（行政管理专业论文）辽宁新型农村社会养老保险问题探究.pdf

妒 e x p l o r a t i o no nt h ep r o b l e m so fl i a o n i n g sn e wt y p er u r a l l s o c l a lp e n s l o ni n s n r a n c e at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t b y w u z h e n g z h o u ( p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) a s s i s t a n ts u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r y a n g h o n g m a y 2 0 1 1 ，讨 了 r 1 铀 一 髯， 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：辽宝堑型壅挝整金差耋间壁拯童= = 。除论文中已经注明引 用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式 标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公 开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签毒蹇堡丝兰：l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论 文全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式 出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在一 年解密后适用本授权书。 不保密曰( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名芬_ 幻4 j 导师签名： 物级 日期：捌f 年石月多汨 1 “ 净 w 中文摘要 摘要 随着社会经济的发展，我国农村面临人口老龄化速度加快、城乡居民收入差 距逐步拉大、农村家庭养老功能弱化和土地保障功能下降等诸多问题。而我国传 统农村社会养老保险制度存在着覆盖面小、保障水平低、投保形式单一等缺陷， 造成养老保障制度不完善，国家扶持、集体补助最终流于形式，农民参保的养老 保险最终演变为个人储蓄式的保障模式，导致农民参保缺乏积极性。因此，建立 一种全新的农村养老保险模式，让农民实现老有所养的梦想。2 0 0 9 年8 月1 8 日全 国新型农村社会养老保险试点工作会议的召开和2 0 0 9 年9 月1 日国务院关于开 展新型农村社会养老保险试点的指导意见的发布，标志着农民“老有所养 的 福音如期来临，也标志着中国农民开始进入制度性养老的全新阶段。 近年来，各地都在试点实施新型农村社会养老保险，主要特点是强调了政府 的责任，加大了财政投入，从而实现了个人养老向个人、国家和社会综合养老的 巨大转变。新型农村社会养老保险的稳健实施，有利于引导农民合理消费，提高 农民生活水平，推进农村经济发展，同时也关系到整个国家的经济发展和社会主 义和谐社会的构建。 第一章为绪论部分，主要介绍了论文的研究背景和意义。介绍了国内外研究 现状以及研究思路和研究方法。 第二章主要对新型农村社会养老保险进行概述，共分为三个部分。先对农村 养老保险的相关概念进行界定，然后对介绍了社会保险的相关理论，最后论述了 辽宁建立新型农村社会养老保险制度的必要性，以及对辽宁建立新型农村社会养 老保险制度进行可行性分析。 第三章辽宁省实施新型农村社会养老保险现状。主要介绍了辽宁省农村养老 保险制度的发展历程，对辽宁省实施新型农村养老保险试点情况进行剖析、分析 辽宁省传统农村养老保险制度存在的问题，最后是分析辽宁省实施新型农村社会 养老保险的制约因素。 中文摘要 第四章，国内新型农村社会养老保险经验借鉴。主要借鉴了苏州市、青岛市、 东莞市建立新型农村社会养老保险制度的经验。总结三种模式的特点以及存在的 不足。 第五章，建立辽宁省新型农村社会养老保险制度的对策和建议。辽宁省新型 农村社会养老保险制度的建立，必须提高认识并做好舆论宣传工作；政府部门要 承担主要责任；完善农村家庭养老相关机制；完善辽宁新型农村养老保险外部环 境。 关键词：新型农村社会养老保险；辽宁试点；政府责任；财政补贴 y t 夕 英文摘要 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p i n go fs o c i e t y , c h i n e s ev i l l a g ef a c et h ep r o b l e mo ns p e e d i n gu p a g i n gp o p u l a t i o n , w i d e n i n gi n c o m eg a p b e t w e e nu r b a na n dr u r a lr e s i d e n t s ，w e a k e n i n g f u n c t i o n so nr u r a lf a m i l yp e n s i o n , d e c l i n i n gf u n c t i o no nl a n ds e c u r i t ya n ds oo n f o r t h ed e f e c to ns m a l lc o v e r a g et r a d i t i o n a lr u r a ls o c i e t yp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，l o wl e v e l s a f e g u a r d ，s i n g l ei n s u r a n c ef o r m ，i m p e r f e c ts y s t e m ，w h i c hm a k es t a t es u p p o r ta n d c o l l e c t i v eb e n e f i t sb e c o m ef o r m a l i t y p e a s a n t st op a r t i c i p a t ei nt h ep e n s i o ni n s u r a n c e e v e n t u a l l ye v o l v e di n t oam o d e lo fp e r s o n a ls a v i n g sp r o t e c t i o n ，i tc a u s et h el a c k e n t h u s i a s mo np e a s a n t s t h e r e f o r e ，t h es t a t ea n dp e a s a n t sa r el o o k i n gf o r w a r dt oan e w m o d eo fr u r a lp e n s i o ns e c u r i t y a u g u s t18 ，2 0 0 9 ，t h ec o n v e n e do fn a t i o n w i d en e wr u r a l s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ep i l o tm e e t i n ga n ds e p t e m b e r1 ，2 0 0 9 ，t h er e l e a s e do f t h es t a t e c o u n c i lo nc a r r yo u tt h en e wr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ep i l o ti d e a ”，w h i c hm a r k e d t h ec o m i n go fg l a dt i d i n g so n ”p r o v i d i n gf o rt h ee l d e r l y ”f o rp e a s a n t ，a n di ta l s om a r k e d t h a tc h i n e s ep e a s a n tb e g a nt oe n t e ran e w p h a s e o fi n s t i t u t i o n a lp e n s i o n i nr e c e n ty e a r s ，t h em a i nf e a t u r e so nm o s tp i l o tn e wr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e a r e a sa r ee m p h a s i s eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b i l i t ya n di n c r e a s ef i n a n c i a li n p u t ，i no r d e rt o a c h i e v eh u g ec h a n g e so np e r s o n a lp e n s i o nt oi n d i v i d u a l ，n a t i o n a la n ds o c i a li n t e g r a t i o n p e n s i o n t h ei m p l e m e n t a t i o no nn e wt y p eo fr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，w h i c hc a n a v a i lt og u i d ep e a s a n t st oar e a s o n a b l ec o n s u m p t i o n , e n h a n c ep e a s a n t s l i v i n g s t a n d a r d s ，p r o m o t er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n di ta l s or e l a t i o nt ot h ed e v e l o p m e n t o fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y c h a p t e ro n e i si n t r o d u c t i o n ，i tm a i n l yi n t r o d u c et h et h e s i s sr e s e a r c hb a c k g r o u n d a n ds i g n i f i c a n c e ，w h i c hi n c l u d et h er e s e a r c hs i t u a t i o na th o m ea n da b r o a da n dt h e r e s e a r c hm e t h o d c h a p t e rt w oi ss u m m a r i z eo nt h en e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c e ，i t c o n s i s t st h r e ep a r t s f i r s ti sd e f i n et h er e l a t e dn o t i o no nr u r a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，t h e ni s i n t r o d u c et h er e l a t e dt h e o r yo ns o c i a li n s u r a n c e ，f i n a l l yt oa n a l y s et h en e c e s s i t yo n e s t a b l i s han e wt y p er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi nl i a o n i n g ，a n dt od ot h e 英文摘要 f e a s i b i l i t ya n a l y s i so ne s t a b l i s han e wt y p em r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi n l i a o n i n g c h a p t e rt h r e ei st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei m p l e m e n to nn e wt y p er u r a ls o c i a l p e n s i o ni n s u r a n c ei nl i a o n i n gp r o v i n c e i tm a i n l yi n t r o d u c et h ed e v e l o p m e n th i s t o r yo f r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi nl i a o n i n g ，a n da n a l y s et h es i t u a t i o no nc a r r yo u t t h en e w t y p er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ei nl i a o n i n gp r o v i n c e ，a n da l s oa n a l y s et h e p r o b l e m s i n l i a o n i n g st r a d i t i o n a l r u r a ls o c i a l p e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，f i n a l l y a n a l y s et h er e s t r a i n i n gf a c t o ri nl i a o n i n g sn e wm r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m c h a p t e rf o u ri s t h en a t i o n a lr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ee x p e r i e n c e i nt h i s c h a p t e r ，a u t h o rm a i n l yt a k et h ee x p e r i e n c eo fs u z h o u ，q i n g d a o ，d o n g g u a n8 8e x a m p l e c h a p t e rf i v ei s t h ec o u n t e r m e a s u r ea n dp r o p o s a lf o r l i a o n i n gp r o v i n c et o e s t a b l i s hn e w t y p er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e t oe s t a b l i s hn e wt y p er u r a ls o c i a l p e n s i o ni n s u r a n c ei nl i a o n i n gp r o v i n c e ，i ti sn e c e s s a r yt od e e p e nt h eu n d e r s t a n d i n ga n d d ot h e p r o p a g a n d aw o r k ；g o v e m m e n tn e e dt ou n d e r t a k et h en l t i m a t el i a b i l i t y ； c o n s u m m a t er u r a lf a m i l yp e n s i o na n dr e l a t e dm e c h a n i s m ；c o n s u m m a t et h ee x t e r n a l e n v i r o n m e n tf o rl i a o n i n gn e w t y p er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e k e yw o r d s ：n e wt y p er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ；l i a o n i n gp i l o tp r o j e c t ；t h e g o v e r n m e n ta c c o u n t a b i l i t y ；f i n a n c i a ls u b s i d i e s 旬 1 。_ _ _ _ - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 。_ _ _ 一 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 论文研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义3 1 2 国内外研究现状：4 1 2 1 国外研究现状4 1 2 2 国内研究现状5 1 3 研究思路及方法8 1 4 论文的创新点与不足。9 第2 章新型农村社会养老保险概述1 0 2 1 农村养老保险概念界定1 0 2 1 1 社会养老保险和农村社会养老保险1 0 2 1 2 传统农村社会养老保险和新型农村社会养老保险11 2 2 社会保险相关理论12 2 2 1 马克思主义社会保障理论1 2 2 2 2 福利经济学理论13 2 2 3 公共产品理论1 4 2 2 4 公共服务均等与分配正义理论。l5 2 3 辽宁省建立新型农村社会养老保险制度的必要性和可行性分析1 6 2 3 1 辽宁省建立新型农村社会养老保险制度的必要性1 6 2 3 2 辽宁省建立新型农村社会养老保险制度的可行性1 8 第3 章辽宁省实施农村社会养老保险现状2 3 3 1 辽宁省农村社会养老保险制度的发展历程2 3 3 1 1 辽宁省初步建立农村社会养老保险系统2 3 3 1 2 农村社会养老保险工作有序进行2 3 3 1 3 农村社会养老保险参保人数不断增加2 4 3 2 辽宁省传统农村养老保险制度存在的问题2 5 3 2 1 保障水平低、农民参保意识淡薄2 5 3 2 2 农村养老保险体系覆盖面过窄2 6 3 2 3 家庭养老功能弱化2 6 目录 3 2 4 养老金的运行管理不规范2 7 3 3 辽宁省新型农村社会养老保险试点剖析2 8 3 3 1 辽宁省新型农村养老保险试点概况2 9 3 3 2 制度模式和试点原则3 2 3 1 3 辽宁省新型农村社会养老保险具体做法解析3 2 3 4 辽宁省实施新型农村养老保险制约因素分析3 4 3 4 1 立法保障缺失3 4 3 4 2 地方财政配套资金落实存在难度3 5 3 4 3 集体经济薄弱、基层制度缺乏硬约束3 5 3 4 4 政策吸引力不足3 6 3 4 5 制度间有效衔接性差3 6 3 4 6 缺乏有效管理机制3 7 第4 章国内新型农村社会养老保险经验借鉴3 8 4 1 苏州、青岛、东莞三地区试点相关经济指标概述3 8 4 2 苏州模式：政府主导下的“一个体系、两种办法”3 9 4 2 1 苏州模式背景3 9 4 2 2 苏州模式的特点4 0 4 2 3 苏州模式的总结。4 1 4 3 青岛模式：全覆盖、分层次、政府主导、多元筹资4 2 4 3 1 青岛模式背景4 2 4 3 2 青岛模式特点4 2 4 3 3 青岛模式总结4 4 4 4 东莞模式：政府主导、自愿参加，以统筹城乡发展为目标4 4 4 4 1 东莞模式背景。4 4 4 4 2 东莞模式的特点4 5 4 4 3 东莞模式总结4 5 第5 章辽宁省建立新型农村社会养老保险制度的对策和建议4 7 5 1 提高认识做好舆论宣传工作4 7 5 1 1 宣传形式多样化4 7 5 1 2 建立和完善宣传工作的长效机制4 8 5 2 强化政府责任4 8 5 2 1 政府加大财政投入4 8 、 t 目录 5 2 2 拓宽社保资金来源4 9 5 2 3 专业人才培养5 0 5 2 4 发展农村经济、增加农民收入一5 1 5 2 5 加快社会保险立法步骤5 2 5 2 6 强化基金运营管理5 2 5 3 完善农村家庭养老机制5 3 5 3 1 激励传统家庭养老保障5 3 5 3 2 建立农村社区养老机制5 3 5 4 完善辽宁省新型农村养老保险外部环境5 4 5 4 1 大力发展老年福利事业5 4 5 4 2 促进养老观念的转变5 4 结语5 5 参考文献一5 6 致谢5 9 置， 、 辽宁新型农村社会养老保险问题探究 1 1 论文研究背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 我国已经迈入人口老龄化的行业，这样的人口年龄结构影响着人们生活的各 个方面，未富先老的现状是我国社会主义初级阶段农村养老的一大难题。有效地 解决农村养老问题，既影响到我国和谐社会的进程，也影响着我国的农业现代化、 农村的可持续发展以及农村社会的稳定。我国是一个农业大国，农村人口占到总 人口的7 0 左右，农村人口老龄化的加快促使各地开始探索解决农村养老问题的 出路，建立新型农村社会养老保险制度也就提上了议事日程。但是我国社会初级 阶段的农村经济发展水平低下，农民收入薄弱，农民接受这一新事物的能力不强， 农民的积极性也不高。与城镇社会养老保险比较而言，农村社会养老保险只能在 部分富裕地区试点实施，最终农村养老的责任又落到了子女身上。即使一部分地 区已经建立了农村养老保险制度，但是在缺乏法律保障的环境下，制度的可操作 性和应用性不强，不能从根本上解决当地农民的养老问题。 传统农村社会养老保险又存在以下几方面的不足。首先，养老基金保值增值 难。传统农村养老保险基金的管理落后、投资方式单一、收益率低。负收益的情 况也时有发生，这就打击了农民的参保信心。其次，制度缺乏法律规范和政策指 导，农民参保较为从众和盲目，各凭意愿，地方政府在执行的过程中无法可依， 信心不足。也将会衍生出诸如社保资金来源不稳定、保险对象不明确、管理混乱 等问题。第三，政府部门对农民参保经济责任的缺失。传统农村社会养老保险制 度坚持“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持 的筹资方式。其中： “集体补助为辅 在集体经济发展水平较低的地区得不到落实，“国家给予政策 扶持 只能在城镇养老中有所体现，农村养老仅仅停留在理论范畴。从而导致我 国的传统农村养老保险制度演变为在没有任何补贴的条件下的农民自储蓄养老， 不具备社会性和国家保障性。 第1 章绪论 截止2 0 0 6 年年底，全国3 1 个省、直辖市、自治区都逐步开始新型农村社会 养老保险试点工作。共积累保险基金3 5 4 亿元，5 3 7 4 万农民不同程度地参加了养 老保险。但是，从全国农民参保总数量上看，整体参保水平依然很低，农村社会 保障覆盖率也只有3 ，城乡社会保障覆盖率之间的比例为2 2 ：1 ，城乡人均社会 保障费的比例为2 4 ：1 。加快农村社会养老保障体系建设的步伐，也就提上了政 府的工作日程。 2 0 0 9 年8 月1 8 日，温总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上，提 出“开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步推进基本公共服务均等化 ，标 志着我国新型农村社会养老保险试点工作的正式开始。会议要求从全国1 0 的县、 市、区中选出共3 2 0 个县开展首批试点，进行新型农村养老保险试点推广工作， 这项制度的实施预计有1 5 0 0 万农民将从中享受到优惠待遇。 同年1 1 月，国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批复我省建昌、 建平、西丰、彰武、义县、清原、岫岩和桓仁8 个县将作为省内新型农村养老保 险试点县。根据国务院和省政府关于“保基本、广覆盖、有弹性、可持续 的总 体要求，辽宁省政府印发辽宁省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点 的实施意见( 辽政发 2 0 0 9 1 3 1 号) ，简称意见。意见提出2 0 1 0 年在辽宁 全省1 0 的县( 市、区) 开展新型农村养老保险试点，2 0 2 0 年前基本实现对农村适 龄居民社会保险全覆盖的目标，明确新型农村社会养老保险试点的基本原则、参 保范围、缴费标准、政府补贴、待遇水平、领取条件、经办管理等相关规定。1 并 成立了以省委常委、常务副省长许卫国同志为组长的新型农村社会养老保险试点 工作领导小组。同时，各试点市、县政府也成立了由相关领导带头的组织机构， 积极组织推进新型农村养老保险试点工作。 在辽宁省7 0 多个县2 1 0 0 万农业人口中，符合新型农村养老保险条件的农民 接近1 5 0 0 万人，其中超过6 0 岁以上的农民将有3 2 0 万。新型农村养老保险开展 以后，辽宁将有2 7 0 万人纳入新型农村养老保险试点范围，其中6 0 岁及以上的农 村老年人3 7 8 万人，占全省总人数的1 1 8 。近6 万人提前享受到实施新型农村 1 辽宁省人力资源社会保障厅网站：h t t p ：w w w i n h r s s g o v e n i n 1 0 0 1 5 1 s 5 _ 2 s h t m l 。 辽宁新型农村社会养老保险问题探究 养老保险试点所带来的待遇，部分农民将摆脱如何养老的困境。随后辽宁省内其 他一些经济条件较好的市、县在省政府的支持和引导下，也积极开始了新新型农 村养老保险试点。 因此，在传统养老保险制度为基础上，以辽宁省新型农村社会养老保险试点 为跳板，建立适合辽宁全省的农村养老保险制度是缩小辽宁城乡差距、实现农村 和谐发展，提高全省农民生活说平的重要保障。 1 1 2 研究意义 本文期望通过对传统农村养老保障制度的回顾，以及对新型农村社会养老保 险制度的理解，通过总结辽宁试点地区成功经验，以及国内其他试点地区新型农 村养老保险经验的借鉴，力求为辽宁建立新型农村社会养老保险制度提供可行性 建议和参考。 理论意义：完善农村社会养老保障制度是我国现阶段建设社会主义新农村重 点，也是规避农村养老风险的重要举措。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系， 探索建立新型农村养老保险制度，解决农民养老的后顾之忧，有利于降低农村人 口的生活风险和缩小城乡差距，进而维护农村社会的稳定，推进社会的和谐发展； 有利于迎接农村人口老龄化的挑战；可以开发农村市场，提高农村消费水平，为 扩大国内需求提供动力。新型农村社会养老保险制度的实施，既是实现我国经济 社会发展战略的要求，也是建立和发展农村市场经济的必要条件。本文在辽宁客 观经济环境下，结合国内农村养老的成功经验，和辽宁省新型农村社会养老保险 各试点县的经验做到相关制度的弹性设计。争取在研究中能为全省在统筹城乡经 济社会一体化发展的过程中建立新型农村社会养老保险制度提供一定的理论支 持。 实践意义：通过对辽宁不同阶段农村社会养老保险制度的研究，以我省8 个 试点县的经验成果为基础，推进农村社会养老保险制度改革，实现传统农村社会 养老保险向新型农村社会养老保险平稳过渡。把试点县的改革经验向全省推广， 建立起覆盖整个农村的社会养老保险制度，让广大农民分享经济、社会发展的成 果，让更多农民实现老有所养老有所依的梦想。同时，也对进一步完善社会保障 第1 章绪论 制度，和今后打破城乡二元化的社会养老体系打下基础，做到国家财政转移支付 的公平供给。 1 。2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 养老保险在理论基础方面的研究主要以政治经济学派和新古典学派为主。前 者主要以经验描述的方法，来研究社会养老保险制度的发展进程，强调非经济的 条件，尤其是政治环境在变迁过程中的作用。后者主要以新古典主义的方法论为 主，在新古典主义的理论框架内，对各种养老金制度安排的经济绩效进行研究， 重点在于不同的养老金制度对于其他经济变量的影响上的研究。政治经济学派和 新古典学派在不同的年代起着不同的主导作用，近年来，两个理论学派逐渐相互 学习和吸收对方的理论精华，相互融合、互相补充，取长补短，为社会养老保险 理论的研究提供了新的文献资料。 国外学界关注的另一个重点是老年福利政策，尤其是现行福利政策存在的问 题及解决的方法的研究。a l l e n w a l k e r 通过对欧盟各国的研究提出：应明确从公共 部分转移给营利或非营利照料服务提供者的比例大小；同时要考虑到家庭成员的 承受能力；应该建立服务使用导向的居家照料服务体系。2 国外在现有的国家财力状况下，建立农村社会养老保险有以下几个国家的经 验可供我们参考。3 ( 1 ) 日本的“共济 和“国民年金制。具体措施：农民组成基层共济组织， 以相互扶助为指导思想，实行统一筹划、分级负责的管理制度，共同承担基金筹 集责任，当组织成员疾病、死亡、年迈或遇到灾害时，给予一定的经济补偿。 ( 2 ) 波兰的农民退休制度。2 0 世纪7 0 年代，波兰议会通过了农民退休的法 案，法案规定了农民养老的对象、国家财政与个人各自的出资比例、以及农民参 加养老保险的具体条件。并规定了农民退休后领取养老金的最低标准和最高标准。 2 a l l e nw a l k e r s h a r i n gh o n g t e r mc a r eb e t w e e nt h ef a m i l ya n dt l l es t a t e ae u r o p e a np e r s p e c t i v e ，w 1 l o s h o u l dc a r ef o r t h ee l d e r l y m 】s i n g a p o r eu n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 。 3 董理、李卢霞借鉴国外经验完善新型农村社会养老保险体系【j 】现代经济探讨，2 0 0 9 年1 1 期。 辽宁新型农村社会养老保险问题探究 ( 3 ) 法国“农业社会互助金 囊括所有农民，设立全国性的“农业社会互助 金管理处 ；外部资金来源占资金总量的3 4 ，国家支持接近1 2 ；保险对象和发 放标准分为领薪农业人员和非领薪农业人员；互助金的发放根据投保者所缴纳的 保险金的内容不同而享受不同的标准。 ( 4 ) 德国的“农民养老保障法”迈出了建立农村社会养老保险的第一步。保 险种类全面，农民几乎全部纳入保险范围，国家向农民支付津贴，农民少量缴纳 保险费就可以跟城镇人员取得相同的待遇。 上述四个国家的农村社会养老保险都已形成稳定的制度，强调了农村老人养 老金主要来源于社会而不是子女和家庭，国家和社会在农村养老过程中承担主要 责任。这几个国家的养老模式具有覆盖面广、保险标准高、强制性参保、法律完 善等特点。虽然我们不能全盘借鉴，但是有选择地借鉴他们的经验可以使我们在 建设新农村社会养老保险制度的过程中少走弯路，也为我国尽快解决农民的养老 问题提供了理论依据。 1 2 2 国内研究现状 目前，我国关于新型农村社会养老保险制度的研究有以下几个方面： 在新型农村社会养老保险制度建立的必要性方面。王天意从农村养老方式的 变化来论述建立新型农村养老模式的必要性。认为目前传统的家庭养老方式面临 严重挑战，如传统农村社会保障功能的弱化、土地保障功能“虚化”、家庭保障 功能弱化等。农村进行市场化改革以后，农村集体经济削弱，集体资金缺失。农 民土地收益中所占比重减少使得农民生活保障实际功能下降。同时，家庭小型化 和农村劳动力外流，也削弱了家庭保障的功能。曾毅从人口老龄化和计划生育的 基本国情方面论述了我国建立农村社会养老保险的必要性。 关于新型农村社会养老保险制度如何实施方面的研究。苏晓艳、范兆斌通过 分析认为资金筹集问题是新型农村社会养老保险制度建立和完善的核心问题，新 型农村社会养老保险是一种准公共品，政府应该对农民养老资金筹集和管理承担 一定的责任。薛兴利认为，新型农村社会养老保险应该采取多元化的筹集渠道， 农民个人、集体和各级政府要按比例承担相应的出资责任，个人出资额占3 0 一 第1 章绪论 4 0 ，政府出资额占5 0 - - 6 0 ，集体出资额占5 一1 0 为宜，当国家经济水平 提高时，国家应该增加对农村养老保险金的投入。4 余文静通过对国外一些国家实 施农村社会养老保险的经验总结认为，建立新型农村养老保险模式，应该先试行， 再推广。5 部分地区先建立起农民缴费、政府补贴和统筹协调的农村养老机制，然 后向全国农村地区推广，最终过渡到城乡一体化的中国养老保险制度。赵殿国认 为，建立新型农村社会养老保险要同我国经济发展水平相适应、同农村实际情况 相适应和同农民的承受能力相适应。6 农村社会养老保险提倡城乡统筹，但缴费水 平、待遇水平和制度安排可以区别对待。刘兆征认为在筹资过程中应该要与当地 的经济条件向适应，让农民认可筹资方案，这样才能调动参保者的积极性并降低 服务成本和增强服务效果。7 各地区要根据本地的社会经济特点，探索适宜的补偿 和奖励模式，不断完善实施方案。 在基金的管理、使用和运营方面，黄昌炜提出对新型农村社会养老保险基金 委托专业管理机构进行多元化组合投资，各级监督部门要将农保基金纳入日常监 督管理范围，对基金使用、投资运营进行规范和定期检查，同时加强则政监察、 审计监督和社会监督。8 汪占熬和王琼认为立法先行是社会保障制度作为社会政策 和国家制度安排的具体体现。法律是社会保障实施的基础和可靠保障，西方国家 社会保障制度建设都是立法先行，使得这些国家社会保障工作走上法制化和程序 化轨道。在各方面条件不成熟之前单独制定全国农村社会保障法案，使农村养老 保障工作有法可依，条件成熟时可以全国统一立法，为农村社会养老保险的实施 保驾护航。 在新型农村社会养老保险的模式选择方面。卢海元总结了我国实施的新型农 村社会养老保险制度大致为七种类型：一是纳入城镇社会保障体系；二是纳入农 村社会养老保险制度；三是建立被征地农民社会保险制；四是建立被征地农民基 本生活保障制度；五是纳入小城镇社会保险制度体系；六是纳入商业保险体系； 4 李强，薛兴利，魏欣芝关于新型农村社会养老保险筹资机制的构建叨金融经济，2 0 0 7 ，3 第4 9 5 2 页。 5 余文静国外和云南省对新型农村养老保险的文献研究及其启示 j 】经济问题探索，2 0 0 8 ，9 第7 1 7 6 页。 6 赵殿国积极推进农村社会养老保险制度建设 j 】经济研究参考，2 0 0 8 ，( 3 2 ) ：第1 3 18 页。 7 刘兆征加快建市和完善新型农村养老保险制度 j 】中共山西省委党校学报，2 0 0 8 ，8 ：第6 4 6 6 页。 8 黄昌炜完善新型农村养老保险探析【j 】经济与管理，2 0 0 8 ，( 1 1 ) ：第7 4 7 7 页。 辽宁新型农村社会养老保险问题探究 七是建立适合被征地农民特点的社会保障制度。9 刘昌平、殷宝明和谢婷按照不动 地区的经济发展水平总结出我国试点地区的六类模式：政府主导下的“一个体系、 两种办法 的苏州模式；“政府主导、自愿参加、以统筹城乡发展为目标 的东 莞模式； “完全个人账户+ 财政两端补贴”的陕西宝鸡模式，“全覆盖、分层次、 政府主导、多元筹资 的青岛模式；“基础养老金+ 个人账户 的北京模式；“食 换保障、保险手册质押贷款的四川通江模式。并详细总结了各地模式的经验和 特点。 关于新型农村社会养老保险的其他方面的研究。孟芳、葛笑如在监督体系方 面提出要完善农村社会养老保险制度监督体系，做到内部监督、舆论监督和审计 监督三方面的有机结合。1 0 李敏、李惠男认为农村养老保障体系的建立和完善需要 相关法律法规的保障，才能有效地解决农民的养老问题。1 1 石秀和认为应该鼓励个 人储蓄养老保险和商业保险，对构建新型养老保险形成补充作用。 安家琦通过建立数学模型对山东省农村居民的养老保险缴费能力进行评估， 论述山东建立实施新型农村社会养老保险制度的可行性。提出“个人缴费、集体 补助和政府补贴”相结合的筹集模式，并以地级市为单位推行新型农村社会养老 保险制度。1 2 卢海元在对我国政治环境、政府财政的承受能力、农民支付能力等多 方面要素的研究基础之上，提出我国基本具备了建立新型农村社会养老保险制度 的结论。”刘卫国认为我国建立农村社会养老保险制度的条件已经基本具备。原因 在于近年来我国经济发展较快，政府具备了进行国民收人再分配的能力。农村经 济不断发展，农民收入也不断增加，农民也越来越重视养老问题，他们渴望老有 所养、老有所依。m 9 卢海元建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度阴农村工作通讯，2 0 0 8 ，( 2 ) ：第4 2 4 4 页。 1 0 孟芳，葛笑如基于政策分析的新型农村社会养老保险的实践与思考 j 农村经济，2 0 0 8 ，( 1o ) ：第8 0 8 3 页。 李敏，李惠男构建新型农村养老保障体系的初步设想【j 黑龙江教育学院学报，2 0 0 7 ，( 1 0 ) ：第8 - 9 页。 1 2 安家琦山东省农村社会养老保险制度研究农村居民缴费能力分析明山东经济，2 0 0 7 ，( 3 ) ：第1 3 8 页。 1 3 卢海元建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度叨农村工作通讯，2 0 0 8 ，( 2 ) ：第4 2 4 4