（行政管理专业论文）社会信用体系建设与电子政务.pdf

摘要 摘要 面对当前复杂多变的国内外经济形势，我国政府必需深化体制改革，加快经 济发展，大力整顿和规范市场经济秩序，才能适应加入世贸组织的机遇和挑战。 市场经济的发展灞流是信用经济，信露经济的基础是彼魏相互信任。谣方国家的 商品销售中以信用为基础的赊销占9 0 以上，而我国的信用销售也开始迅遽增 长。因此，加快建立社会信用体系，援范市场行为，逐步形成与整贸组织飙刘接 轨的市场格局，这是当前和今后一个时期我国的一项重要工作。 文肇在已有的社会信用体系建设研究成果基础之上，深刻割辛斥了当前我l 雾在 社会信髑体系建设中存在的深层次问题。社会信用体系建设要与电子政务建设相 结合为突破口，借鉴西方的经验，并联系我国国情，试图通过政府的政策支持、 行业的自我完善、企业的积极参与，以f 臣来共同促进社会信稻体系建设盼完善和 发展。 本文的基本糕架是； 第一部分对问题的提蹬、研究依据、研究方法等进行了简要的阐述。从回顾 我国信用体系建设经历的几个阶段出发，余绍了我豳社会信用体系建设的背景。 结合我国国情，指出现代市场经济本质上烧信用经济，信用是市场的灵魂，阐明 了我国进行社会信用体系建设的意义。分板了社会信用体系建设要走与电子政务 相结合的道路。 第二部分从对社会信用体系的基本概念、相关理论的辨诞性的分析着手，通 过对我凿社会信翔体建设面稿的瓣题密发，分析了敞府信用的特点和蟪位。 第三部分，从政府信用的特点出发，分析了政府信用在社会信用体系建设中 豹主导 乍月，提出了政癃在信用体系建设中的诈为和不作麓。从电子政务豹特点 出发，分析了电子政务在政府信患资源整合中的作用。 第幽部分，从分析信用管理行业的发展是我国信用体系建设的核心出发，实 事求是地分析了我国信用管理行波的现状和面临的主要问题，并借鉴西方发达国 家在发艇信用管理彳亍业方面的经验，结合我国的实际情况，提出了解决问题的方 法，并指出了加强征信数据库的建设是加强信用管理行业发展的基碥，并分辨了 政府在推进信用管理行业的发展中应提供的政策支持。 摘要 第五部分，分析了社会信用制度和体系建设初始阶段的首要任务，就是建设 开放、完整的联合征信数据库。对社会信用体系建设中征信问题的剖析，分析了 电子政务逶解决征信困难的出路，在结合国际经验的纂礁土，提出了我国企监联 合征信数搬库的建藏应该分为三个层次建立，同时具体分析了电子政务在联合征 僖数据痒建设中的佟用。 本文运用实证分析与规范分析相结合。从分析电予政务的优势入手，指出社 会信用体系建设要走与电子致务相结合的道路。在分析和借鉴西方发达国家在信 用体系建设方面的成功经验时，主要采用实证分析法。在论据采用上，以文献研 究为主，案例研究为辅。 关键词：社会信用体系建设；电子政务；征倍数据库 i i a b s n 认c t a b s t r a c t w i t hc u r r e n td o m e s t i ca n df o r e i g ne c o n o m i c a ls i t u a t i o nb e c o m i n ge v e nm o r e c o m p l i c a t e da n dc h a n g e f u l ，i no r d e rt om e e tt h eo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ea f t e re n t e r i n g w t o ( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ) ，d e e p e ns t r u c t u r a l r e f o r ma n ds p e e dt h ee c o n o m y d e v e l o p m e n t ，i t i sn e c e s s a r yt o v i g o r o u s l yr e c o n s t r u c t a n dn o r m a l i z et h em a r k e t e c o n o m yo r d e n 弧ed e v e l o p m e n tc u r r e n to fm a r k e te c o n o m yi sr e p u t a t i o ne c o n o m y c h a r a c t e r i z e db yt a k i n gr e p u t a t i o na st h ef o u n d a t i o no fe c o n o m y i no u rc o u i l t r y ，t h e c r e d i ts a l ea l s os t a r t saq u i c kg r o w t h c o n s e q u e n t l y , d u r i n gc u r r e n ta n df u t u r ep e r i o d ，i t i sa l li m p o r t a n tt a s ko fo u rc o u n t r yt ob u i l du ps o c i a lr e p u t m i o ns y s t e m ，n o r m a l i z e m a r k e tb e h a v i o r sa n dg r a d u a l l yf o r mt h em a r k e ts t r u c t u r e si nl i n ew i t l lt h eg a m er o l e so f w t o b a s e do nt h er e s e a r c hr e s u l t sw i t hr e g a r d st ot h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o n s y s t e m ，t h i s a r t i c l e d e e p l ya n a l y z e st h e e x i s t e n tc o r ep r o b l e m si nt h ep r o c e s so f c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ns y s t e mi no u rc o u n t r y t 巍i n gt h ec o m b i n a t i o no ft h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ns y s t e ma n dt h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a sab r e a k t h r o u g h ，d r a w i n gl e s s o n sf r o mw e s t e r nc o u n t r i e s e x p e r i e n c e sw h i l el i n k e d w i t ho u rc o u n t r y ss i t u a t i o na n dt r y i n gt og a i nt h ep o l i c ys u p p o r t so fo u rg o v e r n m e n t a n da c t i v ep a r t i c i p a t i o no fa l lk i n d so fe n t e r p r i s e s ，a l lt h e s em e a s u r e st o g e t h e rw i l l p r o m o t et h ei m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o n s y s t e m t h ef r a m e w o r ko ft h i st h e s i si sa sf o l l o w s ： 强ef i r s tp a r tm a k e sa 掘d e s c r i p t i o no fp u t t i n gf o r w a r dp r o b l e m s ，s t u d yb a s i s ， r e s e a r c hm e t h o d sa n ds oo n s e t t i n go u tf r o mt h er e t r o s p e c to faf e ws t a g e se x p e r i e n c e d d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no fo u rr e p u t a t i o ns y s t e m ，i ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d so ft h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ns y s t e mo fo u rc o u n t r y c o n c e r n i n gt h es t a t e so fo u r n a t i o n ，w ep o i n to u tt h a te s s e n t i a l l yt h em o d e mm a r k e te c o n o m yi s ar e p u t a t i o n e c o n o m ya n d t h er e p u t a t i o ni st h es o u lo fm a r k e t ，c l a r i f yt h es i g n i f i c a n c eo fc a r r y i n go n t h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ns y s t e m f r o mt h eb e g i n n i n go ft h ea n a l y s i so fb a s i cc o n c e p t sa n dr e l a t e dt h e o r i e so fs o c i a l r e p u t a t i o ns y s t e m ，c l a r i f y i n gt h ep r o b l e m sm e tw i t ht h ec u r r e n tc o n s t r u c t i o no fo u r s o c i a lr e p u t a t i o n ，t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h a tt h ec o n s t r u c t i o no fr e p u t a t i o ns y s t e m s h o u l db ec a r r i e do u tf r o mf o u ra s p e c t s l e a r n i n gf r o mi n t e m a t i o n a le x p e r i e n c e s p r o m o t i n gt h em a r k e t i n go fr e p u t a t i o nm a n a g e m e n t t r a d ea n d n o r m a l i z i n gt h e d e v e l o p m e n t st h em o s ti m p o r t a n tp a t ht oi m p r o v et h ec o n d i t i o n so fs o c i a lr e p u t a t i o n i nt h el a s t ，a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fe l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t ，w ea n a l y z et h a t r e p u t a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o ns h o u l db ec o m b i n e dw i t he l e c t r o n i cg o v e r n m e n t i i i a b s r a c t f r o mt h ea n a l y s i st h a tt h ed c v e l o p m e n to fr e p u t a t i o nm a n a g e m e n tt r a d ei st h ec o r e o fo u rr e p u t a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，t h et h i r dp a r ta n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o no f r e p u t a t i o nm a n a g e m e n tt r a d ea n di t sm a i np r o b l e m st o b es o l v e d ，b o r r o wt h e e x p e r i e n c e so fw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e si nd e v e l o p i n gr e p u t a t i o nm a n a g e m e n tt r a d e ， p u tf o r w a r dt h es o l u t i o n sa n dp o i n to u tt h a ts t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no fc r e d i t e n q u i r yd a t a b a s e si st h eb a s eo fd e v e l o p m e n to fr e p u t a t i o nm a n a g e m e n tt r a d e 。 hf o u r t hc h a p t e r , w ea n a l y z e dt h a tt h ep r i m a r yl a s ko ft h ei n i t i a tp h a s eo ft h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ni n s t i t u t i o n sa n ds y s t e mi st oc o n s t r u c tt h e o p e n ， i n t e g r a t e da n du n i t e dc r e d i te n q u i r yd a t a b a s e s b a s e do nt h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e s ， w ep r e s e n tt h a tt h ec o n s t r u c t i o no fc r e d i te n q u i r yd a t a b u s e sf o rd o m e s t i ce n t e r p r i s e s s h o u l de x p e r i e n c et h r e ep h a s e s f u r t h e r r n o r e ，w ea n a l y z ew h a ta r et h eg u i d e l i n e s ，w h i c h c a nm o s t l ym a n i f e s tt h ec r e d i tc o n d i t i o no ft h et a r g e te n t e r p r i s ed u r i n gt h ei n v e s t i g a t i o n o fc r e d i t t 拭st h e s i se m p l o y st h em e t h o do fc o m b i n a t i o no fa t t e s t a t i o n a n a l y s i sa n d n o r m a l i z e da n a l y s i s f r o ma n a l y z i n gt h e a d v a n t a g eo fe l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t ，i t p o i n t s o u tt h a tt h es o c i a l r e p u t a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o ns h o u l dc o m b i n cw i t h c o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t w h e ua n a l y z i n ga n db o r r o w i n gs u c c e s s f u l e x p e r i e n c e so fw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h er e p u t a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，w e a d o p tus u b s t a n t i a le v i d e n c ea n a l y s i sm e t h o d i nt h ea d o p t i o no fe v i d e n c e s 。w ea s s i s t r e s e a r c h e so np a p e r sw i t hc a s es t u d y k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o no fs o c i a lr e p u t a t i o ns y s t e m ，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，c r e d i t e n q u i r yd a t a b a s e i v 独创性声明 本人声甓蘼羹交酶学莅谂文是本人在导嫠据簿下进行照磷究王 作及取得的研究成果。据我所知，除了文争特别翔以标注私致澍的邋 方努，论文中不包含其穗人已经发表域撰写过的研究成果，也不包含 为获褥电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用避的丰才料。 与我月工搏的弱恚对本研究所徽瓣任簿贡献均跫在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 p 签名：盗壁薹丝 蹬麓：五附簿多羹，题 关于论文使用授权的说露 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保辫、使用学缆论文 懿裁定，有投傈黧并囊国家露关部门戴糗梅送交论文鲢菱窜件季羹磁 盘，允许论文被盗阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学饿论文 豹全部或帮努内容绽入有关数据痒遴括梭索，酉鼓聚溪影帮、缫印装 扫描等复制手段僚存、汇编学位论文。 ( 傈密麓学簸论文在勰蜜蔗应遵守藏规定) 签名： 是薅签名：超季 弱期：枷f 年舀胃，目 第一章绪论 第一章绪论 1 1 社会信用体系建设的背景和必要陛 1 1 1 我国社会信用体系建设背景 我国第一次提出社会信用问题是在2 0 世纪9 0 年代。其标志是国务院下发了 关于在全国范围内开展清理“三角债”工作的通知，这是我国第一次以国务院 文件方式提出了社会信用问题。1 9 9 1 年，原国务院生产办就在国务院领导同志的 直接领导下，组织进行了清理企业“三角债”和“质量、品种、效益年活动”，其 目的就是力图解决制约企业发展的经营行为和经济秩序问题，而这些问题的实质 就是社会信用问题。当时，各级政府按照国务院的统一部署采取了一系列措施解 决国有企业拖欠债务、产品质量低下等问题。当时的这项工作，不仅在一定程度 上缓解了“三角债”对国有企业资金短缺的困扰，也触动了计划经济体制向市场 经济体制转轨中的一些敏感问题。然而，上述工作的逐步深入却充分暴露了企业 制度和经济体制存在的深层次问题。随后，工作重点转移到经济法制的健全和完 善方面，为此，先后出台了企业财务通则、企业会计准则、公司法、商 业银行法、担保法、仲裁法及合同法等一批相关的法律，使市场经济 由无序竞争走向有序竞争有了可能，为信用行为的记录和失信行为的惩戒提供了 一个基本的法律规范。总体来讲，我国信用体系建设大致经历了以下几个阶段： 第一个阶段是始于2 0 世纪9 0 年代初期的起步阶段。当时涌现出一批与企 业发债和资本市场发展相适应的信用评估机构，如中国诚信、大公、远东等。及 专业担保、信用调查、讨债追债等信用中介机构也开始出现，如华夏信用管理公 司、中国经济技术投资担保公司、新华信公司、华安公司等。从此，企业和投资 者开始逐渐接受并日益重视信用意识。 第二个阶段是发展阶段，始于2 0 世纪9 0 年代末期，以信用担保为代表的 信用中介机构的快速发展。在济南、镇江、铜陵、深圳、重庆、山西、河南等地， 在国家经贸委、财政部和中国人民银行等部门的大力推动下，一大批面向中小企 业服务的信用担保机构大量涌现。民问资本也开始涉足信用担保行业，如深圳的 中科智担保公司、甘肃的银泰担保公司、山西的阳泉个私担保公司等。截止到2 0 0 1 电子科技大学硕士学位论文 年底的统计资料表明，全国已有各类信用担保机构约3 6 0 家，覆盖了全国近3 0 个省( 市、自治区) 的3 0 0 个城市，拥有的担保资金已达1 0 0 亿元，其中5 0 为 民间投资，担保公司中注册资本超过1 0 亿元的全国已有3 家。 第三个阶段是目前正在进行中的完善阶段。这阶段的显著特点是政府对信用 信息披露系统的起步和推进，同时社会中介为主体的信用联合征集体系的运行， 尤其是社会对信用体系建设重要性的普遍共识。在地方，上海、北京、深圳、甘 肃、浙江、广东、四川等省( 市) 加快社会信用体系建设的实践步伐，2 0 0 2 年3 月 2 8 日，上海和北京在同一天开通了各自的城市企业信用信息系统；从2 0 0 5 年l o 月3 1 日起，由四川省工商局牵头，四川省政府各有关部门参加，共同建设的四川 省企业信用数据管理中心和网络平台四川企业信用网，挂网运行8 部门企业 信用信息资源无偿与民共享，这其中包括：四川i 省工商局、四川省高院、四川省 国税局、四川省地税局、四川省出入境检验检疫局、四川省商务厅、中国人民银 行成都分行、成都海关。在中央，2 0 0 2 年3 月国务院开始启动企业和个人征信 立法与实旖方案起草工作，2 0 0 2 年4 月财政部、国家经贸委和中国人民银行联 手进行全国信用担保机构全面调查，2 0 0 2 年6 月中国人民银行企业信贷登记咨 询系统将实现全国跨省市联网，从2 0 0 6 年1 月1 日起，个人征信系统将在全国范 围内正式运行，在全国任何一家银行网点都可以查到个人的不良记录。中国商业 联合会已经开始组建商业信用中心，工商、证券、保险、税务、旅游以及注册会 计师等领域信用体系建设步伐也大大加快。上海、北京、浙江富阳、广东汕头等 地的政府部门之间信用披露系统互联互通和信息共享正在由地方试点向全国发 展。 1 1 2 我国社会信用体系建设的必要性 1 、完善社会主义市场经济体制，客观上要求建立社会信用体系。 由于我国实行了几十年的计划经济体制，社会各主体之间的信用关系实际上 非常淡薄，银行与企业之间的关系并非是严格意义上的信用关系，银行只是完成 财政拨款的一种出纳形式。经过2 0 多年改革和开放，我国经济已基本上步入了社 会主义市场经济的轨道，市场化程度越高，客观上对社会信用体系的发育程度的 要求也越高。但是由于我国信用体系发育程度低，信用秩序相当混乱，信用缺失 现象大量存在，如大量银行贷款逾期收不回来，成为坏账，商业银行不良资产不 断增加；企业之间资金相互拖欠、三角债盛行；坑蒙拐骗、假冒伪劣等层出不穷。 2 第一章绪论 企业信用的缺失和不足严重破坏了市场秩序，大大提高了市场交易的成本，降低 交易效率，直接影响市场体系的健康成长，成为制约市场机制发挥基础性配置资 源作用的障碍。因此，要规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，就必 须尽快建立社会信用体系。 2 、扩大内需，保持经济持续、稳定增长迫切要求加快建立社会信用体系。在 买方市场条件下，依靠扩大本国信用交易总额来扩大市场规模、拉动经济增长是 许多发达国家的成功经验。因为，一方面，在买方市场条件下，企业之间的赊销 现象大量增加，对企业之间的信用度要求更高。而我国目前不仅信用交易总量少， 而且已经发生的信用交易也往往受到失信行为的破坏；另一方面，在扩大内需， 调整产业结构和产品结构中，企业需要大量的资金投入，需要通过银行信贷、证 券市场操作和债券的发行等方式筹集大量的生产发展和技术改造资金。但是由于 信用缺失行为大量存在，使得商业银行不敢轻易放贷，证券交易也出现了严重的 信誉危机，影响了企业通过正常的信用渠道获取生产发展资金。另外，要扩大市 场消费需求，拉动经济增长，就需要更多地启动信用消费。但是由于我国尚未建 立起较为完善的个人信用体系，目前信用消费的规模还相当小，住房、汽车等长 期消费信贷还存在许多制约因素，在商业银行的信贷总规模中还只占很小的比例。 在信用工具方面，也只有吸收储蓄功能的借记卡，提供消费信用的功能非常有限， 而商业机构向消费者提供的消费者信贷规模就更小。这些因素都在信用制度方面 阻碍着扩大内需的程度和规模。因此，要扩大内需，拉动经济增长，实现现代化 建设的第三步战略目标，就必须加快建立社会信用体系。 3 、经济全球化及我国加入w t o 决定了加快建立社会信用体系的重要性。 在世纪之交，经济全球化进程加快，其本质是在世界范围内重新配置资源。 我国经济将在加入w t o 后，如何更有利地参与国际竞争。这些都与我国信用体系 的建设有直接关系。信用环境不良，企业整体信用程度低，将严重制约我国企业 在国际市场的竞争力，市场份额会越来越小，信用关系会进一步恶化，在参与国 际竞争中就会处于非常被动的地位。同时，国内信用秩序混乱也将恶化我国吸引 外资的环境，直接影响投资需求的增加，进而影响经济的发展。 4 、社会信用体系建设是社会主义精神文明建设的重要标志。 进行社会主义精神文明，就是要在全社会形成诚实守信的良好氛围。诚信是 社会物质文明和精神文明进步的根本保证。在社会生活中，诚实守信、讲求信用 有利于提高人的素质，优化人际关系，增强社会的凝聚力，推进社会文明的进步。 诚信是一种人际交往准则，能够协调人际关系，维护大多数人的利益。诚信的交 3 电子科技大学硕士学位论文 往准则是人的内在的本质的需要，而不是外在的强迫。诚信带来了人与人关系的 和谐、融洽和信任。诚信能够引发关爱的热情，把激励和期待投给对方，使对方 树立起自信和责任，从而形成团结向上、积极进取的氛围。所以，进行社会信用 体系建设，倡导诚实守信的文明新风，是推进社会主义精神文明的重要标志。 1 2 国内外相关领域研究现状 1 2 1 社会信用体系建设现状 信用是市场经济发展的必然产物，随着市场经济的不断发展和成熟，信用已 经深入到现代经济和社会生活的各层面。社会信用制度已经成为影响经济和社会 生活的基本要素。 1 、国外信用体系建设研究现状 由于西方国家实行市场经济的历史悠久，其社会信体系建设也更为悠久。亚 当斯密早在2 0 0 多年前就讲过：最商业化的社会，也是最讲道德的社会。比如 1 6 世纪的荷兰人就比同时期的英国人更值得信赖，因为当时荷兰的商业比英国发 达。德国经济学家布鲁诺希尔德布兰德( b r u n o h i l d b r a n d ) 认为商业交易的结果 是信用信息的转让，而不是黄金或现金转让。信用发展成为借贷资本的运动形式。 1 9 世纪中叶，马克思探讨了信用制度对现代社会的革命改造作用，指出信用制定 加速了生产力的物质上的发展和世界市场的形成。 西方国家通常将信用分为三大类：公共信用、企业信用和消费者个人信用。 由于西方发达国家信用制度形成的历史不同，其信用管理体系模式也不同。从发 达国家征信体系的建立过程来看，西方国家社会信用体系可分为政府或中央银行 为主导、企业为主导和特许经营三种模式，这三种模式各有千秋。 美国不仅是当今世界上经济最发达的国家，还是世界上信用交易额最高、信 用制度相对完善、信用管理行业最发达的国家。美国信用体系于1 9 世纪3 0 年代 开始建立，经过1 个多世纪的发展，已经形成了以发达的信用服务业为主要标志 的成熟的市场主体、完善的法律体系、健全的中介机构和有效的管理体制。从以 美国为首的西方国家的信用体系建设中，总结出的共同经验是：尊重经济规律， 突出市场的主导作用；同时，完善的信用管理与相关的法律体系是信用业健康发 展的基础和保障；政府重视对信用产品特别是评级结果的运用，越来越多地利用 评级结果作为确保银行、保险公司及养老基金，能使其所持固定收入或证券组合 维持在足够信用水平上的一种保障。在西方国家，企业和个人都有较强的信用意 4 第一章绪论 识，信用交易十分普遍。企业普遍建立起了信用管理制度，在较大的企业中都有 专门的信用管理部门。为了有效地防范风险，企业一般不愿与没有信用记录的客 户打交道。由于信用交易与个人的日常生活密切相关，消费者都十分注重自己的 信用状况，尽可能避免在信用局的报告中出现负面信息。 2 、我国社会信用体系建设研究现状 一是对基本概念和内涵的界定，这对社会信用体系的价值追求，以及社会信 用体系建设的整体规划、发展策略、步骤、和测评等方面的研究。这方面的学者 主要有贺学会、陈新年、卢玉平、蒲明、裴永刚、向欣等。例如贺学会的信用 体系与征信：概念与基本框架；陈新年的政府在信用体系建设中的定位和作用； 蒲明的构建中国的社会信用体系等。这是研究基础理论，也是影响到社会信 用体系建设今后的发展和应用。这些研究能把握发展的动向，对实践具有很强的 指导性，但是很多都是理论探讨，缺乏实践做支持，容易导致“纸上谈兵”。 二是对实践经验的研究，主要立足于本地区、本系统、本行业的信用体系建 设进行研究。如，有从法律、道德、文化方面研究信用体系建设的，也有从建立 本地区信用体系角度来研究的，如卞吉发表在政策2 0 0 5 年第2 期上的加快 “信用湖北”建设我省出台社会信用体系建设规划就属区域信用体系研究。 还有大量的从税务、食品、医疗卫生、信贷、教育、建筑、水电、旅游、运输等 行业，就“如何建立”、“怎样建立”本行业的信用体系方面来研究信用体系建设。 如陈必富的对构建税收信用体系的几点思考；罗中洋的我国银企信贷现状及 信用体系建设对策研究；刘家勇的从国家助学贷款谈高校学生信用体系建设： 曹扬的论我国旅游市场信用体系建设等。这类研究一般都有实践案例和数据， 通过对典型案例的研究来总结一般规律。这些是数据来自实践，具有真实、准确 和可靠的特点，有效地弥补了理论研究“纸上谈兵”的缺点，便于即使掌握最新 发展，他们的研究比较务实。不足之处在于容易以偏概全，而且常常“只见树木 不见森林”，受实践的局部性的限制，难以总结出具有普遍指导意义的经验。 三从借鉴国外经验的角度来探讨我国信用体系建设的发展模式。如李银富的 美国信用体系对中国信用体系建设的启示；朱冰的从国外经验看我国社会信 用体系建设；薄晓光的美国的信用报告制度；王礼平的世界各发达国家信 托制度比较研究：余辉的近现代英国信托法律制度的确立；邹颐湘的从中 r 信托法立法差异的比较看我国信托法的不足等。这方面的研究的优势在于， 发达国家在信用体系建设方面积累了大量的经验，借鉴国外发达国家的成功经验， 可以使我们在发展的道路中少走弯路，并可迅速缩短与发达国家在这方面的差距。 电子科技大学硕士学位论文 但是我国的国情具有自身的特殊性，国外的模式、方法不一定适应中国的实际情 况。所以应加强国外经验、模式的中国化研究。 1 2 2 国内外电子政务发展现状 1 、国内电子政务发展现状 我国电子政务的发展经历了几个阶段。2 0 世纪8 0 年代开始的办公自动化工程 开始：1 9 9 3 年1 2 月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程；1 9 9 9 你1 月，由4 0 多个部委联合发起“政府上网工程”。 根据有关机构的研究报告显示：经过几年的电子政务的发展，我国政务上网 工程基本完成，绝大部分地级市拥有电子政务网站，而发达地区政务上网做到乡 镇一级。内网系统建设开始深入，十二金字工程继续投入，金关和金税工程开始 发挥效益。然而我国电子政务建设主要靠纵向系统的建设，横向系统的建设依然 薄弱。随着电子政务的深入发展，电话与网络的结合以及公共服务管理系统将在 为企业、公众的服务中发挥更大的作用。电子政务的法律环境建设也有了较大进 展。信息公开条例、电子签名、电子签章、行政审批等方面的相关法律、法规建 设成绩显著。2 0 0 5 年1 0 月2 0 日，作为北京市首家开通网上审批服务系统试点单 位的北京大兴电子政务网上审批服务系统正式开通运行，并为公众提供各类行政 许可事项的网上咨询、申报和检索等服务。实现政府对行政许可事项的高效办理 和数字化管理，同时规范办事流程，并对各行政审批部门进行动态的网上监督。 在电子政务建设的应用方面，国务院专门指定了深圳、青岛、绵阳、南海( 现 为广州南海区) 为电子政务试点城市。 但总的来看，目前我国的电子政务还处于较低水平，无论在信息的完整性和 动态性，还是在电子政务功能的发挥上，都与发达国家的电子政务的发展有很大 的差距。根据联合国发布的对电子政务的测评结果显示，我国的电子政务发展水 平在2 0 0 3 年为7 4 位，处于中等水平。这说明，中国电子政务建设的发展速度和 发展成果都较为明显。 2 、国外电子政务建设现状 随着经济全球化，电子政务在一些国家和地区发展迅速。美国的电子政务处 于世界领先水平。在1 9 9 3 年美国前总统克林顿和副总统戈尔就提出电子政务发展 规划，其目的是加快政府对国民需要的回应速度，让美国人能更快捷、更方便地 了解政府，并能为公众提供“一站式”的全方位的服务，同时能使政府降低运作 成本，并消灭官僚主义作风。2 0 0 0 年9 月建立的美国政府综合网站f i r s t g o v g o v 6 第一章绪论 不仅完成了全美5 0 个州及各地县、市的政务互联互通，同时又按经济与商业、农 业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业的动态信息也通过网站能自由 访问。布什政府在2 0 0 1 年4 月9 目公布的年度预算草案称，政府计划在未来五年 中建立一个1 亿美元的“电子政府基金”，以此建立一个“充满活力，但又有限的” 政府。 根据埃森哲公司的调查，加拿大的电子政务发展已经位居世界前列。加拿大 政府是从1 9 9 9 年开始电子政务建设的，到2 0 0 4 年已基本实现了电子政府。加拿 大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设旋大有关 系。据称，目前全国主要城市均有高速数据网联通，而加拿大的通讯上网费全球 最低，由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2 0 0 1 年建成。加拿大在信息基 础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。 在电子政务建设方面，政府大力推广和加大电子政务在各行业的应用，加拿 大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化 服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府 门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站，这些网站为 推动加拿大的电子政务向深层次发展起到了不小的作用。 在欧盟诸国中，英国的电子政务建设走在了前列。英国从1 9 9 4 年就开始着手 电子政务建设，目标是建立“以公众为中心的政府”。英国政府建设电子政务的特 点是“平民化”色彩较浓。要求政府建设电子政务时，既要考虑到熟悉、了解信 息技术的人，也要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。为了能加快电子政务的 发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，英国首相布莱尔制 定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计划，并且计划到加年，政府 所有服务都能上网。据目前英国政府部门发布的报告称，英国的互联网用户在主 要欧洲国家中己名列前茅，有超过5 1 的用户经常登录互联网。 新加坡从1 9 8 1 年起就开始推动政府服务的电子化。该国电子政务的发展备受 世人瞩目，不但在亚洲国家位居前列，而且也己进入世界先进行列。现在，新加 坡人日常生活己与电子政务紧密结合，为汽车上牌照、登记服兵役、查询社会保 险账号余额以及报税都可以通过政府的电子政务网站进行，对那些手头没有计算 机的人，还可以到被公民称为“电子公民中心”的地方免费进行。目前新加坡的 政府网站已可为公民提供2 0 多项电子化服务。 7 电子科技大学硕士学位论文 1 2 3 社会信用体系建设要走与电子政务相结合的道路 建立社会信用体系，要走与电子政务相结合的道路，这是因为电子政务与信 用体系建设的关系相辅相成： 1 、电子政务与社会信用体系建设追求的目标价值是一致的 “电子政务是指政府全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络 技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成， 打破时间、空间以及部门分厢的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、 优质、廉洁的管理和服务” 3 。实践表明，世界各国在发展电子政务的过程中， 都把追求公众利益最大化、以公众利益为中心放在首位。比如美国政府依托电子 政务网络平台，将分属政府各部门的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统 配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”，对公众实行一周7 天、一天2 4 小时的全天候服务，极大地方便了民众办事。在英国，政府把能否更好地为公民 提供服务作为发展电子政务成败的标准。2 0 0 0 年开通的英国在线网站将i 0 0 0 多个 政府机构的信息整合在互联网上，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、 生活等政府信息与服务。 一建立社会信用体系，目的是在全社会建立对“守信行为的褒扬，对失信行为 的惩罚”。如果不良行为不能起到惩罚的作用，信用良好的企业和个人也得不到褒 扬，必将阻碍其积极性。其结果必将导致诚实守信者吃亏，投机取巧者盈利，极 大地扰乱市场经济秩序。而社会信用体系建设就是通过对守信行为的褒扬，对失 信行为的惩处，使信用的精神成为全社会普遍遵守的准则，营造公平公开的市场 竞争环境，以此维护大多数公众的整体利益。可见，电子政务和社会信用体系建 设都以追求公众利益最大化为价值取向。 2 、电子政务为社会信用体系建设奠定了物质基础。 我国诚信缺失与政府有直接、间接的联系。政府要转变政府职能，规范政府 行为，提高政府信任度，发挥政府在诚信缺失治理中的主导作用。社会信用体系 建设是规范政府行为、塑造政府良好形象的需要，所以社会信用体系的建立，首 先要建立政府信用。而电子政务客观上也要求政府由管理型转向服务型，这样就 要求政府以身作则，政府的行政行为活动要遵循诚实守信的原则，打造诚信政府， 兑现所有承诺，树立起高效廉洁、讲求信用的政府形象。政府形象是政府行为的 直接展示，是取得民众支持的重要因素。而建立电子政务系统，借助现代信息网 络技术，可以提高政府的效率和透明度。公众通过电子政务门户网站，不仅可以 第一章绪论 享受到政府提供的一站式服务、在线服务等，而且大大加强了与政府之间的互动， 从而使政府置于公众的监督之下，有效地推进政务工作的公开与透明，有利于营 造“公开、公平、公正”竞争环境，这将在很大程度上抑制腐败，防止政府的不 作为行为。因此必须先建立起政府背景的电子政务体系才可能以此为基础建立社 会信用体系。可以说，信用体系建设更需要电子政务为其创造条件。 3 、电子政务为社会信用体系建设提供技术支持。 从国际经验来看，建立完善的信用信息开放与服务体系是改善社会信用状况 最重要的途径。而我国的信用信息开放与服务体系也是最需加强的环节。信用信 息的及时、准确的披露将有助于解决这一问题。2 0 0 2 年3 月5 日，朱镕基总理在 政府工作报告中强调：切实加强社会信用建设，要“广泛采用现代化监管手段， 综合利用信息网络资源，实现互联互通、信息共享”。电子政务从根本上改变了政 府与企业、社会、公众的信息不对称状态。企业、公众可以通过网络及时获取政 府的各种信息，尤其是以前难以得到的企业及个人的信用信息。以互联网为平台 的电子政务信息共享系统，与传统传播方式的主要不同就在于其互动性，信息是 双向交互流动的，所以，在这种沟通方式之上建立的信用机制也必然具有很强的 时效性和动态性。电子政务不断采用最新的电子通信技术，能够保证其一直具有 强大的信息沟通和利用的功能，而这样的能力会给相应的信用体系奠定良好的基 础并创造持续、稳定发展的氛围。电子政务在信息披露的同步性、整合性上的作 用，将成为我国信用体系建设中不可替代的工具。电子政务网络的建立，真正实 现资源共享，提高信息资源的利用效率，并使行政机关具有更大的开放性，从而 打破条块分割、互相封闭的局面。电子政务是信用体系的信息公开与流通要求的 支撑体系，为国家信用体系的建立提供了软硬件保证。 4 、电子政务为社会信用体系建设提供良好的市场环境 电子政务促使政府职能转变，为社会信用体系建设创造必要的市场环境。现 代市场经济离不开政府的宏观调控，政府必须致力于建立统一、开放、竞争、有 序的现代市场体系。实行电子政务，其突出的特点在于要求政府由“管制型”转 变为“服务型”，由直接管理社会经济事务转变为问接管理，充分发挥市场对资源 的配置作用。而实行电子政务，本身就要求政府要充分发挥市场监督兼管的功能， 为市