（行政管理专业论文）论社区治理中的道德调控：以杭州市德加社区为例.pdf

浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 内容摘要 我国城市的现代社区作为一种共同体形式，有别于传统的单位型和熟人型社 区，传统的道德调控手段与方法难以发挥应有作用，从而导致其在治理中普遍面 临着各种道德困境。由于理论研究的滞后以及治理实践探索的不足，该困境在治 理中一直未得到有效解决。笔者在德加社区调查时，发现该社区成功地将现代网 络手段与传统道德评判结合起来，取得了显著的治理成效。来自德加社区的道德 实践，见证了道德调控在现代社区治理中的有效性。因此，基于社区治理的现实 需求，及理论界研究的薄弱现状，本文从道德的视角，以德加社区为研究个案， 探讨如何运用道德调控来解决这些道德困境。 既然从道德视角研究社区治理是必要的，那么首先应该解决“为何要”的问 题。在“德加社区为何要引入道德调控手段”部分，指出道德调控与社区功能运 行之间的契合性，使德加社区引入道德调控成为可能：治理中所面临的共性困境 与特殊困境，则是其引入道德调控的现实迫切性；德加社区的良好条件，是成功 启动道德调控手段的基础。从而不仅明确“为何要”的问题，而且揭示出德加引 入道德调控的条件。之后，具体分析了“如何”的问题。认为，德加社区通过“建 设道德规范体系、开展道德教育，实施道德评价及培育道德文化”，所构建的社 区道德调控治理框架，成为道德调控承担社区治理功能的有效载体。然后，本文 进一步审视“德加社区道德调控治理实践有何成效”问题，指出治理实践不仅和 谐了个体与组织、自然环境的关系，而且基本上解决了社区治理中普遍面临的道 德困境。但是，由于道德“软约束”的特性，及业主道德水平不一的现状，德加 社区在道德调控治理中仍面临着一些问题。本文的最后部分，在分析这些问题产 生根源的基础上，结合我国社区现实情况，提出了解决的对策引入“社区伦 理委员会”、建立信誉制度和赏罚机制、培育社区强道德文化，对推进社区道德 调控治理进行了探索。 简言之，通过上述的分析，本文不仅具体分析了“为何”、“如何”以及“有 何”的问题，而且论证了道德调控在社区治理中的重要作用，为其他社区解决治 理困境提供了启示。 关键词：社区治理道德调控 德加社区 2 -日h - b 浙江大学硕士学4 # - - v e 文 论社区治理中的道德调控 a b s t r a c t a saf o r i i lo fc o m m u n i t y , u r b a nu p t o w n sa r ed i f f e r e n tf r o mt h eo n e sa su n i t so r a c q u a i n t a n c e s i ti so f t e nc o n f r o n t e dw i t hs e v e r a lm o r a ld i l e m m a so fg o v e r n a n c e ， b e c a u s em o d e mc o m m u n i t ye x c l u d e sw a y sa n dm e a n so fm o r a lr e g u l a t i o n a sar e s u l t o fs t a g n a n c yo ft h e o r yr e s e a r c ha n dd e f i c i e n c yo fp r a c t i c e ，s u c hd i l e m m a sh a v en o t b e e nr e s o l v e de f f i c i e n t l y w h e nim a d ead e t a i l e di n v e s t i g a t i o ni n t od e j i ac o m m u n i t y , id i s c o v e r e di th a s g o t t e n s o m er e m a r k a b l e g o v e r n i n ga c c o m p l i s h m e n t s ，b e c a u s et h ec o m m u n i t y s u c c e s s f u l l yu n i f i e dn e t w o r km e t h o d sa n dt h ej u d g m e n to ft r a d i t i o n a lm o r a l s t h e m o r a lp r a c t i c ei nd e j i ac o m m u n i t ym a ys h o wg o v e n l j a n c ee f f e c t i v e n e s so fm o r a l m e a n so fr e g u l a t i o ni nm o d e mr e s i d e n t s c o m m u n i t y t h e r e f o r e ，w i t hav i e wt ot h e p r a c t i c a ld e m a n do fc o m m u n i t yg o v e r n a n c ea n dt h ee f f i c i e n c yo ft h e o r yr e s e a r c ho n t h i sf i e l d ，t h i sp a p e r ，w h i c ht a k e sd e j i ac o m m u n i t ya sar e s e a r c hc a s ef r o mt h em o r a l a n g l eo fv i e w , t r i e st of i n do u tap r e s c r i p t i o nt os o l v et h e s em o r a ld i l e m m a sb yu s i n g m e a n so fm o r a lr e g u l a t i o n s s i n c ei t i sn e c e s s a r yt or e s e a r c hc o m m u n i t yg o v e r n a n c e f r o mt h em o r a la d g l eo fv i e w , w e db e t t e ra n s w e rt h eq u e s t i o no f ”w h yi si tn e c e s s a r y a tc h a p t e ro n e ，t i t l e da s ”w h yw a sm o r a lm e a n so fr e g u l a t i o ni n t r o d u c e di n t od e j i a c o m m u n i t y ”，ip o i n to u tt h a t i ti st h ec o r r e s p o n d e n c eb e t w e e nm o r a lm e a n so f r e g u l a t i o na n dc o m m u n i t yf u n c t i o n st h a tm a k e si tp o s s i b l et oi n t r o d u c em o r a lm e a n s o fr e g u l a t i o ni n t od e j i ac o m m u n i t y ；a n di tb ear e a lu r g e n c yt os o l v ec o m m o na n d d i s t i n c td i l e m m a so fc o m m u n i t yg o v e r n a n c e ；a n dl a s tb u tn o tl e a s t ，t h ed i s t i n c ta n d g o o dc o n d i t i o n so fd e j i ac o m m u n i t y i st h ej u m p i n g - o f fp o i n to fe x e r t i n gt h em o r a l m e a n so fr e g u l a t i o n t h u s ，in o to n l yc l e a r l yi l l u m i n a t e dt h eq u e s t i o no f “w h yi ti s n e c e s s a r y ”，b u ta l s oe x p l a i n e dt h ec o n d i t i o n so fe x e r t i n g t h em o r a lm e a n so f r e g u l a t i o n w i t ht h a t ，t h ep a p e rw i l la n s w e rt h eq u e s t i o n o f h o wt ob r i n gi ti n t oe f f e c t ”s i n c eh a ss u c c e s s f u l l ya d v a n c e dt h ep r o j e c to f “c o n s t r u c t i n gt h es y s t e mo fm o r a l s t a n d a r d s ，d e v e l o p i n gm o r a le d u c a t i o n ，a n dc u l t i v a t i n gm o r a lc u l t u r e ”，ib e l i e v et h a t d e j i ac o m m u n i t yp l a y sar o l e a sa ne f f e c t i v ec a r r i e ro fc o m m u n i t yg o v e r n a n c e t h r o u g hi t sg o v e m a n c ef l a m eo fm o r a lr e g u l a t i o no v e ri t s e l f f u r t h e r m o r e ，t h ep a p e r a n s w e r st h eq u e s t i o no f ”w h a ta r et h ea c c o m p l i s h m e n t so fi t sp r a c t i c eo ft h e g o v e m a n c et h r o u g hm o r a lm e a n s ”i nd e t a i l it h i n kt h i sk i n do fg o v e r n a n c en o to n l y h a r m o n i z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n d i v i d u a l sa n do r g a n i z a t i o n s ，a n de n t i r o n m u n t ， b u ta l s os o l v e st h ec o r m n o nm o r a ld i l e m m a so fm o d e mc o m m u n i t yg o v e m a n c e 3 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 h o w e v e r , d u et o i t s “m i l dr e s t r i c t i o n ”c h a r a c t e r i s t i co fm o r a lr e g u l a t i o n s ，a n d r e s i d e n t s i n t e r m i n g l e dm o r a lq u a l i f i c a t i o n s ，d e j i ac o m m u n i t yi ss t i uf a c i n gs o m e p r o b l e m so ng o v e r n a n c eo fm o r a lr e g u l a t i o n c o n t e m p l a t i o no ft h e s es i t u a t i o n so f m o r a lm e a n so fr e g u l a t i o n ，ib r i n gf o r w a r d ，i nt h ee n do ft h i sp a p e r , s o m ep r o p o s a l s f o rt h o s ei n t e r e s t e di np r o m o t i n gt h i sp r o j e c t ：t oi n t r o d u c es y s t e mo f ”e t h i cc o m m i t t e e o f c o m m u n i t y ”，t o e s t a b l i s hm e c h a n i s mo fc r e d i t s t a n d i n g a n dr e w a r d sa n d p u n i s h m e n t ，t oc u l t i v a t es t r o n gc u l t u r eo fc o m m u n i t ym o r a l i naw o r d ，f r o mt h ea n a l y s e sa b o v e ，t h i s p a p e rh a ss p e c i f i c a l l y a n s w e r e d q u e s t i o n so f ”w h y ”，”h o w ”，a n d ”w h a t ”m o r e o v e r , i tp r o v e st h ev i t a lr o l eo fm o r a l r e g u l a t i o ni nt h ef i e l do fc o m m u n i t yg o v e r n a n c e ，a n ds u g g e s t ss o m ei m p l i c a t i o n sf o r t h o s ei n t e r e s t e di nr e s o l v i n gs i m i l a rd i l e m m a s k e yw o r d s ：c o m m u n i t yg o v e r n a n c e m o r a l a d j u s t m e n t d e j i ac o m m u n i t y 4 浙江走学硕士学位论文论社区治理中的道德调控 刖茜 从1 9 8 6 年国家民政部首次把“社区”的概念引入城市管理至今，我国社区 建设的重心从“社区服务”转向“社区发展”，社区建设取得了良好成效。但是 迄今为止，在社区治理中一直忽视了道德调控的作用，甚至部分人将道德治理方 式等同于人治，认为不应在社区治理中再引入道德的治理手段，从而使得在传统 熟人社会治理中，具有极其重要地位的道德调控治理方式缺位于现代社区治理。 这给现今社区治理带来了双重影响，一方面割断了道德调控与社区治理之间的内 在逻辑，使社区治理失去有效的预防和调节机制；另一方面导致社区中各种道德 困境日益突出，阻碍了社区的健康发展。然而在现今社区居委会行政化问题突出 的背景下，人们普遍将主要由道德调控缺失引起的治理困境，归因为居委会与政 府之间治理结构的安排不当。因此，各地在探索解决社区治理困境时，往往聚焦 于协调居委会与政府间的关系，却忽视了道德调控治理机制作用的重新发挥，以 致在社区治理上虽然取得一些成效，但是社区价值规范体系建设滞后、居民社区 意识淡漠以及居民之间日常纠纷日益增多等道德困境仍未得到解决或改善。 1 1 研究现状 与实践界只关注居委会和政府关系问题一样，理论界对社区治理的研究也更 多的集中在治理结构问题上，而忽视了对道德调控缺失问题的探讨。从目前收集 的资料来看，对社区问题的研究主要是从以下几个角度着手的。 1 1 1 自治理论与社区建设 2 0 世纪末2 l 世纪初，一些学者开始将自治理论运用于研究社区治理困境。 研究的焦点主要集中于宏观治理结构，探索如何理顺“政府与社区”的关系。主 张自治的学者认为，社区自治是社会发展的必然结果，是社区建设的最终目标。 陈尤文、张志海认为“随着社区不断发育成熟，社区自治日益成为社区建设的目 标取向，社区治理的模式也会逐步形成”。1 徐勇教授在论城市社区建设中的 社区居民自治中，具体分析了自治导向的社区建设所具有的优势：第一，社区 居民自治是一种管理成本较低的体制创新；而行政导向的社区建设虽有其合理 性，但所需条件和付出的成本较高。第二，社区居民自治是社区建设的内在要求， 刘中起“社区治理与公民参与”国际研讨会综述，上海行政学院学报2 0 0 4 年第1 期：p 1 1 0 6 浙江大学项士学位论文论社区治理中的道德调控 是居民直接根据自身需要推进的发展；而行政体制下的社区管理则往往需求信号 不灵，难以及时有效地了解社区成员大量具体的需求。第三，社区居民自治有利 于扩大公民有序的政治参与，加强基层民主建设。通过居民自治能为社会成员提 供参与和他们日常生活密切相关的公共事务管理的途径。2 自治理论认为我国社区建设的本质，是“国家与社会关系的重新调整，是政 府要把以前全覆盖的公共空间让予给社会”3 。因此在社区建设中，必须理 顺居委会与政府之间的关系，解决目前居委会严重的行政化倾向。该理论的研究 成果，对于人们正确认识政府与社区关系，推动政府与社区关系合理化，明确我 国社区未来的发展趋势，具有重要价值。但是，在自治理论研究中，将政府与社 区关系界定为“是一种对立、冲突的关系，要么是完全的政府主导，要么是社区 居委会的自治而无政府的行政管理”值得商榷，它忽视了两者之间的合作。事实 上，在现今社会发展阶段，社区建设的推进离不开政府的扶持，政府要维护社会 的稳定也离不开社区建设。在社区参与冷漠、居民社区意识淡薄的情况下，如果 政府放权社区，还原其自治组织的本色，那么社区如何能够实现良性运作。 上述研究对于解决政府与社区关系问题是有价值的，但是没有看到道德调控 与社区治理之间的关系问题。首先，在社区日益主体化的趋势下，该研究没有涉 及如何重塑社区价值体系的课题。价值体系对于社区建设而言具有重要意义，因 为“市民社会是一种全新价值理念的社会结构性共同体，它的建立需要新的社会 伦理关系和道德生活模式”4 。其次，该研究也没有涉及如何解决目前居民社区 意识、归属感淡漠的问题。虽然该问题有着社区建设时间较短的缘故，但更为重 要的是社区价值规范的缺失。在共有价值规范体系缺失下的居民行为随意性，削 弱了社区满足居民公共物品( 清静、优美的居住环境等) 需求的功能，进而松散 了两者之间的关系。从道德视角探讨如何加强社区价值规范体系建设，为居民社 区生活行为确立规范，从而减少居民间的纠纷，增强社区满足居民需求的功能， 强化居民的社区意识与归属感，对社区治理具有重要的意义。 1 1 2 治理理论与社区建设 与自治理论主要研究政府与社区的宏观治理结构不同，治理理论则具体研究 2 徐勇论城市社区建设中的社区居民自治华中师范大学学报2 0 0 1 年第3 期：p 8 - - 9 3 刘中起“社区治理与公民参与”国际研讨会综述上海行政学院学报2 0 0 4 年第1 期：p l l o 4 李建华中国市民社会的建立及其伦理变革社会转型中的应用伦理北京；华夏出版社，2 0 0 4 年，p 1 7 0 。 7 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 社区的治理困境。而且在治理理论的研究过程中，也有学者对社区自治理论提出 了批评。h 万红在是走向社区自治还是建立社区治理结构5 中指出，社区自 治概念的缺陷在于它过于强调政府与社区之间的分权，强调社区组织的自主性， 而忽视了两者之间的合作与协调；认为在解决社区公共问题的时候，政府组织与 社区组织之间首先应当是加强合作，发挥各自的功能，其次要注重加强两者之间 的沟通与协调。因此，我国社区建设的目标应该定位为建立合理的社区治理结构 而不是走向社区自治。金家厚、吴新叶在治理理论框架内，着重分析了社区治理 中的“社区失灵”现象：社区公共管理的缺位、越位，以及成本过高。指出这些 现象根源于社区治理的不到位，解决失灵现象的对策是实旅社区治理：扩大社区 公共管理的合法性基础；建立社区公共管理的网络系统，社区治理的规范体系， 有效的反馈体系，以及确立社区治理的责任意识和效率观念5 。刘娴静则分析了 城市社区治理中的难题：社区治理主体的单一性，社区管理手段仍以强制性的行 政、法律方式为主，社区非营利组织相对较少，社区参与和自治的广度、深度都 不够。根据治理理论，她提出破解社区治理难题的对策：社区治理主体的多元化， 改革政府传统自上而下的权力运作方式，增强社区成员的参与意识和民主意识， 促进社区制度创新7 。 治理理论的研究，对于在“政社分开”的情况下，合理安排社区治理结构， 解决治理结构中的主体单一性、非营利组织相对较少的问题，有着重要的研究价 值。治理理论的研究意义，在于它从治理的视角指出了现今社区治理困境的原因 所在，以及走出困境的对策。并为我们在实践治理中走出困境，提供了颇为有益 的视角。但是，治理理论的社区研究也遗留有问题。它注意到了社区治理主体的 多元化以及各种组织之间的面对面协商关系，反映了社区领域与国家领域的区 别：不是行政等级关系而是平等的协商关系。然而，他们并没有进一步明确指出 在什么条件下社区成员( 多元权利主体) 能够面对面地协商并产生合作行为? 如 果社区成员之间不能就公共问题或公共事务形成一致意见或不能出现合作行为， 其结果又会如何? 而这一问题的本质恰恰在于缺乏契约的基础诚信。“契约 是不同意愿的结合，是一定诺言的约定，必须要以诚信为主观条件”8 。而治理 5 b 万红是走向社区自治还是建立社区治理结构理论与改革2 0 0 4 年第6 期；p 5 9 6 金家厚等社区治理：对“社区失灵”的理论与实践的思考广东社会科学2 0 0 2 年第5 期：p 1 3 3 1 3 8 7 刘娴静重构城市社区以治理理论为分析范式社会主义研究2 0 0 4 年第1 期；p 9 8 9 9 8 李建华中国市民社会的建立及其伦理变革社会转型中的应用伦理北京：华夏出版社，2 0 0 4 年，p 1 7 2 浙江大学硕士学住论文 论社区治理中的道德调控 理论并没有重点涉及道德调控与社区治理间的关系问题。也未探讨如何通过道德 治理，激发人们内心的善、实践善的行为，重塑社区的诚信，从而实现居民在彼 此的契约行为中逐渐学会建立一种主体间关系，形成自治有序的生活方式。 1 1 3 社区参与和社区建设 在很多学者关注社区自治、治理问题的同时，也有不少学者重视对社区参与 问题的研究。社区参与是社区建设的重要组成部分，现正处于冷漠状态，如果任 由其蔓延，将影响社区的健康发展。学者对该问题的研究主要集中在原因分析层 面。陈云松认为，社区人不热衷社区建设的最直接和最重要的原因，是社区利益 诉求渠道的缺失，社区的利益需求不能“上达”。在利益诉求渠道背后的更深层 问题则是，社区的决策主体结构：一元决策主体，即决策主体中没有“民”。从 而，导致居民对社区参与的冷漠态度。陈万灵则从博弈论视角分析指出，社区 居民参与程度由居民分利能力决定。分利能力是社区参与的动力，具有较强分利 能力的居民会积极参与社区活动，具有较低能力的居民就不热心参与社区活动”。 这些研究更多是揭示了社区参与冷漠问题的深层原因，对于我们正确认知社 区参与冷漠问题，具有重要现实意义。但是，它并未进一步指出何种社区参与是 有效的，可以改善社区治理状况；同时，它也没有涉及如何实现道德自主治理的 问题。无序的社区参与、过分主张自己权利的社区参与，都会阻碍社区发展。而 在合理规则内充分表达自己意愿，在不需要外部力量强制性干预的情况下，通过 民主协商机制消除分歧、达成契约，方能推进社区的道德自主治理。因此，从道 德的视角探讨如何通过建立合理的制度规范、培育合理的参与意识，将居民的自 发参与转化为自觉参与，对改善社区治理具有重要意义。 1 1 4 道德建设与社区建设 当然，也有一些学者从道德的视角探讨社区治理问题。这些零星的、分散的 研究，主要集中在分析社区道德建设存在的问题、原因探究，以及社区道德建设 意义的层面上。罗元在其研究中，结合现今我国城市现代化过程中产生的伦理问 题：价值观多元化与个人本位、市场经济与人际关系功利化、城市贫困人口等， 提出了城市社区道德建设的必然性，以及社区道德建设的意义“。高竟玉分析指 9 陈云松从“行政社区”到“公民社区”城市社会学2 0 0 4 年第4 期：p 3 ”陈万灵“社区参与”的微观机制研究学术研究2 0 0 4 年第4 期；p 7 8 “罗元“试论城市现代化进程中的社区道德建设”厂州大学学报( 综合版) 2 0 0 1 年第9 期：p 3 5 浙江大学硕士学位论文论社区治理中的道德调控 出，当前社区道德建设突出的问题是“道德建设形式单一、内容滞后”；并将原 因归结为“社会转型期矛盾的集中反映、社区地位和作用的变化、以及现代化进 程所带来社会心理的变化。” 这些研究拓展了社区治理研究的视域，为我们从道德的视角来审视社区治理 问题，进行了积极的尝试。然而，他们仅局限于孤立的道德建设层面，没有涉及 如何重塑社区的价值问题，忽视了探讨道德调控与社区治理之间关系的问题。因 此，需要进一步研究如何重新发挥道德调控的治理功能，怎样构建道德调控治理 框架，以解决社区治理中的道德困境，为社区治理实践提供智力支持。 从上述文献回顾可知，理论研究与社区建设实践一样都处于起步阶段。理论 研究尚未形成系统化的体系，使得理论对社区治理实践的智力支持不够，阻碍了 社区建设的推进。相应地，社区治理实践的探索不足，使得理论研究缺乏应有的 现实基础，制约了理论研究的突破。理论与实践之间的相互制约，使得社区治理 面对诸多困境裹足不前。 1 2 本文的研究视角与方法 到目前为止，学界的研究都没有直接探讨社区的道德调控问题。事实上，该 问题在实践中十分重要。不论是培育居民的社区意识、归属感，还是建设合理的 社区价值规范体系，以及实现社区自治或者社区多元治理上，都有着不可或缺的 作用。所以，需要从道德视角作专门研究。指出如何重新引入道德调控手段，构 建道德调控治理框架，实现社区各主体通过面对面协商，消除分歧，取得共识， 整合资源，采取合作行为，共同治理社区公共事务的目标，推动社区进入“自我 管理、自我约束”的运行状态。 1 2 1 选题的动机。之所以选择从道德调控视角研究社区治理问题， 除了上述实践与理论研究背景之外，还有一个直接的触发因素。在2 0 0 4 年协商 民主国际会议上，德加社区居委会李味琦主任作了“依托信息化网络开创社区民 主自治新模式”报告，介绍了德加社区的道德调控治理实践。德加社区的治理手 段，激起了我的研究兴趣和冲动。随即开始关注相关领域的研究现状，收集了不 少文献资料与国内社区的相关实践。紧接着，有机会于2 0 0 4 年冬季至2 0 0 5 年春 到杭州市德加社区进行实习，期间还担任社区主任、党委书记助理一职。这使我 “高竟玉当前城市社区道德建设的突出问题及对策分析宜宾学院学报2 0 ( ) 3 年第4 期；p l 5 1 7 1 0 浙江大学硕士学位论文论社区治理中的道德调控 能够亲身体验并感受社区治理的现状，尤其感受深切的是，体验到了德加社区道 德调控治理所营造的道德氛围，也近距离地看到了社区治理中的种种困境。这种 身临其境的体验，使笔者的研究冲动上升为研究行动。 1 2 2 研究视角。鉴于理论界在社区微观治理领域研究的薄弱现状， 没有或者忽视了对如何弥补道德调控与社区治理之间断裂的研究，以及如何发挥 道德调控在社区治理中的作用。本文从道德调控的视角，探讨其与社区功能运行 之间的内在联系，探讨如何运用道德调控来破解社区治理中的困境，改善社区的 治理绩效。围绕“什么是社区道德调控机制以及如何增进社区功能”这一主题， 重点分析以下问题：社区治理为何要引进道德调控手段? 实施道德调控需要什么 条件? 道德调控如何履行社区功能? 社区道德调控存在什么困境以及如何改 进? 在参考已有研究成果的基础上，以德加社区治理实践为分析个案，对目前我 国尚未深入探讨的社区道德治理问题作一研究。 1 2 3 研究方法。从研究定位上，本文属于中观研究，即将现代单元 型社区作为研究对象，运用合乎逻辑的思考与经验实证相结合的方法，探究现代 单元型社区的治理问题，以期为解决社区治理困境提供有益探索。在具体研究方 法上，采取了“两结合”的方式： 第一，规范研究和实证研究相结合。规范研究以文献分析法为主，即在整体 研究思路与具体研究预设的指导下，通过获取相关图书资料、电子资料和网络信 息，对现有关于社区治理、道德治理等问题的研究做了大量梳理与分析，从中吸 收和借鉴对本文有价值的观点。 在实证研究中，通过对德加社区的实地调查，收集社区治理过程中的案例与 资料；利用在社区实习的机会，对社区工作者以及业主进行多次访谈，从而系统 了解社区工作者对社区治理的认知，社区治理实践中具体存在的困境，以及业主 对社区的认知水平、居委会的认同度和社区各主体间关系的满意度。希望能通过 规范研究和实证研究相结合的方式，在“应然”与“实然”间达到一定程度的平 衡。 第二，个案研究方法。之所以选择德加社区作为个案研究的对象，是因为在 社区建设中，很少有社区在治理中引入道德调控手段，德加社区则进行了有效的 探索。其次，德加社区是典型的单元型社区，在实践中面临着社区普遍存在的治 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 理困境。虽然德加社区成功的治理实践有着自身独特条件的支撑，但是在治理启 示中，本文从社区治理的宏观视角审视了德加社区的实践及经验，揭示出其内在 的普适性，使其治理成效更具借鉴意义。从而也使本文的个案研究与解决社区治 理普遍困境结合起来，使个案分析与一般研究有效地结合起来。 1 3 逻辑框架 全文共分五个部分。第一部分为前言，分析社区研究已有的成果以及本文的 研究视角与方法。首先，在分析所收集资料的基础上，指出现有研究是从什么层 面上来研究社区治理的，取得了怎样的成果，以及这些研究存在的不足。其次， 具体阐明本文的研究视角与方法，即从道德调控的视角来研究社区治理。第二部 分主要分析德加社区为何要引入道德调控手段，即分析德加社区引入道德调控手 段的可能性与现实迫切性。首先，分析道德调控与社区功能之间的契合性，揭示 了在社区治理中引入道德调控手段是可能的。其次，分析了德加作为现代单元型 社区所面临的社区治理中的共性困境，以及德加社区由于自身特征而面临的特殊 困境。这种理论可能性与现实治理的迫切性，使德加社区引入道德调控手段成为 可能。第三部分主要分析德加社区如何实践道德调控治理，即分析德加社区是如 何构建道德调控治理框架的。通过对德加社区治理实践的总结与提炼，认为其治 理框架主要包含了道德规范建设、道德教育开展、道德评价实施及道德文化培育 等要素，这与应然层面的道德调控构架基本相符。第四部分主要分析德加社区道 德调控治理实践有何成效，即分析德加社区在引入道德调控手段后取得了什么样 的治理绩效。在深入分析的基础上，指出治理绩效主要体现在三个方面。首先， 和谐了个体( 业主) 与组织( 居委会、物管等) 之间的关系。其次，和谐了个体 之间的关系。再次，和谐了个体与自然之间的关系。与此同时，本文在反思德加 社区治理实践何以成功的基础上，指出其他社区在引入道德调控治理手段时所应 注意的事项。第五部分主要分析了德加社区道德调控治理的困境与改善对策，即 分析德加社区在实施道德调控治理手段时所面临的困境，及如何克服这些困境以 改善社区道德治理的绩效。 1 2 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 前言 t 研究现状研究视角逻辑框架 o 一、德加社区为何要引入道德调控手段 孑歹 道德调控与社区治理 德加社区治德加社区启动道 社区功能的契合性面临的普遍困境理的道德难题 德调控手段的条件 0 二、德加社区道德调控如何承担社区治理功能 孑歹才弋 建设合理的搭建多样化建立有效的 培育社区 社区道德规范体系 的道德教育平台广1 道德评价机制 道德文化 u 三、德加社区道德调控治理实践有何成效及启示 孑歹弋 和谐了个体 和谐了个体和谐了个体成功实践道德 与组织的关系之间的关系。与自然环境的关系调控治理何以可能 u 四、德加社区道德调控治理困境与完善途径 道德调控治理实践中的困境道德调控治理构架的完善 浙江大学项士学位论文 论社区治理中的道德调控 1 德加社区为何要引入道德调控手段 德加社区成立于2 0 0 1 年3 月，位于杭州市西湖区蒋村商住区，由德加公寓、 中兴公寓、科技新村、美都新村四个小区组成。面积1 8 7 7 0 0 平方米，楼群7 8 幢，住户2 7 6 6 户，人口6 9 0 0 人，其中6 0 岁以上老年人5 7 7 人，残疾人3 人。 依据民政部的社区分类“一是地缘型社区，二是单元型社区，三是单位型社区”， 德加社区是一个典型的现代单元型社区。 德加社区引入道德调控治理手段，并非是一种暂时的权宣之计，而是基于当 今社区治理特定的背景与自身条件，有的放矢地引导社区居民运用道德的手段协 调社区内的利益冲突。其中，既包括宏观的社区治理困境环境，也包括德加社区 自身面临的困境，更源于道德具有不可忽视的社区治理调节功能。从我们调研了 解的情况看，德加社区之所以引入道德调控机制并取得显著成效，正是其自身独 特的条件以及合理联结道德调控与社区治理关系使然。 1 1 道德调控与增进社区功能的契合性 社区治理是通过协调各主体之间关系，充分发挥社区功能，以实现满足人的 需求之根本目的。在发挥社区功能层面上，道德调控与之存在着天然的契合性。 在熟人社会治理中，道德调控之所以能发挥重要作用，在于两者之间具有稳固的 良性互动关系。因此，若能合理利用道德调控与社区治理之间的契合性，将有助 于增进社区四大功能的发挥。德加社区作为现代单元型社区，同样具有一般社区 的属性，其社区功能与道德调控之间也存在着契合性。从一般意义上说，道德调 控与社区功能之间的契合性表现为以下几个方面： 1 1 1 改善社区的服务功能。社区的服务功能，主要在于通过各种 法人社团、机构以及志愿者的服务来满足居民的需求。因而协调好居民与组织、 组织与组织之间的关系，充分发挥自组织的作用，对于社区实践服务功能具有重 要意义。由于我国社区建设正处于起步阶段，社区居民、组织对相互间的义务与 权利的认知较为模糊，往往容易引起相互间的摩擦、冲突，导致社区服务效率降 低。这种由角色认知模糊导致的纠纷，最突出的表现在居民与物管的关系上。一 些居民认为其与物管是“主仆”间的雇佣关系，对待保安的态度趾高气扬，在与 物管发生摩擦后往往拒交物管费。陈幽泓的“共有财产权成纠纷焦点”文章，曾 1 4 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 具体描述过当前社区物业纠纷的情况。 物业纠纷与小区治理问题日渐突出，业主与物业管理公司之间的纠纷位 居数量第一，占全部个案的6 8 ；从纠纷发生的激烈程度来看，业主与物业 公司方面的纠纷也位居第一，冲突严重、比较严重和一般的比例分别为3 8 5 、 3 8 5 和23 ：就总体而言，在物业小区中发生的纠纷已经到了相当激烈的程度， 在调研的全部个案中，发生肢体冲突与暴力事件的达到2 6 。” 在社会转型还未形成合理秩序时，这种对各主体间关系认识的模糊性，往往 导致各种越轨、反常行为的产生，甚至引起双方之间的严重对立，并影响各组织 的服务效率。道德调控的特性，恰好可以消解上述现实问题产生的基础。因为道 德规范的主要作用在于规定行为的“度”，确立秩序的观念，从而明确界定各主 体的权利与义务。因此，现今社区治理中急需引入道德调控手段，为各主体消除 相互间的误解提供一个建设性的对话渠道。这不仅有利于他们理性、客观地看待 各种问题，和谐他们间的关系，而且有利于在业主与各组织间形成一种有序的结 构。在此良性互动的治理框架内，各组织的服务效率将能得到改善，进而提高社 区的服务水平，增强社区的服务功能。 1 1 2 促进居民的社会化功能。个体的社会化意味着超越自然的规 定，使个体成为社会学意义上的存在。对个体而言，意味着逐渐形成对社会的认 同，并把自己视为社会共同体的一员。社会化过程往往涉及普遍规范与个体意识 的相互作用，通过社会生活的参与以及教育、学习等，社会的普遍规范( 包括道 德规范) 逐渐为个体所接受，并内化和融合于个体意识，这一过程同时以天性向 德性的转换为其内容。德性作为社会化过程的产物，无疑具有普遍的规定，但又 内含个体特性，与自我的观念相联系。个体对社会的认同，是由“我”来实现的。 社会的认同与自我观念的互动，具体表现为德性对社会行为的制约过程。道德规 范在尚未被个体接受时，表现为一种外在的律令，它与个体的具体行为之间往往 存在着一种距离。因此，德性的形成过程包含着规范的内化。但是社会转型使得 传统的道德体系趋于瓦解，个体的天性驱使其摆脱德性的约束，具体表现为个体 在陌生空间里行为的随意化，从秩序化状态走向无序化。道德调控的实施，则将 扭转这种无序化的趋势，重建社区的生活秩序。一方面，道德制度的建立，可以 “陈幽泓共有财产权成纠纷焦点人民日报2 0 0 4 年u 月1 2 日，第十六版 1 5 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 有效规范个体的行为；另一方面，道德调控可以提供一个解决各主体间纠纷的协 商渠道。在协商的过程中，各主体不仅可以明确在新环境中各自的角色，而且对 普遍规范的认知也得到更新。在道德调控的作用下，个体的行为实现了有序化的 转变，个体在社区的引导下处于不断的社会化状态。从而，为个体的社会行为走 向稳定与有序提供内在机制。 1 1 3 提高居民社区参与的功能。社区参与是一种协商机制，是不 同利益群体达成共识的途径。社区参与的意义，不仅在于维护自身权益，而且在 于居民间的互相帮助和对弱势群体的照顾。但是，现今社区利益诉求渠道的缺失， 导致居民对社区参与的冷漠。同时，居民多样化的价值观及高生活质量的诉求， 引起其相互间的纠纷不断增多。这些问题导致每个人不再将社区当成自己的家那 样去维护，将邻居当成亲人那样去帮助，导致了城市现代化过程中的冷漠病。道 德的根本目的，是增进每个人的利益、实现每个人的幸福，是围绕利益关系展开 的，力求在道德的框架内实现社会关系的和谐。道德调控为社区居民对公共事务 的评判提供了平台，也为居民建立了有效的利益表达机制，使居民利益进入社区 的决策范围。因此，在充满各种利益关系的社区场域内，将激活日益原子化的个 体内在的参与公共事务的特性。道德调控的意义不仅在于为居民建立利益表达机 制，更在于确立有序参与的观念。有序的社区参与不仅具有生活的意义，即实现 人人互相帮助；而且更具有政治的意义，为实现国家与社区的合理分离提供坚实 的公民社会基础。 1 1 4 增强社会稳定的功能。社会稳定主要是指社会在一种有序的 结构下运行，人们按照合理的规则、制度共同生活。道德的稳定功能首先体现于 社会的整合过程，杜尔凯姆曾指出“我们可以这样认为，一般而言，道德规范的 特点在于他们明示了社会凝聚的基本条件。”从某种程度上看，道德规范规定了 不同的权利界限和行为界限，确立了种秩序的观念，使社会形成为- 种有序的 结构。同时，道德规范可以明确社会共同体成员应当履行的义务和责任，提供评 判行为的一般准则，当行为合乎规范时，便会因其“对”或“正当”而获得肯定、 赞扬；一旦偏离规范，则这种行为就会因其“错”或不正当而受到谴责。同时， 道德规范在维护社会秩序的同时，也对失序或失范起着抑制作用。道德规范在约 束个体行为上，主要表现在当反常或越轨行为未发生时，它通过展示道德责任和 浙江大学硕士学位论文 论社区治理中的道德调控 义务以及提供行为选择的准则，以抑制可能的越轨动机：在越轨或反常发生之后， 它作为行为评价的根据，参与外在的舆论谴责和内在的良心责备等道德制裁的过 程，并由此促使和推动行为在越轨之后重新入轨。在现今居民社区意识淡漠的情 况下，通过共同的伦理理想、价值原则、行为规范、评价准则等，道德调控从侧 面提供了将社会成员凝聚起来的内在力量：为角色、地位、利益等等所分化的社 会成员，常常是在共同的道德理想与原则的影响与制约下，才以一种不同于紧张、 排斥、对峙等等的方式，走到一起，共同生活。 1 2 社区治理普遍面临的道德困境 如上分析可知，道德调控在增进社区功能上具有内在的契合性，在社区治理 中占有重要的地位。但事实上，自2 0 世纪9 0 年代初以来，我国城市社区治理中 就出现了一个颇具普遍性的难题，即道德调控手段的缺失。与其他社区一样，德 加社区也面临着同样的治理难题。它主要表现在两个方面，一是社区主体之间自 发的道德调控治理的缺失，根源在于从熟人型的单位生活环境转入陌生的社区生 活环境后，缺乏道德调控的实施要素：二是居委会在治理过程中忽视道德调控的 重要性。由此，导致道德调控与社区治理之间的契合性处于断裂状态。这种断裂 带来的直接后果，就是在社区治理中造成诸多的治理困境。 1 2 1 社区价值规范体系的缺失。居民从单位生活管理模式进入社 区生活管理模式，意味着市场经济体制下的多元化价值观取代计划经济体制下的 一元化价值观，成为人们行为的导向。现今的社区居民都是从四面八方迁入，在 群体问缺乏职业、地缘纽带的情况下，这种转变映射到社区治理中，就是居民的 价值观存在着较强的异质性，在价值取向上表现为多样差异性。由于社区建设正 处于起步阶段，而且近年来，我国社区发展过多地关注于硬件的建设，忽视了对 软件的改善。因此，还没有建立起有效规范人们行为的价值体系，也即社区缺乏 能够整合不同价值观的规范体系。价值规范体系的缺失，使得在社区陌生环境里， 多元价值观对社区治理带来的负面影响放大。居民随意地生活在自己的