（行政管理专业论文）湖南大学生村官政策实施研究.pdf

l， ，i! r e s e a r c ho nt h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o na b o u t u n i v e r s i t y g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lo f h u n a np r o v i n c e b y x x u a n b a ( h u n a nu n i v e r s i t y ) 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rh u a n gd a x i o c t o b e r , 2 01 0 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 寸犯 日期：矽f 口年f 月；口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 竹犍 芳z 乏 日期：如f 口年f 月弘日 日期：砷年t j 月2 , 。日 湖南省人学生村官政策实施研究 摘要 社会主义新农村建设的实施要靠农村基层，首先就离不开“村官 这个桥梁。 农村的发展必须靠知识丰富，视野相对开阔，具有创新型思维的新型人才来改变 面貌。近年来国内大学生就业压力日趋严峻，大量大学毕业生涌向城市供过于求， 真正价值无法体现。“大学生村官计划 的实施一举两得，让大学生到农村中去， 到农民中去，参与新农村建设，在一定程度上缓解了就业压力，也为新农村建设 提供了智力支持。对于大学生而言，到广大农村中去，是人生一次珍贵的锻炼机 会，也找到了一个实现自身价值的舞台。大学生到基层去，可以更好地了解农村 和基层，熟悉农业和农民，培养群众意识，进而扩大自己的视野和增长阅历，完 善和提高自身素质，勇担重任。可见，“大学生村官计划 对于缓解大学生就业压 力、提高农村干部队伍整体素质、推进社会主义新农村建设都具有十分重大的意 义和实践价值。 本文详细分析了湖南省大学生村官政策实施的理论与现实依据。并且概述了 湖南省大学生村官政策的主要内容与实施的情况，总结出政策实施过程中存在的 问题及其原因，然后在比较分析较具代表性的江苏省以及河南省大学生村官政策 执行和发展的基础上，从中获得有益的启示，并得出湖南省现行政策中所存在的 问题，为我省整体大学生村官政策的实施提供参照和借鉴。最后在前面理论分析 和经验借鉴以及现状分析的基础上，提出包括创新宏观领导体系、创新政策导向 体系、创新作用发挥体系等促进大学生村官政策执行的政策建议。通过这些分析 研究，期望可以具有两个方面的作用和意义：一方面，希望能够给“大学生村官 计划的决策者、管理者和实施者起到一定的借鉴作用与提示效果；另一方面，希 望能够给相关学术领域的研究带来一定的参考价值。 关键词：大学生村官；湖南省：政策实施 硕士学位论文 a b s t r a c t n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ns h o u l db et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e p r i n c i p l e sa n dp o l i c i e st ot h eg r a s s r o o t sl e v e li nr u r a la r e a s i ti si n s e p a r a b l ef r o m t h e v i l l a g e o f f i c i a lt h e b r i d g e t h ed e v e l o p m e n t o fr u r a la r e a sm u s t r e l y o n k n o w l e d g e r i c h r e l a t i v e l yo p e nf i e l do f v i s i o nw i t hi n n o v a t i v et h i n k i n gt oc h a n g et h e f a c eo fn e wt a l e n t d o m e s t i cc o l l e g es t u d e n t si nr e c e n ty e a r sb e c o m ei n c r e a s i n g l y s e v e r ee m p l o y m e n tp r e s s u r e ，al a r g en u m b e ro fo v e r - s u p p l yo fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s c r o w dc i t ys ot h a tt h et r u ev a l u ec a nn o tb ef u l l yr e a l i z e d t h ep l a no fc o l l e g es t u d e n t v i l l a g eo f f i c i a l h a s d u a la d v a n t a g e s s ot h a tc o l l e g es t u d e n t sg ot o r u r a la r e a st o f a r m e r st op a r t i c i p a t ei nt h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e ，ac e r t a i ne x t e n te a s e d t h ee m p l o y m e n tp r e s s u r ei n r u r f l la r e a sf o rt h en e wb u i l d i n gp r o v i d e di n t e l l e c t u a l s u p p o r t f o rc o l l e g es t u d e n t sc o n c e r n e d ，t o t h ev a s tr u r a la r e a s ，a n di sav a l u a b l el i f e t r a i n i n go p p o r t u n i t i e st od i s p l a yt h e i rt a l e n tt of i n da l o c a t i o n t h eg r a s s r o o t su n i t so f u n i v e r s i t ys t u d e n t sc a nb e t t e ru n d e r s t a n dt h er u r a la n dg r a s s r o o t sl e v e l f a m i l i a rw i t h a g r i c u l t u r ea n df a r m e r s ，t oc u l t u r et h em a s sa w a r e n e s s ，t h e r e b ye x p a n d i n gt h e i r e x p e r i e n c ea n dg r o w t hp e r s p e c t i v e ，a n di m p r o v e t h e i ro w nq u a l i t yp e r f e c t l y w ec a n s e e ，t h ep l a no fc o l l e g es t u d e n t sv i l l a g eo f f i c i a l f o rc o l l e g es t u d e n t st oe a s e e m p l o y m e n tp r e s s u r ea n d e n h a n c et h eo v e r a l lq u a l i t yo fc a d r e si nr u r a la r e a s p r o m o t e t h eb u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a sa r eo fg r e a ts i g n i f i c a n c ea n dp r a c t i c a lv a l u e t h e p a p e rm a k e sad e t a i l e da n a l y s i so fh u n a nc o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a l p o l i c yi m p l e m e n t a t i o no ft h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lb a s i s a n d s u m m a r i z e st h e h u n a n u n i v e r s i t y g r a d u a t e v i l l a g e o f f i c i a l p o l i c y m a i nc o n t e n t sa n d t h e i m p l e m e n t a t i o no fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，i ts u m su p t h ep r o b l e m sa n d r e a s o n s ，a n do nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so nar e p r e s e n t a t i v eo fj i a n g s up r o v i n c ea n d h e n a nu n i v e r s i t y g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lp o l i c yi m p l e m e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n t ， o nt h eb a s i so fg e tb e n e f i c i a le n l i g h t e n m e n t ，a n dd r a wt h eh u n a n c u r r e n tp o l i c ya n dt h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ep r o v i n c e 。f o rt h ew h o l ec o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n p r o v i d e sar e f e r e n c ea n du s i n gf o rr e f e r e n c e f i n a l l yi n f r o n to ft h et h e o r e t i c a la n a l y s i sa n d e x p e r i e n c el e a r n i n g a n db a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，p r o p o s e di n c l u d i n g i n n o v a t i o nm a c r ol e a d e r s h i ps y s t e m ，i n n o v a t i n gt h ep o l i c yg u i d a n c es y s t e m ，i n n o v a t i n gt h e s y s t e ms oa st op r o m o t et h ef u n c t i o nc o l l e g e g r a d u a t ev i l l a g eo f f i c i a lp o l i c ye x e c u t i v ep o l i c y s u g g e s t i o n s t h r o u g ht h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c h ，a n dh o p et oh a v et w oa s p e c t so ff u n c t i o na n d h i m e a n i n g ：o nt h eo n eh a n d ，t h eh o p ec a ng i v eu n i v e r s i t ys t u d e n tv i l l a g eo f f i c e rp l a no fd e c i s i o n m a k e r s ，m a n a g e r sa n di m p l e m e n t e rp l a y sac e r t a i nr e f e r e n c ea n dt i pe f f e c t o nt h e o t h e rh a n d ，t h e h o p ec a ng i v er e l e v a n ta c a d e m i cr e s e a r c hi nt h ef i e l do fb r i n gc e r t a i nr e f e r e n c e v a l u e k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y g r a d u a t ev i l l a g e o f f i c i a l ；h u n a n p r o v i n c e ；p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n i v 硕士学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论l 1 1 研究背景及研究意义1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 选题意义3 1 2 文献综述4 1 2 1 国外文献综述4 1 2 2 国内文献综述：5 1 3 研究内容与方法8 1 3 1 研究内容8 1 3 2 研究方法8 1 3 3 创新与不足9 第2 章大学生村官政策制定与实施的理论与现实依据1 0 2 1 大学生村官政策制定与实施的理论依据1 0 2 1 1 政策执行的模糊一冲突模型1 0 2 1 2 舒尔茨的人力资本理论1 1 2 1 3 马斯洛的需求理论1 1 2 1 4 马克思主义关于人的全面发展的学说1 2 2 2 大学生村官政策制定与实施的现实依据1 3 2 2 1 加强农村基层组织执政能力的需要1 3 2 2 2 推进新农村建设的需要1 4 2 2 3 提高农村干部综合素质的需要1 5 2 2 4 开辟大学生的就业渠道的需要1 6 第3 章湖南大学生村官政策实施的现状透视1 7 3 1 湖南省大学生村官政策的主要内容1 7 3 1 1 湖南省大学生村官选聘的步骤与程序1 7 3 1 2 湖南省大学生村宫待遇和保障政策1 9 3 1 3 湖南省大学生村官的管理与服务2 0 3 2 湖南省大学生村官政策的实施现状2 1 v ， 湖南省大学生村官政策实施研究 3 2 1 湖南省大学生村官政策的整体实施状况2 l 3 2 2 湖南省内市州大学生村官政策的实施现状。2 3 3 3 湖南省大学生村官政策实施过程中存在的问题2 5 3 3 1 大学生村官政策缺乏法律的必要保障2 5 3 3 2 大学生村官政策执行技术手段的缺失2 6 3 3 3 大学生村官后续政策稳定性不强2 6 3 3 4 大学生村官服务管理欠通畅。2 7 3 3 5 大学生村官在岗位上的各种不适应2 8 3 4 湖南省大学生村官政策实施过程中存在问题原因2 9 3 4 1 相关法律法规未能及时建立2 9 3 4 2 公众观念的滞后2 9 3 4 3 大学生价值取向存在偏差2 9 3 4 4 大学生履职能力与新农村建设的要求不够适应3 0 3 4 5 大学生村官对发展出路尚存疑虑3 0 第4 章其他省市大学生村官政策实施的经验借鉴3 2 4 1 江苏省大学生村官政策实施的经验借鉴3 2 4 1 1 江苏省大学生村官政策的发展历程3 2 4 1 2 江苏省大学生村官政策的创新经验3 2 4 2 河南省大学生村官政策实施的经验借鉴3 4 4 2 1 河南省大学生村官政策的实施现状3 4 4 2 2 河南省大学生村官政策实施的实践经验3 5 第5 章改进湖南省大学生村官政策的实施路径3 8 5 1 完善大学生村官宏观领导体系3 8 5 1 1 完善理念引导政策3 8 5 1 2 完善宏观管理政策3 9 5 1 3 完善社会推动政策4 0 5 2 完善大学生村官导向体系4 0 5 2 1 完善科学选聘政策4 0 5 2 2 完善能力提升政策o 4 l 5 2 3 完善考核激励政策4 1 5 3 完善大学生村官作用发挥体系4 2 5 3 1 完善职能作用政策4 2 5 3 2 完善创业带富政策4 2 5 3 3 完善科技示范政策4 2 5 4 完善大学生村官保障流动体系4 3 v i 硕十学位论文 5 4 1 完善待遇保障政策4 3 5 4 2 完善权益维护政策4 4 5 4 3 完善有序流动机制4 4 结论 参考文献 致谢 v 硕上学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景及研究意义 1 1 1 研究背景 众所周知，我国是一个农业大国，要建设中国特色的社会主义事业，首先要 解决的是农村问题。然而我国国情现状是，农村人口虽然占全国人口的大多数， 但我国农民大部分科技文化素质低下，农村拥有的高素质人才的比例却大大低于 城市，丰富的劳动力资源与短缺的智力资源的矛盾在农村显得十分突出，这与新 农村建设政策是相悖的。新农村建设离不开高素质的人才队伍，急需具有现代管 理和现代农业科技知识的新型建设人才，“大学生村官计划正是在这种背景下应 运而生。选任大学生村官，对于培养农村基层干部，加速新农村建设，缩小城乡 差距，最终实现社会主义共同富裕具有相当重要的意义。 社会主义新农村建设过程中面临着诸多问题，这之中最突出问题就是“人才 困境，主要体现在以下三点：第一，相对较低的农民文化素质与新农村建设之间 的矛盾：第二，单向的人才流动导致农村衰败和空心村；第三，农村干部在多方 面已经不能适应时代要求。尤其是村级领导班子总体素质不高，结构不合理，缺 乏创新性，严重制约了新农村的建设与发展。俗话说，“要想富得快，全靠支部带”， 社会主义新农村建设的实施要靠农村基层，首先就离不开“村官一这个桥梁。农 村的发展必须靠知识丰富，视野相对开阔，具有创新型思维的新型人才来改变面 貌。近年来国内大学生就业压力日趋严峻，大量大学毕业生涌向城市供过于求， 真正价值无法体现。“大学生村官计划”的实施一举两得，让大学生到农村中去， 到农民中去，参与新农村建设，在一定程度上缓解了就业压力，也为新农村建设 提供了智力支持。对于大学生而言，到广大农村中去，是人生一次珍贵的锻炼机 会，也找到了一个实现自身价值的舞台。大学生到基层去，可以更好地了解农村 和基层，熟悉农业和农民，培养群众意识，进而扩大自己的视野和增长阅历，完 善和提高自身素质，勇担重任。可见，“大学生村官计划，对于缓解大学生就业 压力、提高农村干部队伍整体素质、推进社会主义新农村建设都具有十分重大的 意义和实践价值。 一些省市在探索解决这一问题的过程中，创新性的推出了“大学生村官计 划，公开招聘优秀大学生到农村担任村干部，通过增强村级领导班子的内发核心 力以加快新农村建设过程。 大学生“村官 。是指按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式， 湖南省人学生村官政策实施研究 选拔的担任村党支部书记助理、村主任助理或其他职务的大学生，通常要求为本 科以上学历的应届或往届毕业生。从全国来看。广义上的大学生“村官 经历了 三个发展阶段：一是探索阶段，以1 9 9 5 年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基 层干部为标志。到2 0 0 4 年底，全国启动大学生“村官计划的省市区发展到l o 个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官工作逐步进入到多省联动、以地 区为单位的整体推进与探索阶段。二是全面试验阶段，以2 0 0 5 年7 月中央办公厅、 国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见为标志。 明确提出从2 0 0 6 年起国家每年有计划的选拔一定数量的高校毕业生到农村就业， 通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，力争在三到五年内实施一 村至少有一名高校大学毕业生的目标。这一时期各省市纷纷试点启动大学生“村 官 计划，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工 作。截至2 0 0 8 年2 月底，全国共有2 8 个省市区启动大学生“村官计划。其中 l7 个省市区启动了村村确大学生“村官”计划。三是正式确立阶段，以2 0 0 8 年3 月中央组织部在联合4 部委召开的会议上部署选聘高校毕业生到农村任职工作为 标志。会议部署选聘高校毕业生到村任职工作，“大学生村官 工作进入一个全新 的发展时期。会议公布了将在5 年内选派1 0 万名高校毕业生到村任职的决定，自 此大学生“村官进入一个全面的发展时期。 2 0 0 9 年2 月1 1 日，中共中央国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持 续增收的若干意见公布，意见提出2 8 点措施促进农业发展与农民增收，其 中包括较大幅度增加农业补贴，建立土地承包经营权流转市场，鼓励部分省推行省 直管县体制，实施一村一名大学生计划等。对于大学生村官方面具体提出：应着力 拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计 划，完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。按 照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以 不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立 业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任 乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。 当前，湖南省正处在加快推进富民强省、构建和谐湖南、实现“弯道超车 的关键时期，既面临着国家加快实施中部崛起战略和长株潭城市群“两型社会 试验区建设的历史机遇，也面临着城乡、区域发展不协调等诸多矛盾。湖南作为 一个农业大省，要加快实现富民强省、科学跨越，必须有富裕文明和谐的新农村 作支撑。建设社会主义新农村，加快农村小康社会进程，始终是事关全省经济社 会发展全局的重中之重。加快新农村建设步伐，迫切需要一大批有理想、有知识、 有眼光、有技术的新农村建设带头人。引导富有理想、掌握新知、充满活力、敢 于创新的高校毕业生到村任职，是统筹城乡发展、改变农村基层落后面貌、实现 2 硕十学位论文 富民强省新跨越的关键所在。湖南省按照中组部的统一要求和部署，决定5 年内 选聘7 5 0 0 名左右高校毕业生到村任职，每年约选1 5 0 0 名。2 0 0 8 年至2 0 1 0 年， 湖南省相继选聘5 0 0 0 名优秀大学生毕业生到村任职。在党组织的关心培养下，他 们走进农村，融入农村，艰苦努奋斗，在农村的各项工作中发挥了积极作用，成 为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。以此同时，一些地方领导对 如何用好用活这批“村官 还有很多值得探讨和思考的问题。 1 1 2 选题意义 2 0 0 8 年4 月1 1 日，中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源和社会保 障部四部门联合下发关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见( 试行) ，决定从 2 0 0 8 年开始，用五年时间选聘l o 万名高校毕业生到村任职。这是继2 0 0 5 年中央 办公厅国务院下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见后， 党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。从1 9 9 5 年江苏省丰县的 “雏鹰工程 至今，有关“大学生村官 的探索已进行了1 4 年。现今“大学生村 官 计划己基本普及到全国的各个省市，引起了全社会的广泛关注。随着“大学 生村官 计划的全面普及，对其当前运行的制度进行分析，就具有了重要的理论 意义与现实意义。 1 研究的理论意义 ( 1 ) 拓宽了新农村建设的研究视野。“大学生村官 计划是当前我国为建设新 农村而实施的一项重大举措。本文运用相关理论，结合新农村建设的具体实践， 对现行的“大学生村官 计划进行分析，不仅能在某种程度上为在新农村建设中 提高机制运行效率、减少政策失误起到一定的借鉴作用，也拓宽了新农村建设的 研究视野。 ( 2 ) 丰富了农村基层政权建设理论。村民委员会是国家政权的基础，是党和 政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，村民委员会建设的好坏，直接影响着国家 各项工作在农村的落实。从理论上来说，“大学生村官 是政府通过一定程序选出 来的，是高校毕业生中的优秀群体，他们的整体素质较高，并且思想意识好，对 党依法、民主和科学执政的理解更深刻，法制观念和民主意识较强。对其进行分 析，在一定程度上丰富了农村基层政权建设的理论研究。 2 研究的现实意义 “大学生村官 计划，从操作层面上讲，就是在高校毕业生中选拔人才，并 派驻到农村党支部和村委会任职的一项制度安排。从1 9 9 5 年江苏省率先开始招聘 大学生担任农村基层干部，到中央组织部等有关部门决定从2 0 0 8 年开始用五年时 间选聘1 0 万高校毕业生到村任职，实现“一村一名大学生的目标。“大学生村 官 计划已从萌芽阶段，进入到了普及阶段。 3 湖南省大学生村官政策实施研究 2 0 0 8 年至2 0 1 0 年，湖南省相继选聘5 0 0 0 名优秀大学生毕业生到村任职。在 党组织的关心培养下，他们走进农村，融入农村，艰苦努奋斗，在农村的各项工 作中发挥了积极作用，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。以 此同时，一些地方领导对如何用好用活这批“村官 还有很多值得探讨和思考的 问题。 “大学生村官 计划的推行，旨在希望通过选拔高素质的大学生到广大农村 权 多 其 动 与 派 的 理 学 留 有 演并观本力投培中技和 硕上学位论文 教育对经济增长的贡献做了定量研究。舒尔茨采用收益率法测算了人力资本投资 中最重要的教育投资对美国1 9 2 9 - 1 9 5 7 年间的经济增长的贡献，其比例高达 3 3 引。 普雷斯曼和韦达夫斯基于1 9 7 3 年发表了执行：联邦政府的期望在奥克兰落 空一书。该书通过执行偏差的个案研究，指出公共政策执行不力是政策的落空 的主要原因。该研究打破了长久以来大家认为的公共政策可以自动实现的观念， 首次提出政策制定不一定导致执行。1 9 7 8 年爱德华兹在执行公共政策一书中 指出，“沟通、资源、执行者意向和机关机构这四个主要变量之间的互动关系影响 公共政策的有效执行。由于酶策执行信息传达错误或沟通不良、政策执行所需的 资源不充备、执行人员的目标错置以及执行权责的分散化都会导致公共政策执行 效果无法实现。 口1 马斯洛：美国心理学家马斯洛在1 9 4 3 年所著的人的动机理论一书中，提 出了需要层次理论，把人的需求归结为五个层次，由低到高依次为生理需要、安 全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。其使研究人的需要结构的一种理 论。马斯洛认为，人的需要是分层次的，呈阶梯式逐级上升。生理和安全属于较 低层次的需要，社交、尊重和自我实现是较高层次的需要。一般来说只有较低层 次的需要得到满足后，人才会进一步追求较高层次的需要。人的需要的岑在是促 使人们产生某种行为的基础。五个层次的需要是人与生俱来的，人在不同的阶段， 需求的内容和强度不同，表现出不同的需求结构也不同，因此，针对不同的需要 应该采取不同的方式予以满足，切不可“一刀切。当人的某种需要得到满足后， 这种需求也就失去了对行为的激励作用，下一层次尚未满足的需求就成为新的行 为的动机。 联系到大学生村官待遇存在显性不平等，虽然各省市地方严格按照中央统一 精神开展工作，但由于自身的实际情况的千差万别，致使大学生村官的待遇存在 各种的差别。因此，亚当斯的公平理论为完善大学生村官制度，平衡地域上的待 遇差别，充分保护村官们在基层的利益并为之营造一个“公平、公正、求实、创 新 的工作环境提供了有力的理论支撑。 1 2 2 国内文献综述 1 国内大学生村官制度研究 王天敏在对“大学生村官计划 的历史审视中针对农村精英大量流失的 现状，对“大学生村官计划”进行辩证分析，最后就如何长期实施“大学生村官 计划 提出了相关对策，指出可以在待遇，培训制度、财政上进行扶持和帮助， 以此来防止大量人才的流失。h ， 耿相魁在完善“大学生村官 政策的几点思考中指出由于大学生村官还 5 湖南省大学生村官政策实施研究 是一个新兴事物，在操作和实践过程中，存在缺乏经验，不能很好的发挥作用， 流失严重和出现回炉现象等问题，主要是由于政策制定不明细，选拔机制、保障 机制、培训机制等不完善等因素造成的。因此，完善大学生村官政策就要明确政 策制定，完善培训机制、选拔机制和保障机制。杨雪萍在对河南省实施“大学 生村干部”的制度探索中结合近年来河南省在实行“大学生村官计划 方面取 得的经验和存在的问题，探讨了选聘大学生到村任职的的制度保障，提出尽快制 定和完善相关制度，建立长效机制：加强对大学生村干部的管理建立有效的激 励机制和考核制度。哺1 万银峰在“大学生村官 ：一种值得推广的僚i 上度安排一一对河南省实施“大 学生村官 计划的调查与思考中提出选派大学生到农村任职，对于提高农村基 层组织执政能力，促进城乡之间人才的合理流动，扩大大学生就业渠道具有十分 重要的意义。尤其是对河南省在实行“大学生村官 制度方面进行了卓有成效的 探索。他提出正是由于这是一项全新的改革和尝试，一些相关的制度和配套机制 还很难一时到位。因此，要建立科学稳定的“大学生村官 制度，建议在制度方 面进行深层次的改革和创新。 张强在公务员激励机制的理论前提：人性假设一文中提出，一个社会的 主流人性观是建构公务员激励机制的理论前提，并认为我国公务员激励机制的人 性假设必须坚持以马克思主义人性观为指导，充分借鉴西方人性理论，从中国特 定的政治、经济文化北京出发分析中国现阶段的人性特点。 张敏在对“大学生村官计划的解读与思考一文中提出“大学生村官” 计划是自实施以来受到社会的普遍关注，它是国家的导向性政策，从法律层面来 看是一种行政指导行为。“大学生村官确切的说是村官的助理，实施这一计划有 其深刻的社会背景和曲折的发展进程，同时也在法律层面、制度层面存在着一些 尚待解决的难题，但并没有提出如何解决问题。， 齐明山在试论国家公务员的激励机制一文中对国家公务员激励机制下了 个比较明确的定义，并从国家公务员激励机制功能和组成要素两个方面论述了公 务员激励机制的基本含义。在次基础上，还对公务员激励的基本条件和基本原则 进行了探讨。他认为对国家公务员实施激励要具备三个基本条件：一是国家公务 员的需要；二是国家公务员认同的组织目标；三是政府必须拥有一定的奖酬资源。 同时，他还提出了个人目标和组织目标相结合，攻绩制，以精神奖励为主，激励 标准与激励结果相一致以及坚持集体主义、爱国主义和社会主义等五项对公务员 激励的基本原则。这些研究奠定了一定的理论基础。此外张强、梁丽芝、徐汝华 等还提出了重塑公务员激励机制的三原则，即利益原则、效率优先兼顾公平原则 以及同步激励原则。 国内学者段小力在大学生村官与新农村建设：公共选择视角一文中基于 6 硕上学位论文 公共选择理论的视角，首先分析了大学生村官产生的时代背景以及社会效应，针 对目前大学生村官在工作中存在的问题，提出了在新农村建设中充分发挥大学生 村官才能的政策建议，其中主要提出要完善针对大学生村官的激励和保障措施以 及鼓励大学生村官农村创业。口， 支圆圆在大学生村官入职适应过程中社会支持缺失的归因分析一文中通 过运用质的研究方法揭示出政治激励措施不完善、监督机制不健全、再教育和交 流机会不足、当地村民参与积极性不高等是导致大学生村官社会支持缺失的主要 原因。 赵锦山在论大学生村官权威的合法性一文中提出了大学生村官权威合法 性的三个主要来源：村民的认同、大学生的自我认同和法律的认同。针对这三点 提出了三项政策建议：设立大学生村官创业基金、保持政策连续性以促进大学生 村官身份的自我认同、修改和和指定相关法律，为大学生村官权威合法化提供法 律支持。 除此之外，2 0 0 8 年3 月中国农业大学和中国村社发展促进会“大学生村官 研究课题组发布的“大学生村官 发展研究报告口1 中对大量的调查对象和调 查数据进行分析、研究后认为，“大学生村官工程 需要进一步完善制度建设， “大学生村官工程应在现有基础上实现从中央到乡镇5 级管理组织系统化，完 善制度建设；要做好选拔、培训、管理、监督、考核、奖惩、辞退、届满后转入、 分流等方面的管理设计，做到有章可循；要鼓励进行各种形式的“大学生村官 之间、“村官 与村民之间、“村官 与上级管理部门之间的交流，为“大学生 村官 在大风大浪中锻炼成长提供最好条件。此研究报告，为研究湖南省大学生 村宫制度提供了一个良好窗口。 对于“大学生村官计划，学术界的看法不一。综合分析以上资料，可以发 现，学者对“大学生村官一的态度主要可分为积极、中立、消极三大类。其中， 持中立态度的学者占据了绝大部分。持积极态度的学者大多认为选派大学生到农 村任职，对于提高农村基层组织执政能力，促进城乡之间的合理流动，扩大大学 毕业生的就业渠道具有十分重要的意义；在给广大农村和农村干部队伍带来了生 机与活力的同时，运用自己所掌握的知识促进了农村经济发展，以自己的工作和 无私促进了农村和谐社会建设。持中立态度的学者认为近几年推行的“大学生村 官 计划在实施过程中遇到了种种问题，为此必须完善该计划：并且，如何选拔 和培养一大批“下的去、用的上、留得住 的“大学生村官 ，并充分发挥他们 的积极作用，从而造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，应当引起各 级政府的仔细思考。持消极态度的学者则认为大多数大学生是把参加新农村建设 当作进入大城市的“跳板、急于求成、畏难怕苦、轻视农民和农村干部：中国 农村的进一步发展最重要的制约来自农村生产资源的低效率和体制缺陷，而这些 7 湖南省大学生村官政策实施研究 制约不会因为大学生做村官而得到重要改变。 迄今为止，国内学者对大学生村官政策的研究取得了一定的成果，但总的来 说目前的研究还不够完善、不成系统，仍处于初级阶段。在研究中缺乏创新意识， 仍处于探索阶段，到目前还很少有专著出版；对目前大学生村官制度实施中暴露 出的缺陷分析得不够全面和深入，对完善的对策和措施还有待更深一层次的研究 和探索，增加其可操作性。此外，在定量研究方面差距也比较大，研究方法陈旧 注重理论研究，缺乏实证研究，缺乏对实际问题有针对性的分析研究，其成果， 高科技工具运用少，定量分析研究难以开展，从总体上来看，目前的研究比较难 由实际工作者加以操作应用，与大学生村官实践需求还存在着很大差距。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 本文结合湖南省大学生村官现状，着眼于大学生村官政策建设，分析其产生、 发展过程及存在的不足，同时分析比较国内其他地方实行大学生村官制度的举措， 提出发展和完善大学生村官政策的对策，提出从发展完善大学生权利保障、任用 选拔、后续发展、监督评价制度入手，发展和完善湖南省大学生村官政策。 本论文的研究内容主要分为五章，其中第三、四、五章是论文写作的最终落 脚点，也是论文的重心。除本章作为导论，简述本论文的研究背景及研究意义， 对国内外研究现状进行了归纳总结并阐述论文的研究思路及研究方法外，论文还 包括以下四章：论文第二章主要是讲述大学生村官政策的历史与现实依据，论文 第三章是湖南省大学生村官政策执行现状的透视。论文第四章是湖南省大学生村 官制度实施中存在的问题及原因分析，然后是江苏省与河南省大学生村官制度实 施的经验借鉴，作为中国大学生村官制度实施的先驱者，江苏省与河南省大学生 村官制度的实施过程中有许多创新经验值得湖南省学习与借鉴，在比较分析较具 代表性的江苏省大学生村官制度运行和发展的基础上，从中获得有益的启示。论 文第五章是完善湖南省大学生村官政策的思考，本部分在前面理论分析和经验借 鉴以及现状分析的基础上，提出包括创新宏观领导体系、创新政策导向体系、创 新作用发挥体系等促进大学生村官整体制度构建的政策建议。 1 3 2 研究方法 工欲善其事，必先利其器。研究方法是否合理关系到研究的成效。论文始终 以辩证唯物主义和历史唯物主义思想为指导，本着理论联系实际、实事求是、古 为今用、洋为中用的原则，在尽可能占有国内外资料的基础上，运用多种研究方 法进行论证。概括地说，本论文主要运用了如下教育科学研究方法： 1 文献研究法。文献研究法是指通过在不同资料中大量获取所需要的真实资 8 硕：l 学位论文 料以供科学研究使用的一种方法。本文在写作过程中，参考了大量的文献资料， 主要包括对中外期刊资料的收集、国内外书籍的查阅、关于大学生村官制度、政 策、激励机制方面的研究记录和调研报告等方面资料的收集与互联网搜索。目的 在于能够了解大学生村官的历史基础和当代发展现状，并且了解现行政策存在的 问题以及问题的原因。 2 比较分析法。比较研究法分为纵向和横向两种，它们的理论依据是：从纵 向比较来说，它以现状分析为主，追溯历史