的研究，本文在准备过程中查阅了大量的相关研究资料，但与本文 研究的问题“新农村电子政务”直接相关的有价值的文献很少，大多是关于进行新 农村电子政务建设的意义、原则、问题和对策方面的概述性泛泛而谈，没有对要进 行农村电子政务建设的社会原因做深入的研究，也没有对农村电子政务的相关文献 进行系统的梳理。本文首先通过归纳已有的研究成果，发现以往研究给我们的思考 以及探索和研究所仍未到达的空间，本文此处只梳理与本论文研究相关的文献。 一、社会学视角：城乡数字鸿沟 ( 一) 国外研究文献综述 “新信息技术正以全球的工具性网络整合着世界 。伴随着第三次科技革命的 浪潮，信息网络和网络技术的高度发展以及由此而推进的社会信息化确实给人类带 来了诸多好处，因为这会给社会成员带来更多的信息接触的平等权利和机会，从而 有利于社会成员经济地位的普遍提高，并将有效整合社会成员之间的社会分化。从 技术社会学的角度来说，任何新技术的发展和应用都可能带来新的社会问题，信息 技术和网络技术也不出其右。事实上，随着网络化进程的不断深入，“数字鸿沟”同 益突出，并极有可能成为产生新的社会不平等的引擎。j 下如丹希勒( d a ns c h i l l e r ) 所看到的，从长远来看，同趋严重的社会不平等现象带来的种种问题丝毫没有好转 的迹象。我们很难认为社会富裕程度的差异是上个历史阶段的残留。这种差异显然 是由数字资本主义本身造成的。希勒这本数字资本主义，其主题简单说来就是： 政治、经济与信息技术的密切关系。换句话说，就是信息技术的发展，导致信息网 络以一种前所未有的方式与规模渗透到资本主义经济文化的方方面面，成为资本主 义发展不可缺少的工具与动力，他称之为“数字资本主义。 中轴转换理论的提出者 丹尼尔贝尔在后工业社会的来临一书中指出理论知识作为社会的战略性资源 r 益发挥着重要的作用，成为后工业社会的突出象征和中轴轴心，在后工业社会里， 理论知识具有决定性的意义，它代替了经验而居于首要的地位。阿尔温托夫勒在 权力的转移一书中提出了权力转移理论，他认为知识成为权力转移的中心，人 民将日益围绕着知识的分配而展开权力之争。约翰奈斯比特提出了一种“价值转 。曼多h 尔卡斯特网络社会的蜊起【m 】- i t ；京：社会科学文献出版社，2 0 0 1 2 7 1 2 型理论，他指出在信息社会罩起决定作用的不是资本而是信息知识，虽然信息不是 唯一的资源，但却是最重要的资源。这些都对数字分化问题有了一个初步的认识， 但没有提出“数字鸿沟 的概念。 自美国国家远程通信和信息管理局首次提出“数字鸿沟 的概念后，国外研究 机构和学者就对“数字鸿沟 这一现象更加关注并做了深入的研究。经济合作与开 发组织( o e c d ) 在这方面取得了骄人成绩，2 0 0 1 年o e c d 发表的( ( u n d e r s t a n d i n gt h e d i g i t a ld i v i d e ) ) 一文对下列问题做出了解答：“数字鸿沟产生的原因是什么，如何 测量数字鸿沟，与数字鸿沟密切相关的因素有哪些，它会在短期或长期分别产生什 么影响，如何缓解数字鸿沟问题? d a n i e lp i a z o l o 在t h ed i g i t a ld i v i d e ) ) 认为数字 经济已经成为新经济时代的标语，数字经济给我们带来财富成倍增长的同时也带来 了“数字鸿沟 问题，尤其是国家间的“数字鸿沟”问题。他在此文中还指出经济 差距与数字鸿沟的产生密切相关，并建议从基础设旌，技能培训和提供廉价的信息 获取渠道方面来消除数字鸿沟。伊斯泽特哈吉台( e s z t e rh a r g i t t a i ) 在( t h ed i g i t a l d i v i d ea n dw h a tt od oa b o u ti t 从公平的角度阐述了这样的观点：数字鸿沟会产生 数字不平等，并最终会导致物质生产和分配的不平等。t h o m a sbr i l e y 在( ( t h ed i g i t a l d i v i d ea n di n f o r m a t i o ns h a r i n g ：e x a m i n i n gt h ei s s u e 一文中同样对数字鸿沟的表现和 影响做了详尽的分析和阐述。 数字鸿沟存在的客观性和必然性，给全球经济和社会和谐公平的发展带来了巨 大挑战，从而引起学者的重视，他们试图通过量化的研究来显示数字鸿沟存在的总 体概况。例如美国