（行政管理专业论文）电子商务与政府管理.pdf

硕士学位沧丈 摘要 庞地曾说过如果一家企业在一九九八年以前还没有建立起自 己的电子商务网站，就会在以后的十年里没有任何优势可言。电子 商务作为继工业革命后的最重要的新经济模式在当前正迅猛发展 本文共分四个部分，分别从电子商务的产生、作用、面临的主要问 题和政府在电子商务的作用以及如何加强政府管理，促进电子商务 发展等方面予以阐述。 电子商务是全球化、信息化的必然要求本文从广义和狭义两 个方面简单地介绍了电子商务的定义，然后是我国电子商务发展的 旅程和一些电子商务的基本情况介绍电子商务对于国民经济的作 用包括缩短教育时间、提高工作效率，降低运营成本、提高经济效 益，减少人为差错、拓展生活空间、提供就业机会，提高企业经济 效益以及竞争力，建立良好的企业形象 电子商务面临的主要问题包括：通讯信息技术网络、社会参与 问题、标准问题、税收问题、安全问题、知识产权与隐私权问题、 法律规范问题 政府在电子商务的作用可以大致归纳为规划者、管理者和应用 者三个方面，我国政府的电子商务政策有制定总体框架、明确发展 的原则，关于电子商务发展政策 加强政府管理，促进电子商务发展。实现政府在电子商务中的 功能与作用，解决电子商务发展中的问题，政府管理的主要内容及 强化政府管理的主要措施 【关键词】电子商务，+ 问题，趋势，b t o b ，b t o c i n t e r n e t 士学位论文 s ：! s sthf i i a b s t r a c t p a n gd ie v e rs a i d ：i fae n t e r p r i s ed o e s n tb u i l du pi t se b u s i n e s s w e bs i t eb e f o r e19 9 8i tw i l ll o s ea ua d v a n t a g e si nt e ny e a r sa f t e rt h a t a tp r e s e n t ，e b u s i n e s s ，a st h em o s ti m p o r t a n tn e we c o n o m i cm o d e l f o l l o w i n g i n d u s t r i e s r e v o l u t i o n ，i s r a p i d l yd e v e l o p i n g t h e a r t i c l e i n c l u d e sf o u r p a r t sa n ds e p e r a t e l y d i s c u s s e st h eb i r t h ，r o l eo fe - b u s i n e s s a n dm a i np r o b l e m sf a c i n gt o e - b u s i n e s s ，t h eg o v e r n m e n t sp a r t i n e - b u s i n e s s ，h o wt os t r e n g t h e ng o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n ，h o wt o p r o m o t ed e v e l o p m e n t o fe b u s i n e s sa n ds oo n e - b u s i n e s si sa nc e r t a i nr e q u i r eo fg l o b a l i z a t i o na n di n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g t h e a r t i c l es i m p l yi n t r o d u c et h ed e f i n i t i o no fe - b u s i n e s si n b r o a da n dn a r r o ws e n s ea n dt h e ni n t r o d u c et h ec o u r s eo f d e v e l o p m e n t a n db a s i cf a c t sa b o u te - b u s i n e s so fc h i n a t h ee f f e c to fe b u s i n e s so n n a t i o n a le c o n o m i ci n c l u d e s ：s h o r t e n i n ge d u c a t i o np e r i o d ，i m p r o v i n g w o r k e f f i c i e n c y , l o w e r i n go p e r a t i o nc o s t i n c r e a s i n ge c o n o m i cb e n e f i t ， d e c r e a s i n g m a n s f a u l t ，e x p a n d i n gl i v i n gs p a c e ，p r o v i d i n gj o b o p p o r t u n i t y , r a i s i n g e c o n o m i cb e n e f i ta n d c o m p e t i t i o n b e t w e e n 硕士学位论丈 m s ? e rst “e s is e n t e r p r i s e sa n d s e tu p g o o de n t e r p r i s ei m a g i n e t h em a i np r o b l e m sf a c i n gt oe - b u s i n e s si n c l u d e s ：c o m u n i c a t i o n a n di n f o r m a t i o na n d t e c h o n o l o g yn e t w o r k ，s o c i a lp a r t i c i p a t i o np r o b l e m ， c r i t e r i o np r o b l e m ，t a xp r o b l e m ，s a f e t yp r o b l e m ，k n o w l e d g ep r o p e r t y r i g h ta n dp r i v a c yr i g h tp r o b l e m ，a n d l a ws t a n d a r d p r o b l e m t h eg o v e r n m e n t sr o l ei ne - b u s i n e s sm a yr o u g h l yi n d u c es u c h t h r e ea s p e c t sa sd e s i g n e r , a d m i n i s t r a t o ra n du s e le - b u s i n e s sp o l i c i e so f c h i n e s eg o v e m m e n t i n c l u d e s ：w o r k i n go u tg e n e r a lf l a m e ，m a l d n g c l e a r p r i n c i p l e so fd e v e l o p m e n t a n d p o l i c y o n d e v e l o p m e n t o fe b u s i n e s s s t r e n g t h e ng o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o na n dp r o m o t ed e v e l o p m e n t o fe - b u s i n e s s r e a l i z et h e g o v e r n m e n t s f u n c t i o na n dr o l ei n e - b u s i n e s s ，s o l v et h ep r o b l e m so fe - b u s i n e s sd e v e l o p m e n t ，r e i n f o r c e t h em a i nc o n t e n t sa n dt h em a i nm e a s u r e so f g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n k e y w o r d s ：e - b u s i n e s s p r o b l e m s t r e n d b t o b ，b t o c i n t e m e t 硕士学，l 主恐丈 电子商务与政府管理 计算机、网络和通信技术日新月异的发展和融合，信息基础设施的逐步完 善，尤其是i n t e r n e t 在全球范围内的迅速成长和普及，利用i n t e r n e t 实现商 务活动的电子化、无纸化、已成为目前商务活动发展的一大趋势。电子商务的 快速发展离不开请有力的政府管理，需要政府出面解决电子商务发展中的基础 设旆问题和电子交易规则等等，同时电子商务发展也推动了政府政务的电子 化、信息化。正是以这种技术的进步为基础，为了适应的变化发展起来的。 一、电子商务是全球化、信息化的必然要求 电子商务，从广义上讲，是指以电子设备为媒介进行的各种商业活动，包 括通过计算机、电话、传真等一切电子媒体所从事的商业活动；从狭义上讲， 是指以计算机网络为基础所进行的各种商业活动，包括商品和服务的提供者、 广告商、消费者、中介商等有关各方面的行为总和。电子商务有两种基本服务 类型：企业之间的电子商务即所谓的b t o b ，以及企业与消费者之间的电子商务 8 t o c 。虽然目前企业与消费者间零售市场提供诸多的机会而吸引了大部分注意 力，但在2 0 0 0 年以后的今天，迅猛发展的企业与企业间的电子商务已经远远 超过零售业。电子商务是以电信基础设施和电子化的商务银行为基础，简化了 商家与商家之间、商家与消费者之间的交易程序，其发展正在改变着传统的贸 易方式，这是一个迅速发展的新市场，将形成一套全新的贸易活动框架。 中国电子商务始于1 9 9 7 年。中国商品订货系统( c g o s ) o 、中国商品交易 中心( c c e c ) 、虚拟“广交会”等大型电子商务项目在1 9 9 7 年陆续推出，拉开 了中国电子商务的序幕。1 9 9 8 年“首都电子商务工程”的展开和1 9 9 9 年“8 8 4 8 罔上超市”的出现，标志着中国电子商务开始进入快速发展时期，中国电子商 务由此正式启动。据统计，目前全国已有4 万家商业网站其中网上商店7 0 0 ( c g o s ) , 1 9 9 7 年由胃家经贸委与i b m 公司共同为b t o c 制作的系统软件 1 一_ - _ 余家。电子商务项目大量推出，几乎每天都有各类电子商务咨询网站、网上商 店、网上商城、网上专卖店、网上拍卖等诞生。电子商务应用与发展地域也由 北京、上海、深圳等极少数城市，开始向各大中城市发展。据i d c 预测2 0 0 1 前前三季度中国大陆网上交易额将达4 0 0 0 万美元，到2 0 0 3 年将达3 8 亿美元。 可以说，中国电子商务已经由表及里、从虚到实，从宣传、启蒙和推广阶段进 入到了务实的发展实施阶段。电子商务的出现，不仅仅是大大地增加了一些行 业的业务量，还启迪并激发了人们的思维和创意，一些新的信息行业和业务不 断出现创造了更多的贸易机会。电子商务的发展必将给整个社会经济的运转 和通信与信息业的发展带来革命性的转变。 我国政府正全面、积极、稳妥地推进中国电子商务的发展。1 9 9 8 年以来， 政府对电子商务的支持与协调力度明显增加。我国电子商务发展的总体框架 ( 包括整体战略、发展规划、发展措施、技术体制标准以及相关法律法规) 的 推出，将会使电子商务有一个更加规范有序的应用与发展环境。不少地方政府 也都对电子商务给予了前所未有的关注与支持，开始将电子商务作为重要的产 业发展方向。 网上支付、实物配送和信用等作为电子商务系统工程中的重要环节，被视 为制约中国电子商务应用与发展的“瓶颈”。1 9 9 9 年以来，网上支付“瓶颈” 正在迅速得到解决。在这方面较为成功的，有8 8 4 8 网上超市提供的包括网上 支付在内的多元化支付方式，有首都电子商城电子商务支付平台等。实物配送 在电子商务应用与发展中的重要性，已经得到电子商务业界人士的广泛认同和 重视，并尝试以各种不同的方式予以解决。在这方面，出现了一些堪称突破的 可喜进展，拥有我国最大传递网络叩的中国邮政加盟电子商务领域，一些专门 为电子商务项目服务的专业配送企业也相继出现。在b t o c 模式中，网上书店 和网上商场在增加网上支付功能、完善各项服务后以更大的势头发展：网上拍 卖、网上网城、网上邮购等面向消费者的电子商务网站大量推出。不少电子商 务企业和工商企业开始酝酿企业闻电子商务。证券电子商务也有所发展，“网 上炒股”对于有些股民已经成为现实。网络是一片独特的天空，中国国情又有 其特殊性。怎样将结合i n t e r n e t 和中国国情，充分发挥电子商务的优越性， 2 公 硕士学位论文 m s ：erst h ：s i 实现极富有意义的电子商务技术和商务模式的创新是摆在中国电子商务业界 人士面前的一大课题。具有外资背景的电子商务企业和项日日益增加。其表现 形式是双向的：既有海外风险投资直接进入曾内的电子商务企业，也有国内企 业通过海外上市吸收海外资金。在不少电子商务企业内，外籍或具有外资企业 背景的高级管理人员显著增加。与此同时，海外电子商务企业开始直接进入中 国市场。 随着中国加入世界贸易组织的前景日趋明朗，基于超越国界的i n t e r n e t 的电子商务不可逆转地走上了世界经济一体化的道路。 电子商务对于国民经济的作用主要包括以下几个方面： 1 、缩短交易时间，提高了工作效率 与传统的商务交易相比，邮寄和其他形式的传递所引起的时间延迟被取消 了，因各单位各部门间的不同单据所要求的数据的重新输入所引起的时间耽误 也被取消，用户到银行、商场、票务中心或是税务等公用事业部门的途中消耗 时间、商品挑选时间和等待时间都取消了。所有这些都会命业务处理时间大大 缩短。 2 、降低运营成本，提高经济效益 电子商务是将交易中所需要的全部数据以一定的规范性通过计算机网络 传递，从而不必再象传统的纸质文件那样进行手工处理，这样就节约了纸张、 打印、审核、修改、邮寄等方面的耗费。同时，计算机自动接收和处理信息， 也使得企业在相同的业务量情况下，可以使用更少的员工来完成，减少了企业 的行政管理人员。 3 、减少人为差错。提高工作效益 在传统的交易中，交易双方的多个部门都要根据自己的单据需要对数据进 行多次重复的录入和处理，这样难免会有一些认为的错误，甚至遗失定单而使 企业蒙受巨大的损失。采用电子商务方式后，人工介入的减少将人为差错的可 能性降到最小，并维护了数据的一致性，使各部门的数据保持高度的一致 传递同络t 是关于电子商务中物流的一种传播通道 3 士学位论文 4 、拓宽生存空间，提供就业机会，创造良好的社会效益 电子商务的发展，使得从事商务贸易的各行业的业务可以突破地域的限 制，更快速的对市场作出反应，加强企业的竞争力。由于电子商务所需要的电 子支付方式使得银行的业务量大增，尤其是新出现的中间业务量在总收入中 的比重逐渐增大；也使证券投资者可以得到及时、充分的信息以作出投资决策， 减少了投资风险、并使跨国证券交易成为可能。支持电子商务的计算机通信行 业也因此增大了销售额，并使其业务范围不断扩展，逐渐成为社会的支柱产业。 5 、有利于提高企业经济效益，提高企业竞争力 企业经济效益如何，与企业的资源利用率、资源配置，科技水平和管理水 平密切相关。随着信息化社会的来临，科技水平和管理在企业发展中的地位日 益突出。利用电子商务有利于引进世界先进技术，缩短同先进国家的差距。 6 、电子商务有利于建立良好的企业形象 企业形象的建立首先要企业有高质量的产品，其次要求企业加强企业自身 和产品宣传，电子商务为企业树立自己的企业和产品形象提供了强大的宣传工 具。首先，拥有自己的企业宣传主页w l r w 服务器已经成为对国际化企业的基本 要求，网络广告改变了广告主和公众的传统地位、双方都获得了信息交流中的 主动性。其次，电子商务有助于企业加强与客户的沟通，建立良好的客户关系 也是企业形象的一个重要组成部分。此外大力开发电子商务应用技术，发展以 信息技术为基础的信息产业为中国企业提供无限商机。 总体上讲，在经济全球化、知识化、信息化的背景下，电子商务有力的促 进经济结构的调整，推进传统产业的信息化和全球化，并使信息产业成为一种 新兴产业，逐步成为支柱产业。电子商务是国民经济新的增长点，是国家综合 实力的体现之一。 二、发展电子商务面临的主要问题 1 、通信信息基础网络问题 通信信息基础网络涵盖了电话网、传输网、数据网、i s d n 、接入网、固定 4 硕士学位论文 网、因特网骨干网等方面，这是电子商务发展的重要基础网络。从基础环境来 看，截止目前，国内因特网用户有二千九百多万普及率仅为0 5 。国内9 0 的企业还没有接入互联网商用计算机的联网率极底，不足1 0 ：另外，国内 计算机信息网络运行质量较差。虽然近几年中国的计算机信息网络发展很快， 但从电子商务的要求看，在网络技术、网络管理、信息内容、技术标准、资费 水平、通信速度、安全和保密多方面都有较大的差距，这在客观上成为电子商 务发展的障碍。 2 、社会参与问题 虽然目前电子商务在我国已经开始形成热潮，但积极参与的还只是一些信 息技术公司。从整个社会来看，有两个方面的准备还不够：一方面是企业信息 化程度不高。无论是工业企业、商业企业还是外贸企业，它们本身使用计算机 进行业务处理与信息管理，或是开展网上业务，都没有达到应有的规模。企业 信息化是开展电子商务的基础，企业没有实现经营业务处理的数字化。就不能 上网，就不能实现电子商务。另一方面，政府的工作准备还不够。电子商务不 同于传统商务，是一种以网络为载体的商务运作模式。开展这项工作，就会涉 及有关的法规和标准问题，比如数字签名、电子合同等是否能得到法律认可。 目前政府在这些方面还没有相应的法规、准则出台，就给在电子商务中出现的 法律纠纷的解决造成了困难。 3 、标准问题 目前，电子商务还没有统一，完整的国际标准，这将对进一步发展全球电 子商务形成障碍。美国政府在“全球电子商务框架”中提出要抓紧制定下列标 准：电子支持、安全、电子版权管理制度、电子视俐。会议、高速网络技术、 数据与资料交换。另外，在电子商务所涉及的银行、信息产业、税务、海关、 法律等有关部门之间尽快制定标准，也是发展电子商务的发展环境之一。 4 、税收问题 由于发达国家信息技术基础雄厚。电子商务迅速普及，而发展中国家的人 电子视讯：m c o r c 8 0 r 公司的n 咖耐i b 暑声像传输标准 5 硕士学7 二论乏 、i h ：frjt ：一c ：j 们还不太了解电子商务的处理方式，不懂得如何利用电子手段来改进企业经 营。这种在信息资源的掌握和处理上的差距，极易造成信息时代的“贸易逆差”， 从而使发达国家成为未来数千亿美元网络贸易的主要受益者。从这一点上不难 理解为什么自1 9 9 6 年底美国就急切的推行网络贸易的国内零税收和国际零关 税政策。鉴于电子商务发展迅速、又是未来信息社会的主要贸易形式，许多发 达国家和发展中国家都把i n t e r n e t 电子商务看成是潜力巨大的新税源，担心 被所谓的永久性免税条件所束缚，因此大多数持谨慎和保留意见。但是目前还 没有哪个国家的现行税制能够对电子商务征税，而真要建立相应的税制又是非 常困难的。事实上，有关电子商务的税收问题早已超出了对种贸易形式的征 税本身，而是关系到在未来全球贸易空间中的国家地位和利益问题。 5 、安全问题 i n t e r n e t 电子商务的安全性问题早成为大家关心的焦点如何保证商务 秘密不被泄露或盗用、数据库的保密性、防止商业欺诈、网络交易系统的安全 运行，以及如何判定交易人的身份及用户的信用、电子签名的识别与防伪、如 何保证商家安全收款等等都是不容忽视的关键所在。除了网络实体安全以外， 网络交易的安全威胁主要来自以下几方面： ( 1 ) 对网络设备及信息资源的非授权或越权使用，或利用各种欺骗手段非 法获得合法用户的使用权限，占有合法用户资源； ( 2 ) 使用删除、修改等手段，非法破坏数据的完整性，干扰用户的正常使 用； ( 3 ) 通过改变系统的正常运行方法，干扰系统的正常运行； ( 4 ) 通过网络传播病毒或对正常程序进行破坏性攻击； ( 5 ) 通过电磁介质。的泄露或搭线等手段，窃取或截取信息。 据报道，美国每年因信息与网络安全问题所造成的经济损失达7 5 亿美元， 企业电脑安全受到侵犯的比例从1 9 9 6 年的4 2 上升到1 9 9 7 年的7 8 。可以说， 在电子商务的所有问题中，安全问题已成为了危害最大、最急需解决的问题。 6 、知识产权与隐私权问题 网络的宗旨是资源共享。在此情况下，知识产权面临一系列问题，如网 6 ( 国 ： 硕士学位论丈 上发表文章是否享有著作权；随意下载网上信息后自行出版图书是否算侵犯知 识产权等等。另外，虽然网络的公开性使信息在网上自由交换，有助于电子商 务的发展但与保证隐私如个人帐号、信用卡密码、消费喜好等等产生了矛盾。 隐私权不得到保护，将会使很多人对电子商务望而却步。 7 、法律规范问题 完善的、健全的法律与规范，将规范网络贸易顺利进行，是电子商务能够 得到持续发展的重要保证；无法可依，便会陷入纠纷的怪圈中去。目前美国正 在执行的联邦商业法典上增加新条款，以求解决州与州之间电子商务出现的问 题。其他国家在这方面进展不快，特别是在国际问电子商务方面的问题更多。 上述问题表明：发展电子商务远不是一个单纯的经济问题，而是一个涉及 经济、政治、法律、文化的系统工程，解决上述问题，需要各方力量的合作与 参与，但其中加强政府管理，政府制定有效的公共政策，解决电子商务发展中 的基础设施问题、交易规则以及安全保障问题，是消除电子商务发展的基础设 旌“瓶颈”和制度“瓶颈”的关键。 三电子商务时代的政府 无论是全世界还是中国，电子商务的应用与发展目前都还处于起步阶段， 无论从哪一个角度看，电子商务都是一个新的课题，对于政府在电子商务中的 作用，世界各国都在研究和探索之中。虽说各国情况不同，但在大力推动电子 商务的发展方面各国却表现出惊人的一致，各国政府都非常重视电子商务，都 相应制订和推出了一系列促进电子商务发展政策措施，以引导本国电子商务快 速发展，保持和提升本国及其企业的全球竞争能力。 那么，政府究竟应该在电子商务中扮演什么样的角色? 发挥什么样的作 用? 持一种什么样的原则立场呢? 目前在国际上具有代表性的是美国政府和 新加坡政府的立场，以下分别予以介绍。 美国政府主张通过与各国讨论的方式达成对电子商务框架的共识，建立一 电麓舟质，包括磁带、磁盘、光盘等各种可以移动的存储蓑体 7 士擘 l 主论文 j 、：i - rsi ! l ! t i j 个全球性的框架和协议；主张把权利分散给企业、社会机关和国际组织，鼓励 企业协商订立标准，政府只有当非常必要时才采取准确的行动；在电子支付尚 未定型之际，不宜贸然订立法律约束，可以视个案需要订立暂行办法；在电子 商务规则方面，政府须从全球贸易着眼，颁布简明扼要的法令，并不受技术约 束，具有长远适应性，仅在电子商务发展到确有必要时再作修改。为了促进电 子上午走向成熟，美国主张商品经由网络进行的交易，如电脑软件及网上服务 等，一律免税，现已起草了对i n t e r n e t 商务在5 年内暂停征收特种税的法案。 在1 9 9 8 年1 1 月3 0 日发表的克林顿总统关于美国发展电子商务的最新规划中， 还号召保护网上购物的消费者利益。为加强信息基础设施建设，美国政府鼓励 各国开放通信事业，并于1 9 9 7 年3 月向世贸组织提出信息产品免税的建议。 在美国的坚持下，世贸组织不顾一切发展中国家反对，还是同意继续使网络成 为自由贸易区的做法，期限至少为一年。 新加坡政府认为，没有一定程度上的管理，电子商务不可能发函这么快， 没有规则的贸易是危险的，但是政府职能应从垄断式管理转向提供服务。新加 坡的所有电子商务活动多是由政府控制的，商业机构经签约开展电子商务活 动，并可得到研究和发展各种应用的资金支持。政府还设立了2 0 亿美元的基 金用于系统建设和计算机应用的普及。政府认为，在未来的网络世界，政府不 再是一个固定实体，而是竞争中的服务提供者各国政府之间是竞争的关系， 看谁以最好的价格提供服务，以吸引智力和投资促进当地的经济发展。 政府在电子商务中的作用 一般而言，政府在电子商务中的作用可以大致归纳为规划者、管理者和应 用者三个方面，以下分别予以介绍 1 、电子商务的规划者 政府应当发挥政策的宏观指导作用，从战略高度重视电子商务对未来经济 发展的重要推动作用。政府应该作为电子商务的规划者，制定电子商务发展的 宏观战略和规划。政府制定的电子商务规划决定着本国电子商务发展的未来， 规定着整个社会的努力方向。 硕士学位论文 s ：! rst i i es 【s 2 、电子商务的管理者 电子商务作为一种新型的交易手段和商业运作模式，它的成长不仅取决于 计算机和网络技术的发展和成熟，而且很大程度上取决于政府能否发挥好电子 商务的管理者的作用，营造一种有利于电子商务发展的环境。 ( 1 ) 营造一个公正的法律环境 在电子商务法制建设中，政府的干预是必然不可少的，正如要使一场球赛 正常进行，判断是不可或缺的角色一样。当然电子商务法律制度建设不能由 政府部门一家说了算，而应当让电子商务的所有参与者一样。当然，电子商务 法制建设不能由政府部门一家说了算，而应当让电子商务的所有参与者都有表 达各自意见和建议的机会，这一点已成为国际社会公认的准则。 ( 2 ) 营造一个公平竞争的环境 公平竞争是市场经济的一个基本法则，政府的职责就是构建一个公平竞争 的环境。让新的服务和新的参加者能够在公开和公平的市场中在全球范围内参 与竞争。i n t e m e t 的发展已向全世界证明，哪个国家电信垄断打破得早哪个 国家的h l 自咖e t 就发展得快，电子商务就会更好地发展起来。 ( 3 ) 营造一个完善的市场环境 为了引导全社会的电子商务活动健康，有序地发展，需要一个代表性、有 权威性的协调机构来负责电子商务的业务、技术、政策、法律、国际合作等总 体的协调和规范，目的是组织各有关部门共同制定统一高效的电子商务运作规 范和程序，降低电子商务的运行成本。 3 、电子商务的应用者 政府要以身作则，带头应用电子商务，这不仅可以提高政府工作效率和服 务质量，也可以通过政府对电子商务的应用改进和完善电子商务，建立企业和 消费者个人对电子商务的信心。 ( 1 ) 政府上网应用 政府可以在阿上进行电子采购及招标、电子邮件、电子化公文、电子税务、 电子身份证、公开办公信箱以及直接的电子商务等大量政府事务。 ( 2 ) 政府电子商务 9 一 l 士晕垃论之 q ：frsr 。1 i ：、 包括政府间电子商务( g o v e r n m e n t t og o v e r n m e n t ) 、政府对企业电子商务 ( g o v e r n m e n tt ob u s i n e s s ) 和政府对消费者的电子商务( g o v e r n m e n tt o c o n s u m e r ) 等三种类型。 通过政府对企业的电子商务，政府可以将采购的细节在因特网上公布，通 过网上竞借方式进行招标，企业也通过网上方式进行投标。政府也可以通过电 子商务实施对企业的行政事务管理，如政府用电子商务方式发放进出口许可 证、开展统计工作，企业则可以通过网上办理交税和退税等。 我国政府的电子商务政策 1 、政府重视大力推进 我国政府已经敏锐地意识动电子商务对经济增长和企业竞争力的巨大影 响，正在全面、积极、稳妥地推进中国电子商务的发展。 1 9 9 8 年江泽民主席出席亚太经合组织第六次领导人非正式会议上就电子 商务问鼹的发言，更加明确地表明了中国政府发展电子商务的态度：“电子商 务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机 会”：“在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营以及工商企业的推动作用， 同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发 展提供良好的法律法规环境”。 1 9 9 8 年以来，政府对电子商务的支持与协调力度明显增加。不少地方政 府也都对电子商务给予了前所未有的关注与支持，开始将电子商务作为重要的 产业发展方向。 我国发展电子商务的总体框架主要涉及以下六个方面的工作： ( 一) 政策法规标准： ( 二) 组织机构明确电子商务工程的实施者、监督者： ( 三) 市场和应用先搞好试点工程，进而推出示范工程； ( 四) 技术产品和产业； ( 五) 多层次、多领域的人才培养； ( 六) 电子商务基础设施，确立国家级的灾难检测恢复中心。 1 0 士学位论文 s ：e rst - ：；is 2 、我国发展电子商务的原则 为进一步加快电子商务的发展，充分发挥政府在电子支付、信息和网络安 全、数据交换等技术标准方面的主导作用，我国信息产业部于2 0 0 0 年确定了 我国电子商务发展将遵循的取大指导原则： ( 一) 政府在电子商务发展中应发挥宏观规划和指导作用 加强政府有关部门间的相互协调，有利于保持与电子商务有关政策、法规 和标准一致、连续性：通过宏观规划、协调组织，制定有利于电子商务发展的 优惠政策，引导电子商务的发展推动电子商务的应用。 ( 二) 重视企业在电子商务中的作用 企业是经济活动的基本组成单位，电子商务的深入发展必须要有企业积极 主动的参与。要鼓励企业发挥积极性，积极参与电子商务的应用，并加强行业 自律。 ( 三) 从示范工程入手引导电子商务的开展 根据国家急需、可行性强、效果显著的原则，积极、稳妥地开展电子商务， 抓好重点领域、行业、地区、企业的电子商务试点，通过电子商务示范工程， 重点在法律法规、标准规范、支付认证、安全可靠性和信息基础设施方面总结 经验，逐步推广。 ( 四) 遵守国家法律和安全管理规定 电子商务的发展应当遵守国家的有关法律法规和安全管理制度，必须采用 由政府主管部门授权生产的安全技术产品。 ( 五) 加强国际间的电子商务合作 从我国的实际情况出发，积极参与国际间电子商务的合作，制定和创建符 合中国国情又与国际接轨的法规和环境，推动协调一致的全球性电子商务环境 的建立。 四、如何加强政府管理，促进电子商务发展 实现政府在电子商务中的功能和作用，解决电子商务发展中的问题必须强 固 ： 硕士学。主；：之 ：二r o j ；l = 、f 、 化政府管理，其中包括的内容是： ( 1 ) 实旋有力的宏观指导 有关部门应在充分了解我国社会发展水平和现实社会需求的基础上，尽快 制定发展电子商务的规划，应该很好地总结发达国家在电子商务发展方面的经 验，对于电子商务的规划工作应该做得更早一些，更主动一些，更积极一些。 应该制定一套行之有效的优惠政策，鼓励更多的信息技术公司从事部门、行业 和企业的信息化、电子化鼓励电子商务的应用、发展和普及。 ( 2 ) 完善应用环境 电子商务的发展设计到基础设旋建设、网络管理、法律法规、金融结算、 物流配送、网上税收和网络安全等非常多的方面，是一项非常复杂的系统工程， 建立和完善电子商务的应用环境对于促进和保证我国电子商务的顺利发展具 有极其重要的意义。 要尽快制定我国有关电子商务的法律及其实施条例。各行业制定完善的电 子商务规则是实现行业电子商务的首要要求。我国目前电子商务法律法规有待 健全，电子支付有待完善必须制定规则和规章制度来规范电子商务操作流程， 维护有关各方的合法权益。 ( 3 ) 加强基础设施 电子商务是基于因特网的商务活动，必须有与之相应的信息基础设施，包 括各种信息传输网络的建设、信息传输设备的研制、信息技术的开发等一系列 信息基础设施的建设。电子商务的发展还取决于信息终端设各的普及程度，信 息基础设施必须与信息终端设备相连才能开展电子商务活动。 ( 4 ) 促进信息化进程 要促进我国电子商务应用的普及，企业信息化是基础，金融电子化是保证。 金融电子化工作要适应信息时代要求，使企业和个人能够通过信息化手段，随 时随地享受到高质量的金融服务。 ( 5 ) 普及知识和培养人才 政府应加强计算机、网络和电子商务知识的推广普及，让更多的人认识计 算机、网络和电子商务。要充分调动学校、企业及社会各界的积极性，面向电 谂 刀 ： 硕士孝垃论文 子商务应用与发展中的不同需求，培养各个层次的电子商务人才，特别是具有 计算机网络技术和现代商务知识的复合型电子商务人才营造我国电子商务应 用与发展的社会环境和人才基础。 强化政府管理的主要措施包括以下七个方面： 1 、加强政府管理，尽早制定电子商务的整体发展战略及有关技术标准和政策 法规 我国应加强统一规划和组织协调，由信息产业部牵头，会同金融、财税、 海关、贸易等部门，尽快研究制定电子商务的整体发展战略，并就有关电子商 务的贸易规划、税收，通关、认证、支付、电子合同的有效性，第三方公证的 合法性以及知识产权与隐私权的保护等等，制定既适合国情、又与国际接轨的 标准、政策和法规。 同时，应加强与其他国家的对话及协调，积极参与国际合作。我国作为贸 易大国，可以通过发展电子商务推动国内企业尽快与国际接轨。因此，在国际 上尚未形成统一的电子商务标准、规约之前，我国应积极参与有关制定工作， 充分表达我国的意见，以维护国家权益。 2 、改革政府管理体系，解决政府管理中的条块分割矛盾 电子商务是一项宏大的系统工程，涉及到方方面面的关系。在电子商务中， 协调作业主要包括工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、 认证等部门，以及商城、商户、企业、客户等单位按一定规范与程序互相配合， 相互衔接，协同工作，共同完成电子商务活动。部门分割、地区封闭是搞不好 电子商务的。全国的电子商务非一个部门的力量能解决，需要其他有关部门的 配合和综合部门的参与，特别是社会各界的共同努力和齐心协作。 3 、改革金融体系 我国目前的2 0 0 万因特网用户中，大部分是科研院所，而进入i n t e r n e t 的企业很少，而且只是大企业。而i n t e r n e t 网是一个开放公开的网络空间， 只有中小企业大量加入才能最大限度的促进经济的发展所以政府应鼓励中小 企业积极加入电子商务，为企业信息化作好组织工作，制定好发展计趸1 到 5 i 士学。主论丈 v 二：ix ! t ：j 、 2 0 0 0 年，努力使1 5 0 0 0 家左右国有大中型企业中大多数实现企业信息化，1 0 到3 0 的中小企业也能基本上实现信息化，为开展电子商务创造条件。 商业银行应在以下几个方面加强发展力度：( 1 ) 大力加强银行支付和清算 网的建设和软件开发，建立商业银行内部管理信息系统、银行间转帐结算的资 金结算系统及银行与用户间的信息传递与资金支付系统；( 2 ) 加快现金储值卡、 电子现金等电子货币的推广应用；( 3 ) 改善服务模式，拓展服务范围，如开展 w w w 项目，调整服务网点分布；( 4 ) 加大宣传力度，推进电子业务量的增加。 4 、构建电子商务的安全保障机制 解决电子商务的安全问题，可以通过采取访问控制、授权、身份认证、防 火墙、加密存储及传送、内容控制、数据备份等措施。通过访问控制，建立系 统内部与外部以及系统内部不同信息源之间的隔离机制；通过授权，对不同用 户实行不同层次的访问许可，并监控用户的活动，使其不越权使用；通过身份 认证，辨别用户的身份真伪和信用程度。通常采用公共密钥、私人密钥或者用 户指纹、声音特征、实现单因素或多因素认证：加密则是使用最广泛、也是最 有效的手段之一，被用于系统的各个环节，保障信息在存储和传送过程中的一 致性( 不被非法修改) 、隐秘性( 不被非法查看) ，还可以使接收者无法否认曾 经收到的信息。 电子商务的安全问题既是一个国际性问题，也是一个关系国家利益的问 题。我国在这方面的研究和技术水平相对落后，从国家安全角度来考虑，完全 依赖国外技术显然不是万全之策。因此，我们一方面要立足国内加强研究与开 发，建立攻、防结合的安全防范措施和“可适应性网络安全系统”；另一方面 积极参与国际合作，尽快提高我国的研究水平。 5 、加大政府的财政投入 实现电子商务，必须具各先进的、网网互联的通信基础设施。通信基础设 施涵盖了电话网、传输网、数据网、i s d n 、a r m 、接入网、因特网、骨干网等 方面，这是电子商务发展的重要网络基础。尤其需要各级政府的支持。( 6 年 内将5 0 0 0 亿投资用与c d m a o 的网络建设) 从世界范围来说，通信基础设施发 生了巨大的变化，我国的通信基础设施的发展也呈现了超常规的发展态势日 1 4 硕士学位论文 、1 ls ? e rst m e s 【e 前，我国的市话程控交换机容量已经超过1 亿门，普及程度越来越高；已建 d d n 、帧中继网，作为因特网的重要接入手段的i s d n 、a t m 、a d s l 正在加紧建 设；传输网正在由p d h 向更高速度的s d h 过渡；因特网的拨号接入速度从低速 向高速的发展过程，到目前已经能够提供5 6 k b i t s 的拨号接入速率；基于现 有电话网的可有更高接入速率的a d s l 、h d s l 、v d s l 等方式正在加紧研究和试 验等等。随着技术和市场的不断发展，电信基础设施也必将不断完善和发展， 从而为电子商务的开展提供更加坚实的网络基础。 6 、进一步拓宽我国电子商务的应用范围 我国目前尚处于电子商务发展的初期，推动电子商务在主观上和客观上都 有很多困难齐头并进不容易也不现实。所以我国电子商务应该有步骤地进行。 首先，在一些管理和经营特点比较适合电子商务发挥长处的领域推行电子商 务，例如银行、民航、证券、外贸、软件、出版物、影视产品等。让这样的企 业先行动起来，获得成功，在取得经验的基础上再带动其他的企业。其次，对 那些经济较发达、信息化程度相对较高、领导重视、对电子商务有需求和有效 益的地区，特别是一些有条件的沿海省市，以及内地的少数省会城市和中心城 市，应鼓励他们发展各种方式的电子商务，发挥其示范效应，以便向其他地区 推广普及。第三，采取在电子商务和传统商务的结合中逐步扩大电子商务比重 的做法，电子商务解决不了的问题先由传统商务的办法解决，这样电子商务的 起步和发展将会容易一些。 7 、政府必须同民间力量相互协调 在世纪之交，因特网上商务总额可能要数以百亿美元计，为充分认识其潜 力，政府必须对电子商务采取一种非管制的、以市场为导向的方针，促进透明 的、有预测性的法律环境的形成，以支持全球事务和商务。官方决策者必须尊 重该媒体的罕见特性认识到广泛的竞争和不断增长的用户选择是该新兴数字 市场的本质特征。 许多商家和消费者仍然对在因特网上开展广泛的商务活动持谨慎的态度， c d m a ：指由中田自行研制的第三代移动通讯技术标准的协议 1 5 硕士擘j 主论文 u j j ：erst i ie s 其原因是缺少能驾驭交易、有预测性的法律环境。这对于商家和消费者关注的， 含合同执行、债务、知识产权保护、隐私权、安全和其他事项的国际商业活动 来说更是如此。 随着因特网作用的不断延伸，许多公司和因特网用户担心一些政府将对因 特网和电子商务进行全面管制。有争议的潜在管制方面是：征税、传送信息的 类型限制、标准制定的控制、许可证发放要求以及服务提供商的费率调节等。 事实上，这种窒息商业的行为正在许多国家萌生。在这些行为尚未扎根之际， 就先发制人地占领这些领域，是提出本文战略的强烈动机。 政府至少可以对因特网上商务的增长产生深远的影响。政府行为可以鼓励 或窒息电子贸易。至少在重大问题上，知道如何为何不为，对发展电子商务来 说至关重要。本文就全球信息基础设施，这一全球活跃的市场明确阐述了本政 府的观点，提出了一系列原则、政策，促进因特网的商务增长而在国际上进行 讨论、达成共识的途径。 ( 1 ) 民间力量应先行 虽然在因特网启动时政府起过资助作用，但其推广的原始动力则是民间力 量。为繁荣电子商务，民间力量必须继续先行。创新、拓展服务、扩大参与面 和低廉的价格只能产生在市场驱动的舞台上，而不是在受管制的行业环境中。 相应地，政府应当鼓励必要的行业自律，支持民间组织建立促进因也网成 功运营的机制。即使需要共同协议和标准时，只要有可能，民问工艺团体仍应 当起主导的组织作用。凡需要政府采取行动和达成政府问协议( 如征税) 时， 民间力量的参与都应是政策制定程序中正式组成部分。 ( 2 ) 政府应当避免对电子商务的过分干预 参与者应当根据合法的协议在因特网上买卖商品和服务，应将政府介入和 干预降到最低限度。对商务活动进行不必要的限制，将会由于减少对全球消费 者提供商品和服务的数量、提高其费用，而造成电子市场发展的扭曲。商务模 式必然会得到快速发展，以保持与变化速度惊人的技术同步。政府干预的企图 很可能在相应的法规最终出台时，就已经过时了，对具有技术针对性的法规来 说尤其如此。 1 6 士学位论文 、! rst h e s i s 相应地，政府应当抑制针对因特网商务插动的新的和不必要的法规、官僚 主义程序、税收与关税。 ( 3 ) 当需要政府参与时，其目标应当是支持与营造一个有预测性的、最低限 度的、一致的、简化的法律环境。 在某