（林业经济管理专业论文）采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究.pdf

c l a s s i f i c a t i o nn o ：f 5 9 2 7 c o n f i d e n t i a l i t yl e v e l ： t h e s i sf o rm a s t e r sd e g r e eo f u n i t c s m d e n tn o ：10 7 3 2 0 3 f u j i a na g r i c u l t u r ea n d f o r e s t r yu n i v e r s i t y t h es t u d yo nt h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n g c o n s t r a i n e db yf o r e s tc u t t i n gm a n a g e m e n tq u o t as y s t e m s u b j e c tc at e g o r y ：m a n a g e m e n ts ci e n c e s p r i m a r ys u b j e c t ：e c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n to n a g r i c u lt u r a la n df o r e s t r y s e c o n ds u b j e c t ：e c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n to n f o r e s t r y r e s e a r c hf i e l d ：t h e o r ya n dp o li c yo nf o r e s t r y e c o n o m i c s p o s t g r a d u a t e ：z h a n gx i a o ji n g s u p e r v is o r ：p r o f l i uw e i p i n g p r o f h u a n gh e li a n g s u b m it t e dd a t e ：a p r i12 0 1 0 。_ - 。_ 。_ _ _ _ - 。- _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - - _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位( 毕业) 论文，是本人在指导教师的指导下 独立完成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注 和致谢中已作了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究 成果。与我一同对本研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并 表示了谓j - 意，如被查有侵犯他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 引一签名瑶啦吼渺6 论文使用授权的说明 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学 校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。 不保密，本论文属于不保密。 学位c 论文作者亲笔躲当蝤嗍抄易 将教师亲笔繇纠c 日期：加伊( 口 口 福建农林大学硕士论文 采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 目录 摘要、1 1 引言：3 1 1 研究背景与意义一3 1 2 研究目标和内容4 1 3 研究方法4 1 4 研究的创新与不足5 1 5 国内外关于采伐限额管理制度的研究5 1 5 1 国外采伐限额管理制度的研究5 1 5 2 国内采伐限额管理制度的研究8 1 5 3 小结1 6 2 森林采伐限额管理制度1 6 2 1 森林采伐限额管理制度的变迁1 6 2 1 1 国外森林管理思想的演变1 6 2 1 2 我国森林管理制度的变迁1 9 2 2 森林采伐限额管理制度的内容2 1 2 2 1 森林采伐限额管理制度的目标2 1 2 2 2 森林采伐限额管理制度的内容2 1 2 3 森林采伐管理限额的总体执行情况2 3 2 3 1 我国森林采伐限额管理制度取得的成效2 3 2 3 2 现阶段我国森林采伐限额管理制度2 4 2 3 3 执行森林采伐限额管理制度存在的问题2 5 3 采伐限额管理约束下农户造林行为的理论分析2 6 3 1 利润最大化的选择2 6 3 2 采伐限额约束条件的影响2 7 3 3 影响农户造林行为的其他因素2 7 4 调查方法及样本的基本情况2 8 4 1 调查方法2 8 4 2 样本的基本情况2 8 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 4 3 调查结果与分析3 0 4 3 1 农户造林基本特征3 0 4 3 2 采伐限额管理制度对农户采伐的影响3 0 4 4 影响农户造林因素分析3 1 5 林农造林行为影响因素的计量分析3 2 5 1 变量的选取与赋值3 2 5 2 模型的选取3 2 5 3 模型运行结果分析3 4 5 3 1k m o 样本测度和巴特莱特球体检验3 4 5 3 2 提取因子3 5 5 3 3 计算因子得分3 8 5 3 4 结果分析3 8 6 结论与建议4 0 。6 1 必须坚定不移地执行采伐管理制度不动摇4 0 6 2 拓宽林农筹资渠道，提高林农文化素质4 l 6 3 实现农户造林的“帕累托最优 4 2 参考文献：4 3 附录：4 6 致谢：4 8 i i 福建农林大学硕十论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 摘要 森林采伐限额管理制度是国家按照合理经营和永续利用的原则，规定林木 采伐限额的一种最基本的管理制度。农户造林行为不仅受自然条件、人为因素 的制约，而且也受政策因素的综合影响，这就包括了森林采伐限额管理制度。 通过文献综述分析森林采伐限额管理制度，结合实际情况实证分析农户造林行 为的影响因素，研究采伐限额管理制度对农户造林行为的影响程度，并发挥其 他有利因素，对提高农户造林行为有积极和现实作用。 本研究首先在分析森林采伐限额管理制度演变的基础上，探究我国森林采 伐限额管理制度的变迁，进而从我国森林采伐限额管理制度的内容及执行情况 出发，对我国森林采伐限额管理制度取得的成效和存在的问题进行描述性分析。 其次，通过参与式调查收集数据和描述统计分析，建立实证分析模型，应 用s p s s 统计分析得出影响农户造林行为的显著因素，分析森林采伐限额制度对 农户造林行为的影响；运用经济学、社会学、心理学、管理学有关知识解释影 响农户造林行为显著因素的原因。 再次，通过分析，得出以下结论：第一，在农户参与造林活动中，林地、 资金、劳动力、立地条件因素等制约因子对农户造林行为的影响程度较大。第 二，收入因子中的市场价格因素、管护( 盗伐) 、采伐管理制度对农户造林行为 的影响较小。第三，造林补贴、地租等成本因子对农户造林行为的影响居中， 弱于制约因子而强于收入因子。 最后，针对研究结论，提出必须坚定不移地执行采伐限额管理制度不动摇、 拓宽林农筹资渠道和提高林农文化素质、实现农户造林的“帕累托最优 等方 面的相关建议。 关键词：采伐限额，管理制度，造林行为，因子分析 t h es t u d yo nt h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n gc o n s t r a i n e db y f o r e s tc u t ti n gm a n a g e m e n tq u o t as y s t e m f o r e s tc u ttin gm a n a g e m e n tq u o t a - s y s t e mist h ec o u n t r ya c c o r din g t ot h e p r i n c i p l eo fr e a s o n a b l em a n a g e m e n ta n ds u s t a i n a b l eu s i n g ，i ti sab a s i cm a n a g e m e n t s y s t e mp r e s c r i b et h eq u o t ao ft h ef o r e s t b e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n ti n gn o to n l y c o n s t r a i n e db yn a t u r a lc o n d i t i o n s ，h u m a nf a c t o r s ，b u ta ls oc o n s t r a i n e db yt h e c o m b i n e da f f e c to fp o l i c yf a c t o r sw h i c hi n c l u d i n gf o r e s tc u t t i n gm a n a g e m e n tq u o t a s y s t e m b yli t e r a t u r e s ，t h ep a p e ra n a l y z et h ef o r e s tc u t ti n gm a n a g e m e n tq u o t a s y s t e m a n a l y z i n gf a c t o r so f t h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n gw i t ha c t u a l c o n d i t i o n s ，s t u d y i n gt h ei m p a c t d e g r e e t ot h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n g c o n s t r a i n e db yf o r e s tc u t ti n gm a n a g e m e n tq u o t a ，a n de x e r ti n gt h eo t h e rp l u sf a c t o r s ， w h i c hi sp o s i t i v et oh e l pf a r m e r sp l a n t i n g f i r s t ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h ee v o l u t i o no ff o r e s tc u t t i n gm a n a g e m e n t q u o t as y s t e m ，t h i sr e s e a r c he x p l o r e st h et r a n s i t i o n o ft h i ss y s t e mi nc h i n a a f t e r w a r d si tp e r f o r m sd e s c r i p t i v ea n a l y s i so nt h ea c h i e v e m e n t sa n de x i s t i n g p r o b l e m so fa f o r e m e n ti o n e ds y s t e mi no u rc o u n t r yc o n s i d e r i n gt h ec o n t e n ta n dt h e c o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o no ft h eg i v e ns y s t e m s e c o n d ，b yc o l l e c t i n gd a t at h r o u g hs u r v e ya n da n a l y z i n gt h r o u g hd e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s ，t h ep a p e re s t a b l i s hp o s i t i v ea n a l y s i s ，d e v e l o p e dt h en o t a b l ef a c t o r s w h i c hi m p a c t i n gt h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n gb ys p s s ，a n da n a l y z e dt h ei m p a c t o ff o r e s tc u t t i n gm a n a g e m e n tq u o t as y s t e mt ot h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n g u s i n g t h ek n o w l e d g eo fe c o n o m i c s ，s o c i o l o g y ，p s y c h o l o g ya n dm a n a g e m e n tt oe x p l a i nt h e n o t a b l ef a c t o r so fi m p a c t i n gt h eb e h a v i o ro ff a r m e r sp l a n t i n g t h et h i r d c o n c l u s i o n sc a nb ed r a w nb ya n a l y s i sa sf o l l o w s 1 i nf a r m e r s p a r t i c i p a t i n gf o r e s t a t i o n ，r e s t r i c t i o nf a c t o r ss u c ha sl a n d ，c a p i t a l ，l a b o rf o r c e a n ds i t ec o n d i t i o nh a v eg r e a t e ri m p a c to nt h i sa c t i v i t y 2 e a r n i n gf a c t o r ss u c h a sm a r k e tp r i c e 。p r o t e c t i o na n dg u a r d i n g ( u n l a w f u lf e l l i n g ) ，c u t t i n gm a n a g e m e n t s y s t e mh a v el e s s e ri n f l u e n c eo nf a r m e r sp a r t i c i p a t i n gf o r e s t a t i o n 3 f a c t o r s ， s u c ha sf o r e s t a t i o ns u b s i d ya n dl a n dr e n t ，i n f l u e n c eo nf a r m e r sp a r t i c i p a t i n g f o r e s t a t i o ni si n t e r m e d i a t e ，w e a k e rt h a nr e s t r i c t i o nf a c t o r sb u ts t r o n g e rt h a n e a r n in gf a c t o r a tl a s t ，t oc o p ew i t ht h ei s s u e s ，t h ep a p e rp r o v i d e so p t i o n ss u c ha sh o l d i n g o nt h ee x e c u t i o no fc u t t i n gm a n a g e m e n tq u o t as y s t e m ，e x p a n d i n gt h em e t h o d so ff u n d s a t t r a c t i o na n di m p r o v i n gt h ef a r m e r s c u l t u r a lq u a li t y r e a l i z i n gt h e “p a r e t o ” o ff a r m e r s p l a n t i n g k e y w o r d s ：t h eq u o t ao fc u t t i n g ，m a n a g e m e n ts y s t e m ，b e h a v i o ro fp l a n t i n g ，f a c t o ra n a l y s i s 2 福建农林大学硕士论文 采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 l 引言 1 1 研究背景与意义 森林采伐限额制度是在总结中国林业管理经验、针对中国森林资源不足的 实际情况、吸取国外森林资源管理经验的基础上，由森林法明确规定的一 项法律制度。森林采伐限额制度在中国已经实行了2 0 余年，充分体现了国家对 森林资源实行可持续经营，保证森林资源可持续发展的指导思想，对保护和发 展森林资源，控制森林资源过量消耗，正确处理森林资源利用中短期利益与长 远利益、经济利益与生态效益之间的关系起到了十分重要的作用。据第六次 ( 1 9 9 9 w 2 0 0 3 年) 全国森林资源清查结果，清查期内，全国森林面积增加 1 5 9 6 8 3 万h i i l 2 ，森林覆盖率由1 6 5 5 增加到1 8 2 1 ，森林蓄积净增8 8 9 亿m 3 ， 年均净增1 7 8 亿m 3 。由此可见，实行采伐限额管理对中国森林的可持续发展起 到了积极的作用。 但是，随着中国林业生产关系的变化，特别在林业产权制度改革完成后， 家庭户成了主要的林业生产经营单位，哪些因素对农户造林行为产生影响? 采 伐管理制度对农户造林行为的影响到底有大? 这些问题已经发展到农户这一视 角，从这一点看，从农户的造林行为来分析采伐限额管理制度的影响是非常必 要的。森林采伐限额制度是否对农户造林行为构成显著影响，是本课题研究的 意义所在。具体来说，其重要意义体现在以下几个方面： 首先，通过对森林采伐限额管理制度的研究，明确该制度的实施效果。学 者对于森林采伐限额制度有着不同的看法，目前主要存在着三种观点：( 1 ) 应 当取消采伐限额制度。这种观点认为森林限额采伐制度的成本大于收益，制度 设计与其目标产生了背离。( 2 ) 应当取消对集体林和私有林所采取的强制性的 采伐限额制度，将采伐限额的适用范围缩d , n 国有林区。( 3 ) 应当在实行森林 分类经营及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并改革森林采伐限额制度。针 对上述观点，本研究探析该制度的实施效果，明确执行采伐限额管理制度的意 义。 其次，本研究通过分析采伐限额管理制度对农户造林行为的影响程度，探 究影响农户造林的显著因素，提高农户造林的积极性。目前关于采伐管理制度 研究的文章大多数是侧重于制度的执行情况的分析，当然也有不少研究是关注 3 塑堡奎签查堂堡主堡茎墨垡里塑篁墨型塞竺壅! 奎堕签堡垄堕堕壅 ，- ：， 制度效率分析之作。但是从森林经营者层面，尤其是新出现的农户层面分析采 伐限额管理制度影响的研究较少，该研究不仅可以丰富这一方面的研究，而且 也有利于分析影响农户造林行为的显著因素，从而提出鼓励农户造林的对策建 议，提高农户造林的积极性。 第三，本研究有助于完善采伐限额管理制度。从实践上分析，在明确了农 户经营森林的决策机理的基础上，完善采伐限额管理制度，并进行相关制度的 改革，从而保障国家的森林管理的宏观目标，实现森林生态经济效益的和谐统 一。更为有意义地说，通过分析可以指出采伐限额管理制度存在的原因及可能 的影响，在森林管理制度的存在性上给予一个明确的回答。 1 2 研究目标和内容 本研究的主要目标是分析采伐限额管理制度对农户造林行为的影响程度， 找出影响农户造林行为的显著因素，从而提出相关建议。 采伐限额管理制度对农户采伐造林行为的影响可能很小，这是从预调查以 及综述中得出的判断。农户造林行为不仅受林地、资金、劳动力等条件的影响， 还受国家政策、法律法规等因素的制约。通过建立计量模型，分析采伐限额管 理制度对农户造林行为的影响程度，指出影响农户造林的显著因素，提出提高 农户造林积极性的对策建议。具体的研究，选择福建省南平市、三明市、宁德 市、龙岩市、漳州市和莆田市的1 0 个县市的农户进行调查，请农户指出影响造 林或不造林行为的因素，并按影响程度先排序后打分，采用百分制，影响程度 高则打分高，影响程度低，则分低。通过因子分析方法，研究采伐限额管理制 度对农户造林行为的影响程度，找出严重影响农户造林行为的因素，剔除不显 著因素，针对显著因素提出鼓励农户进行造林的对策建议。 1 3 研究方法 本研究主要采用归纳演绎法、入户调查法和计量经济分析等方法，并借助经 济学、管理学一些相关的学科知识和理论来分析森林采伐限额管理制度对农户 造林行为的影响程度，使之具有可行性和可操作性。具体应用情况如下： 归纳演绎法：将在论文的国内外研究现状及评述部分加以运用。 入户调查法：用实地调研的方法来获得论文所需要的一些资料信息，本项 目研究过程中将选取福建省南平市、三明市、宁德市、龙岩市、漳州市和莆田 4 福建农林大学硕士论文 采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 市的l o 个县市，用个别访谈的方式了解影响农户造林的因素让他们对造林的 影响因素分别进行打分，从主观层面获取影响农户造林的一手资料。一 j 、 计量经济分析法：用因子分析法研究森林采伐限额管理对农户造林行为的 影响。 。 1 4 研究的创新与不足 、 本项目的创新之处在于： 第一，本研究专门针对我国森林采伐限额管理制度对农户造林行为的影响 程度展开系统深入地研究，而目前这方面直接相关的研究极少，这使得本研究 的研究视角及研究内容有别于前人。 第二，内容创新：从农户的角度进行分析，以农户的主观认识为基础，对 影响农户造林行为的因素分析有重要作用。 第三，结论创新：本研究可以为森林限额采伐管理制度提供科学的证明， 证明该制度存在的必要性及对农户造林行为的影响程度，并为该制度的完善提 供政策建设。 本研究所取数据来源于福建省各县市农户的主观打分，主观性比较强，不 能代表所有农户的意愿，因此，研究结果不够全面，研究方法的选择在一定程 度上制约了研究的深度，林业生产的长周期也使得研究结论仍需进一步观察。 j 1 5 国内外关于采伐限额管理制度的研究 1 5 1 国外采伐限额管理制度的研究 从世界森林发展的历程来看，国外森林发展比较好的国家在促进森林发展 上所采取的有效做法主要体现在法律保护和政府的扶持政策两方面。为了改进 中国的森林采伐限额制度，可以借鉴瑞典、美国、加拿大等发达国家在森林采 伐管理方面较为完善的管理制度和切实可行的做法。 1 5 1 1 瑞典森林采伐管理制度分析 瑞典位于斯堪的那维亚半岛东部，国土面积4 4 万多k m 2 ，森林面积2 4 0 0 多 万h i i l 2 ，森林覆盖率达6 0 ，林木蓄积量2 7 亿m 3 ，人均占有林地3 褂，是世界 人均占有林地的3 倍；年森林生长量约为90 0 0 万m 3 ，采伐、自然枯死等年消 耗量6 5 0 0 万m 3 ，年森林增长量为2 5 0 0 万m 3 。早在1 9 0 3 年，瑞典就制定了历 史上第一部森林法，以法律形式强调林业在瑞典未来发展中的重要作用以及森 5 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 林资源对生态环境的保护作用。森林法规定，森林采伐后必须进行更新。该法 的实施使瑞典的森林资源得到恢复和发展，立木年生长量达到历史的最高水平。 瑞典森林法规定，每一个森林所有者都必须制定森林经理计划。森林法 的总纲指出瑞典每年的采伐量低于生长量，采伐后必须及时更新，使森林永续 生产。瑞典森林法明确规定，采伐5h m 2 以上的林地，均需事先向林业部门 提出申请以获得批准，未经批准进行采伐的属于违法行为，规定了各树种的采 伐年龄，违反者要追究法律责任，规定在采伐后的当年或第2 年必须对采伐迹 地进行更新，更新质量不合格的，必须返工重造，超时不更新的，要进行罚款 心1 。瑞典的林业部门包含众多的政府机构、行业组织和其他组织。此外，瑞典 还设有森林协会一个独立的非盈利性组织，其宗旨是促进林业和自然保护 工作。瑞典除了森林法外，还有禁猎法、自然保护法等相关法规。完善的法律 法规和健全的组织体系为瑞典林业可持续发展提供了强有力的保障。 1 5 1 2 美国森林采伐管理制度分析 美国是世界上森林资源丰富、林业技术发达的国家之一。森林总面积近3 亿h m 2 ，森林覆盖率在3 0 以上，人均拥有森林面积1 1 h m 2 ，人均占有森林蓄 积8 0 m 3 口1 。尽管美国没有一部单独的森林法，但在系统管理森林方面始终坚持 依法管理，是森林管理的典范。1 9 7 6 年颁布的国有林管理法是管理所有与 国有林系统相关的资源的一个根本性的变革，确立了国有林管理体制，体现了 新的森林管理理念。在该法颁布后，1 9 7 8 年的可更新资源研究法( t h e r e n e w a b l er e s o u r c e sr e s e a r c ha c to f l 9 7 8 ) 、1 9 8 0 年的木材残余物利用法 ( w o o d r e s i d u eu t i l i z a t i o na c t ) 、1 9 8 7 年的可更新资源推广法( t h e r e n e w a b l er e s o u r c e se x t e n s i o na c t ) 、1 9 8 8 年的森林生态系统与大气污染 研究法( f o r e s te c o s y s t e m sa n da t m o s p h e r i cp o l l u t i o nr e s e a r c h ) 的相 继颁布使美国形成了完善的森林法体系h 1 。 。 目前，美国己形成联邦和州政府培育公益林为主，企业和私人经营商品林 为主的格局。在美国，有关森林管理的政策和规定，随所有制形式而不同嵋1 。 联邦法律管辖联邦属林地，而州属和私有林地不在联邦法律管辖内。美国严格 管理公有林，鼓励发展私有林业。美国的公有林有联邦政府所有和州、县政府 所有之分，其中联邦政府所有的国有林占全国森林总面积的3 4 ，其他公有 6 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 林占全国森林总面积的6 。对国有林实行联邦林务局、大林区、林管区和营 林区四级管理，其中林务局主要通过制定、实施和修订林业计划来实现对森林 资源的监测管理，从而形成对国家林业的宏观调控指导。对国有林采伐，一律 实行择伐方式，严格控制采伐量，一旦实际采伐量高于规定采伐量，要将超出 的销售额按比例上交国家。私有林在美国林业中占有重要地位，为了刺激和吸 引农场主及其他中小私有林投资者进行森林投资建设，国家除了在法律上对私 有林进行保护外，还在财政上给予资助，在技术上给予扶持。对私有人工造林 给予的财政补助额一般在5 0 - 7 0 ，包括整地、苗木、栽植费等；对森林防 火和森林病虫防治，政府则是无偿补助。同时，美国还对私有林主造林实行免 税政策，每个纳税人最高可免l 万美元的造林投资税，先征后退，造林当年退 9 ，其余在7 年内平均退还。在林木采伐时，最高仅征收2 0 的长期所得税， 比正常税率低8 一1 4 。此外，联邦和各州政府林业部门还在不干涉私有林经 营自主权的前提下，为私有林主无偿提供技术服务和技术咨询船3 。 1 5 1 3 加拿大森林采伐管理制度分析 加拿大是一个多林的国家，森林资源及其丰富，主要集中分布在加拿大国 土的中、北部，以英属哥伦比亚、魁北克、安大略等省最为丰富。加拿大森林 经营的指导思想是永续生产和利用森林资源，因而提出了允许采伐量的概念， 对森林采伐量的控制，不只是采伐量不能超过生长量，而是采伐量不得超过允 许采伐量阳1 。加拿大多为公有林，政府与私人企业签订契约，行政部门除按期 对私人公司进行审计外，一般很少干预企业的经济活动。法律明确规定私有林 林主具有完全的森林土地所有权、生产经营自主权，私有林林主有权决定自己 拥有森林的营林、销售计划和林地用途。政府主要通过森林所得累进税率制度 以及制定相应的优惠政策来调节市场供求关系，鼓励经营者选择均衡的生产方 式。 保证森林生态系统朝着有利于全球和本地环境改观的方向长期健康发展， 满足当代及后代对森林的多种需求，是加拿大森林经营管理的总体目标。安大 略省是加拿大森林较集中分布省区之一，森林总面积8 0 0 0 万h m 2 ，森林覆盖率 为7 4 。省属公有林地( 占全省森林总面积的8 5 ) 被划分为6 8 个经营单元进 行单元管理，每个森林管理单元均有一个森林经营规划订1 。在安大略省，森林 7 冬 嘉 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 主要采用皆伐、择伐和渐伐三种采伐方式。皆伐面积每次不能大于2 6 0a m 2 ，采 用那种采伐方式取决于立地条件、林种、树种等因素。安大略省约1 5 森林为 私人所有。私有林主有权按自己认为正确的方式管理其私有林，但政府通过以 下办法促使私有林主按生态健康方向经营其私有林：对私有林主进行技术培 训；实行私有林依法采伐；保护地税金减免；建立社区森林资源管理咨 询委员会嘲。 总得来说，世界上绝大多数国家都实行了森林采伐限额制度，并将其写进了 国家森林法或者相关的法律之中，作为一项法律制度在全国执行。在美国、加拿 大、德国、瑞典和芬兰以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚和东亚的日本、朝 鲜等国家对森林资源实行采伐限额制度1 。其中，美国与加拿大的年采伐量同 中国一样，也是每5 年核定一次。 1 5 2 国内采伐限额管理制度的研究 采伐制度是森林法规定的基本制度之一，是将一定时期内的森林采伐量限 制在一定数量范围之内的制度。制定年森林采伐限额的基本依据是用材林的消 耗量低于年生长量的原则，具体依据是森林经营方案所确定的合理年采伐量。 1 9 世纪8 0 _ - 9 0 年代初期国内大多数学者对森林限额采伐的研究主要是对 森林采伐量的研究，到了9 0 年代末期，国内学者对森林采伐限额的研究内容越 来越广泛。总的来说，学者对于森林采伐限额制度的研究主要集中在以下两个 方面： 1 5 2 1 对森林采伐量编制的研究 首先，对不同森林类型的限额采伐量的研究。早期对不同森林类型的限额 采伐量的研究可分为( 张仁富，许一才等，1 9 9 2 ) 嘲1 ：用才林采伐量的编制， 大多数学者普遍赞成采用3 3 的采伐强度；防护林采伐量的编制，多数认为 其采伐量应为更新蓄积( 一般为蓄积量乘以4 一5 ) 加上更新蓄积的年生长 量；疏林、散生木采伐量的编制，普遍认同的采伐量为疏林、散生木的蓄积 量的1 0 6 ；大四旁树采伐量的编制，其采伐量为大、中、小径材分别按2 0 、5 、2 的采伐强度计算年采伐量；特用林采伐量编制，按2 的采伐 强度进行卫生伐和更新改造。 由于林业由部门化经营到社会化经营的转变，林业经营的市场化的深化， 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 原来的不同森林类型的划分已不适应新时期的林业生产，因此，在采伐限额的 编制上，自“十一五 期间开始，首次实行按照人工商品林：人工公益林、天 然商品林、天然公益林等不同森林类型，进行合理采伐量测算和采伐限额制定 啪1 ，对于按新林木类型划分制定限额采伐量的研究，岳增俭、王国强等人认为 ( 岳增俭，王国强，2 0 0 0 ) ，商品林区采伐量应分为两个阶段：第一阶段即 商品林建设期，其采伐量为拟改造的森林资源总量( 含资源动态变化值) 与商品 林建设期的平均值；第二阶段即商品林基地建成后，其采伐量将取决十该区年 建设规模。关于多功能( 限伐林) 保护( 公益林) 经营区森林采伐量的计算，其 采伐方式应以间伐和卫生伐为主，其采伐量应由林分的质量和数量而定，其计 算方法可采用常规计算方法。 新的森林类型划分对限额采伐量的编制，是比较适应新时期的林业生产的 特点的，单独编制了达到一定规模的人工商品林采伐限额，大幅度增加了工业 原料林的采伐量，比较能够满足社会对林业资源的需求。 其次，对不同采伐方式确定采伐量的研究。2 0 世纪9 0 年代初期，学者( 杨 克，1 9 9 0 ；谢田福，1 9 9 0 ；孙玉军，1 9 9 1 ：齐玉福，1 9 9 2 ；张仁富，许一才， 1 9 9 2 ) 乜4 。勰1 比较认同的森林采伐方式制定采伐量的主要有：主伐制定的采伐量、 补充主伐制定的采伐量、择伐制定的采伐、间伐制定的采伐量这几类。主伐编 制一般是按皆伐年伐量的计算公式，即成、过熟林蓄积量再加上成、过熟林生 长量除以轮伐期，即得主伐年采伐量。补充主伐的年伐量，主要是对疏林、散 生木、母树的采伐量的编制，间伐其中包括卫生伐和抚育伐两类，其采伐量是 按这两种采伐类型的特点编制的。但是，近几年来，更据新的森林采伐更新 管理办法，森林采伐划分为主伐、抚育伐、改造伐( 高昌菊，2 0 0 2 ) 啪19 其 中主伐包括皆伐、择伐和渐伐，因此，森林限额采伐的编制按照新的采伐方式 制定。总的来说，编制和以前相比没有太大的差别。 按照采伐方式的不同来编制采伐量是我国现行使用最广泛、最主要的编制 方式。在实践中也形成了较为成熟的科学体系，对我国森林的可持续发展有着 重要的意义。但是，这种编制方式对森林资源的资料情况要求很高，数据要求 准确。需要调查的深度很高，补充调查，采伐区采伐调查设计等程序繁琐，因 此，需要人力资源量大，其直接成本较高。 9 菱 豁 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 第三，基于数学模型对采伐量的研究。我国学者在基于数学模型对采伐量 的研究主要可以归纳为三大类，即：按面积计算法、按蓄积计算法和按生长量 计算法，具体的有以轮伐期确定采伐量的数学模型( 王本楠等，1 9 8 9 ) ，以控 制最优蓄积量来制定采伐量的数学模型( 袁加祖，张伟栋，1 9 9 0 ；赵秀海等， 1 9 9 0 ) ，以不同林龄组来计算采伐量的模型( 陈平留，林杰，1 9 9 0 ；张经林， 赵道胜，李全基等，1 9 9 0 ) ，还有以不同林种来计算采伐量的数学模型( 王永昌 等，1 9 9 3 ) 1 0 - 1 8 o 总的来说，这些模型都是试图通过建立合理的数学模型来科学 的计算和编制合理的采伐量。但是这些计算采伐量的数学模型通常只是从一个 角度来分析，如只从林龄或林种角度等，考虑并不全面，实践中运用也不广泛。 后来，也有一些学者试图完善这些模型提出了一些新的模型，如李蔼伟提出的 l a w 模型n6 1 ，就比e b c a 模型更科学、更完善、更简便。其计算采伐量不受龄级 和生长量的限制，一定程度上也较趋于科学。 第四，对森林生态采伐量的研究。中国“生态采伐 的概念最早提出于1 9 8 6 年，在发展中我国很多学者进行了理论和技术改进的实践研究和探索，取得了 一些成果，发表了很多有价值的论著( 赵秀海，1 9 9 5 1 石明章，1 9 9 7 1 徐庆福， 2 0 0 0 ；史济彦等，2 0 0 1 ：郭建钢，2 0 0 2 ；唐守正等，2 0 0 5 ) t 7 - 2 2 。这些学者在对 森林生态采伐量的研究结论可以归纳为以下几点昭割： 在指导思想方面，要以森林生态学和可持续经营理论为指导，在取得一 定木材收获量的同时，保持生态系统的健康、活力和完整性，充分发挥系统的 各种功能，实现森林的可持续经营；在采伐方式方面，严格控制抚育间伐标 准，除非特殊情况采用皆伐，一般不使用皆伐，提倡择伐；在采伐强度方面， 要针对不同森林类型和立地条件，因地制宜，一般择伐强度不应超过3 0 。认 为采伐强度为2 3 - 3 0 时，森林更新的速度最快。 以“生态采伐”理论为指导制定的限额采伐量，一定程度上对，实现天然 林的可持续经营，对电国天然林资源保护工程具有重要意义。但某些方面还不 完善，离可持续经营的要求还有距离。表现在过于重视森林生态系统的结构多 样性和完整性，缺乏传统采伐量制定在成本效益上的比较研究。 总的来说，目前森林合理年采伐量的确定方法不够科学，使确定的森林“合 理 年采伐量不合理。森林采伐限额管理制度是按照数量( 生长量、消耗量) 进 l o 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 行设计的，不同树种的数量成熟差异相当大，而且森林的数量成熟也并不等同 于经济成熟。经济成熟就是为了使货币收入达到最多，受到价格、土地的机会 成本、利率、风险等因素的影响口刳。从经济学角度看，经济成熟就是边际成本 等于边际收益时，即延迟砍伐多一年所得的边际收益等于延迟的边际成本时， 如果采伐的延迟超过了有效时间，那么额外增加的成本将超过增加的收益；然 而如果砍伐的时间早于有效的时间，那么所放弃的可能增加的收益大于所节约 的成本从而降低了营林的效益口3 】。这样根据数量制定森林采伐限额制度不能使 森林按照最佳的经济轮伐期进行经营生产，不利于商品林的集约经营，影响了 森林的正常经营和收获，增加了营林的不确定性和风险，制约了社会资金投入 林业的积极性，限制了林业的发展。 1 5 2 2 对森林限额采伐管理制度的研究 1 5 2 2 1 对森林采伐限额制度问题的研究 首先，采伐限额制度制约非公有制林业的发展。姚顺波、王晓明、于德仲、 陈立娟、江华、胡品平、陆洪波6 q 等学者认为，采伐限额政策的采伐许可证 制度冲击了森林经营方案的规范和指导作用；商品林林木采伐权流转无法顺畅 实现；赋权与规制失衡，商品林采伐权缺少必要的救济途径；投资者实质上并 没有对林木的处置权，采伐限额制度已成为落实商品林经营权、处置权的主要 障碍。造成了森林不能按照最佳的经济轮伐期进行经营生产，降低了营林的效 益，增加了营林的风险，严重影响了个体、私营等非公有制经济发展林业的积 极性，现行的采伐限额制度极大地限制了非公有制林业的发展，必须进行改革。 并主张实行分区管理，分类施策。改革内容主要是：对于外资、私人投资营造 的商品林的采伐应优先安排采伐设计和优先发放采伐许可证。对其更新还林则 应予以监控，防止采伐规模过大时对生态环境产生负面影响。 其次，采伐限额制度造成市场经济失灵。我国学者上官增前、江华、胡品 平等人士对市场经济与森林采伐限额管理制度的研究，主要集中在这几个方面 3 6 ，4 6 j 。 第一，木材市场供不应求。实行森林采伐限额制度意味着某地区在某时期 所提供的木材最大数量已经确定( 一般不准随意突破采伐限额指标) ，也即该地 区木材供给弹性为零。实际上，木材市场变化不定，从总需求看，我国生产的 麓 臻 福建农林大学硕士论文采伐限额管理制度约束下农户造林行为的研究 木材难以满足国内经济发展的需求，作为重要物资的木材在相当长时期内依然 供不应求，这就可能造成木材价格的上涨。在不可能依靠国外进口木材来满足 国内市场需求的情形下，采伐限额制度与木材市场的冲突只会加剧，不会消失。 而我国森林资源稀缺，尤其是用材林的近成过熟林已出现青黄不接的现象，采 伐限额制度不会在短时期内取消。 第二，采伐限额结构与木材消耗结构不合理。森林采伐限额由商品材，农 民自用材、培殖业用材、烧材及毛竹等组成，各种消耗类型的结构一经采伐限 额编制完成后就固定下来，5 年不变。尽管编制采伐限额有各种依据，但它毕 竟是一种计划，与实际消耗结构不可能一致，这样，两种结构回的矛盾就会产 生。第一类矛盾是实际消耗结构中，分项消耗量大于采伐限额结构中规定的指 标；意味着分项消耗指标突破限额( 这是不允许的) 。第二类矛盾是实际木材消 耗，却归不到采伐限额规定的分项中去，如用于造纸的原料，既不是商品材( 内 部划拨) ，也不是其它消耗项目，就可能出现游离于限额外的消耗。这种结构性 的冲突是不可避免的，因为木材市场中消耗的结构只能预测，不能预定。 第三，林区经济发展与采伐限额制度的冲突，林区以林为主，林业经济在 地方国民经济发展中占有举足轻重的地位，林区经济发展的主要途径是开发利 用森林资源，但在资金紧缺、技术不够、信息不灵的情况下，主要靠采伐木材 获取利润，这是最原始、最方便、最快速的办法。经济增长需要一定的资源供 给保证，林区目前在没有新资源开发利用( 如旅游资源、矿产资源水利资源等) 的情况下，要发展经济，森林资源将不可避免地成为“牺牲品，这是采伐限 额制度难以执行和坚持的根本原因，也是与市场经济最大的冲突所在。 我国学者认为，两者冲