（行政管理专业论文）来华留学生教育行政管理研究.pdf

( ：= ： 硕士学位论欠 s ：e rsr ：l i j i5 内容摘要 当今世界，各国政府都采取各类优惠的政策，积极发展本国的留学生事业， 。 日本甚至把吸引外国留学生到e l 本学习作为它的一项重大国策。我国历史悠 久、文化灿烂、景色秀美，经济发展也取得了很大进步，当然吸引了很多来华 留学生。白8 0 年代以后，来华留学生总人数几年上一台阶，数万名留学生为 京、津、沪等地高校带来了巨大的收入，使得来华留学生教育渐渐形成一大产 业。但是，来华留学生教育面临许多问题，如高校留学生教育机构的设置不合 理管理模式不适宜本校的留学生教育，高校后勤社会化的普遍性与留学生教 育管理的特殊性相矛盾等。j 在来华留学生人数不断增多、留学生事业不断发展的情况下，我国的来华 留学生教育政策、管理方法如何适应留学生教育中出现的新情况、解决出现的 新问题，把我国的来华留学生教育事业不断推向前进，是当前一个重要课题。 本文从行政管理学的角度，对来华留学生教育中所出现的问题进行了有针对性 的研究，从来华留学生的行政环境、行政组织和职能、人事行政、领导决策、 行政协调与行政效率、办公室管理和后勤管理、行政法规及学校制度等方面对 有关问题作了详细论述，相信会对我国来华留学生教育事业有些裨益。 关键词：留学生教育行政管理 硕士学位论乏 m s ? f rst 111 i ) a b s t r a c t n o w a d a y sm a n yg o v e r n m e n t sa r cf o c u s i n g0 1 1i n t e r n a t i o n a ls t u d e n t se d u c a t i o n o s e ) b y m o l ef a v o r a b l ep o l i c y j a p a ne v e n p r o m o t e s t h i st y p eo fe d u c a t i o nt ob ea s an a t i o n a lp o l i c y w i t hal o n gh i s t o r y , s p l e n d i dc u l t u r e ，c h a r m i n gs c e n e r ya n d r a p i d d e v e l o p m e n ti ne c o n o m y , c h i n a a t t r a c t sm o l ea n dm o l ei n t e r n a t i o n a ls t u d e n t st h e s e y e a r s s i n c e1 9 8 0 s ，t h en u m b e ro fi n t e r n a t i o n a ls t u d e n t si nc h i n ag r o w sf a s t t e n s o ft h o u s a n d so fi n t e r n a t i o n a ls t u d e n t s b r i n gh u g ei n c o m et ot h eu n i v e r s i t i e s i n b e i j i n g ，t i a n j i na n ds h a n g h a i ，w h i c hm a k e si s ei n d u s t r yc o m ei n t ob e i n g b u ti s e i sa l s of a c i n gal o to f p r o b l e m s ，s u c ha si s eu n i t si nu n i v e r s i t i e sa l en o tp r o p e r l y e s t a b l i s h e d ，t h ei s e a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mc a n ta d j l l s tt oi s e ，s o c i a l i z a t i o no fr e a l s c l v i t ：ec o n t r a d i c t sw i t l lt h es p e c i a l t yo f l s e a d m i n i s t r a t i o n , e t e h o wt os o l v et h e s ep r o b l e m so c c u r r e di nt h en e ws i t u a t i o no fi s ea n dt o d e v e l o pi s ei nc h i n ai sah i g h l i g h t e ds u b j e c t t h et h e s i sr e s e a r c h e si nt h i sf i e l do f i s ef r o mt h ea n g l eo fa d m i n i s t r a t i o n ：a d m i n i s t r a t i o nb a k eg r o u n d i n g s ，s t r u c t u r e s a n d f u n c t i o n s ，p e r s o n a l ，l e a d e r s h i p ，c o o p e r a t i o n a n d e f f i c i e n c y , o f f i c e a d m i n i s t r a t i o na n dr e a ys e i n g c ea d m i n i s t r a t i o n ，l a w s ，r e g u l a t i o n sa n dd i s c i p l i n a r y t h e s ed i s c u s s i o n si nd e t a i l sw i l ld o g o o d t oi s ei nc h i n a k 可w o r d s ：i n t e r n a t i o n a ls t u d e n t se d u c a t i o n ，a d m i n i s t r a t i o n 念 b 穆 ： 硕士学垃i ：丈 v ；：! ist 一? ：i 前言 2 0 世纪下半叶是世界留学生教育事业发展最为迅速的时代。据联合国教科 文组织教育年鉴的统计，1 9 7 0 年世界各国的留学生总数为3 9 万人，1 9 8 0 年增 加到8 4 万人，1 9 9 0 年继续增加到儿7 万人，即每1 0 年增加4 0 万人左右。进 入9 0 年代以来，世界各国的留学生数呈现更快地增长趋势，1 9 9 5 年总人数达 到1 5 7 万人，2 0 0 0 年预计达到2 0 0 万人。1 9 9 5 年全球1 5 7 万留学生中，英国、 德国、美国、法国、俄罗斯、奥地利、比利时、瑞士、意大利、西班牙、罗马 尼亚1 0 个国家共接受了1 1 4 万人，占当年世界各国接受的外国留学生总数的 7 4 ，几乎3 4 的外国留学生上在上述1 0 个欧洲和北美洲国家留学的。上述国 家之所以能吸引如此多的外国留学生，其原因除了这些国家经济实力突出外， 政府重视留学生教育事业并给予相当的优惠政策是其一，深化教育体制改革是 其二，优化资源配置是其三。 1 9 5 0 年我国开始接受外国留学生，当年人数为2 3 0 人，只有3 0 多所高校 接受外国留学生：从5 0 年代到7 0 年代末，每年接受的人数在2 0 0 至5 0 0 人之 间，其中例外的是1 9 6 5 年，周总理批准接收2 0 0 0 名越南学生。自1 9 6 6 至1 9 7 2 年，由于文革的影响，7 年没有接受外国留学生。改革开放以后，自费生人数 稳步攀升，特别是1 9 9 2 年，来华留学生人员的人数突破万人，可接受留学生 的院校也增到1 4 0 所。1 9 9 7 年全国3 3 0 所高校共接受了4 3 万名外国留学生， 是1 9 9 2 年的3 倍。1 9 9 9 年底，自费生已占留学生总数的9 5 以上。从1 9 8 0 年 至今，留学生教育工作有三大特点：一是接受留学生的学校和来华留学生的数 量迅速增长，二是留学生学历层次提高迅速，三是白费生的增加，为各高校带 来了可观的社会效益和经济效益。 在我国留学生事业欣欣向荣的时代，1 9 9 7 年国家教育部韦钰副部长曾指 出，今后一个时期内来华留学工作的方针是，深化改革，完善管理，保证质量， 积极稳妥发展，同时提出了几点意见：一是加强对宏观政策问题的研究，= 是 加强对管理体制的研究。三是扩大自主权的改革试点，四是研究留学生后勤管 理体制。这几点意见，经过4 年的实践，现已取得了长足的进步，例如颁布了 颐士学位i ：丈 m h ：frst l ! 、：! 一些法律性文件，学校自主权进一步扩大，留学生后勤管理实行社会化等，这 些进步为我国来华留学生事业的进一步发展奠定了坚实的基础并为高校外国 留学生教育提供了一个宽松的管理环境。 来华留学生事业是改革开放以后提到迅速发展的，这是一项新的事业， 经过2 0 年的努力，到1 9 9 9 年年底，已有4 3 万人在我国各高校学习。按人均 每年4 万元的消费计算，约1 7 亿元的收入，其中高校直接受益的至少1 3 亿， 占8 0 。全国接收外国留学生超过5 0 0 人的北语、北大等1 5 所大学接受了全国 近一半的自费生，这十五所高校平均年收入近4 千万元，对这1 5 所高校来说， 来华留学生事业已经成了高校的一大产业。 随着我国来华留学生事业的发展。特别是随着我国对外开放的不断扩大， 对外交流的日益频繁，来华留学生也将进一步增多。如何加强来华留学生的管 理，是当前亟待研究的问题。从目前来看，国内学术界对来华留学生管理工作 的专门研究较少，在理论上基本上是一个空白，为此，本文从行政管理学的角 度对来华留学生教育进行了专题研究它在吸收我国政府、各高校的理论人员 和工作人员的大量研究和实践成果的基础上，从行政环境、行政组织和结构、 人事行政、行政领导、行政法制、行政执行、行政效率等方面对我国来华留学 生教育管理工作进行分析和总结，希望能对我国来华留学生事业的继续向前发 展产生一种推动作用，同时也希望这些研究能在高校留学生教育管理实践中得 到不断丰富和发展。国际留学大趋势使留学生教育逐渐成为高等教育中的一部 分，留学生教育行政管理就是高等教育行政管理的重要组成部分。笔者认为， 一方面，高等教育理论不可避免地对来华留学生教育起着指导作用，另一方面， 作为一门新兴的课题，留学生教育行政管理理论必将丰富和发展高等教育行政 管理理论。 一，外国留学生教育管理的行政环境 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。e b j i l 河流、历史 传统、社会制度、价值观念等有形的、无形的环境均对行政管理发生作用。我 国当前外国留学生教育行政环境可分为国际行政环境和国内行政环境两种，不 2 硕士学位论丈 一f i st ：1 fs l ! 论是国际行政环境，还是国内行政环境，都处于比较良好的状态，有利于高校 外国留学生教育行政管理。 ( 一) 唇际环境 邓小平同志“和平与发展是当今世界的两大主题”的科学论断，是对当前 国际形势的精辟概括。教育需要和平，教育要在和平中发展，这是恒古不变的 真理，外国留学生教育也是如此。目前世界各国无不利用和平之机争相发展本 国的留学生事业，为开拓生源，他们制定了许多优惠政策，如意大利通过法律 确定了取消留学生限额和百分比、考虑本国和留学生祖国平均收入、确定留学 生的学费和税收等重要留学生政策；日本旱就将留学生教育定为其面向2 1 世 纪的重大国策，要求外国留学生规模每年增加1 4 9 6 ，并允许外国留学生每周打 工2 0 小时美国4 5 年提出“富布莱特”计划，现又允许外国留学生打工或担 任助教；1 9 5 3 年英国教育部设立了十项奖学金，鼓励外国留学生留学英国。正 由于各国政府积极发展留学生教育事业，使得国际留学渐成一种潮流，世界留 学生教育也得到迅速发展。 ( 二) 国内环境 经济全球一体化、科技发展日新月异，经济与科技的飞速发展，为我国留 学生教育提供了极好的发展机遇。我国是文化大国，五千年的文明对外国留学 生自然有无以伦比的想象力和吸引力。尤其是改革开放以来我国国民经济得到 巨大发展，综合国力曰益增强，国际地位显著提升对国外青年学生、学者的 吸引力明星增强，加之改革以来我国的物资日益丰富，交通便利，为留学生来 华学习提供了良好的生活环境，网络教学等高科技手段在教学上的运用为留学 生提供了良好的学习环境。目前亚太地区许多国家的“汉语热”方兴未艾，就 是此一例证不仅我国经济、技术的发展为我国来华留学生教育事业的发展奠 定了良好的基础，而且我国政府也高度重视外国留学生教育，把外国留学生教 育作为一项特殊的外交任务，政治任务来抓，极大地促进了我国来华留学生事 业的迅猛发展。教育部先后出台了有关法令性文件，如2 0 0 0 年初教育部、财 政部、外交部联合发布的第9 号令，真正做到了“简政放权”，切实放宽了外 国留学生在华生活和学习的政策，营造了宽松的气氛。高校加大外国留学生的 一 硕士掌垃论文 ” c ? ? 二t i i 二：c 教育经费投入，针对外国留学生教育事业专门制定了十五规划和2 0 1 0 年目标， 这些举措从宏观上和微观上充分为我国外国留学生教育管理营建了良好的行 政环境。 ( 三) 行政管理与行政环境的关系 1 、我国来华留学生教育的行政管理应与行政环境相平衡。首先，它应符 合我国的社会制度，符合我国社会主义初级阶段这一基本国情。留学生教育行 政管理依然属于社会主义教育事业的范畴，既要遵守有关教育法规，又要服从 有关行政法规，既要与我国生产力水平达到一致又要与各地经济发展水平相 协调，在基本适应行政环境的条件下，行政系统应进行自我调节和自我完善， 行政领导、行政组织、行政效率、行政法规等局部的暂时的不平衡应及时和有 效地自行调整，使留学生教育管理总体达到平衡。 2 、留学生教育行政管理应随行政环境的变化而不断更新，并对行政环境 进行积极的利用和改造。行政环境对行政管理的影响是巨大的，一旦行政环境 发生了改变，如政治突变或行政对象发生了变化、经济水平大幅提高，行政管 理政策就应立即更新。外国留学生教育事业是一项十分重要的外事工作，只有 保持不断更新、发展，才能适应新形势、新情况。在行政环境发生变化时行 政管理理念也要进行转变，要注意积极、充分地利用新的行政环境为管理服务， 趋利避害，对不利于行政管理的环境因素加以改造，促进外国留学生行政环境 的发展，形成外国留学生教育管理的良性循环。例如，我国对外汉语教学事业 一直不能列为一门学科，随着时代的发展，对外汉语教学事业如火如荼，终于 在1 9 9 9 年成为了国家二级学科。各高校应与国家汉办一起继续努力发展该项 事业，使它早日从二级学科上升到一级学科，为我国对外汉语教学事业的发展 打开新局面。 二，外国留学生教育管理的行政组织结构与职能 行政组织是静态组织结构与动态组织活动过程的统一，动态组织指具体的 组织活动和运行过程，静态组织结构才是我们通常所讲的行政组织，它包括政 4 硕士学位论文 、i j 、：e i5l ： i s is 府行政组织、企、事业单位中具有行政性职能的机构。从结构上看静态组织 结构可划分为纵向式或横向式两种。 ( - - ) 我国宏观三级管理结构及其职能 我国外国留学生教育管理的最高政府行政组织是国家教育部，其行政事务 由国际合作与交流司来华处( 以下简称“来华处”) 负责，国家留学基金委来 华事务部( 以下简称“来华部”) 也是国家级行政组织，主要承担了来华处政 府奖学金生的大部分行政事务。各高等院校为基层行政组织，各省教委( 厅、 局) 可以作为中间管理层，上传下达教育部的文件精神，协助教育部对地方高 校的外国留学生管理。我国的外国留学生教育管理行政组织结构如下图所示： 教育都国际合作与交流司来华处原本具有一般行政管理所具有的四大职 能：政治、经济、文化教育、社会服务。随着我国来华留学生事业的迅猛发展， 其政治、文化教育、社会服务职能逐渐繁杂，而新兴的委托单位国家留学生基 金委、国家留学服务中心以及下属各高校承担了大部分上述职能。来华处主要 发挥其经济职能，利用经济手段宏观控制来华留学生教育事业的发展。同时由 于外交工作和其它工作的需要，来华处拥有宏观的政治、经济、文化教育、社 会服务等职能的决策权和领导权。 国家留学基金委来华事务部自1 9 9 6 年从教育部来华事务处剥离出来以后， 依然在来华处的领导下，主要分管政府奖学金生及部分计划内自费生的工作， 执行来华处的计划和决策，并下达给各有关接受政府奖学金生的高校遵照执 硕士学位论文 ：e ? sr ：j ! s i j 地方各高校既接受教育部来华处有关限留学生的宏观管理，同时又接受基 金委来华部有关政府奖学金生的管理，以及省级教育部门的管理等多重领导， 执行有关政策、法律和决议。 此外，在我国还出现了一些社会性的组织：国家汉语教学领导小组办公室、 全国高校外国留学生教育管理学会、地方高校外国留学生教育管理学会它们 不是行政组织，但也召开年会，对我国来华留学生的发展形势、教育管理、教 学理论、招生宣传进行研讨，协助教育部制定有关来华留学生政策做了许多研 究工作，在全国和地方起到了规划和协调的作用，是对我国来华留学生教育行 政管理的有益的补充。 从上述组织结构图可以看出，我国来华留学生教育管理的行政组织结构是 纵向式和横向式相结合，这同我国和世界当前行政组织结构基本相似，即形成 纵向统一指挥，横向分工协调，纵横交错的行政网络体系。 ( 二) 高校微观组织结构 各高校内部的留学生教育行政管理组织有较大的差异，以下是几种较为普 遍的高校外国留学生教育管理行政组织图： 1 、笼统型： 6 、 硕士学位论丈 m s t e rst ；l ! s is 2 、分管型： 学校 l 留办外办协调 3 混合型： ( 三) 政府行政臂理职能的转变 无论是政府行政组织还是地方行政组织机构如何设置，都应以提高留学生 教育管理的行政效率为核心，也就是首要解决留学生教育行政管理的效能问 题。为达到这一目的在进行行政组织编制时，一定要注意机构和人员编制的 合理性，建立精干合理的行政机构，配备精明的行政人员，使行政组织体系高 效协调地运转。一般来说，编制管理的好坏，与改进机关作风、密切联系领导 7 硕士学位沦丈 ! ? ! xst ! l ! i 和群众的沟通、克服当前官僚主义有很大关系。实行严格的编制管理同时有助 于节省国家财政开支，避免社会资源的浪费。我国留学生教育管理的部门设置 和人员配备，应遵循以下三大原则：一是机构精简原则，凡可有可无或重叠的 机构，予以合并或撤消；二是留学生管理人员精简原则，采取科学方法定编， 多余或不称职者调离或另行安捧；三是统一原则，即服从上级统一领导，明确 各自职责权限，统一目标，机构设置要统一完整，达到上下衔接、左右合作。 在我国留学生发展的新形势下，我国留学生教育管理的确出现了可喜的变 化，比如政府部门利用指令性行政计划进行教育管理转变为利用经济手段调控 各高校留学生行政管理：从保姆式的微观、直接管理逐渐过渡到宏观、间接的 管理；敢于简政放权，合理划分了中央与地方的管理权限。1 9 8 9 年教育部把自 费生的招生权下放到各高校，审批权下放到各省级机关，2 0 0 0 年1 月三部( 教 育部、外交部、公安部) 发布一法律性文件，充分体现了政要部门宏观、间接 管理的原则。设立国家留学服务中心这一中介机构，将来华留学生的社会服务 功能分解出去，设立国家留学基金委这一事务机构，将政府奖学金留学生的大 部分行政事务分解出去，这些举措通过转变政府职能、划分职责权限，使教育 部来华处从繁杂的事务中解脱出来，有时间进行科研，保证了对我国留学生事 业发展的战略指导和决策的正确性。 但是，仍有部分高校对我国来华留学生教育事业认识不够，还没有把留学 生事业纳入行政管理的轨道，他们内部进行留学生管理的组织结构尚不健全或 不完善，有的只把这块事业放在外事交流的一个角落，有的高校进行留学生管 理的各职能部门相互推诿、扯皮现象也时有发生。此类学校应提高认识，深化 改革开放意识，重视留学生教育行政管理，建立适合本按的留学生教育行政管 理组织，使校内各职能部门之间理顺关系、相互协调，分工合作，促进学校的 留学生事业发展。 三，外国留学生教育管理中的人事行政 人事行政是以行政机关工作人员为主要对象的人事管理，包涵人和事二大 要素。外国留学生教育行政管理中人事行政是不可缺少的部分，是选拔、任用 8 ： 硕士拳位论丈 v 一、1 1 l sr h e ： 。t 留管干部、教学老师和工作人员对外国留学生进行管理、教学和服务的一整套 行政体系，是保障我国外国留学生事业顺j f 发展，促进各高等院校走向世界的 需要。 职位分类是人事管理的基础留学生教育管理中，根据职位的工作性质、 责任大小、繁简难易程度等因素，作为分类评价的基本标准，以事设职、因事 择人、视事给酬。就一般情况而言，普通高校中院长或处长负责留学生事务， 包括招生、入学、涉外管理等全面工作，甚至负责其教学安排工作，而具体行 政人员则分管留学生事务，按学校留学生规模大小，可设有有关科、室进行管 理，具体职数据实际情况而定。有的学校，从事外国留学生教学的老师也从事 部分行政事务，相当于教学秘书的性质，专项负责教学活动。 ( 一) 选拔干部的基本原则及特殊要求 无论是行政人员还是教学管理人员的录用，无非采取“委任、选任、聘请、 考任”等四种形式。在对他们的选拔任用过程中，均应坚持如下二原则：一、 德才兼备、任人雎贤。二、因冈选人，择选录用。由于留学生管理是教育外事 管理的一部分，对于选用留学生管理干部时除了达到上述二个基本要求外，还 应根据留学生教育管理的特殊性，对选拔留学生管理于部要求如下：至少懂得 一门外语，懂得基本外事知识及礼仪，具有较强的责任心和较好的开拓精神。 ( 二) 对教师的特别要求 物色和选拔从事留学生教学的老师特别是选拔对外汉语教学的教师时，不 仅要求教师具备相当的政治素质和更广博的知识、定的外语能力，更要具有 比一般教师灵活的教学方法和较强的适应力。国家汉办的发展战略是，到2 0 0 5 年，我国所有从事对外汉语教学的专职老师全部应具备对外汉语教学教师资格 证书，并有一半具有硕士或硕士以上学位，兼职教师至少有一半具备对外汉语 教学教师资格证书。这一发展战略，不仅从教师学历层次上要有较大提高，而 且对对外汉语教学教师资格证书的要求极严，这一点充分证明从事对外汉语教 学的教师在外语、中国文化、教学经验等方面应当过硬，再也不能溢竽充数。 目前我国可接收外国留学生的高校共有3 5 0 多所，有的高校留学生管理部 门或教学部门对学习专业的外国留学生教学方面要求不高。与周总理“学习上 严格要求”的思想相悖；有的贝i j 认为应当与中国学生一视同仁，否则不仅败坏 9 ( 蓟 = ： 项士堂生：丈 v5 、：c ? ! r i ! ：、 学校牌子，而且显出我们“媚外”，缺乏一定的灵活性；有的老师甚至带有明 显的政治偏见，如对日本学生不闻不问不理不睬，对学生的教学与民族情绪联 系起来缺乏一定的政治觉悟和适应力。这种留管干部和教师至少来说是不合 格的会给学校的留学生教育工作带来负面影响。 ( 三) 独立建制，做好人事管理工作 人事管理过程是对人员进行培训、使用、开发、激励、监督、考核、奖惩 的一整套过程外国留学生教育行政管理中的人事管理也不例外。对初选合格 的留管干部、工作人员和教师，一定要进行岚前培训，达到任职要求，创造条 件让他们多多学习，量才使用，赏罚分明，根据其工作表现合理定级晋升。同 时还要建立一整套科学的考证制度，每年严格考评，确保留学生教育行政管理 的有效性。各地高校管理部门领导应充分开发和利用留学生管理干部、工作人 员和教师等人力资源，适当放权，不断调动其工作积极性和主动性，使他们不 仅能各尽其职，而且能不断创新，创造出比其本身价值更大的财富。 四、领导决策及行政执行 名词的领导指领导者，动词的领导指的是领导活动，是动态的社会组织系 统和高层次管理，是指在一定的行政环境中对纳入行政活动的被领导者进行指 挥和统率。行政决策是以行政领导为首的行政机关为履行行政职能所作的行为 设计和抉策过程。行政执行指行政人员为实现行政决策而进行的行政活动，也 可以指行政执法活动。 行政领导可以自行决策，也可以领导组织大家共同决策，一旦做出决策， 其决策的目标须通过被领导者的具体工作去完成，领导对行政执行起着统率和 督促的作用。行政执行是决策目标的检验过程，是判断行政管理工作好坏的依 据，其效果又是评估领导者领导能力的依据之一。 ( 一) 领导应有的特殊素质 外国留学生教育管理中行政领导对整个管理过程起着举足轻重的作用。一 个合格的留学生教育管理领导，除了要有最基本的政治素质、知识素质、心理 素质外，更要具备较好的能力素质。他的能力素质包括：一、创造力，即作为 1 0 公 l ；力 ： 硕士兰兰论文 q j 、：? or - i j ) i 一个名外事工作者，在复杂万变的国际形势中应有敏锐、迅速的洞察力：有超 前把握事物的预见力；有迅速做出选择的决断力以及对偶然性事物的快速反应 力。二、综合、协调能力，即对各组织、系统、各种利益、力量的综合。在留 学生教育管理中对下级和与有关部门的组织和协调能力。 在各高校留学生管理活动中一般采取的是校长或副校长领导负责制， 分管学校留学生工作：院、处长又负责对日常具体行政工作的领导，一般科室、 职员负责执行。留学生教育管理中的领导者应当是个出色的外交家。如果优柔 寡断，不善于及时决策，绝对不利于对留学生的管理；如果不能用前瞻性的眼 光发展留学生事业，积极开拓市场，会导致固步自封的结果；如果对留学生在 招生、学籍、学位、生活各方面不能与有关部门很好地铷调，留学生管理会乱 成一团麻。 ( 二) 决策和行政执行是行政管理的关健 那么领导者如何决策、如何领导下级执行决策呢? 这不仅取决于领导者 的领导方式、方法和艺术，还取决于行政执行的手段和方法。某大学1 9 9 9 年9 月被分配了一个非洲某国驻华参赞的儿子吉姆来校学习，吉姆报到时持外交护 照和超期旅游签证，是同意还是拒绝? 处长面临三个选择：拒收、先接受再解 决问题、接受。处长了解情况后，选择了第二种决策，同时限令该名留学生： 1 超期罚款自理；2 使馆出具放弃外交特权的照会；3 三十日内按要求换取因 公普通护照：4 上述三项办好后再办居留证否则学校随时保留辞退的权利。 这种发现问题、提出方案、选择最佳方案的一整套过程就是决策过程。处长要 求留管人员对吉姆实行监控管理，由于3 0 日内吉姆所在国大使馆不出示外交 照会放弃他的外交豁免权，吉姆继续拖欠公安局的罚款，又殴打别国留学生， 处长立即下达辞退令，限期回国。处长利用了实事求是和矛盾分析的领寻方法， 弹钢琴、瓠关键，在重视事实的基础上采取了强制式与说服式相结合的领导 方式，果断处理了这一事件，及时挽回了吉姆在留学生中造成的恶劣影响。处 长利用垂直领导的关系，下达指令，请下级在涉外管理法规的基础上使决策得 以顺利执行。 利用奖惩手段、行政诱导等也是使决策得以执行的好方法，根据留学生管 理干部工作做的好坏给予奖惩，思想松懈、缺乏效率则利用说服劝告、启发式 瓜 嘎夕 j i 士釜。主：二t v 二、? f ps t 一、 教育等方式较好。 五，留学生教育管理的行政协调与行政效丰 矛盾无处不在，行政管理亦然。教育行政管理中行政协调是不要缺少的重 要环节，它能为实现组织目标引导组织、部门、人员之间克服矛盾、建立良好 的协作与配合关系，可以消除人员之间的误解、避免磨擦、冲突，对行政环境 起到了良好的润滑作用。行政协调又可以降低行政成本、节省开支、避免工作 重复，调节行政管理中对人力、物力、财力的作用，是提高行政效率的有效途 径。 一个部门或组织内部的行政协调可以通过建立职权等级协调系统来实行。 如通过上下关系的命令链、多头领导做到命令统一、矛盾双方找共同领导等方 式得以解决；部门之间的协调可以通过建立相关的规章制度，分清彼此的职、 责、权，或通过会议的方式协商进行。重大紧急问题，应由上级主管人员主持 协调，一般性问题，可以让具体工作人员直接协调后报告主管。协调一般应提 早进行，并尽可能考虑周全与协调问题有关的其他问题。 ( 一) 行政协调与分工合作 外国留学生教育行政管理中常要运用行政协调。通常来说，矛盾有三类： 一是学校与留学生之间发生直接矛盾；二是学校内部留学生的教学、涉外、财 务、后勤等部门之间出现矛盾：三是留学生管理部门内部有关科室、人员甸出 现分歧及矛盾。出现第一种矛盾的局面是较少见的，即便发生了严重的对抗， 国家教育部来华处或留学基金委可能出面，召集大使馆、公安部门、学校之间 进行协调，1 9 9 1 年6 月北京某高校留学生罢课、强占留学生楼、扣留人质，原 国家教委来华处从中进行指挥调节即是一例；第三种矛盾一般由留学生管理负 责人( 处长或院长) 根据情况具体处理，比如分别对从事招生、教学、涉外事 务的各科室的责、权、利规定清楚，对双方的意见进行归纳、折衷。一次协调 不好，再次协调，最终达到统一、圆满地解决问题。而第二种矛盾是留学生教 育事业中最常见的，也是最棘手的由于留学生教育特别是学历教育是一整套 办学体系，牵涉到招生、教学、人事、后勤管理、利益分配、设备投资、学位 1 2 硕士擘：i 论文 v j 、一。；、t ：! s is 授予等等各方面因素，因此，学校内诸多部门都与之有或多或少的联系，稍有 不慎，就会引发各类矛盾。下面重点谈谈这方面的问题。 有的留学生管理部门把学生的招生、教学、后勤、设备投资、学位授予均 统管起来，另起炉灶，“麻雀虽小，五脏俱全”，进行保姆式发展，自行招生， 送到院系学专业，要求特殊照顾，汉语教学从中文系借人，生活方面又从后勤 处挖一栋房子专人管理，学位学历也一手操办，这样不仅浪费不少人力物力和 财力，还导致了教学单位、后勤部门、教学管理单位( 教务处、研究生处) 对 此颇有微词，经过协调仍不能从根本上解决这个问题。 很多高校至今仍在不断地摸索，如何建立套较好留学生教育管理体系， 建立一个会理的管理组织，减少各部门间的矛盾与磨擦。有的院校领导和留学 生主要管理部门大胆开拓，简政放权，探索出了一些新路子。他们的做法是 由校长召集各有关部门会议，进行协调达成一致意见，明确留学生教育行政 管理各部门的责权利，如招生由留学生主管部门( 留学生部或留学生院) 与教 务处和研究生处共同进行，教学任务由教务处、研究生处负责下达到各相关院 系执行，教学计划由教务处、研究生处同留学生部( 院) 根据国家文件规定协 商制定；由于高校后勤社会化，留学生政策放宽，允许外国留学生住校外，留 学生处可以协助后勤部在遵守外管法的基础上，将留学生纳入后勤部的住宿与 生活管理；对奖学金生和自费生有区别地对待，也协助留学生办理校外居住手 续；根据留学生教育国际化的趋势，学位、学历也由学校学位办、教学管理部 门和留学生部( 院) 等单位协调好后予以发放：涉外事件按来华处及外交部的 精神，应归口留学生部( 院) 管理；教育部下拨的经费、自费生的学费收入等， 直接上交学校财务处，在“专款专用”原则基础上，根据高校的实际情况和留 学生发展战略，通过协调，财务处、留学生部( 院) 、教务处、研究生处、后 勤部等单位对上述费用进行合理分配。这样，在学校主管负责人的协调下，繁 杂的留学生事务，经分工细化、化整为零，有关单位各司其职、各得其利，相 互协调，共同发展。留学生主管部门也放下包袱、轻装上阵，主要负责开展留 学生活动、涉外事件处理、政策宣传、生源开拓。当然这种行政组织结构也有 它的缺点。如各单位可能信息不畅，政策执行相互脱节，有些单位语言不通， 不能因材旅教，或不能把握外事政策、灵活处理，不能照顾外国留学生的特殊 5 i 士幸j 二f j t 、| l 、：f i ! i ：j 、+ ： 性等。但经过各职能部门从思想意识上不断重视留学生教育事业，不断吸取经 验，并相互之间不断协调与沟通，相信对外国留学生的管理通过理顺关系，使 之走上一条健康、高效发展之路是迟早的事。 ( 二) 影响行政效率的因素及其提高方法 简单地说，行政效率就是行政产出与行政投入的比率。行政效率有三大相 关要素：效益要素( 即一定时期内完成的行政任务的数量) 、经济要素( 即少 花钱多办事，消耗最少的人力物力财力追求最大的效益) 、时间要素( 具体每 项行政工作要讲究时限) 。提高行政效率是行政活动的基本要求，也是加速现 代化建设步伐的极为重要的环节，更是十五大咀来行政改革的核心问题。影响 行政效率的因素有四：环境、组织、人员、科技；测定行政效率的标准也有四： 质量、数量、时间和费用。外国留学生教育行政管理是学校对行政效率要求较 强的一种行政管理，必须根据教育外事工作的特点，努力提高行政效率，为学 校和国家树立良好的对外形象。 外国留学生教育行政管理中，不同行政活动的效率采用不同的测量标准。 对教学活动的管理，主要表现在对外国留学生的教学质量上，只有从教学效果 上才能反映出老师教学的好坏，也就间接反映了行政干部对教学活动的监控好 坏。对招生活动，则须用数量来衡量如果去年招收了一百名留学生，今年招 收了二百名留学生，数量上的巨大飞跃说明了招生的高效率；日常生活问题的 解决、涉外事情的处理，一是要看结果如何，更重要的是看时间如果一件小 事处理的不及时，拖了几周才解决，即使给当事人员发一万元的处理延误费， 依然改变不了办事疲沓的印象，使外国留学生瞧不起学校的行政工作，不再信 任留管干部。除此之外，费用是衡量行政效率的另一重要标准，特别是在留学 生的经费投入与产出上，有没有收到较好的经济效益，是否产生了较大的社会 效益，成为留学生事业成败的关键因素之一。 影响外国留学生行政管理效率的一个重要因素是环境。就我国而言，目前 社会稳定，法制逐渐走入正轨，经济高速发展，这些都为行政效率提供了相当 的物质基础，同时地理、人文环境也严重影响着留学生的行政管理效率如北 京是全国政治经济文化中心，又兼普通话、历史悠久等优势，外国留学生然是 蜂拥而入；上海交通便利，又是国际化大都市，外国留学生蕞然而至者不在少 1 4 慕 数，而成都、 擘位j ；乏 z sji ? 、! ! 一一一一一一一一 乌鲁木齐等高校经济技术条件比较不发达，处于中国西部地区。 交通不如京、沪便利，这就造成了该地区的留学生行政管理中招生效率不高的 现象。组织机构上，一所高校如果有一套好的留学生教育机构体系设置恰当 的行政机构、合理划分责权，加强行政管理各方面的协调，会对留学生教育行 政管理产生较高的行政效率。 无论何种行政事务，都离不开人的工作，因此，人员因素对外国留学生行 政管理的效率起着决定性的作用。有些环境一时无法改变，组织机构是个固定 的东西，只有充分发挥人的积极性和主动性，行政效率才有望大幅提高。这要 求，一、行政领导具有较高素质，要在政治思想、道德品质、决策能力、指挥 能力、用人能力方面不同凡响；二、从事留学生管理的行政人员也要具有良好 的工作态度、效率观念、业务知识和技能，他们的素质的高低，直接影响行政 效率的高低。此外，科学技术因素在提高留学生管理行政效率上发挥着越来越 重要的作用，它包括科学的管理技术、以电子计算机为中心的信息处理技术和 最基本的办公设备的更新与改进。 行政效率问题似乎是个老生常谈的问题但在飞速发展的外国留学生教育 中，我们依然要一如既往地注重行政效率。首先，在意识上，要把留学生教育 管理看作是外事工作的一部分，特别要讲求时效观念。其次，高校应根据学校 的实际情况，调整留学生管理组织体系，理顺管理体制，加强部门间的协调， 使留学生管理有理有序地进行；此外，要建立一整套外国留学生管理制度，并 依照国家有关法律进行管理，做到有章可循，有法可依；第四我们要善于捧 除地理上、人文上各种不利因素，充分的挥人的因素，建设一支高素质、专业 化的外国留学生管理干部队伍，提高领导和行政人员的素质，保证留学生管理 的高效率；最后，我们应利用先进的科技手段，使我们的办公现代化，利用计 算机、传真机、复印机，扫描仪、影碟机、网络等设备来处理公文，传递和贮 存信息，提高办公的速度和质量，使办公室达到自动化。总之一句话，我们应 向外国留学生招生要效率，向留学生教学要效率，向留学生日常管理要效率。 一一 5 i 士学垃：! 弋 v 二i ? f ? i5r 一t 六，留学生办公室管理与留学生后勤管理 办公室在行政管理中，是勾通上下、联系左右、连接内外、保证各项工作 正常进行的枢纽和综合管理机构，后勤管理部门是提供工作和生活条件的物质 基础，二者均是行政管理的重要构成。 办公室除了具有服务、辅助、执行、管理等特征外，还有鲜明的政治性、 综合性，具体地讲，不仅表现在公文处理、会议、信息处理、事务管理、印章 管理、保密等日常工作上，而且表现在不同职能部门之间、领导机关与所属机 关之间、领导与领导之间的综合协调工作上，此外还表现在为领导准备信息、 方案、协助领导决策及实施等工作上。办公室管理应努力保持规范化、制度化， 并实现自动化，才能更好地完成自己的任务。 ( 一) 留学生办公室管理的任务及管理方法 各高校的外国留学生管理办公室人员，通常称之为“留管干部”。留管干 部在留学生办公室里有哪些事务呢? 主要有四大块：1 宣传法律、政策和规章 制度；2 组织活动宣传中国文化；3 处理日常及涉外事务；4 收集信息，协 助领导决策。 外国留学生刚到我国，语言不通习惯不同，更重要的是两国的法律也有 差异。要入乡随俗，首先要了解中国法律及学校的规章制度，此外，教育部来 华处和国家留学基金委均有许多关于来华留学生的政策性文件，对他们的生 活、学习起着非常大的指导作用。这些法律、政策性文件及规章制度首先要经 过留学生办公室传达给留学生，留管干部对留学生宣传得越仔细、越透彻，留 学生就越能尽快地遵纪守法，调整自己作一个中国社会合法公民的角色。外国 人入境出境管理法是首要宣传大法，许多高校留办每年在新生一到校，就请当 地公安部门上门集中宣讲外管法，是很可取的方式；关于学校的有关制度规定， 多数高校留办能切合自己学校实际情况编印一套留学生手册，人手一册，这 也是宣传的好方法：集中开会，传达有关留学生政策、文件精神，强调有关法 律制度也是留学生办公室常用的方法之一，比如传达奖学金评审通知、提高公 费生奖学金和为公费生办人身保险的通知等上级部t l l l f 时下达的文件。个别传 导一般用于对个别不懂或故意捣蛋的留学生。 1 6 硬士譬1 _ 主论文 二、l ! i i i ! s i i 留学生办公室担负着组织外国留学生活动、宣传中国文化的重大任务，如 各类文、体活动、晚会、组织参观、旅游等。外国留学生文体活动安排的丰富 与否，参观、旅游组织的成功与否，直接反映了留学生办公室与外国留学生之 间的亲疏，也间接对留学生的招生发生作用。留管干部工作在第一线，几乎每 天都与留学生接触，与他们谈话时可咀介绍中国的风土人情，祖国的大好河山， 针对留学生一方面在华生活单调，另一方面对中国文化的羡慕之情，经常举行 一些文艺活动、体育比赛、观看演出，同时带领他们有选择、有重点地了解当 地的民俗、进行有益的社会实践，参观附近的名胜古迹，或有目的地进行一次 长途旅游等等。这些活动均是留学生办公室每年工作计划的重要内容之一，切 不可忽视，因为通过组织活动，保持留学生思想上的稳定，宣传中国文化，也 是为了更好服务于我国的外交工作。 留学生办公室另一重大工作是处理留学生的日常及涉外事务。留学生的日 常及涉外事务十分广泛包括后勤管理中出现的问题、涉外案件的处理，学籍 的管理与协助管理，有关留学生证件的办理与管理，档案的管理，奖学金的评 审等等。此类事务十分繁杂，单说后勤这一块，就涉及接待、住宿登记、会客 登记、餐饮、服务等各方面，这些内容稍后再叙。在处理后勤及生活问题时应 充分的发挥留学生办公室协调的功能，本着细心、耐心、真心、及时的原则加 以解决。对涉外案件的处理上，应以外管法为基石时时牢记周总理“外事无 小事”、“有理有节、不亢不卑”的原则，主动或商请有关部门及时灵活地进行 处理。如遇到留学生打架斗殴事件，则按国法和校纪校规，该怎么样就怎么样， 但应注意一点，较严重的涉外案件在严肃处理时一般要及时通报留学基金委、 来华处和留学生所在国驻华大使馆。留学生证件过期造成的非法居留是各高校 较为常见的涉外案件，为此，有的高校在新生一入学即查验有效证件并复印存 档，将证件有效期输入电脑，设置提醒信号，在其证件到期前十天或半个月即 通知留学生本人，从而有效地防止了外国留学生证件过期的现象。另外公费生 一年一度的奖学金年度评审、学历生的学籍管理也应引起高度重视。 留学生办公室存有每个留学生的个人档案，留管人员与学生接触较多，每 个学生的情况尽在其掌握之中。如何把留学生的整体信息和个体信息记录下 来，在领导需要时及时传递给领导，这就是留学生办公室收集信息、帮助领导 和行政人员紧密联系、互通消息，把各个学生的动态、静态的情况、思想、学 习的情况随时记录，或记在脑海，这是留管干部进行科研的基本素材，这些包 括留学生生括、教学、思想变化等基本素材均成为领导发现问题并进行决策时 极其重要的参考资料。 办公室自动化，是时代的要求，留学生办公室不仅要实现办公条件、管理 设备的自动化，还要对留管干部这一办公核心进行提高改造，达到留管干部的 现代化。办公条件、管理设备的自动化包括一整套办公自动化系统，如电话、 传真机、打印机、复印机、个人电脑、信息网络等，使留管人员实行现代化的 方法有很多，如对他们进行岗前培训，工作期间定期业务培训，组织学习等， 只有建立一只高素质的留学生管理干部队伍，实现办公条件和设备的自动化， 二者有机结合起来，才能极大地提高留学生办公室的工作效率。更好地为留学 生管理服务。 ( 二) 留学生后勤管理的模式探索及管理方法 后勤管理可分为物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理及接 待工作管理五