（行政管理专业论文）农民工市民化进程中的政府行为研究——以S市政府为例.pdf

顾士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 农民工市民化是中国加速城市化和产业结构变迁的必然过程，也是一种极其深 刻的制度变迁。这一过程是农民和社会普遍受益的过程，也是弥合城乡之间的断裂、 实现城乡统筹和谐发展和提高农民收入水平的必由之路。由于历史和现实的原因， 一些地方政府和社会对农民市民化进程中的问题认识不足，工作滞后，产生了一系 列复杂的社会问题，严重影响了社会和谐，形成了带有一定普遍性的“城市农民工 问题”。政府如何面对、重视和具体解决农民工市民化进程中带来的种种新的社会 问题，如何为农民工平稳地融入城市转变为新市民创造条件，加快我国工业化、城 市化和现代化进程，促进经济和社会的健康协调可持续发展，是一个迫切需要在学 术上研究、在现实中解决的问题，对这一问题的研究有重要的现实意义和历史意义。 本文共包括五个部分，以s 市农民工为个案，从人口流动理论，治理理论，公民 社会理论等出发，采用定性与定量相结合的方法来分析农民工在城市生活现状并 进一步分析政府推动农民工市民化的必要性，力图通过多学科、多视角的综合研 究，探索建立城市农民工社会化规范管理的新思路、新举措和新机制，为城市农民 工管理工作提供新的参考价值和借鉴意义。 文章第一部分简要阐述了城市农民工问题的研究背景与研究样本的选取，包括 选题意义、研究现状、调查基本情况介绍及研究方法和主要概念四个层面，作为展 开全文论述的一个铺垫。关于研究地点的选取有如下考虑，目前农民工问题研究选 取的地点大多是发达和较为发达地区，s 市是欠发达地区，所以将s 市政府推动农民 工城市化作为个案，具有一定的典型意义，是对全面研究中国政府解决农民工市民 待遇问题的必要补充，弥补了相关研究选取地点的不足。 文章第二部分简要阐述了政府推进农民工市民化的理论依据，包括人口流动 理论，借用了刘易斯一费一拉尼斯人口流动模型和托达罗模型，治理理论和公民社 会理论，作为全文论述的理论依据。 文章第三部分阐述分析了政府推动农民工市民化的必要性，包括s 市农民工的 生存状态，农民工贡献的经济学论证，政府推动农民工市民化有利于尽快消除城乡 二元壁垒，加速农民工市民化进程，有利于保障农民工合法权益，实现社会公平， 有利于维护政治稳定，促进经济社会的发展，是全文论述的初步深化。 文章第四部分深入分析了s 市政府在农民工市民化进程中的政府职能缺陷，包 括政策缺失制度瓶颈之分析、管理缺责效能失灵之分析、服务缺位 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 创新乏力之分析共四个层面，是全文分析的重点部分 文章第五部分研究提出了完善s 市政府推动农民工市民化服务和管理的对策建 议，包括创建全方位的管理模式、实行行政规范与政策引导机制、实行立法配套和 司法干预机制、建设内容完善的社会保障体系、建设功能完备的社会服务体系， 建设方位完整的社会监督体系共六个层面，是全文论述的创新观点的集中体现。 本文的创新之处在于： ， 目前国内许多学者从不同视角、不同层面较为深入地研究了当代中国城市农民 工问题，并提出了许多发人深思、令人信服的观点，但还缺乏融合经济转型、制度 创新、公共管理等各种要素的系统研究。本文以s 市政府为例，结合当地农民工的 生存状态，重新分析研究了政府在农民工市民化进程中的职能缺陷。本文力图通过 多学科、多视角的综合研究，探索建立城市农民工社会化规范管理的新思路、新举 措和新机制，为城市农民工管理工作提供新的参考价值和借鉴意义。 关键词：农民工：市民化：政府行为 i i 顾士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n 噼a g r i c u l t u r a ll a b o r e ru r b a n i z a t i o ni sc h i n au r b a n i z e da c c e l e r a t ea n dt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r ev i c i s s i t u d ei r r e v e r s i b l ei n e v i t a b l ep r o c e s s ，a l s oi so n ek i n do fe x t r e m e l y p r o f o u n ds y s t e mv i c i s s i t u d e t h i sp r o c e s si sap r o c e s sw h i c ht h ef a r m e ra n dt h es o c i e t y g e n e r a l l yp r o f i t s , a sw e l la si sc l o s e sb e t w e e nt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d et h eb r e a ka n d e n h a n c e st h ef a r m e rt or e c e i v et h el e v e lt h ew a yt h a tm u s tb et a k e n a sar e s u l to f h i s t o r i c a la n dr e a l i t yr e a s o n , c i t yg o v e r n m e n ta n ds o c i e t yf r o ma l lw a l k so fl i f et oi n f a r m e rr e s i d e n ta d v a n c e m e n tq u e s t i o nu n d e r s t a n d i n gi n s u f f i c i e n c y , w o r kl a g ，h a sh a da s e r i e so fc o m p l e xs o c i a lq u e s t i o n , a f f e c t e dt h es o c i e t yt ob eh a r m o n i o u ss e r i o u s l y , h a s f o r m e dw i d e s p r e a da n dp r o f o u n d “t h ec i t yp e a s a n tl a b o r e rq u e s t i o n h o wd o e st h e g o v e r n m e n tf a c e t a k e s 谢t l ls p e c i f i c a l l yt os o l v ea l ls o r t so f n e w s o c i a lp r o b l e mw h i c hi n t h ep e a s a n tl a b o r e rr e s i d e n ta d v a n c e m e n tb r i n g s ，h o wi n t e g r a t e st h ec i t yf o rt h ep e a s a n t l a b o r e rt ot r a n s f o r ms t e a d i l yc r e a t e st h ec o n d i t i o nf o rt h en e wr e s i d e n t , s p e e d su po u r c o u n t r yi n d u s t r i a l i z a t i o n , t h eu r b a n i z a t i o na n dt h e m o d e r n i z e da d v a n c e m e n t ，t h e p r o m o t i o ne c o n o m ya n ds o c i e t y sh e a l t hc o o r d i n a t e st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , b u ta l l h a se x t r e m e l yr e a l i s t i c a l l yt h ep r o f o u n dh i s t o r i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e r i n c l u d e sf i v ep a r t s ，t a k et h esp e a s a n tl a b o r e ra st h ec a s e ，f r o mt h ep o p u l a t i o nm o b i l e t h e o r y , t h eg o v e r n m e n tt h e o r y , t h ec i t i z e ns o c i e t yt h e o r ya n ds oo ne m b a r k s ，u s e s d e t e r m i n e st h en a t u r eo ft h em e t h o dw h i c hu n i f i e sw i t ht h eq u o t at oa n a l y z et h ep e a s a n t l a b o r e ri nt h ec i t yl i f ep r e s e n ts i t u a t i o na n df u r t h e ra n a l y z e st h eg o v e r n m e n tt oi m p e lt h e p e a s a n tl a b o r e rr e s i d e n t 。sn e c e s s i t y , t r i e sh a r dt h r o u g hm u l t i - d i s c i p l i n a r y , t h em u l t i a n g l e o fv i e ws y n t h e t i cs t u d y , t h ee x p l o r a t i o nt oe s t a b l i s ht h ec i t yp e a s a n tl a b o r e rs o c i a l i z a t i o n s t a n d a r dm a n a g e m e n tt h en e wm e n t a l i t y , t h en e wa c t i o na n dt h en e wm e c h a n i s m , p r o v i d e st h en e w r e f e r e n c ev a l u ea n dt h em o d e ls i g n i f i c a n c ef o rt h ec i t yp e a s a n tl a b o r e r s u p e r v i s o r yw o r k t h ea r t i c l ef i r s tp a r te l a b o r a t e db r i e f l yt h ec i t yp e a s a n tl a b o r e rq u e s t i o nr e s e a r c h b a c k g r o u n da n dt h er e s e a r c hs a m p l es e l e c t i o n , i n c l u d i n gt h es e l e c t e dt o p i cs i g n i f i c a n c e ， t h er e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n , t h ei n v e s t i g a t i o nb a s i cs i t u a t i o ni n t r o d u c t i o na n dt h e r e s e a r c ht e c h n i q u ea n dt h em a i nc o n c e p tf o u rs t r a t i f i c a t i o np l a n e s ，t h ea c h i e v e m e n t l a u n c h e st h ef u l lt e x te l a b o r a t i o na l lu p h o l s t e r y a b o u ts t u d i e st h ep l a c et h es e l e c t i o nt 0 h a v et h ef o l l o w i n gc o n s i d e r a t i o n , a tp r e s e n tt h e p e a s a n tl a b o r e rq u e s t i o nr e s e a r c h n l s e l e c t i o np l a c em o s t l yi sd e v e l o p e da n dt h ec o m p a r a t i v e l ym o r ed e v e l o p e da r e a , so w e s t h ed e v e l o p e da r e a , t h e r e f o r et h esp e a s a n tl a b o r e rw i l lb et ou n f o l d st h ec h i n e s ep e a s a n t l a b o r e rq u e s t i o nc o m p r e h e n s i v e l y 鹤t h ec a s et h ee s s e n t i a ls u p p l e m e n t , m a d eu pt h e c o r r e l a t i o nr e s e a r c ht os e l e c tt h ep l a c et h ei n s u f f i c i e n c y t h ea r t i c l es e c o n dp a r te l a b o r a t e db r i e f l yt h eg o v e r n m e n ta d v a n c e st h ep e a s a n t l a b o r e rr e s i d e n t st h e o r yb a s i s ，i n c l u d i n gt h ep o p u l a t i o nm o b i l et h e o r y , h a sb o r r o w e d l o u i s e sd u a ls t r u c t u r et h e o r ya n dt h er e q u e s tr e a c h e st h el u om o d e l ，t h eg o v e r n m e n t t h e o r ya n dt h ec i t i z e ns o c i e t yt h e o r y , t a k e st h ef u l lt e x te l a b o r a t i o nt h et h e o r yb a s i s 1 1 a r t i c l et h i r dp a r te l a b o r a t e da n a l y z e dt h eg o v e r n m e n tt oi m p e lt h ep e a s a n tl a b o r e r r e s i d e n t sn e c e s s i t y , i n c l u d i n gt h esp e a s a n tl a b o r e r ss u r v i v a lc o n d i t i o n , t h eg o v e r n m e n t i m p e l l e dt h ep e a s a n tl a b o r e rr e s i d e n tt ob ea d v a n t a g e o u st oe l i m i n a t e st h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ed u a lb a r r i e ra ss o o n 勰p o s s i b l e t h ea c c e l e r a t i o np e a s a n tl a b o r e rr e s i d e n t a d v a n c e m e n t , w a sa d v a n t a g e o u si ns a f e g u a r d st h ep e a s a n tl a b o r e rl e g i t i m a t el i g h t sa n d i n t e r e s t s ，t h er e a l i z a t i o ns o c i a lj u s t i c e ，w a sa d v a n t a g e o u si ss t a b l ei nt h em a i n t e n a n c e p o l i t i c s ，t h ep r o m o t i o ne c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n hw a st h ef u l l t e x te l a b o r a t i o n p r e l i m i n a r yd e e p e n i n g t h ea r t i c l ef o u r t hp a r th a sa n a l y z e dsm u n i c i p a lg o v e r n m e n tt h o r o u g h l yi nt h e p e a s a n tl a b o r e rr e s i d e n ta d v a n c e m e n tg o v e r n m e n tr u n i o nn a 慨c o n t r i b u t e st h e e c o n o m i cp r o o f , a n a l y s i s ，t h em a n a g e m e n tt h ep o l i c yf l a w - s y s t e mb o t t l e n e c ki n c l u d i n g t h ep e a s a n tl a b o r e rl a c k st h er e s p o n s i b i l i t y p o w n c yt om a l f u n c t i o nt h ea n a l y s i s ，t h e s e r v i c ev a c a n c y - i n n o v a t i o nf e e l sw e a ka n a l y z e st h ea l t o g e t h e rf o u rs t r m i f i c a t i o np l a n e s , i st h ef u l lt e x ta n a l y s i sk e yp a r t t h ea r t i c l ef i f t hp a r to f r e s e a r c hp r o p o s e dsm u n i c i p a lg o v e r n m e n tt op e a s a n tl a b o r e r r e s i d e n ts t a n d a r dm a n a g e m e n tc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n , i n c l u d i n gf o u n d a t i o na l l a s p e c t sm a n a g e m e n tp a t t e r n , t h ei m p l e m e n t a t i o na d m i n i s t r a t i o ns t a n d a r da n dt h ep o l i c y g u i d a n c em e c h a n i s m , t h ei m p l e m e n t a t i o nl e g i s l a t i o nn e c e s s a r ya n dt h ej u d i c i a l i n t e r v e n t i o nm e c h a n i s m , t h ec o n s t r u c t i o nc o n t e n tc o n s u m m a t ot h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m , t h ec o n s t r u c t i o nf u n c t i o nc o m p l e t es o c i a ls e r v i c es y s t e m ，t h ec o n s t r u c t i o np o s i t i o n i n t e g r i t ys o c i e t ys u p e r v i s e st h es y s t e ma l t o g e t h e rs i xs t r a t i f i c a t i o np l a n e s ，i st h ef u l lt e x t e l a b o r a t i o ni n n o v a t i o nv i e w p o i n tc e n t r a l i s mm a n i f e s t s k e y w o r d s ：p e a s a n tl a b o r e r ；u r b a n i z a t i o n ；g o v e r n m e n tb e h a v i o r i v 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：捧；，r 一日期：聊年b 月f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：沼；，p 一 日期：卅年易月他日 ， o j 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回壶鲨塞理銮卮澄厦! 旦堂生i 旦= 生；旦三生筮查! 储龇蔼沁一锄豁刮板人 喊删年占月f 妒日 吼坤i 多月，7 日 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 一、导言 ( 一) 选题意义 自改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动和中国市场化、城市化、现代化进 程的加快，农民不断地走出土地、进军城市，实现自身职业的转换。然而，由于长 期以来一系列制度性、政策性的原因，农民尽管进城从事新的职业，却很难改变原 有的农民身份，从而出现了不被现行制度认可的具有双重身份的“亦工亦农”群体 城市农民工。城市农民工在一定程度上反映了中国社会发展的一个显著特色： 它是中国传统农村社会向现代工业和城市社会转型中的一个转折点，是中国现代化 过程中社会变迁的一个交汇点。农民工的前途命运事关中国现代化、城市化发展进 程和未来，城市农民工问题已越来越引起学术界和政府部门的关注，有关这一弱势 群体的认识与管理成为争论的焦点，但还远远没有达成共识，导致各地民工政策的 相悖和混乱。长此以往，相关政策和制度不但难以收到预期效果，反而会引发，激 化更多的问题和矛盾。可见，如何正确认识和处理“农民工”问题，从深层次上讲， 也就是如何对待城乡矛盾和“三农”问题，如何对待中国城市化、现代化问题，因 而具有重大而长远的现实意义。 正确对待和处理城市农民工问题，既是一种极其深刻的制度变迁，也是坚持“以 人为本”、构建和谐社会中不可或缺的重要一环。对这一问题的深入研究，应当避 免认识上的片面性和浅显化，力求从整体上、本质上分析解决，这就必须也必然要 涉及城乡关系、政府职能、城市管理、公平效率、人口流动、劳动就业、社会保障 等一系列社会现象和社会问题，涉及中国深层次的政治经济体制改革和政府职能转 变、体系完善、依法行政、社会稳定等问题，因而具有非常重要而深刻的理论意义。 ( 二) 研究现状 国内关于城市农民工问题的研究经历了三个阶段。第一个阶段是八十年代到 九十年代前期，其理论研究的切入点是城市管理。由于理论界面对突如其来的民工 潮缺乏基本的心理和理论准备，所以这个时期的农民工研究很少有理论的介入，为 数不多的研究缺乏整体观念，无法摆脱城乡二元分割的思维框架，倾向于从城市的 角度认识和评价农民工。如我国著名社会学家邓鸿勋，陆百甫主编的走出二元结 构农民就业创业研究，蔡肪著的中国二元经济与劳动力转移，梅金平著的 o( 1 ) d = p w r ( 2 ) ( 1 ) 式中，m 表示从农村迁入城市的人口数，d 表示城乡预期收入差异，f7 0 表示人口流动是预期收入差距的增函数。( 2 ) 式中，w 表示城市实际工资水平，r 为 农村实际收入，p 为就业概率 “托达罗人口流动模型”比“刘易斯一费一拉尼斯人口流动模型”更贴近于发 展中国家的现实，它不仅纠正了那种只注重农民工流入城市对经济发展的积极作 用，却忽视了人口的盲目流动会加剧城市已有的失业，引起一系列经济社会问题的 偏向，并且提出了诸如缩小城乡差距，减小城乡发展失衡，注意农村发展以缓解城 市就业压力等重要的理论问题和政策措施。 舒尔茨认为人力资本是现代经济增长的主要动力和决定性因素，被誉为人力资 本理论之父的舒尔茨在研究中发现，国民收入增长大于投入增长的主要原因是人力 资源质量提高，即人力资本存量的增加，他指出，美国从2 0 世纪初到5 0 年代初农 业生产的迅速增长和农业生产率提高的重要原因不是土地，人口数量和资本存量的 增加，而是由于农民工的大量流动，并在流动的过程中逐步提高自身的文化水平和 技术技能。 ( - - 1 治理与善治理论 治理和善治理论是当前社会科学的前沿理论之一。1 9 8 9 年，世界银行首次使 用“治理危机”( c r i s i si ng o v e r n a n c e ) 一词，此后，治理便被广泛运用于政治发 展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。所谓治理，按照 全球治理委员会的定义，是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸 多方式的总和。治理并不必须由代表权威的政府和国际组织排他性的加以实施，私 人公司、公司联合体和非政府组织都可参与其中换言之，“现在政府的一些治 理职能，正在由非源自政府的行为体所承担”。而所谓“善治”( g o o dg o v e r n a n c e ) ， 则是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系，以促进社会 公共利益的最大化状态。衡量善治的标准可以概括为合法性、透明性、责任性、回 应性、参与、有效性等六个方面。无疑，这种新的政治治理模式和衡量治理成效的 规范性标准为分析中国当代政治发展、地方治理提供了可资利用的学术资源和理论 框架，提供了一个比较性的参照系数。 治理是各种公共的和私人的机构在管理共同事务过程中诸多方式的总和。它主 要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管 理。其实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。其管理机制主要不依 靠政府的权威，而依靠合作网络的权威。其基本观点是：一是公共管理主体不仅仅 是政府，而且包括各种公共的和私人的机构。政府并不是国家惟一的权力中心，各 种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就可能成为在各个不 同层面上的权力中心。二是在现代社会，国家正把原先由其独自承担的责任转移给 公民社会，即各种私人部门和非政府组织来承担，从而使国家与社会之间、公共部 门与私人部门之间的界限和责任变得日益模糊。三是各个社会公共机构在集体行为 中，越来越相互依赖，为达到目标，各个组织必须相互交换资源，谈判共同的目标， 从而使各个参与者最终形成一个自主的网络，通过与政府在特定领域的合作来分担 政府的行政责任。 善治是理想的公共管理模式。所谓善治就是使公共利益最大化的社会管理过 程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理。它要求有关管理机构与管理者最 大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的各种利益冲突，从而使公共管理活动 取得公民最大限度的认同。 治理和善治理论为我们描绘了这样一幅全新的政治画面：政府和国家机器治理 国家和社会的方式经历着由统治( g o v e r n m e n t ) 向治理( g o v e r n a n c e ) 的一个过渡。并 且，“它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共 部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国家社会它力图发展起一 套管理公共事务的全新技术，它强调管理就是合作。”但治理或善治，绝不应该仅 仅是单方面行为，而应该是一个互动的过程。“治理不是一整套规则，也不是一种 活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门， 也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。” ( 三) 公民社会理论 “公民社会”( c i v i ls o c i e t y ) 又译作“市民社会”或“民间社会”，是一个纯 粹的西方舶来品。简单说来，公民社会就是处于个人与国家之间的有组织的社会生 活领域，是与国家相对等的一种实体，是联系个人和国家的媒介和桥梁，是形成稳 定而长久的自由、宽容和社会参与的政治模式的社会资本。“公民社会”概念，只 有在与国家概念的对等使用中才有意义。 关于公民社会的构成，有两种看法。一种主张从国家与社会的二维视角理解公 俞可平。治理与菩治 ，社会科学文献出版社2 0 0 0 年版第1 8 - 2 4 页 9 硕士擘住论文 m a s t e r 。st h e s i s 民社会，它应该包括五个方面： 一是私人领域( p r i v a c y ) ，即个人的家庭生活或私人生活领域，个人在这一领 域享有充分的隐私权。二是强大的基层，或者群众性，自愿性、自治性的社区组织。 三是志愿性社会团体，这是一种非政府、非营利性质的社会组织。公民社会论者多 以志愿性社团为公民社会的核心要素，有人甚至把二者划上等号。四是公共领域， 由当代德国大思想家哈贝马斯提出，公共领域是各种公众聚会场所( 以各种媒体为 典型形式) 的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作 出自由、理性的评判。五是社会运动，即环境主义、和平主义、女权主义等发动的 各种社会性运动，是公民社会的一个非常重要的结构性要素。在公民社会结构问题 上的第二种看法，认为在上述五个部分之外，应当增加经济领域，国家、社会和经 济三者是平行、对等，相互分离的。 关于公民社会的基本特征，或者公民社会应当遵循的基本原则，公民社会论者 认为主要有五条：一是个人主义，主张个人是社会生活的基本单位，被认为是公民 社会理论的基石，公民社会和国家之所以存在，都是为了保护和增进个人的权利和 利益。二是多元主义，要求个人生活方式的多样化、社团组织的多样性、思想文化 的多元化。三是开放性，坚持政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共 领域进行政治参与的前提条件。四是参与性，强调公民参与社会政治生活和制约国 家权力。五是法治原则，强调从法律上划定国家与社会的界限，反对国家干预公民 社会内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域 公民社会理论认为，在不同政体的国家中，公民社会的地位各不相同，总的来 说，公民社会的地位决定于国家的包容度和开放程度。在新自由主义政体下，国家 放弃了许多应当担负的职责，并把满足公民需求的任务以及承担将不同利益群体带 入政治领域的任务放在了公民社会身上，但一些新自由主义政体的国家也已经开始 倾向于限制公民社会的自由。在新合作主义政体下，由国家保证的主要和比较有影 晌的利益集团都能得到参与国家机构的机会。这一政体与福利国家的产生很有关 系。在新权威主义政体即经济发展、政治专制的政体或者仁慈的权威主义政体之下， 公民社会是受怀疑的对象但随着计划经济的消失，在这些国家，公民社会日益重 要，而且发展迅速。在新世袭制政体即皇权体制下，公共领域与私人领域之间很少 区别，公民社会作为国家的替代者发挥作用的余地很小。 公民社会理论认为，一般来说，公民社会的作用主要有如下四种，但作用大小 因公民社会的上述地位而定。一是制衡国家，限制国家的权力和范围，减少腐败， 阻止对公民权利的侵犯；二是有助于以国家不便和做不到的方式进行社会动员；三 是可以使个人按照民主的方式进行社会化，是培养合格的社会公民的地方；四是被 i o 誉为通向更为广泛，更为深入的民主制度的道路。此外，有的论者还对公民社会赋 予了创造制衡力量、解放工商企业、强化家庭关系，使民主更加彻底等各种能力的 作用。有人甚至认为，某些国家之所以政治动荡但经济发展，就是由于在国家之外 有一个强大的公民社会，正是公民社会的作用消解了政治动荡的影响。 公民社会理论认为，由于妨碍公民社会壮大的主要障碍是专制主义、民族主义、 发展迟缓和强大的文化传统，所以强化公民社会的途经主要有两条：一是加强市场 经济，以加大向国家范围之外的个人和组织授权的方式，打破国家在配置和动员社 会资源方面的垄断地位。二是建立地方自治组织和向地方政府下放权力以便这些 自治的基层组织有广大的发展空间，有机会影响公共政策的制定。 三、政府推动农民工市民化的必要性分析 ( 一) s 市农民工的生存现状 当前，城市农民工由于户籍身份、社会观念以及利益格局的影响，仍然遭受着 各种不同程度的不公正、不公平待遇：他们不仅在衣食住行、健康及精神生活等生 存状况上一直被人忽视，在劳动就业政策、劳动力价格上历来受到歧视，而且在社 会保障、子女教育等基本权利上依然为社会所漠视。城市在日益繁华，经济在飞速 发展，社会在不断进步，城市农民工这一“青领”阶层在呼唤着“国民待遇”。 1 生存状况堪忧 农民工生存健康状况令人堪忧，吃的住的都很寒碜农民工几口、十几口甚至几 十口“群居”的日子并没有终结，数量不等的人在一只盆子里夹菜的日子也没有尘 封。生活条件较恶劣引发了食物中毒、群居引起皮肤传染病、防护措施不到位引起 的职业病频频发生 在长沙市的农民工中，有很大一部分人进入了建筑行业，从事技术含量低，以 体力为主的粗重活儿，他们的生活成为了农民工的典型代表。“不干不净，吃了没 病。”这是建筑工中流传甚广的“信念”。在这一“信念”的背后，掩盖着营养不 良、疲劳和免疫力下降等原因诱发结核病等危机。据调查了解在绝大多数工地吃是 要建筑工自己出钱的，“少的一天每人8 块，多的一天每人l o 块钱。”但吃的并 不是鱼肉。3 8 3 名受访者作证：2 0 4 人( 5 3 3 ) 说他们每餐的下饭菜少于3 个，有时 甚至只有一个冬瓜或者是白菜；1 2 2 人( 3 1 9 ) 长期只有3 个菜下饭，只有1 3 人( 3 4 ) 每餐可吃到5 个菜或者更多，这样的比例意味着1 0 0 人中只有3 4 人有这样的“奢 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 侈享受”。对一日三餐，吃好还是仅仅只要吃饱? 3 4 5 名受访的建筑工中的7 1 ( 2 4 5 人) 表示，为了干活赚钱省点钱拿回家，只要求吃饱不要求吃好。受访的3 7 8 名建 筑工中的3 0 人( 7 9 ) 说。三天吃两个荤菜”，“荤菜里只有几片肉”，1 4 8 人 ( 3 9 2 9 6 ) 说“3 天甚至更长时间才能吃1 个荤菜”。 在住的方面，3 9 3 名受访者中，1 6 9 人( 4 3 ) 在工地随便搭建的窝棚里，冬天 感觉很冷。另外的1 9 5 人( 4 9 6 ) 承认自己在工地住的地方是用砖砌好的房子。 不是每一个住砖瓦房的建筑工都会“冬天不挨冻”。3 8 9 名受访者中，1 3 1 人( 3 3 7 ) 希望工地提供“冬暖夏凉”的住所，睡好了才有精神做好事情；1 2 3 人( 3 1 6 ) 希 望在工地住普通的砖瓦房；1 0 5 人( 2 7 ) 希望不要很多人挤在一起，给自己一个私 人的空间。 5 5 岁的熊介东将裤脚捋上来的时候，小腿上的大小无数条青筋红筋就像地图上 长城在山脉中蜿蜒。用手在小腿上摸摸，血管已经暴出来，光滑而僵硬。熊说，风 湿关节炎每到雨天要来的时候，就很胀痛。“感觉都麻木了，反正胀痛也得开工， 农村的人不做事就没有饭吃呐。” 接受调查的3 8 4 名建筑工中，5 1 8 ( 1 9 9 人) 表示现在的吃住对自己的健康有 影响，只有4 7 1 的人( 1 8 1 名) 认为现在的吃住不影响自身健康，“生长在租茶 淡饭的农村，习惯了”、“经常在外吃这样的饭菜，住这样的潮湿地板，没有感觉 了”。 2 文化生活空虚 新华社记者2 0 0 4 年末的抽样调查结果显示：逾八成农民工主要靠睡觉、闲聊 打发工余时光：近六成农民工对文化生活状况表示“不满意”；超过四成的受访农 民工没有一本书；三成以上的男民工表示会通过找“小姐”来排遣性压抑。当文化 已经成为产业、休闲已成为生活一大主题之时，在都市霓虹辉煌的边缘，在高楼大 厦旁的工棚里，“文化”二字，对为数上亿的农民工兄弟何其抽象，又何其遥远! 他们不仅游离于城市文化与时尚生活之外，而且缺乏最基本的精神文化生活，有的 因为长期“文化休克”而引发精神障碍。 由于业余生活单调，许多民工觉得业余时间难以打发，甚至一闲下来就不知所 措。接受本报问卷调查的建筑工中，2 0 6 打发无聊的业余时间，4 9 2 觉得难以打 发。 接受问卷调查的3 9 4 名建筑工中，有3 5 4 人是已婚或者未婚已有对象的，其中 两地分居的比例高达7 3 1 ，他们和自己的爱人( 或朋友) 见面的机会很少，正常 的性生活就无从谈起；而且，建筑工中尚有一部分是未婚又没有朋友的，处在建筑 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 工地男性性别单一化突出的环境里，对异性的世界更加向往。 闯卷调查显示，“您多久过一次性生活”有2 4 6 人进行了回答，其中3 8 人半 年才过一次性生活，4 9 人一月一次，一周能过卜3 次性生活的仅有3 7 人当欲望 无处可诉时，他们还能做什么呢? “忍一忍，只能这样了! ”雨花亭附近一个建筑 工地上，林明( 化名) 满手油污地一边维修着机器，一边无奈地说。2 9 岁的林明是 贵州铜仁人，结婚才一年多，但一年来的大部分时间却在外面打工，“人都有生理 需要，有时我想妻子想得厉害，但没法只得闷在心里，实在憋不住了就给老婆打电 话。”在调查中，有2 7 3 人承认自己有过性欲望得不到满足的经历，其中9 6 性压 抑太久，产生焦躁不安、抑郁烦忧心理，有时会“整夜睡不着”，5 1 自己因性压 抑而找过小姐，2 8 己看过黄色录相。 对于建筑工来说，由于客观条件的限制和道德、法律的约束，通过生理方法解 决性压抑对大部分建筑工是行不通的，再加上业余生活的单调，从心理上化解他们 的性压抑同样是很难的，最终他们中有些人因性压抑而出现性心理方面的疾病。与 普通人一样，建筑工一样有着正常而强烈的精神需求，然而由于他们经济条件和文 化素质有限，更为重要的是城市没有适合他们满足精神生活需求的载体，在业余时 间里，他们的精神生活只能用“单调”二字来形容。本报调查问卷显示，6 9 8 工 作之余经常或偶尔感到无聊，时间难以打发。 3 社会保障和权益的非市民待遇 第五次人口普查表明，我国当前约有1 _ 2 亿农民进城务工；我们的调查显示， 长沙市建筑工中，有8 1 8 的人来自农村；8 5 7 的建筑工没有与用人单位签订相应 的劳动协议；6 6 5 的建筑工表示不能按时领到工资。从农村走到城市的建筑工在 城市一线工作，他们靠劳动养活自己甚至全家。一个为城市建设做出巨大贡献的建 筑工人群，他们的切身利益，是否以制度的形式成为一种保障? 但我们的调查显示， 他们仍然遭受着一些不公正的待遇。 就业权利不平等，城市农民工无法享受正式职工待遇，在被辞退、解雇或返乡 后生活仍无保障。就业层次低，市场环境差，城市农民工大多只能在“次属劳动力 市场”入身高强度、低收入、条件差的职业。劳动条件恶劣，劳动安全问题严重。 相当一部分农民工在高温、噪音、易爆、有毒环境下作业，致使农民工成为我国工 伤的高风险人群。超时劳动现象普遍，工资标准较低。目前多数城市没有将农民工 保障纳入社会保障体系之中，没有强制的规定和相应的政策，对待农民工参保的问 题上明显执行“双重标准”。农民工不能买月票，不能租到廉租房，不能贷款分期 买房，也没有购房补贴，工伤、医疗、失业、养老保险制度较少落实。农民工司法 1 3 硕士学位论文 m a s t e r sf h e s i s 权力也缺乏保障。 调查显示：8 6 4 的建筑工没有享受到政府提供给他们的医疗保险。更确切地 说，是老板没有给他们买这份保险。根据全国政协委员、中华全国总工