（行政管理专业论文）非营利组织视角下生态环境治理新模式研究.pdf

目录 1 导论l 1 1 研究背景和意义l 1 2 国内外研究现状2 i 3 研究框架及研究方法”3 1 4 创新及不足之处”4 2 相关概念及理论基础5 2 1生态环境内涵及相关概述5 2 1 1 生态环境内涵5 2 1 2 生态环境治理概述5 2 2 非营利组织的相关概述及理论基础7 2 2 1 非营利组织的基本概念7 2 2 2 非营利组织的特征7 2 2 3 非营利组织的产生和发展8 2 2 4 非营利组织的功能分析9 2 2 5 非营利组织的理论基础1 0 3 我国非营利组织在生态环境治理中现状、问题及原因分析“1 2 3 1 非营利组织在生态环境治理中的现状“1 2 3 1 1 组织类型多样化1 2 3 1 2 活动领域呈现多元化的格局1 3 3 1 3 活动方式以信息、宣传与教育等为主1 5 3 1 4 活动范围以一个市区县范围内为主1 5 3 2 非营利组织在生态环境治理中存在的问题1 6 3 2 1 官办色彩浓厚1 6 3 2 2 监督机制不完善1 8 3 2 3 法律法规体系不全1 9 3 2 4 管理缺位2 0 3 3 非营利组织在生态环境治理中存在问题的原因分析2 1 3 3 1 客观方面原因分析2 l 3 3 2 主观方面原因分析n 2 3 4 生态环境治理模式的回顾o 2 6 4 1 发达国家的生态环境治理模式一2 6 4 2 发展中国家的生态环境治理模式2 7 5 新模式的探索：非营利组织视角下生态环境治理的机制”2 9 5 1 调整生态环境治理主体之间的关系：”2 9 5 1 1 逐步实现政府由禁堵型向疏导型转变2 9 5 1 2 逐步实现企业由被迫型向自愿型转变2 9 5 1 3 逐步实现公众由被动型向主动型转变3 0 5 2 调整生态环境治理主客体之间的关系3 1 5 3 非营利组织在生态环境治理中的组织创新3 2 5 3 1 减少对政府的依赖3 2 5 3 2 完善非营利组织的监督机制3 2 5 3 3 优化组织内部管理制度3 3 5 4 非营利组织与政府、企业和公众的互动新模式”3 4 6 结语一3 7 参考文献3 8 封c 谢4 0 j 1 ， i 1 i n t r o d u c t i o n c o n t e n t 1 1b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e 1 1 21 1 1 er e s e a r c hs t a t u s ”厶“2 1 3r e s e a r c hf r a m e w o r ka n dr e s e a r c hm e t h o d o l o g y 3 1 4i n n o v a t i o na n dt h ei n a d e q u a c i e s4 2 r e l a t e dc o n c e p t sa n dt h e o r e t i c a lb a s i s 5 2 1o v e r v i e wo f t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dr e l a t e dc o n t e n t 5 2 1 1 c o n t e n to f t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t 。5 2 1 2e c o l o g i c a le n v i r o n m e n to v e r v i e w 5 2 2o v e r v i e wo f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n sa n dt h e o r e t i c a lb a s i so f t h er e l e v a n t 7 2 2 1t h eb a s i cc o n c e p to f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 7 2 2 2c h a r a c t e r i s t i c so fn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 。：7 2 2 3t h e e m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 8 2 2 4f u n c t i o n a la n a l y s i so f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 。9 2 2 5t h et h e o r e t i c a lb a s i so f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 1 0 3 n o n p r o t ro r g a n i z a t i o n si nt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t , t h e p r e s e n ts i t u a t i o n p r o b l e m sa n dc a u s e s 3 1 n 圮n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s i n t h e e c o l o g i c a ls t a t u so fe n v i r o n m e n t a l g o v e r n a n c ei nd i v e r s i f i c a t i o n 一1 2 3 1 1t i s s u et y p e s 1 2 3 1 2d i v e r s i f i e df i e l d so f a c t i v i t yp a t t e r n 1 3 3 1 3m o d a l i t i e so f i n f o r m a t i o n , p u b l i c i t ya n de d u c a t i o n - b a s e d 1 5 3 1 4t h es c o p eo f a c t i v i t i e sw i t h i nac i t y - b a s e dc o u n t i e s 1 5 3 2n en o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n si nt h ee c o l o g i c a lp r o b l e m si ne n v i r o n m e n t a l g o v e r n a n c e ：1 6 3 2 1g o v e r n m e n t r u n 1 6 3 2 2i n a d e q u a t eo v e r s i g h tm e c h a n i s m s 18 3 2 3i n c o m p l e t el e g a ls y s t e m 一“19 3 2 4a b s e n c em a n a g e m e n t 2 0 3 3 e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n se x i s ti nt h ec a u s eo ft h e 1 1 i p r o b l e m 21 3 3 1a n a l y s i so f t h eo b j e c t i v er e a s o n s 2 1 3 3 2a n a l y s i so fs u b j e c t i v e 2 3 4 r e c a l lt h em o d eo ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t 4 1t h em o d eo ft h ef z o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nd e v e l o p e dc o u n t r y 2 6 4 2t h em o d eo f t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti nd e v e l o p i n gc o u n t r y 2 7 5 an e wm o d eo fe x p l o r a t i o n ：t h ep e r s p e c t i v eo fe n v i r o n m e n t a ln o n p r o t r o r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n tm e c h a n i s m 2 9 j 5 1e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt oa d j u s tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h em a i nb o d y ”2 9 5 1 1t h eg o v e r n m e n tg r a d u a l l yb l o c k e db yt h eb a nt y p et oe a s et h e t r a n s f o r m a t i o n 2 9 5 1 2f o r c e dt ot y p eb yt h ep r o g r e s s i v er e a l i z a t i o no fe n t e r p r i s et r a n s f o r m a t i o n t oa v o l u n t a r y 2 9 5 1 3t h ep r o g r e s s i v er e a l i z a t i o no ft h ep u b l i cf r o mp a s s i v et oa c t i v e t r a n s f o r m a t i o n 3 0 5 2e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt oa d j u s tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns u b j e c ta n do b j e c t 31 5 3t h en o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n si nt h e e c o l o g i c a l c r e a t i o no fe n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t 3 2 5 3 1t or e d u c ed e p e n d e n c eo ng o v e r n m e n t 3 2 5 3 2i m p r o v et h es u p e r v i s i o nm e c h a n i s m o f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s ”3 2 5 3 3o p t i m i z a t i o no fm a n a g e m e n ts y s t e mw i t h i nt h eo r g a n i z a t i o n 3 3 5 4n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n sa n dg o v e m m e n ：t e n t e r p r i s e sa n dp u b l i ci n t e r a c t i o n3 4 6 c o n c l u s i o n r e f e r e n c e s t h a n k s i v 3 7 3 8 4 0 摘要 随着经济的发展和社会的进步，人们日益认识到可持续发展的重要性，生态 环境治理已经成为国内外普遍关注的一个领域。我国是一个人口众多，资源相对 不足，生态环境先天脆弱的发展中国家，随着经济快速增长和人口不断增加，努 力解决资源不足的矛盾，不断改善生态环境，已经成为十分紧迫的任务。针对发 展过程中矛盾的冲突和环境的恶化这一现实，政府大力推动相关公共政策的实施， 力图通过管制等手段实现可持续发展，但效果不佳：在经济外部性理论的指引下 企业作为生态环境治理的另一主体，其参与自愿性环保项目的动机和绩效有待提 高、搭便车现象有待克服；而对于广大公众来说，我国公民的主体意识淡薄，缺 乏参与的主动性和积极性，即保护环境的思想还没有成为大部分公共管理者的意 识，还远远不能成为他们自觉维护的社会价值。而非营利组织是现代公民社会的 核心，它有效补充了市场机制和政府机制的内在缺陷，其作为连接公众和决策者 的桥梁正通过卓有成效的实践活动发挥着越来越重要的作用。因此对生态环境治 理这一复杂领域必须充分发挥非营利组织在多元化机制中的带动作用。 本文综合运用了政治学、经济学和社会学的相关理论和方法，从我国生态环 境治理的实践活动出发，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了一个全新的 视角。主要包括五大部分：第一部分阐述了论文研究的背景和意义，国内外研究 综述等；第二部分阐述了生态环境治理和非营利组织的相关概念、特征等，为下 一步研究生态环境治理的新模式奠定了理论基础；第三部分分析了目前非营利组 织在生态环境治理中的现状、问题及原因；第四部分回顾了目前生态治理的一些 模式，为新模式的研究和构建奠定基础；第五部分为全文的核心部分，通过研究 非营利组织与政府、企业和公众之间的关系给予定位，全面、创新的提出了构建 适合中国国情的生态环境治理新模式的理论探索多元主体共同参与的生态环 境治理机制。 生态环境治理的规制需要生态环境治理的主体来制定和执行，生态环境治理 的理念也需要生态环境治理的主体去倡导，生态环境治理主体的努力程度决定了 生态环境治理的绩效，决定着治理目标能在多大程度上得以实现。政府的引导作 用、企业的自愿参与、公民的环保意识都需要在非营利组织的调和下得以激发。 由此可见只有优化主体及其之间的关系，才是新模式构建的核心，是本文研究的 价值所在。 【关键词】生态环境治理非营利组织多元化对策 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p i n go fe c o n o m i ca n ds o c i a lp r o g r e s s ，t h e r ei sg r o w i n ga w a r e n e s s o ft h ei m p o r t a n c eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tg o v e m a n c eh a s b e c o m eag e n e r a la r e aa th o m ea n da b r o a d c h i n ai sal a r g ep o p u l a t i o na n dr e l a t i v e s h o r t a g eo fr e s o u r c e s ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti sf r a g i l ei n h e r e n ts o 谢t ht h er a p i d e c o n o m i cg r o w t ha n di n c r e a s i n gp o p u l a t i o n , i m p r o v i n gt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n th a s b e c o m eav e r yu r g e n tt a s k t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sf o rt h ec o n f l i c t sa n dc o n t r a d i c t i o n s i nt h er e a l i t yo fe n v i r o n m e n t a ld e g r a d a t i o n , t h eg o v e r n m e n tv i g o r o u s l yp r o m o t et h e i m p l e m e n t a t i o no fp u b l i cp o l i c i e sr e l a t e dt oa na t t e m p tb yt h ec o n t r o lm c a r l st oa c h i e v e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , b u tt h er e s u l t sa r ep o o r ；i ne c o n o m i ct h e o r y ，a sa n o t h e r s u b j e c tt h ef i r m sm o t i v a t i o na n dp e r f o r m a n c ei nv o l u n t a r ye n v i r o n m e n t a lp r o j e c t sn e e d t ob ei m p r o v e d , t oo v e r c o m ef r e e - r i d i n g ；b e c a u s eo ft h ew e a kc o n s c i o u s n e s so fo u r c i t i z e n sa n dt h el a c ko fp a r t i c i p a t i o ni nt h ei n i t i a t i v ea n de n t h u s i a s m , t h ei d e at h a t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni sn o ty e tac o n s c i o u s n e s so fm o s tp u b l i cm a n a g e r sa n dc a n n o tb ec o n s c i o u s l ym a i n t a i nt h e i rs o c i a lv a l u e t h en o n - p r o f i to r g a n i z a t i o ni st h ec o r eo f m o d e mc i v i ls o c i e t y , w h i c he f f e c t i v e l yr e m e d i e st h em a r k e tm e c h a n i s ma n dt h e i n h e r e n tw e a k n e s s e so ft h eg o v e r n m e n tm e c h a n i s m , a sac o n n e c t i n gb r i d g eb e t w e e nt h e p u b l i ca n dd e c i s i o nm a k e r si sp l a y i n ga ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l e t h e r e f o r e ，t h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt r e a t m e n ti nt h i sc o m p l e xa r e am u s tg i v ef u l lp l a yt ot h e m e c h a n i s mo f n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n sl e a d i n gr o l ei nt h ed i v e r s i f i c a t i o n i nt h i sp a p e rt h e r ea r es o m em e t h o d s ，f o re x a m p l ep o l i t i c a ls c i e n c e ，e c o n o m i ca n d s o c i o l o g yt h e o r y , f r o mc h i n a se c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt r e a t m e n ti np r a c t i c es t a r t i n gt o b u i l da r e s o u r c e - s a v i n ga n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t yi na n e wp e r s p e c t i v e i n c l u d e s f i v ep a r t s ：f i r s tr e s e a r c hs t a t u sb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ；s e c o n dd e s c r i b e st h e c o n c e p t so fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e ，w h i c hg i v et h en e x ts t e po fan e w m o d e lo fe c o l o g i c a lt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n ；t h i r dd i s c u s s e st h et h e o r yo fn o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s ，a n da n a l y z e dt h em a r k e tf a i l u r ea n dg o v e r n m e n tf a i l u r en o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o nh o wt op l a yt h el e a d i n gr o l eo fg o v e r n a n c eu n d e rt h et h e o r yo fe c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ；a g a i n , n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n sp r o p o s e dm e a s u r e st h r o u g ht h ec u r r e n t e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ei nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n , p r o b l e m sa n dc a u s e s ；f o u r t hr e c a t h em o d eo ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ；f i n a l l y , t h ec o r eo ft h ef u l lt e x t , n o n - p r o f i t 2 r o l eo fg o v e r n m e n t , b u s i n e s s ，v o l u n t a r yp a r t i c i p a t i o n , a n de n v i r o n m e n t a la w a r e n e s so f c i t i z e n sn e e dt ob ee x c i t e du n d e rt h en o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n t h i ss h o w st h a to p t i m i z e t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h en e wm o d e l si st h ec o r ev a l u eo f t h i ss t u d y 【k e yw o r d s e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c en o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n d i v e r s i t ym e a s u r e ss t r a t e g y 3 1 导论 1 导论 1 1 研究背景和意义 当今世界，生态环境问题已经成为制约人类生存发展的主要问题之一。我国 是一个人口众多，资源相对不足，生态环境先天脆弱的发展中国家，随着经济快 速增长和人口不断增加，努力解决资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可 持续发展，已经成为十分紧迫的任务。进入2 l 世纪之后，人类逐渐意识到：没有良 好的生态环境条件，人类不可能有可持续的物质享受和精神享受；没有生态环境 安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机；没有生态环境文明，就不可能实 现以人为本的现代化。不可否认，实现生态环境文明离不开政府和企业的参与， 但是鉴于他们自身的缺陷，有必要寻求新的力量源泉。我国的环境非营利组织就 是适应时代的要求而产生的。他们倡导环境保护，提高环保意识；开展生态环境 教育，提倡公众参与；开展社会监督；参与制定政策；以及解决环境利益冲突， 维护社会公众的生态环境权益上作用不可小觑。对我国构建和谐社会和生态文明 的作用和价值意义深远。因此为了加快现代化建设，实现全面建设小康社会的宏 伟目标，为了子孙后代的福祉和社会的可持续发展，对生态环境治理的研究有重 要现实意义，它是我国在构建社会主义和谐社会征程上的重要一步。 生态环境领域是政府关注并和普通百姓的生活息息相关的领域，同时又是可 持续发展战略下的重要一环。生态环境危机与两个问题密切相关，一是生态环境 代价的承受者和生态环境代价收益者之间的不对称，易形成搭便车的现象。二是 生态环境价值本身的深厚丰富性和市场取向的狭隘功利主义价值观之间的矛盾。 因此，强调公众的积极参与，建立民主的生态环境治理体制并通过长期不懈的努 力逐步改变人们的价值取向，提高公众的环保意识是关键。事实证明市场取向型 和政府主导型的生态环境治理方式不能有效解决这两个问题。生态环境制度创新 的根本出路在于通过建立一种在微观领域对政府作用进行补充或替代的形态，使 大量的社会力量参与生态环境治理。在此基础上，构建多重角色参与合作的生态 环境治理体系的路径选择。非营利组织领域是一种反映凝聚情感的机制，非营利 社会服务志愿组织不仅可有效补充市场机制中的内在缺陷，而且在其运作过程中 可推崇被普遍接受的“我为人人，人人为我”的社会价值观，它推进了一个重要的社 会价值自由和多元化的价值。相对于国外情况而言，非营利组织对大多数人 来说还是个新鲜事务，无论是对非营利组织的认识还是其自身的实践发展都还处 在初级阶段。但近年来，在“小政府、大社会”管理理念的指导下，随着政府职能的 转变和市场经济体制的完善，我国的非营利组织获得了不少发展空间。而且，作 为社会领域的多元治理主体之一，它以其自身特质与优势，在承接政府转移出来 非营利组织视角下生态环境治理新模式研究 的职能过程中发挥着越来越重要的作用，非营利组织与政府之间的互动合作对于 形成一个良好的治理结构具有重要意义。 1 2 国内外研究现状 对于生态环境治理的研究涉及经济学、政治学和社会学等多学科。撰写中思 路的形成自然也参考借鉴了这些学科的国内外专家学者的一些见解。 ( 1 ) 国外研究综述 发达国家在生态环境建设方面做的比较好，他们的法律体系较完善，生态建 设资金投入较多，远远超过发展中国家。对于建设环境保护方面的研究比较多， 对于建设生态伦理方面的理论比较成熟。首先，孟德斯鸠作为文艺复兴时期的杰 出代表，著有 论法的精神，其“地缘学说”被广为流传，他认为自然地理环 境对法律有着重要影响。其次，1 9 7 3 年，奈斯在国际哲学杂志探索上发表了 浅的与深的、长远的生态学运动：一个概要一文，核心是要保护“发达国家 人民的健康和幸福 ，而深生态主义则采取“理性的、全景式的 观点，它抛弃 了“人类中心主义的形象，而采用更为整体的和非人类中心的方法”，这种观点 与多布森的观点颇为一致，即：生态主义代表了一种意识形态，从哲学思考方式 到政治和制度构想的全景式世界观。再次，要建立健康、适度消费的生活观念。 英国环境哲学家伊丽莎白哈洛坦在直面自然：环境价值和非人类中心主义的局 限一文中，对罗尔斯顿的“自主内在价值”提出了置疑。最后，美国伦理学家 r t 诺兰在论理学与现实生活中提倡绿色消费，树立可持续发展思想。这些 理论都体现了生态伦理思想。 概况起来，2 0 世纪7 0 _ - 8 0 年代生态治理运动主要是对经济活动造成的生态后 果加以研究和重视。到了9 0 年代，随着可持续发展理论的普及，人们开始对原有 的以牺牲资源和环境为代价的经济发展模式提出质疑，积极探索一种可持续发展 的经济模式。 在西方的学术界，对非营利组织存在和兴起的理论研究主要有伯顿威斯布 罗德的市场失灵和政府失灵理论、亨利汉斯蒙德的契约失灵理论和莱斯 特m 萨拉蒙的第三者政府理论。当代西方非营利组织的兴起是2 0 世纪7 0 年代 伴随着西方福利主义与自由市场的“双重失灵 而产生的。从社会发展阶段的划 分来看，当代西方非营利组织的兴起是对现代性缺陷的一种改良。是一个属于后 现代范畴的概念。 ( 2 ) 国内研究综述 近年来，随着经济和环境的冲突日益加深，我国对生态环境保护的重视程度 不断增强，关于生态环境保护方面的文章涌现，但多数是从政府治理的角度探究 2 1 导论 段强化对环境的治理，虽然制订了法律法规，但执 企业的积极性。关于公众参与生态环境保护的研究 生态环境意识调查、公众参与生态环境管理的意义 境保护的具体途径、现状和公众参与效果的研究不 是很多，张瑞在2 0 0 8 年 中国社会发展战略第三期上发表论我国生态环境保 护中公众参与的缺失；蒋惠琴在2 0 0 8 年 学会第1 0 期上发表的生态环境 非政府组织：公众参与生态环境保护的有效形式以及王伟彬在2 0 0 8 年商业经济 第1 0 期上发表 浅议我国生态环境保护中公众参与问题。 中国非营利组织的兴起基于2 0 世纪7 0 年代末开始的政府神话的破灭和9 0 年 代的市场神话的破灭，即政府与市场的“双重失灵 ，主要是政府和社会共同为 建设“小政府、大社会”的目标而进行的制度尝试的结果。学者们把非营利组织 看作是市民社会的核心部分，通过对非营利组织的研究，力图寻找到对中国的国 家与社会关系进行解释的理论视角，以反映中国社会转型过程中国家与社会的互 动模式。 生态治理是一项复杂的系统工程，虽然在治理的理论和方法已经有过一些研 究和探索，但真正意义上的政府生态治理的理论体系和技术体系尚未形成。对政府 生态治理实践的研究还不够深入。概括国内外学术界的研究成果，对于生态治理 和环境保护的研究很全面，对于我国政府生态治理有一定的借鉴意义。但我们认 为，这些研究和分析还不够，尤其是对政府生态治理模式的研究更是不多，对近 年来以生态环境的改善、恢复为目的的治理活动有所忽视。当然，从主体多元参 与方面提出的甚少，很少有从多元主体的合力方面来论述生态环境治理的文章， 即我国生态环境建设还不是真正的多元参与。 1 3 研究框架及研究方法 本文主要包括五大部分：第一部分阐述了论文研究的背景和意义，国内外研 究综述等；第二部分阐述了生态环境治理和非营利组织的相关概念、特征等，为 下一步研究生态环境治理的新模式奠定了理论基础；第三部分分析了目前非营利 组织在生态环境治理中的现状、问题及原因：第四部分回顾了目前生态治理的一 些模式，为新模式的研究和构建奠定基础；第五部分为全文的核心部分，通过研 究非营利组织与政府、企业和公众之间的关系给予定位，全面、创新的提出了构 建适合中国国情的生态环境治理新模式的理论探索多元主体共同参与的生态 环境治理机制。 本文主要采用以下研究方法：对比分析法、规范分析法、综合分析法；同时 也采用了交叉学科的研究方法，如政治学、经济学和社会学等进行探讨。作者从 3 非营利组织视角下生态环境治理新模式研究 非营利组织的视角，探讨了非营利组织在生态环境治理中的独到机理，尤其在新 模式多元化机制中的带动作用。 1 4 创新及不足之处 本文的创新主要包括以下几点： 第一是选题的角度。以往的文章从政府的角度研究生态环境治理的较多，而 本文从非营利组织的视角出发，突出了其在生态环境治理中的独到作用。 第二是在生态环境治理的对策上提出了多元主体共同参与生态环境治理的新 模式。一方面充分发挥政府，企业和社会公众的良性作用，另一方面强调非营利 组织在多元化机制中的“领头羊”作用。 第三是本文运用了管理学的原理雨i 益相关者分析方法。通过优化非营利 组织与政府、企业、公众的关系来建立多元化的综合治理机制。 第四是本文在研究非营利组织在生态环境治理中的现状、问题、原因时引用 了大量的数据，通过对比分析得出目前非营利组织在环保领域参与少、专业性差、 积极性远远没有得到发挥等问题。 由于笔者的知识和阅历有限，在资料搜集的完整性上有待提高，本文对生态 环境治理新模式的研究还显稚嫩，有待继续研究，不妥之处，敬请各位专家指正。 4 2 相关概念及理论基础 2 相关概念及理论基础 2 1生态环境内涵及相关概述 2 1 1 生态环境内涵 生态指生物之间以及生物与环境之间的关系，最早出现于古希腊语中，意指 人类生存的环境。随着生态学的发展，生态一词被应用于各个领域，其渗透的范 围也越来越广。人类结合生态危机反思现存的政治、经济、文化结构，由此产生 了生态政治学、生态经济学、生态哲学。人们常常用生态喻指美好的事物，给它 冠于健康的、和谐的、绿色的名称，生态一词已经被人们用于日常生活领域。正 如自然界追求生物的多样性一样，世界也趋于多样化的发展，现在提到生态，人 们更多的想到环保，因为滑坡、泥石流、珍贵药用野生植物数量锐减、赤潮现象 等在不断挑战公众的承受极限；因为人们追求生活品质的要求逐步提高；因为公 众的社会价值观念在日益进步。 环境一词指人类生存的环境，包括自然环境和社会环境，它是相对于某一中 心事务而言的。自然环境即自然界，它在人类出现之前就已经存在了，提供了丰 富的资源，是人类赖以生存的物质基础，不以人的意志为转移，具有客观性。社 会环境指人类在遵守自然规律的前提下有计划、有目的的开发自然环境的过程。 如城市的出现、建筑物的建造、工矿区等。它是人类征服自然、改造自然能力的 体现，也是人类物质文明和精神文明发展的标志之一。由于深受“人类中心主义” 的影响，往往以破换环境为代价换取经济的发展，随着经济结构的调整和社会的 进步，人们日益认识到可持续发展的重要性。逐步转变对环境肆意开发的理念， 转而加大了对其保护的力度。 生态与环境的共同点在于二者的终极目标是实现人类可持续发展，即处理好 经济、社会和自然三者的关系。一个可持续社会首要要保存生态基础，包括草地、 土壤、渔场和淡水层，为动植物和人类的生存提供良好的生态系统。在此基础上， 积极的促进经济的增长，以此保护自然资源环境，推动人类社会向前发展。任何 破坏环境竭泽而渔式的发展都是历史的倒退，不为现实所接受。综上所述，笔者 认为生态环境与一般环境是不一样的，它被赋予了生态学的意义，更富有环保和 绿色的内涵。生态环境指各种生物之间以及生物与它们生存的环境之间相互作用、 相互影响的系统。在本文中主要指与人类相互作用形成的生态关系的组合，即对 人类生产生活造成影响的各种自然力量和社会力量的总称。 2 1 2 生态环境治理概述 1 9 8 9 年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”一词，此 5 非营利组织视角下生态环境治理新模式研究 后治理则被广泛用于政治学研究领域。治理的目的就是满足公众的需要，通过引 导和规范公民的活动，以此来增进公共利益。与统治不同的是，治理活动的主体 未必是政府，更无需国家强制力来维持，它是由共同的目标支持的活动。关于治 理的确切定义，1 9 9 5 年联合国全球治理委员会在 我们的全球伙伴关系中给出： 治理是各种公共或私人的机构管理他们共同事务的众多方式的总和。它是一个持 续的过程，通过这个过程，相互冲突的或不同的利益得到协调并且联合起来共同 采取行动。o 治理一词出现于生态环境领域要更早一些，只是定义还未规范化。早 在二十世纪五六十年代，随着大规模公害事件的发生，人们日益关注身边的生态 环境， 寂静的春天、 ，牛津大学出版社1 9 9 5 年版，第2 3 页 2 相关概念及理论基础 2 2 非营利组织的相关概述及理论基础 2 2 1非营利组织的基本概念 2 0 世纪7 0 年代以来，刮起了一场席卷全世界的“公民社会”风暴，从发达国家 到发展中国家，“第三部门”得到了空前的发展。伴随着全球化的浪潮，中国的非营 利组织也纷纷创立并迅速发展，但是非营利组织是西方舶来品，人们对这一领域 陌生，急需加强对此的理论研究。 国际上对非营利组织的念尚未有统一的界定，以下是比较有代表性的几个： 美国约翰霍布金斯大学教授莱斯特萨拉蒙认为，同时具有组织性、非政府性、 非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织可称之为非营利组织。这一定义目前 较为流行，常为人们所引用。 美国学者彼得德鲁克认为，非营利组织是既非企业又非政府的机关，其目的 是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。 日本学者重富真一结合亚洲的国情，认为非营利组织是同时符合非政府性、 非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的社会组织。o 就我国而言，我国非营利组织的主体是在民政部登记注册的社会团体、民办 非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人地位的各种非营利性、非政府的