（行政管理专业论文）知识女性创业相关政策研究.pdf

摘要 中文摘要 性别平等基本国策的落实，使女性基本获得了与男性同等的教育机会，大专以 上学历的知识女性占高学历人才的比重提高。她们具有较高的文化知识、成就动机 和创业优势，而且她们创业对解决知识女性就业问题具有重要意义。从而研究和制 定鼓励知识女性创业的政策便具有历史紧迫性。国家已出台了一系列有关创业的政 策，很多与知识女性创业相关，这些政策在一定程度上帮助知识女性解决了创业技 能、创业融资、创业资源等方面的问题，促进了知识女性创业。但这些创业政策缺 乏明确性别意识、针对目标群体不具体、创业服务软硬件等物质资源匮乏使政策效 果未达到最大化，制约着知识女性创业的发展。在总结相关创业政策基础上，借鉴 欧盟国家的创业政策经验，我们应该出台具体有关鼓励知识女性创业的政策，并在 政策制定和执行中重视知识女性创业后顾之忧的解决、加强政策宣传和有关的信息 统计工作等，使更多的知识女性投入到创业中来。 关键词：知识女性，创业理论，创业政策，性别意识 中文文摘 中文文摘 随着我国改革开放的深入，社会观念的变迁及对女性的宽容，女性获得了良好 的教育机会，大专以上学历知识女性比重逐渐增大。相比普通女性，知识女性具有 更加开阔的文化视野和先进的社会理念，更期盼成就自己的价值、获得社会认可。 相比男性，知识女性更擅长人际沟通、对企业智慧资本的运用和管理、协商合作和 团队精神，加之知识女性天生的耐性、直觉、理解力和柔性决定其在管理层具有男 性无法比拟的优势，由此可得知识女性更适合创业。再者，加入w t o 后，我国对金 融、保险、商业、外贸、交通、运输、旅游、邮电等服务产业开放或限制性开放市 场；我国产业结构调整，服务业迅猛发展，使对此有特长知识女性创业成为时代必 然。我国各级政府及妇联组织出台了一系列促进创业的政策当中，很多与知识女性 创业相关，这些政策一定程度上促进了知识女性创业，优化了我国人力资源结构， 提升了国家产业结构以及民族企业的国际化水平。本文主要从政策分析的视角研究 知识女性创业问题，并在此基础上提出促进知识女性创业的政策建议，为将来国家 制定专门针对知识女性创业的政策提供依据。 全文共分四章，第一章介绍了课题的研究背景、意义、思路和方法，第二章对 创业理论、创业现状做了阐述，第三章对有关知识女性创业的相关政策做了总结概 括，然后对政策进行了清晰分析和评估，第四章对如何制定和执行有利于知识女性 创业的政策，参照国内外的实践经验，提出了建议。 第一章是绪论部分。当前我国经济发展迅速，创业活跃指数高，特别是女性的 创业指数已经超过了美国和澳大利亚，而且女性创业者中受过高等教育的人数比重 呈上升趋势。为了改善女性创业、科技人员、女大学生等群体的创业现状，政府出 台了一系列相关的创业政策，为创业者提供政策依据和政策服务。但是，对于相关 的创业政策，特别是有关知识女性创业政策的研究还很不深入、不系统，成果较少。 现实中出现的许多新情况、新问题有待于从理论上进行深入研究。本文运用政策分 析方法，从政策分析的视角对知识女性创业相关政策进行系统、全面的研究，具有 重要理论实践价值。 第二章是知识女性创业现状分析。本章介绍了创业相关的定义、理论，对定义 做了界定，总结了知识女性的创业现状。目前，国外知识女性创业人数进入了快速 v 福建师范大学管理学硕士学位论文 增长时期，我国的知识女性创业人数也已经占到了女企业家人数的一半以上，且相 比男性，女性创业成活率高，市场盈利能力强。接着分析了影响知识女性创业的影 响因素。知识女性创业主要受到外部条件因素和内部动机因素的影响，外部因素包 括女权主义运动发展；女性获得了良好的教育机会，具备了创业素质；我国经济结 构调整，第三产业的蓬勃发展：政策的保护和扶植。内部因素主要包括经济因素、 家庭环境、机会因素等。另外，我国的传统文化也对知识女性的创业动机也有重大 影响，特别是一些消极因素，包括男尊女卑、女性心理弱势、较多的教务劳动羁绊 等。 第三章是对知识女性创业相关政策的研究，这是本篇文章的核心部分。首先介 绍了与知识女性创业相关的政策出台背景：一是以创业促进就业，解决就业问题； 二是消除性别歧视，保障知识女性创业权利；三是经济发展所带来的知识女性创业 契机；四是女性整体受教育程度提高，女性组织及创业人才辈出；五是国外的经验 影响。我国制定的有关知识女性创业政策主要内容包括：首先是培训网络方面。针 对创业女性创业知识的缺乏，创业政策了解不多。各级政府及妇联组织设立和完善 了各大培训网络，专门针对创业女性提供各种培训。其次是资金扶持方面。创业资 金是影响女性创业的重要因素。为了解决女性创业融资问题。各级政府充分利用政 府财力和各种融资机构为女性创业提供财力支持。再次是设立女性创业示范基地、 创业孵化器，以此努力提高妇女创业的成功率。最后是项目扶持和咨询服务方面。 为了探悉市场经营业态，明确企业市场定位，解决女性创业过程中的项目选择难度 大等问题，各级政府和妇联组织给女性创业者设立了项目库，提供项目扶持和各项 咨询服务。 通过政策系统理论分析，政策的制定是由各级政府机关和妇联组织在发现问题 的基础上，提出政策解决路径，再通过动员模型从高层扩散到低层，其政策制定模 型属于“内在提出模型。政策在执行中的实践模式是：一是扩大社会宣传；二是各 级政府及妇联组织把政策分解；三是物质、组织上的准备：四是政策实验；五是全 面实施；六是协调与监控。从政策的总体来看，政策制定较为合理；政策层次比较 合理，但细分程度不够；政策内容缺乏科学合理的评价机制。政策取得了明显的效 果：一是知识女性创业观念有了很大变化；二是创业知识女性数量增长迅速；三是 创业企业的盈利能力强势显著；四是对实现性别平等的国策意义重大。 但是政策也存在一些不足：一是项目比较少，可供选择性少；二是创业培训内 v i 中文文摘 容适用性及有效性差；三是资金缺乏；四、创业示范基地建设不完善。政策存在的 主要问题有：一是政策针对群体的区分度较低；二是性别盲视问题；三是政策效果 未实现最大化；四是创业政策物质条件缺乏；五是创业统计信息缺乏。通过分析， 政策问题的主要原因有：一是政策规划中对目标团体缺乏细致分析；二是政策规划 缺乏系统协调；三是政策制定主体各成员对政策认识不统一，导致政策执行不顺畅； 四是政策评估手段不完善；五是政策监控制度和手段不健全。 第四章是在总结我国相关创业政策基础上，借鉴其他国家创业政策的一些经验， 提出了改进知识女性创业现状的若干政策建议。一是要制定专门针对知识女性创业 的鼓励和扶持政策；二是国家出台创业政策时要具有性别意识；三是扶持政策中要 进行实用性和可行性的研究，切实保证政策落实到实处；四是对创业女性后顾之忧 的处理；五是提高女性参政议政能力；六是加强知识女性创业统计工作；七是加强 对女性创业鼓励性政策的宣传。 制定和完善知识女性创业政策是一个内涵丰富、涉及广泛的崭新课题。笔者力 图从本专业角度出发，对其进行一次系统而全面的梳理。但因水平有限，本文不足 之处，恳请各位前辈和学友批评指正。 i 摘要 a b s t r a c t 1 1 l eb a s i cn a t i o n a lp o l i c yo fg e n d e re q u a l i t ym a k e st h ew o m e ng e tt h ee q u a l e d u c a t i o no p p o r t u n i t i e st ot h em e n t h ep r o p o r t i o no fu n i v e r s i t y - e d u c a t e dw o m e ni s r i s i n g t h e yh a v eh i g l lc u l t u r a lk n o w l e d g e ，a c h i e v e m e n tm o t i v a t i o na n de n t r e p r e n e u r i a l a d v a n t a g e ，a n dw h e nt h e ys t a r ta ne n t e r p r i s et h e yc a nd om u c hs e n s et os o l v et h e p r o b l e m so ff e m a l ee m p l o y m e n t s o ，i ti si m p o r t a n tt or e s e a r c ha n df o r m u l a t et h ep o l i c y o ft h ek n o w l e d g ef e m a l e ss t a r t i n gu n d e r t a k i n g o u rc o u n t r yh a v ew o r k e do u tas e r i e so f p o l i c yo ne n t r e p r e n e u r s h i pa n dm a d ei ti n t op r a c t i c e ，s o m eo ft h e ma r er e l a t e dt ot h e k n o w l e d g ef e m a l e st of o u n de n t e r p r i s e s ，a n dt h e s ep o l i c i e sh a v e d o n em u c hf a v o rt oh e l p t h ek n o w l e d g ef e m a l e ss o l v e e n t r e p r e n e u r i a ls k i l l s ，v e n t u r ec a p i t a lf i n a n c i n g , e n t r e p r e n e u r s h i pa n do t h e ra s p e c t so fr e s o u r c e s h o w e v e r , t h e s ep o l i c e sa r el a k eo fa c l e a rp o l i c yo fg e n d e ra w a r e n e s sa n dh a v en o tac o n c r e t et a r g e tg r o u p i na d d i t i o n ，i nt h e p r o c e s so ft h ep r a c t i c eo ft h ep o l i c e s ，t h el a k eo ft h eh a r d w a r ea n ds o f t w a r ea n dt h e i n c o m p l e t eo fs e r v i c es y s t e mm a k et h ep o l i c ye f f e c tn o tr e a l i z em a x i m i z a t i o n b a s e do n t h ec o n c l u s i o no ft h er e l e v a n tb u s i n e s sp o l i c i e sa n dt h ee x p e r i e n c ef r o mt h ee u w e s h o u l df o r m u l a t eap o l i c yo fe n c o u r a g et h ek n o w l e d g ef e m a l e st os t a r ta ne n t e r p r i s e i n t h ep r o c e s s ，w es h o u l dp a ym u c ha t t e n t i o nt ot h e i rm i s g i v i n g a tt h es a m et i m ew es h o u l d s t r e n g t h e nt h ep o l i c ya d v o c a c ya n di n f o r m a t i o n r e l a t e ds t a t i s t i c a lw o r k , s ot h a tm o r e k n o w l e d g ew o m e nc a nt a k ei n k e y w o r d s ：k n o w l e d g ef e m a l e s ，t h et h e o r ya b o u ts t a r ta nu n d e r t a k i n g ；t h ep o l i c yo f s t a r t sa nu n d e r t a k i n gp o l i c y ；s e xc o n s c i o u s n e s s i i i 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 本人( 姓名)瑟渔宝学号2 q q 鱼q ! 垒墨专业复亟筐理所呈交 的学位论文( 论文题目：知识女性创业相关政策研究) 是本人在导师指导 下，独立进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除论文中已特别 标明引用和致谢的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果。对本论文的研究工作做出贡献的个人或集体，均己在 论文中作了明确说明并表示谢意，由此产生的一切法律结果均由本人承担。 本人完全了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：福 建师范大学有权保留学位论文( 含纸质版和电子版) ，并允许论文被查阅和 借阅；本人授权福建师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文，并按国家有关规定， 向有关部门或机构( 如国家图书馆、中国科学技术信息研究所等) 送交学 位论文( 含纸质版和电子版) 。 ( 保密的学位论文在解密后亦遵守本声明) 学位论文作者签名：薪诲多 指导教师签名：彩荔形舻 签字日期：锄f 妨i 岛日签字日期；7 年f 月为日 绪论 绪论 一、本项研究的意义 自从十一届三中全会实行改革开放以来，中国经济持续稳定的快速发展，创业 创新环境的不断完善，自主创业的人数不断增多，其中女性占了相当一部分比例， 特别是作为女性重要代表的知识女性，对于创业的热情越来越高。这对于调整国家 产业结构、提升国际化水平以及民族企业的国际竞争力都具有不可替代的重要作用。 据相关调查报告显示，在美国，其高科技领域中6 1 的电子商务公司的创办者 或主管就是女性，平均每十一名妇女中就有一个是创业者，而且每年就有五十五万 多名创业者在开创她们自己的事业；在法国，0 7 年女性企业家占企业家总数的3 0 ， 在年营业额1 亿一3 亿欧元之间的中型企业中，女性c e o 经营的企业年均收益率是所 有企业年均收益率3 倍；在意大利，4 0 0 万家私人企业中有8 0 万家的掌门人是女 性；据欧洲女性创业论坛的估计，欧洲近2 0 年来新增的就业机会中，有1 4 是女性 创业经营的小型企业提供的。在中国，目前，由中国女性创办的企业发展迅速，女 性自主创业的比例已经达到2 0 以上，女性创业活动指数高达11 1 6 ，高出男性创 业活动平均指数4 2 6 个百分点，而且从对女企业家的调查统计数据来看，在女性领 导的1 5 0 万家企业中，仅1 5 的企业亏损，9 8 的企业都盈利。 正因如此，女性创业已引起社会各方面的重视，国际组织和各国政府都加强了 对女性创业方面的政策支持力度，并努力将性别视角纳入宏观管理的分析和决策中， 同时采取了相应的措施支持女性创业，并制定了一系列规划来扶持和促进女企业家 的发展。 在中国，随着社会转型、体制转轨和经济发展，女性创业特别是知识女性创业 的重要性日益凸显。制定合理的政策、促进知识女性创业将不仅能有力地推动我国 经济的发展，同时还对我国减轻就业压力、保持社会稳定以及在经济全球化中把握 商机，都具有重要的现实意义。研究知识女性创业的相关政策，不仅对知识女性创 业提供重要参考，而且也为政策制定具有重要理论价值和借鉴参考作用。其意义主 要体现在如下方面： 1 为制定政策提供参考 2 为管理提供依据 福建师范大学管理学硕士学位论文 3 增强政策对知识女性创业的吸引 4 有助于提升国家创新能力 5 更好的解决知识女性就业问题 二、本项研究的现实背景和研究状况 ( 一) 改革开放以来我国政府所制定的有关知识女性创业的政策回顾 改革开放以来，我国政府制订了很多与知识女性创业相关的政策，包括鼓励和 扶持女性创业的政策，鼓励大学生、女大学生创业的政策，鼓励中小企业发展的政 策，鼓励科技人员创业的政策，鼓励海外留学人员等高学历人才创业的政策等等， 这些政策为促进知识女性创业发挥了很大作用。 1 9 8 8 年4 月，全国人大通过的宪法修正案“国家允许私营经济在法律规定的范 围内存在和发展的内容，掀起了我国创业的浪潮。一种难以忍受的热情使一大批 有文凭、有稳定工作的人走上了自我创业之路，“下海 一词成为当时的热点。2 0 世纪8 0 年代，中国女企业家占到中国企业家总数的1 0 。 1 9 8 8 年1 2 月，中国妇女发展基金会成立，是经中国人民银行批准、民政部注 册的全国性非营利性社会公益组织，是独立的社团法人。中国妇基会为全面提高妇 女素质，维护妇女合法权益，促进妇女和妇女事业发展，向国内外企业事业单位、 社会组织和个人募集资金和物资，在妇女教育、培训、扶贫和救灾等多项公益活动 中，充分发挥自身组织的特殊社会职能。 1 9 9 5 年8 月，中国颁布实施了第一个全面推进性别平等和妇女发展的国家行动 计划。中国妇女发展纲要( 1 9 9 5 - - 2 0 0 0 ) ) ) 和2 0 0 1 年颁布的中国妇女发展纲要( 2 0 0 1 2 0 1 0 ) 年纲要求要更加注重挑战传统的性别不平等观念和刻板的性别分工，更充 分体现性别平等和社会公正原则，使得“性别平等和赋权妇女等国际社会妇女发 展的核心理念在中国国家妇女发展计划中得到较好的体现。 1 9 9 8 年，中国妇女八大发出了“巾帼创新业 的号召，鼓励广大妇女以创新、 创业、创造的精神，不断为改革和现代化建设作贡献。 1 9 9 9 年，根据社区建设和再就业工作需要，全国妇联在召开部分省市妇联社区 服务工作座谈会的基础上，与民政部、劳动和社会保障部等5 部委共同制定实施了 “巾帼社区服务工程 ，推动社区建设和下岗女工再就业工作的意见，提出了建立一 支以妇女为主体的社区服务骨干队伍、发展一批社区服务机构、兴办一批“妇 字 号社区服务实体、培养一批“巾帼创业带头人 的工作目标。 绪论 1 9 9 9 年，以规范和保护私有经济组织发展为目的的中华人民共和国个人独资 企业法在九届全国人大常委会第十一次会议上获得通过。个人独资企业法的出 台与实施，意味着政府为民问投资创业开了绿灯，象征着一个新的创业时代的到来。 2 0 0 1 年，在“三个代表一重要思想和党的十五届四中全会精神指导下，“巾帼 社区服务工程在全国大面积推开，各地妇联怀着对妇女群众的深厚感情和为下岗 失业妇女排忧解难的强烈愿望，以促进社区服务发展、帮助妇女创业与再就业为目 标，创造性地开展“巾帼社区服务工程 ，做了大量工作，取得了显著成效。 2 0 0 5 年7 月2 9 日，中国妇女发展基金会设立“女性创业培训基金”暨“女性 创业培训基地 首期培训班在北京市大兴第一职业学校开学。这为进一步推进妇女 创业就业，优化广大妇女的创业就业环境提供了有力的阵地保障和智力支持。中国 妇女发展基金会并于9 月1 0 日举办女性创业论坛，论坛为女性提供经验交流、搜集 信息、寻找合作项目的机会及重新树立创业观念、为女性创业与再就业的培训工作 创造良好的社会环境。 2 0 0 7 年1 0 月1 5 日，党的十七大强调要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济， 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业 发展”，提出“以创业带动就业的明确要求，相关政府职能部门也制定出台了一系 列促进企业发展和女性创业的政策措施。 2 0 0 7 年1 2 月1 4 日，全国妇联书记处书记甄砚日前在新闻发布会上说，女性创 办企业，如果创办者本人接受了创业培训，并且取得了创业培训资格，去银行贷款 可以用毕业证书作为担保，而不用其它资产作抵押。同时，女企业家创办企业之后， 可以享受比男性更多一些的减免税的政策。甄砚表示，在支持女企业家创业方面， 中国越来越重视对妇女的倾斜性政策。最近几年我国出台了一系列积极的再就业政 策。 2 0 0 8 年1 1 月，国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等1 1 个部门关于促 进以创业带动就业工作的指导意见，“国家将加快清理和消除阻碍创业的各种行 业性、地区性、经营性壁垒，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，全面 落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政 策，支持以创业带动就业工作的展开。 意见还明确要求健全创业服务组织，建 立由各方专业人士、企业家、创业成功者共同组成的专家队伍，为创业者提供创业 指导；完善创业服务内容，要求开展项目推介、方案设计、风险评估、创业指导、 福建师范大学管理学硕士学位论文 融资等“一条龙服务；为创业企业提供合适人才，为创业者和员工提供社会保障、 人事管理、教育培训、职称评定、员工落户等便利服务。财政部表示，将实行税费 优惠政策，减轻劳动者创业负担。国家发展改革委表示，将降低创业准入门槛。在 法律、法规许可范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准 入条件，允许注册资金分期到位；按有关规定允许创业者将家庭住所、租借房、临 时商业用房等作为创业经营场所。工业和信息化部表示，以创业带动就业，就要大 力发展各类中小企业，鼓励引导支持非公有制经济发展，增加就业岗位。为缓解中小 企业融资难、担保难，全国已设立各类中小企业担保机构3 7 2 9 家，近5 年累计为近 6 0 万户中小企业提供了担保服务，贷款担保总额8 0 0 0 多亿元，有力地促进了中小 企业的发展。国家工商总局表示，将转变监管理念，增强服务意识，努力营造就业 再就业良好环境。 在国家政策要求下，各级政府和妇联组织纷纷出台一系列有关女性创业、科技 人才、女大学、留学人等与知识女性创业相关的政策。2 0 0 8 年9 月2 5 日，河北省 首届女性创业培训行动大型公益讲堂正式启动。为了破解经验欠缺、项目欠缺及资 金欠缺难题等妇女创业难题，省妇联邀请国内及我省知名专家组成专家团，有针对 性地为有志创业的女性进行素质、技术及现代经营管理等方面的培训，提高她们的 创业能力。同时，还将在全社会广泛征集适合女性创业的项目，为广大妇女发布项 目信息。省妇联还将与金融部门合作搭建资金平台，为广大妇女提供低息、贴息小 额贷款，着力为广大女性解决创业资金难题。 2 0 0 4 年，天津设立全国首个有国家级女性创业示范基地，它以创业促就业为宗 旨，坚持服务大局、服务基层、服务妇女的原则，整合社会资源，为各级妇联组织 开展创业和再就业工作提供指导、培训、协调和服务，同时通过基地的示范和辐射 作用，引导和推动各级妇联组织开展创业培训，完善创业服务，努力提高妇女创业 成功率，为经济和社会发展做出积极贡献。并且2 0 0 8 年1 0 月天津妇女创业中心项 目征集小组经过近两个月的努力，建成“2 0 0 8 版女性创业项目库”，为女性创业提 供免费查询和咨询服务。 2 0 0 7 年8 月8 日，湖北省首个女子创业园成立。今后，荆州市妇联将充分依托 津龙工业园资源优势，采取政策资金倾斜、加强综合服务、体制创新等方式，通过 规划特色园区，突出产业招商和培养龙头企业，从而推动引导和激励全市女企业家 进驻女子创业园，利用开发区良好的发展环境和投资平台更好地建功立业。 绪论 2 0 0 3 年，青岛市妇联多方筹资3 0 万元，设立了青岛市妇女创业小额贷款项目。 0 8 年又设立了妇女创业无息小额贷款项目，以此进一步加大对创业妇女的资金扶持 力度。2 0 0 9 年2 月青岛市妇联推出首期女性免费创业培训。传授创业“十步曲 ， 解读我市最新出台的扶持创业政策，辅导生可在创业中心项目库中选择适合自己的 创业项目、申请小额贷款，创业中心还将提供咨询、市场调查、参观学习和卜2 年 的跟踪辅导，使有愿望的创业女性进快成功创业。 2 0 0 6 年1 1 月1 5 日，在北京经济技术职业学院召开了中国妇女发展基金会女性 创业培训基地女大学生能力培训大课堂。为帮助女大学生的就业和创业办好事、 办实事，中国妇女发展基金会与劳动部中国就业促进会共同发起和推广能力就业培 训项目，由我会“女性创业培训基金 资助女大学生的公益活动；女大学生就业能 力培训项目的推广，对贯彻男女平等的基本国策，提高妇女素质，改变女大学生就 业难的现状，有着极其深远和重要的意义。 2 0 0 5 年3 月，上海市政府资金总规模高达1 5 亿元启动大学生科技创业基金， 对大学生科技创业项目提供创业基金资助，资助额度为5 万一2 0 万元人民币；并给 予为创新创业大学生办理人才引进、人才居住证的优惠政策。对享受创新创业资金 资助企业、对大学生创新创业优秀人才和团队实行免费服务。该基金主要用于资助 高校毕业生以其科研成果或专利发明创办的企业，兼顾创意类和科技类咨询企业。 另外，北京市人事局为进一步推动北京市留学人员创业园建设和发展，完善首 都留学人员创新创业服务体系，划拨专项资金，用于奖励做出成绩的留学人员创业 园和扶持新建的留学人员创业园，它在吸引高层次海外留学人员、促进高科技成果 转化等方面发挥了积极作用，已经成为吸引、培育高层次海外留学人才的重要基地 和推进科技自主创新的重要基地。 我们可以从上述政策中看出，国家虽没有单独制定知识女性创业的明确政策， 但是制定了相当多的知识女性创业相关的政策。这些政策为知识女性提供了政策依 据，也使知识女性创业人数增多、创业成功率提高。但是，相比欧盟国家、美国等 一些发达国家，我国在扶持女性特别是知识女性创业方面还有很大的政策空间。 ( 二) 现有研究成果综述 由于我们改革开放和促进创业政策的提出时间很短，关于知识女性创业的研究 文章较少，特别是关于知识女性创业政策的更是缺乏。这对于充分开发和利用知识 女性人力资源很不利。现有研究大多是关于女性创业动机和人力资本投资方面的。 福建师范大学管理学硕士学位论文 任远和陈琰的对城市失业下岗女性、女大学生和女性知识分子自我创业的比 较分析、胡怀敏和肖建忠不同创业动机下的女性创业模式研究和人力资本视 角下的女性创业研究、胡怀敏和朱雪忠的创业动机、社会资本与女性创业、胡 怀敏和朱雪忠的女性创业政策分析欧盟经验及对我国的启示等。他们文章 的主要观点有： 1 关于女性创业、知识女性创业兴起的原因： 研究文献认为：女性创业、知识女性创业兴起原因包括两方面因素：一方面， 我国产业结构调整，第三产业特别是服务业和信息业等发展迅速，为擅长人际沟通、 对企业智慧资本的运用和管理、协商合作和团队精神、更具耐性和柔性管理的女性 进行创业提供创业机遇；另一方面，随着女性整体受教育程度提高，女性意识觉醒， 对经济利益的追求，增强了她们对自我价值、社会成就感的追求和对创业的热忱。 2 关于知识女性创业动机分析 文献将女性创业动机分为生存驱动型和机会驱动型两类。生存驱动型是指被生 存驱动的，她们受到生存的压力，希望通过创业获得收入和新的发展平台，能够找 到一种控制命运、实现自我的感觉，她们的创业行为是被动的；机会驱动型是指创 业女性获得了企业生存发展的关键性资源、机会和知识，她们具有创业管理技能的 人力资本、社会资本以及创业基金，她们的创业行为是积极主动的。 3 关于知识女性创业作用分析 。，文献认为，我国作为一个发展中国家，把女性群体、知识女性等群体作为特殊 群体，并制定有利于其创业的倾斜性政策、采取有力措施，是非常有必要的。有关 知识女性创业的作用主要如下：( 1 ) 女性创业者“在企业发展过程中，更加注重社 会责任，回报社会，并以独特的视角关注女性创业就业问题，成为全面建设小康社 会，促进社会主义和谐社会的一支重要的力量。 ；( 2 ) 知识女性作为掌握知识和管 理经验的一群人，在当今时代具有独特的创业优势。知识女性创业成功率相对男性 较高，经营较为出色。( 3 ) 有力的解决了女性创业问题；( 4 ) 活跃了我国的经济形 式，扩大了创业大军；( 5 ) 有利于女性意识觉醒和我国性别平等的基本国策的贯彻 和实施。 4 知识女性创业特点 文献认为知识女性创业特点有：( 1 ) 知识女性自我创业意愿非常低；( 2 ) 知识 女性创业领域偏好高新技术产业和现代服务业；( 3 ) 相比较知识女性的创业能力较 绪论 强；( 3 ) 知识女性创业制度环境、培训扶助等创业条件较弱；( 4 ) 知识女性对创业 组织形式偏好规范化的个体私营中小企业；( 5 ) 知识女性对自己的创业预期较为合 理。 5 关于影响知识女性创业因素 有关文献认为影响知识女性创业的因素主要有：( 1 ) 创业动机问题。知识女性 由于受传统观念影响和与生俱来的一些心理弱势，安于现状，创业动机整体较弱； ( 2 ) 性别歧视问题。由于政策制定和执行过程中缺乏性别意识，知识女性在创业过 程中，所获得的创业培训、创业辅导和创业扶持相对较弱。( 3 ) 创业环境方面。创 业门槛、创业的行政成本、创业的经营场地等等都有待改善。另外，受传统观念影 响，女性在家庭中承担着较多家务劳动的角色，这些繁重的家庭负担成为女性开拓 创业的重大障碍。( 4 ) 资金问题。知识女性具有开阔的视野、先进的管理理念和技 术，但是很多缺乏创业基金。我国金融行业尚未建立起风险投资机制，创办高科技 企业贷款困难重重。( 5 ) 创业示范基地建设较少，相关的软硬件设施短缺，且服务 体系不到位，缺乏其应然的作用。 三、研究思路及研究方法 本文通过对知识女性创业相关政策的制定、执行、影响等方面资料的搜集和整 理，以大量数据和某些个例的访谈为依据，对这些资料进行了系统的整理和分析， 运用公共管理的政策分析理论和方法从政策出台的背景、政策制定、政策执行、政 策效果等方面对这些相关政策对知识女性创业的影响进行了分析，发现政策存在的 问题，并对以后如何促进知识女性创业提出了建议，为政府决策提供借鉴和参考。 ( 一) 研究思路： 本文主要针对知识女性创业的相关政策制定背景和政策内容的整理，通过对政 策实施情况的评估，找出存在的问题以及产生问题的原因，并借鉴欧盟、美国等国 家的经验，为制定切实有效地促进知识女性创业政策提出有效地建议。 ( 二) 研究方法 本文主要通过定性与定量研究相结合的方法，以历史研究法、比较分析法和定 量分析法研究吸引女性创业问题。 ( 1 ) 历史研究法。通过对知识女性创业相关政策出台的背景进行研究，明确对 知识女性创业制定倾斜性政策的重要意义。 ( 2 ) 比较分析法。使用比较分析法，将我国目前扶持女性创业政策与欧盟、美 福建师范大学管理学硕士学位论文 国等国家实施的有关女性创业的政策进行比较，总结我国可借鉴的经验。 ( 3 ) 定量分析。运用定量分析，对有关知识女性创业情况进行数据分析，研究 其创业存在的困难和问题，分析产生问题的原因，从而制定应对措施。 四、研究的理论基础 ( 一) 公共政策过程理论 公共政策过程理论认为：政策系统是由一系列的功能活动所组成的一个过程。 政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节 所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。 政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题，是指从发现问题到 政策出台的一系列功能活动。 政策执行是指将政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，是政策过程的 中介环节，是将政策目标( 理想) 转化为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与 否事关政策的成败，在政策过程中具有至关重要的地位与作用。 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策效果做出判断，确定某项政策的效 果、效益及优劣，并分析成功和失败的原因。只有通过政策评估，人们才能够判断 一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，因 此政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活 力和效益，提高政策水平具有重要作用，是政策运行过程这一有机链条中的重要一 环。 政策监控既是政策过程中的一个不可或缺的组成部分，又是一个特殊的环节， 贯穿于其他各个基本环节之中，在政策过程中起着信息反馈的作用。通过对政策过 程的各个环节加以监督和控制，才能保证制定出尽可能完善的政策，保证政策得到 贯彻实施，并及时发现与纠正政策偏差，才能提高政策绩效，实现政策目标。 政策终结是指在政策实施并加以评估之后，发现该政策的使命已经完成，采取 措施予以结束的过程或行为。从政策过程的阶段看，政策终结发生在政策评估之后， 是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结可以起到节约资源、提高绩效、避免僵 化、优化政策的作用。 总的来说，一个完整的政策周期中，政策制定是核心；政策执行是关键；政策 评估是对政策方案和理性的最具权威的检验；政策监控是政策运行中不可缺少的环 节，贯穿于政策过程的始终，通过政策监控，能够及时发现并纠正政策偏差，从而 绪论 提高政策绩效，实现政策目标；政策终结则意味着一个旧周期的结束。如下图： ( 二) 公共政策协调理论 公共政策协调理论认为：任何事物都处于普遍联系中，不仅政策本身可以看成 是一种系统，而且它也不是孤立存在的，总是与其他政策相联系，处于一个政策体 系之中。在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合分析，将整体利益与局 部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼前利益与长远利益相结合，主要目 标与次要目标相结合。要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系， 既要考虑到不同层次政策之间的纵向协调，又要考虑到相同层次政策之间的横向协 调，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套，以产生尽可能好的 整体效应。 公共政策协调理论还认为：政策协调是保证政策有效执行的条件之一，可划分 为三个层次：其一是执行机构内部的协调，即每个层级执行领导者对所属部门之间 以及工作人员间所做的协调。它可采取具体的计划、工作的分配和对工作进度的检 查等办法进行，也可通过提供上所需的人力、物力、财力等条件来进行。其二是执 行机构间协调，包括上下级执行机构之间的协调和平级执行机构之间的协调。上下 福建师范大学管理学硕士学位论文 级之间应保持经常的密切联系，下级执行机构有责任向上级执行机构回报情况，请 示工作，上级执行机构之间应相互沟通信息，主动配合、协作。其三是执行机构与 其他机构之间的协调。为了保证国家和政府制定的政策能顺利推进，行政执行机构 就必须与社会团体、其事业单位发生密切联系，要求紧密配合、良性互动。 五、研究的创新点 对于研究女性创业的文章目前有十来篇，关于研究创业的文章很多，但是研究 知识女性创业的文章到现在还没有。本文的创新点就是研究知识女性这个特殊群体 创业的相关政策，利用公共政策过程理论、公共政策协调理论分析相关的创业政策， 提出改进措施。 六、几点说明： ( 1 ) 知识女性的身份界定：指具有大专以上学识的女性( 包括自学达到大专学历的 女性) ( 2 ) 本文是指创业的知识女性，而不是就业的知识女性 第一章知识女性创业现状分析 第一章知识女性创业现状分析 第一节创业的含义及相关的创业理论 一、创业的含义及相关概念 有关创业的含义有很多种，总结出来就是通过将不同的资源进行组合以利用和 开发机会并创造出新的价值，这个过程中要不局限于资源条件的限制，强调创新和 创业精神才能再创生机和活力。创业包括精神和物质两个层面的创新，精神层面的 创新是管理方式、思考方式、组织形式上的创新，而物质创新是把已有的物质资源 组合成新的资源，通过企业形式创造新的生产价值。 创业的主体是指创业者，他们通过自己的努力和智慧开创事业。创业者通常具 有强烈的使命感和责任感，具有市场判断能力，具有应对创业过程中艰难困苦的坚 定毅力，具有风险承担能力和企业管理中的组织管理能力和沟通能力。创业活动使 创业者满足了生存需要，获得了成就感。因此，在人们追求精神满足的今天，从事 创业的人越来越多。 创业活动本质就是创新，通过整合资源来创造新的价值，“主要体现在机会导向、 创造性地整合资源、价值创造、超前动力、创新和变革这五个方面。 创业活动的过程主要包括六个方面：“一是产生创业动机。创业是有价值的创业 机会和创业精神的结合，创业活动的主体是创业者。创业动机强烈的人会投入较大 经历探寻创业机会。影响创业动机因素是个人特质、创业机会和创业的机会成本。 二是识别创业机会；三是整合资源；四是创建新企业或新事业；五管理新企业或新 事业的成长和发展；六收获回报。创新精神的行为特征：创新、承担风险、进取、 提高创作力、持续学习、不断学习、冒险进取、自强不息、奋斗。 圆 创业者创业类型主要划分为机会型和生存型两种，顾名思义，机会型是创业者 在创业机遇的引导下，为了抓住机遇实现自己的人生价值进行创业；生存型是创业 者为了生存下去，不得不通过创业来改善自己的生存状态。我国刚实行改革开放时 候，创业者多依靠市场机遇成功创业，而市场经济发展到现在，仅靠机遇则是难以 成功。 张玉利，李新春主编创业管理【m 】_ 匕京：清华大学出版社2 0 0 6 年8 月第1 6 页 张玉利，李新春主编创业管理【m 】一匕京：清华大学出版社2 0 0 6 年8 月第1 9 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 二、创业的相关理论 我国创业理论当前正处于研究阶段，还尚未成立一个成熟的理论框架。参照国 外的研究，创业有着多学科的研究角度。既有从经济学方面认定创业是通过资源的 整合，产生高效率、获取高收益的角度；又有从社会心理学方面分析创业者之所以 创业成功所具有的创业特质、个性特点：既有从社会文化学方面分析文化价值和信 仰对创业者行为影响巨大；又有从行为学方面分析创业者行为对创业成功率影响。 按照我们管理学角度分析，主要的创业理论有： ( 一) 创业因素理论 综观国外有关创业因素理论的研究，学者通过“自身特征 和“外部环境 两 个视角，将影响创业的因素分为：一是创业特质、工作经验和管理工作、风险承担 倾向、成就动机、控制欲等；二是创业团队、创业者所具有的资源优势。国内的学 者主要将创业影响因素划分为主观因素和客观因素，主观方面包括创业能力和创业 特质；客观方面包括创业政策、市场竞争、社会和文化规范等。 ( 二) 创业环境理论 d e v i r g n y w a l i 和d a n i e l ( 1 9 9 4 ) 认为创业环境是指“创业者进行创业活动和实 现其创业理想的过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和，一般包括创业文化、 创业服务环境、政策环境、融资环境等环境要素。力国内的研究主要集中在创业政 策、市场经济发展、创业管理技能发展和金融方面的支持等。 ( 三) 创业过程理论 创业过程是指创业者在机会的引导下，通过利用和整合资源，创建企业并使公 司发展下去的过程。国外对于创业的研究则重于模型的研究方法，根据创业的机会 类型，把创业过程分为机会识别、开发、利用的过程。国内的研究既有同与国外的 关于机会类型的创业过程研究，也有不同的对创业过程要素和逻辑进行的研究。他 们认为创业活动相关的要素在创业过程中有一定的逻辑关系，不同的逻辑关系决定 了创业过程的特性。 总体而言，我国有关创业理论的研究还处在起步阶段，尚未形成自己独特的理 论体系，需要做大量的实证分析来充实理论建设。 课题组国内外创业理论研究综述啪浙江树人大学学报2 0 0 8 年第8 卷第6 期 第一章知识女性创业现状分析 第二节社会总体创业现状 根据最新的全球创业观察中国报告( g e m ) 分析和一些创业相关的调查来看，我 国的创业仍属于“创业意愿强、创业机会多、创业精神强、创业机会能力弱的状况 。即社会创业者人数在增长，且创业成就动机强，不怕失败，但是有关创业的教育、 培训不到位，创业者技能缺乏，成功率不高，且企业成长空间小。社会总体的创业 特点有： 一、创业活跃指数提高 根据有统计记录以来的中国创业观察项目报告，我国的创业活跃指数在不断地 提高。2 0 0 2 年中国的创业活跃指数在全球较为高，但在亚洲排名中属于中下。2 0 0 3 年中国的创业活跃指数为1 1 6 ，即在1 8 - - 6 4 岁的成年人中，有1 1 6 人参与创业 活动。在参与项目的国家中排名为第九位。2 0 0 5 年中国的创业活跃指数上升为 1 3 7 ，在参与项目的国家中的排名上升为第五位。到了2 0 0 6 年，中国创业活跃指 数上了一个新的台阶到了1 6 2 ，超过了美国和澳大利亚等国家。可见我国的创业 活动活跃程度很高。 二、创业类型发生转变 依据前面创业理论，创业类型主要有生存型创业和机会型创业。我国在2 0 0 2 年的创业观察报告中看到：6 0 的人是因为生存需要进行创业，剩余的是因为机会吸 弓 ，生存型占据主导。2 0 0 3 年，因为生存需要创业的人数为5 3 ，虽然生存型创业 仍旧过半，但是机会型创业已有了明显的增多为4 7 。到2 0 0 6 年，我国生存型创业 降到3 8 7 ，机会型创业上升到5 9 2 。可见我国创业类型发生了明显转变，已经有 生存型创业占主导转变为机会型创业占主导。 三、创业融资困难 我国创业者的创业起步资金相对较低，6 0 的创业起步资金低于5 万元。而且创 业资金的来源渠道很单一。大部分创业者的资金来自于家庭、亲戚和友人。虽然， 我国出台一系列低息贷款、培训贷款、小额贷款、免息贷款等优惠融资政策，但是 由于种种原因这些银行贷款和风险基金等重要的融资渠道不畅通。致使创业者融资 比较困难。 高建中国的创业活动更趋活跃来自2 0 0 6 全球创业观察( g e m ) 中国报告的分析【j 】中国科技投资2 0 0 7 年第9 期 福建师范大学管理学硕士学位论文 四、创业环境得到改善 根据g e m 的报告，在2 0 0 2 年时，我国创业环境相对处于劣势地位。各种社会法 律、法规，创业政策，城市建设等方面相对发达国家有相当大的差距，环境分为2 6 5 。 2 0 0 3 年，我国创业环境评分为2 9 5 ，相比2 0 0 2 年有了进步，但是仍是不理想的状 态。到了2 0 0 6 年，我