（行政管理专业论文）公共治理视角下的城市社区管理模式研究——以呼和浩特市为例.pdf

已 及 中 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日 期： 指导教师签名： 日期： 内蒙古人学硕十学何论文 社区管理模式研究一以呼和浩特市为例 摘要 济社会发展到一定阶段的必然要求，随着社会主 及改革开放的不断深入和城市现代化建设的迅速 发生了深刻的变化。社会成员的“单位 属性逐 “社会人 ，社会人口流动性加剧，迫切需要找到 首先，论文对城市社区管理模式的相关概念进行了界定。为了更好的体现 社区的本质和特点，笔者将社区定义为：由居住在一定地域范围内人群组成的、 具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体。将社区管理界定为： 在一定社区内部的各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，满足社 区居民物质生活、文化生活等特定需要，利用社区的人力、财力、物力资源而 进行的一系列的自我管理或行政管理活动。而这种管理需要通过各种体制、手 段、方式等要素来落实管理目标，这些要素的有机结合则称为社区管理模式。 其次，针对我国城市社区管理模式进行了分析。论文阐述了不同时期的社 区发展与建设、城市社区管理模式的变迁。根据目前社区管理的现状，从社区 管理活动的主体差异出发，将社区管理模式分为政府导向型管理、社区服务型 管理、社区自治型三种类型。 最后，论文分析了呼和浩特社区管理的模式现状。根据对呼和浩特社区建 内蒙占人学硕十学位论文 设现状的分析，提出了呼和浩特市社区管理模式的选择和完善途径。作者认为： 呼和浩特社区理想模式主要是对日本现行的“混合 模式和沈阳市春河区自治 组织模式进行综合的修整，以政府主导与社区居民自治相结合为主导思想，针 对政府指导层与社区自治层进行模式设计。社区管理主体由单一化( 政府) 转变 为多元化( 政府、社区组织、其它非营利组织、辖区单位、居民) ，社区建设要 由行政控制转为民主协商，组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构。管 理与服务关系由依附与庇护关系转变为信任与互惠关系。 关键词：城市社区，政府主导，社区自治，管理模式 e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tt oac e r t a i n s t a g e ，w i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n d d e v e l o p m e n to f t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , a sw e l la st h ed e e p e n i n go fr e f o r ma n d o p e n i n gu pa n dm o d e m i z a t i o no ft h er a p i du r b a nd e v e l o p m e n t ，s t a t u sa n dr o l eo ft h e u r b a nc o m m u n i t i e sh a v eb e e np r o f o u n dc h a n g e s t h e ”u n i t ”a t t r i b u t eo ft h es o c i e t y m e m b e r sh a sg r a d u a l l yd i m i n i s h e d ，al a r g en u m b e ro f ”p e o p l eo fu n i t s ”c h a n g et o p e o p l eo fs o c i e t y ，a n dm o b i l i t yo ft h es o c i a lp o p u l a t i o ni n c r e a s e d ，t h e r ei sa nu r g e n t n e e dt of i n dan e wm a n a g e m e n tm o d e l f i r s to f a l l ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h er e l e v a n tc o n c e p to f t h em a n a g e m e n tm o d e lo f t h eu r b a nc o m m u n i t y i no r d e rt ob e t t e rr e f l e c tt h en a t u r ea n dc h a r a c t e r i s t i c so f c o m m u n i t i e s ，t h ea u t h o rd e f i n i t et h ec o m m u n i t ya s ：c o n s i s t i n go ft h er e s i d e n t p o p u l a t i o nw h i c hl i v ei nac e r t a i ng e o g r a p h i c a la r e a 、w i t ht h er e l e v a n ti n t e r e s t sa n d t h ei n t e m a li n t e r a c t i o nr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h er e g i o n a la n ds o c i a ll i f eo ft h e c o m m u n i t y t h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n tw i l lb ed e f i n e da s ：t h ev a r i o u sa g e n c i e s 、 内蒙古人学硕十学位论文 g r o u p so ro r g a n i z a t i o n so f t h ec e r t a i nc o m m u n i t i e s i no r d e rt om a i n t a i nt h en o r m a l o r d e ro ft h ec o m m u n i t yt om e e tt h em a t e r i a ll i f e 、c u l t u r a ll i f ea n do t h e rs p e c i f i c n e e d so fc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，u s i n gt h eh u m a n 、f i n a n c i a l a n dm a t e r i a l r e s o u r c e so ft h ec o m m u n i t yt od oas e r i e so fs e l f - m a n a g e m e n to ra d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t i e s a n dt h i sm a n a g e m e n tn e e d st h r o u g hav a r i e t yo fs y s t e m s 、m e a n s 、 m e t h o d sa n do t h e re l e m e n t st oi m p l e m e n tm a n a g e m e n to b j e c t i v e s ，t h e s e o r g a n i c c o m b i n a t i o no fe l e m e n t si sc a l l e dt h em o d e lo fc o m m u n i t y m a n a g e m e n t s e c o n d l y , a n a l y s i st h em a n a g e m e n tm o d e lo fu r b a nc o m m u n i t i e si n o u r c o u n t r y t h ep a p e rd e s c r i b e st h ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o n 、t h e c h a n g eo ft h e u r b a nc o m m u n i t i e sm o d e lo nd i f f e r e n ts t a g e s a c c o r d i n gt ot h e c u r r e n ts t a t u so fc o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，f r o mt h ed i f f e r e n c e ss u b je c to ft h e c o m m u n i t ym a n a g e m e n ta c t i v i t i e s ，t h ec o m m u m t ym a n a g e m e n t m o d e lw i l lb e 。 1 d i v i d e di n t ot h r e et y p e s ：g o v e r n m e n t o r i e n t e dm a n a g e m e n t 、s e r v i c e o r i e n t e d m a n a g e m e n tc o m m u n i t y 、s e l f - m a n a g e m e n tc o m m u n i t y f i n a l l y , t h ep a p e ra n a l y z e st h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l i nh o h h o t b a s e d o nt h ea n a l y s i so fh o h h o ts t a t u so fc o m m u n i t yb u i l d i n g ，p u tf o r w a r dt h ep r o p o s e d o p t i o n sa n dp e r f e c t i o no f t h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e li nh o h h o t t h ea u t h o r b e l i e v e st h a t ：t h ei d e a lm o d e lo fc o m m u n i t yi nh o h h o ti st h ec o m p r e h e n s i v er e v a m p s t ot h ec u r r e n t ”h y b r i d m o d ei nj a p a na n dt h ea u t o n o m o u so r g a n i z a t i o n sm o d e li n s p r i n g r i v e rd i s t r i c to fs h e n y a n g a st h eg o v e r n m e n t - l e dc o m b i n ew i t ht h e s e l f - m a n a g e m e n to fc o m m u n i t yr e s i d e n t st h el e a d i n gt h o u g h t ，a c c o r d i n g t ot h e 内蒙古人学硕+ 学位论文 g u i d a n c el a y e ro fg o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t ys e l f - m a n a g e m e n tl e v e lt od om o d e l d e s i g n c o m m u n i t ym a n a g e m e n ts u b j e c tc h a n g ef r o mt h es i n g l em o d e l ( g o v e r n m e n t ) i n t ot h ed i v e r s if i e d ( g o v e r n m e n t 、c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s 、o t h e rn o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s 、a r e au n i t s 、r e s i d e n t s ) ，c o m m u n i t yb u i l d i n gs h o u l db ec o n v e r s e d f r o mt h ea d m i n i s t r a t i v ec o n t r o lt ot h ed e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o n ，o r g a n i z a t i o n a ls y s t e m s h o u l db ec o n v e r s e df r o mt h ec o n s i s t so fh i e r a r c h i c a ls t r u c t u r ei n t ot h ev e r t i c a l h o r i z o n t a ln e t w o r ks t r u c t u r e t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h em a n a g e m e n ta n ds e r v i c e s h o u l db ec o n v e r s e df r o mt h ea t t a c h m e n ta n ds h e l t e ri n t ot h et r u s ta n d r e c i p r o c i t y k e y w o r d s ：u r b a n c o m m u n i t i e s ，g o v e r n m e n t l e d ，c o m m u n i t ys e l f - g o v e m m e n t ， m a n a g e m e n tm o d e l v 内蒙古大学硕十学位论文 目录 引言l ( 一) 选题背景与意义1 ( 二) 国内外研究现状2 ( 三) 研究思路与方法5 一、城市社区管理的理论概述6 ( 一) 基本概念界定6 1 社区6 2 城市社区7 3 社区管理8 ( 二) 城市社区管理模式的含义、构成要素及变迁9 1 1 城市社区管理模式的含义9 2 城市社区管理模式的构成要素1 0 2 城市社区管理模式的变迁1 1 ( 三) 国外城市社区管理模式概述。1 3 1 “社区自治模式1 3 2 “政府主导”模式1 3 3 “混合模式1 4 ( 四) 我国城市社区管理模式概述1 4 1 政府导向型管理模式1 4 2 社区服务型管理模式1 5 3 社区自治型管理模式1 6 二、呼和浩特城市社区管理模式的现状、存在的问题及原因分析1 8 ( 一) 呼和浩特城市社区建设与发展现状1 8 ( 二) 呼和浩特城市社区管理模式的现状1 9 1 呼和浩特“两级政府、三级管理、四级网络的城市管理模式1 9 2 呼和浩特城市社区管理模式的优势2 0 内蒙古人学硕十学位论文 ( 三) 呼和浩特城市社区管理模式存在的问题2 3 1 社区管理活动行政化倾向严重2 3 2 以社区为基础的民间组织发育迟缓，力量薄弱2 4 3 社区居民及驻区单位参与社区建设的意识淡薄，居民自治不到位2 5 4 社区的基础设施薄弱，保障体系脆弱2 5 ( 四) 呼和浩特城市社区管理模式存在问题的原因分析2 6 1 宏观社会环境具有落后性，社会对社区的认识存在偏差2 6 2 政府职能转变迟缓，社区管理体制不健全2 6 3 民间组织缺乏扶持与培育，无法发挥作用2 8 4 政府的资源结构不合理，依赖性大，政府的财力支持不足2 8 三、完善呼和浩特城市社区管理模式的建议3 0 ( 一) 呼和浩特城市社区建设的理念3 0 ( 二) 呼和浩特城市社区管理模式的设计3 0 1 政府行政指导层3 0 2 社区自治组织层3 2 ( 三) 创新呼和浩特城市社区管理体系3 4 1 创新社区服务体制3 4 2 扶持社区组织3 6 3 培养社区人才3 7 4 建设社区文化3 8 5 增加社区投入3 9 结j 吾4 1 参考文献4 2 致谢4 4 v l i 越来越迫切。 随着社会主义市场经济的发展，社会成员的“单位属性逐渐减弱，大量“单位人转 为“社会人”，社会人口流动性加剧，迫切需要找到一种新的管理模式，这种模式最好的选择 就是社区式管理。 随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离出来的诸 如退休职工管理、安排下岗职工再就业等职能和政府转移出来的许多服务职能，大部分要由 一个新载体来承接，这个载体最佳的选择也是社区。 随着群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等制度的改革，城市居民与所居住 社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区服务、居 住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区 服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切要求。 随着城市化进程的加快，提高城市管理水平和居民素质显得十分迫切。改革开放以来， 我国城市化进程大大加快，城市的数量和人口快速增长，基础设施日益完善。但城市的“软 件 建设跟不上，尤其是城市基层社会管理普遍滞后。因此，只有积极推进社区建设，才能 提高城市的管理水平，进一步提高居民的素质和文明程度，从而加快城市现代化建设的步伐。 2 0 世纪8 0 年代中期以来，特别是进入9 0 年代以后，随着我国政治、经济体制改革的进 一步深入，原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐回 归于社会及社区；社会成员原有的“单位人”属性逐渐向“社会人 过渡；城市社区在改革 开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等同渐凸现。新时期经济转轨和社会转轨使社 区人员构成多元化，生活方式多样化，管理任务复杂化。事实上社区已成为城市管理的前沿 阵地和基本单元，对社区管理进行有效的理论探讨和实践探索，是摆在理论界和社会工作者 面前的一项紧急性任务。当前，社区管理已经成为社会发展的一个主流方向。社区建设、发 内蒙古人学硕十学何论文 展与管理的课题也愈益为各级党政机关、专家学者所重视。他们认为：重视城市社区管理， 致力改善社区环境，切实提升社区生活质量，发展完善社区服务，努力培育居民的社区意识， 是我国现代化进程中基层社会重建、基层民主发育、维护社会稳定、推动社区发展的必要条 件。而且，全面提高城市社区管理效能，符合各方面利益，对于促进我国城市现代化、社会 化发展，具有重要的理论意义和现实意义。 目前我国的社区建设的指导方针已基本明确，即改革城市基层管理体制，强化社区的功 能，以社区居委会为依托，以社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居 民整体素质和生活质量为宗旨，扩大基层民主，维护社会稳定，建设环境优美、治安良好、 生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进城市经济和社会协调发展。从试点中积累了很多 好的方法和经验，社区建设初见成效。社区建设得到党政领导的高度重视，同时也深受人民 群众的欢迎和支持。通过社区建设，城市基层政权和群众自治组织建设得到加强，社区服务 设施大为改善，社区管理水平有了提高。中国社区管理模式已经不同于建国后所形成的以街 居体制为主导的行政治理模式。街居体制是我国在计划经济占据主导地位背景下，实行“单 位制 政策选择的必然结果。在单位制向整个社会强力渗透，街居基层管理的职能弱化，其 所实行的是一种以行政管理为主的基层社会管理模式。 然而，社区管理同时也存在许多问题，主要表现在以下几方面：( 1 ) 对社区建设管理的 认识不到位，社区组织行政化色彩仍然很浓厚，社区建设混同于基层政权建设：对真j 下意义 上的人文社区建设重视不够。( 2 ) 社区管理职责不清，定位不明。市、区政府和街道办事处、 社区居委关系还没有完全理顺。( 3 ) 社区居民的参与意识不强，没有形成柔性化的管理局面。 ( 4 ) 社区组织不完善，不能满足居民的各种生活需要，不能有效地开展社区活动，居民缺乏 对社区的归属感。 社区管理不能完全适应建立社会主义市场经济体制的要求，一个重要的原因就是社区管 理模式的落后，传统的社区管理模式不适应社区的长远发展，社区建设要求有新型的科学管 理模式与之相适应。 1 国内研究现状 ( 二) 国内外研究现状 我国社区理论的研究开始于上世纪8 0 年代后期，尽管丌展较晚但发展较快，对于社区 管理的研究呈现百花齐放的念势。但由于我国社区管理实践仍处于探索、总结阶段，具有中 内蒙占人学硕十学位论文 国特色的社区管理理论仍未最终定型。我国的学者发表了很多有关社区管理和城市社区建设 的理论专著，其中夏学銮的社区管理概论，研究了社区管理的基础理论、学科基础，又研 究了中国的社区建设和国外的社区发展；韦克难在其社区管理中叙述了社区建设与社区 发展的必然性、社区建设与社区管理、社区管理和方法等诸多内容；班兵、夏同杰的社区 管理理论，分别从社区管理功能、社区管理工作模式和体系、城市政府和社区建设、社区与 社区建设、社区规划等内容进行了阐述，这些著述以不同侧面描述了社区管理的基本理论， 也基于不同视角提出了自己独特的观点。我国的理论工作者对于社区管理和建设理论已从宏 观上和整体上有了全面的把握，并与我国社区管理实践相结合，提出了一些新的模型和观点。 但是，对于城市社区管理究竟采用何种模式这一问题，学术界至今还没有达成一致意见。 目前，国内学者把城市社区管理模式主要分为以下三类：以上海社区模式为代表的政府 主导型社区模式，以青岛社区模式为代表的合作型社区模式和以沈阳社区为代表的自治型社 区模式。上海市的社区模式主张政府的权力重心下移，使街道办事处行使更大的权力，被称 为“两极政府，三级管理 ，在这种模式下管理的主体主要是政府组织，居委会独立性、自 治性受到限制；合作型模式是基于武汉江汉区的社区改革探索提出的，陈伟东以江汉区的政 府组织与社区组织合作治理社区为例介绍了江汉模式，分析了社区管理模式中的制度创新及 江汉模式的可行性。他认为社区治理主体应该多元化，政府组织主要是通过下放权力、规划 指导、提供经费等方式支持城市社区自治组织体系的构建，即政府资源与社会资源整合、 行政机制与自治机制互动、政府功能与社区功能互补。自治型模式是以沈阳实践为基础，认 为社区自治的主体主要是社区自治组织和社会组织，政府对社区的干预主要是通过制定法律 法规和相关政策，以一种间接和协商的方式进行，社区的管理是一个自我管理与多元治理的 过程，任何外力均只能起到辅助作用，同时由于政府内部实行科层制，因而多一级政府，就 多一级管理成本，这种多层次的管理成本高于社区治理成本瞳1 ，因此，该模式倾向于“小政 府、大社会”，主张政府行政权力从社区治理中淡出。 2 国外研究现状 国外社区管理模式研究主要以发达国家为主。由于各国的历史背景，政治、经济体制及 文化发展情况不同，在各自的社区管理中也有着不同的、丰富的发展形式，形成了不同的社 区管理模式和经验。1 9 5 7 年，英国人巴滕提出非指导性社区工作模式，为社区发展奠定理论 “陈伟东 f ：区自治一自治组织嘲络1 j 制度设置 m 北京：中国j ! l = 会科学 f 版社，2 0 0 4 年版 2 卢汉龙从党政管理到礼区治理 j 东北帅范人学学报( 社会科学版) 2 0 0 6 ( 5 ) 内蒙古人学硕十号：何论文 基础；1 9 6 8 年，美国著名社会专家罗斯曼提出社区发展、社区规划和社会经典模式；2 0 世纪 8 0 年代，新城市主义做了一种有益的尝试，其弱化社区空间的独立性，更强调城市社会的整 合，希望在新技术条件下建立和谐的人际交往模式。 在西方国家社区管理发展的历程中，“市民社会”理论和治理理论是成为社区管理理论中 两块重要的基石，在国家和社会的关系重构中起着关键的作用。 ( 1 ) “市民社会 理论 “市民社会 是c i v i l s o e i e t y 的译文，源白希腊雅典的“城邦政治。从1 7 ，1 8 世纪 开始，伴随城市共和国和世界统一市场的形成发展，市场经济日益成熟，国家和社会逐渐分 离，市民社会获得了其现代意义，即独立于政治国家之外的社会经济生活领域。随着全球市 场化、民主化浪潮与波及世界各地的新社会运动，“市民社会 理论再度流行开来，并迅速转 换为“公民社会 概念。哈贝马斯提出此概念，认为公民社会是独立于国家的私人领域和公 共领域。戈登怀特提出了较为科学的定义，认为市民社会是“国家和家庭中间的一个中介 性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自 主权并由社会成员自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值 。公民社会具有以下特 点：第一，独立性与自治性。公民社会不依附于国家，它是作为与国家相分离的主体而存在 的。市民社会内部的活动和管理具有高度的自主权，自主决策，自主管理，自主权的高低说 明了公民社会的成熟程度；第二，组织性。公民通过各种方式组织起来，形成一个个团体， 并通过团体来达到与国家对等的力量，来保护自己的利益或价值；第三，自愿参与性。公民 自愿参与社团组织，并以平等的身分与组织中的其他人交往。 ( 2 ) 治理理论 当代兴起的治理理论为政府对社区的管理提供了具体的操作方向。关于治理的定义，目 前有很多不同的看法。治理理论认为，政府办好事情的能力不在于运用强制、权力或权威， 政府可动用新的工具和技术来控制和指引。治理理论有四个特征：治理不是一整套规则，也 不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门， 也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理理论包含了五种不同层 面的内容：第一，治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 第二，治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模 糊性。第三，治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。第 四，治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。第五，治理意味着办好事情的能力并不 限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 4 内蒙古人宁：硕十学位论文 治理的最终目的是善治，善治就是公共利益最大化的社会管理过程。善治实际上是国家 的权力向社会的回归，是国家与社会关系的重构。善治的本质特征在于它是政府与公民对公 共生活的合作管理，是政治国家与市民社会两者的最佳状态。 西方的“治理 和“善治”理论与市民社会理论融合在一起共同奠定了西方现代社区管 理体制的孥固理论基础，它们在实践中的应用直接促进了西方国家社区非营利性组织的兴起 和社区志愿组织网络的形成，这对于建设有中国特色的市民社会和社区组织有着重要的借鉴 意义。 1 研究思路 ( 三) 研究思路与方法 本课题首先从城市社区的解析入手，对城市社区、城市社区管理以及城市社区管理模式 等相关概念进行了探讨，分析了国内外城市社区管理模式的变迁，总结了经验。随后立足我 国城市管理的现状，对改革开放以来我国城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了总结 并分析了存在问题的原因。本课题旨在通过以上的阐述与分析，认清当前呼和浩特市社区管 理的缺陷，进而提出解决对策，并在此基础上探讨出一种具有自身特色和推广价值的社区管 理模式。 2 研究方法 ( 1 ) 系统分析方法。本文从城市社区、社区管理模式的概念与理论基础出发，将社区管理 模式分类，分析不同社区管理模式的特点和我国城市社区管理发展的趋势，对呼和浩特城市 社区管理模式进行探析。针对呼和浩特社区建设的基本特征和问题，借鉴国内外社区管理模 式先进经验，提出了呼和浩特市社区建设发展方向及对策。 ( 2 ) 比较的方法：本文在论述中外先进社区的管理模式和经验时，把不同国家、不同地区 的社区管理模式进行横向对比，在借鉴国内外先进社区管理模式经验的基础上，结合本地实 际和特点，提出适合呼和浩特市地区特点的社区管理模式。 ( 3 ) 文献研究法：在资料搜集过程中，本人大量参考各类社会管理和公共治理类的书籍， 运用网络查阅了大量的国内外相关网站、中国期刊网等，了解了城市社区建设研究的有关信 息和最新动念，尽力把所学知识与社区治理的实践相结合，力图使手中的文献资料发挥最大 效用，并最终找到适合呼和浩特市社区管理的模式。 5 内蒙古人学硕十学位论文 一、城市社区管理的理论概述 ( 一) 基本概念界定 概念是人类在认识过程中，把所感觉到的事物的共同点抽取加以概括形成的，是对客观 事物的本质反应。任何概念都是对事物本质属性及其基本特征的一种抽象。澄清概念有助于 我们更深刻认识研究对象的本质。所以我们在研究城市社区管理问题时，首先应对城市社区 及其相关概念作明确地把握。 1 社区 “社区 是一个几经转译且经历了一系列含义上的变迁而逐步形成的专用概念。由德国 著名社会学家裴迪南德滕尼斯( f e r d i n a n dt o n n i e s ，1 8 5 5 年 - - 1 9 3 6 年) 提出，他在1 8 8 7 年出版的社区与社会一书中首次提及“社区 这一概念，即“g e m e i n s e h a f t ，这个词在 翻译成英文时被译为c o m m u n i t y 。虽然社区概念提出已有百余年的历史，但对其内涵和外延 的争论学术界始终没有停止过，至今仍没有一个一致认可的定义。对“社区的定义也由于 专家学者研究社区的侧重点不同，形成了1 4 0 多种各具特色的解释。其中最具代表性的有三 种： ( 1 ) 腾尼斯：强调社区是以情感为主旨的社会共同体，其主要标志是出身、地位、习惯 和认同。社区是基于自然意志，如情感、习惯、记忆等，以及基于血缘、地缘和心态而形成 的一种社会有机体，包括家庭、邻里、村落和城镇等。 ( 2 ) 麦基弗( 英国) ：1 9 1 7 年在其著作社区：一种社会学的研究中指出社区是建立 在成员共同利益之上的任何共同生活的区域。他强调社区的主要特征是成员共同的善或公共 利益。 ( 3 ) 罗伯特帕克( 美国) ：“社区 就是居住在某一特定地域中的一群人，他们的生活 围绕着日常的互动模式而组织起来”，并概括出社区的三个基本点：第一，有一定数量按地域 组成的人口；第二，这些人口程度不同地扎根于他们所生息的土地上；第三，这里的每个 川徐永祥社区发展论 m 华东理t 人学f f ；版社，2 0 0 1 年版，第7 一1 4 页 6 内蒙古人学硕十学位论文 人都生活在一种相互依存的关系之中。 1 9 3 3 年，费孝通等燕京大学的一批青年学生在翻译美国著名社会学家罗伯特帕克 ( r o b e r t e p a r k ) 的社会学论文时，第一次把“c o m m u n it y 译为“社区”，将社区概念引入中 国。这一术语一直沿用至今，也成为中国社区理论研究的发源。 “社区 一词作为一个广泛使用的名词始于1 9 8 6 年。2 0 世纪8 0 年代以来，随着社区服 务和社区建设在我国的兴起和发展，“社区一词含义越来越丰富，人们可以从不同角度进行 定义：例如从地缘特征出发、从血缘特征出发、从心理认同的角度出发、从传统记忆等角度 出发。随着高科技和信息技术的发展，现在又出现了网络虚拟的社区。不同时期、不同国家 和地区对社区的把握各不相同。为了更好的体现社区的本质和特点，这里我们从各种不同的 社区定义中抽取其普遍性与共同性，即将社区定义为：由居住在一定地域范围内人群组成的、 具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体。 根据社区涵义，我们可以将其特征做如下概括：( 1 ) 他是一个居民社会生活共同体，辖区 内居民是社区的主体。( 2 ) 他是一个地域性社会实体，具有一定的地理边界。( 3 ) 他是一个利益 相关的共同体，辖区内居民之间拥有共同的利益，具有共同的需求，面临共同的问题，因而 会形成共同的生活方式、心理认同和价值取向，产生认同感和归属感。( 4 ) 他是一种相互联系、 相互制约的有机体，辖区内居民因居住于此而产生社会交往，形成互相依存，互助互惠的内 在互动关系。 2 城市社区 社区是一个相对的概念，城市社区和乡村社区是两类不同的社区。滕尼斯最早提出的社 区是以传统乡村生活方式为特征的共同体。他认为，村民靠家族和部落维系在一起，有共同 的利益、是非观，对外具有排他性，对内友善、重视家族邻里关系。城市居民则相反，他们 之间比较缺乏共同意识，邻里关系淡漠。农村社区是“富有微型机的整体”，城市则是“机械 的集合体”，即社区的认同感和归属感不如农村强烈。此外，现代城市社区还表现出人口密度 大、异质性强、家族规模小、生活方式多样化、居民理性化程度高等特点。“如果说决定农村 社会的主要是人与土地，那么决定城市社会的就主要是人与组织，城市的内在特性决定了城 市的组织和管理的关键是人的组织化。”瞳1 随着城市化进程的加快，城市社区必须克服原有的 不足，加强其组织管理，创造和谐的社区生活环境。同时，当前中国城市社区的重要性同益 “拉单莱恩都市 会中的礼区( 英文版) ，多采；i 版 ! | ：，1 9 8 7 年版，第5 页 2 1 林尚c r 社区民土治理：案例研究 m 北京 j ：会科学义献版 ：，2 0 0 3 年版，第2 页，第1 8 8 页 7 内蒙占人学硕十学位论文 突出，从公共管理角度看，社区是城市管理的神经术梢；从政府权力的角度看，社区是国家 行政权力在城市延续的最低层，是城市公共权力的起点和发展之基。社区的发展水平直接反 映着一个城市社会整体发展状况与和谐程度。所以，城市社区是城市管理的重要内容，由此， 有学者给出城市社区这样的定义，“它是指聚集在城市范围内的社会群体和组织，按一定的规 范和制度结成的社会实体。 n 3 基于不同视角，人们对“城市社区 的概念也有着各自的理 解。对其内涵，理论界比较注重社区中关于“共同体”口1 的含义，而实际工作中则注重于社 区概念中“区域”的含义。对于其空问范围，人们也有不同的理解，有的定位在街道层次， 有的在居委会这一层面，也有的定位在街道和居委会之间，即把若干个居委会合成一个社区。 如果联系我国实际情况，我们认为，中国城市社区的性质是法定社区，属城市管理体制中的 城市基层社区，是与居委会一街道办事处一城区所管辖的特定地域相对应的城市居民区。综 合以上分析，我们将城市社区界定为：城市社区就是在一定的区域范围内以居住地为基点， 以文化价值为为维系纽带和一定的利益取向而联系在一起的人类共同体，其目的是为居民自 治提供载体与平台，进而推动社会的全面自由的发展。”。 3 社区管理 社区的建设和发展离不开科学高效的管理，社区管理因此成为社区理论研究者和实践者 们重点考察的内容之一。社区管理从狭义的角度看，是指对社区建设中的具体行为的监督、 约束、规范等微观层面的管理；从广义上看，它还应包括社区的规划、组织、协调等宏观管 理。城市社区作为城市社会生活的基层空间，其人口多样性、复杂性、松散性特点，决定了 其管理的复杂性，也决定了社区管理将是以人为主要管理对象的管理活动。现代管理学更是 将“以人为本 作为管理的基本原则，正如张康之教授所言，“管理系统就是人的系统，管理 在形式上表现为理事，而在实质上则是处理人与人的关系，确定人与人的关系的合理结构， 建立共生和谐的协作关系，充分调动人的内在积极性和主动性 。h 1 管理的这种性质在社区管 理这样的人群高度密集的范围内表现得更为鲜明。除了人的管理之外，社区管理还需有效地 利用社区内的财力及物力资源，发挥其最大功效为社区居民服务。 社区管理是一种特殊的公共管理，包括下列含义：第一，社区管理主体的多样性，既有 张鸿雁侵入于接替一城市社会结构变迁新论 m 南京：东南人学出版 ，2 0 0 0 年版，第2 l 页 k 1 吴鹏森社区：具自相对独立性的地域社会一与丁允竹、江汛清忠商榷 j t 会学研究，1 9 9 2 ( 2 ) 本文主要讨论的城市 t 区，在下文所提到的 区就是指城市利：区，尤其红当前的 l ：会人背景下该所盟考虑的城市 i ：区治 理。 1 张康之管理的文化自觉及其依阪 j 新视野。1 9 9 9 ( 3 ) 内蒙古人学硕十号：何论文 担负主导作用的社区党组织和行政部门，也包括社区居民自治组织和各类非政府组织；第二， 社区管理过程的互动性，既有政府自上而下的指导与协调，也有社区居民的广泛参与，强调 辖区内所有单位、组织和公民的共有共建；第三，社区居民的自主自治，社区是由社区成员 通过互动关系和文化维系力联系起来的共同体，参与社区的建设和管理对社区成员来说既是 权利也是义务，必须发动群众自我组织、自我管理、自我服务。 因此，社区管理是指在一定社区内部的各种机构、团体或组织，为了维持社区的j 下常秩 序，满足社区居民物质生活、文化生活等特定需要利用社区的人力、财力、物力资源，而进 行的一系列的自我管理或行政管理活动。 ( 二) 城市社区管理模式的含义、构成要素及变迁 1 城市社区管理模式的含义 模式作为学术概念，是对客观事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一 种知识系统。按照美国著名社会工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、详细和紧凑的内 在形式或典范。模式处于较为松散的一般性取向和较为严谨的“理想类型 之间的位置。 社区管理模式则是对社区建设存在方式的高度概括。社区管理模式是指对社区管理实践 进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。社区管 理模式实际上是社区建设的本质特征的表现形式或反映。人们对社区实践与模式概念的理解 也决定了社区管理的实践模式。 首先，模式是某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。社区管理模式一般是 指一种相对稳定的社区功能结构方式，即根据社区管理需求的变化，把辖区内部有关组织的 功能进行优化组合，构成一套区域共同体一体化的社区服务管理方式。其次，在实际工作部 门中模式的基本涵义是指社区管理形态与运行机制，即社区管理服务是如何和通过什么途径 提供的。再次，有的学者认为所谓模式包含“模型“和“范式 两层意义。从模型的角度看， 模式具有理论意义，它是一种实施理论或操作理论。从范式角度看，模式又具有实践意义， 它是一种榜样或样式。这就意味着模式具有模型与范式两种涵义；第四种模式概念的涵义是 指，如何推进社区管理服务或社区发展实践的操作化工作模式。 娄成武，孙萍社区管理学 m 北京：高等教育j f 版社，2 0 0 6 年版，第6 4 页 9 内蒙古人学硕十学何论文 城市社区管理模式是在一定时期根据一定的国家与社会的关系而形成的