（公共管理专业论文）基于公共治理视角下的建筑节能研究——以南宁市为例.pdf

“ q 气 。f 0 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授y 权1 说7 3 明9 2 4 2 圳川ifijfjjjffiifjfiijffiif 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 学位论文使用授权说明 年月日 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：导师签名：年月 日 譬 基于公共治理视角下的建筑节能研究 以南宁市为例 摘要 节能是实现经济和社会可持续发展的必由之路，而建筑节能是节能领 域的重要组成部分，建筑能耗的高低必将对我国的能源消耗造成巨大的影 响。近年来，我国的建筑业得到快速发展，已成为国民经济的主要支柱产 业之一。目前，我国的资源利用效率低，单位国内生产总值能源消耗高，特 别是建筑能源浪费严重的状况未得到有效控制。据有关资料统计，我国既有 建筑中的绝大部分仍属高耗能建筑，建筑单位面积能耗是发达国家的3 到5 倍，当前的建筑能耗已占到全国总能耗的3 0 ，能源和环境问题已经成为 制约我国国民经济和社会发展以及国家安全保障的重要因素。 本文试图通过研究国内外推进建筑节能的现状及未来发展趋势，针对 现阶段南宁市推进建筑节能工作过程中存在的困难和问题，在充分借鉴和 吸取国内外推进建筑节能的一些切实可行的经验和做法的基础上，对南宁 市推进建筑节能实践进行了详实的分析和阐述，并结合当前全国节能减排 的形势和国家政策法规的要求，运用公共治理理论作为指导思想，提出加 快推进南宁市建筑节能工作的建议，走一条以政府为主导、企业为主体、 全社会共同推进的具有南宁市本土特色的建筑节能可持续发展之路。 关键词：公共治理建筑节能研究 舢 l 4 ； q r e s e a r c ho fc o n s t r u c t i o ne n e r g ys a v i n gb a s e d o np u b l i cg o v e r n a n c e t a k en a n n i n ga sa ne x a m p l e a b s t r a c t e n e r g ys a v i n gi s am u s tf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d s o c i e t ya n dc o n s t r u c t i o ne n e r g ys a v i n gi sa ni m p o r t a n tp a r tw h i c hh e a v i l ya f f e c t s e n e r g yc o n s u m p t i o ni nc h i n a i nr e c e n ty e a r s ，c o n s t r u c t i o nh a sd e v e l o p e dv e r y f a s t ，w h i c hh a sb e c o m eo n eo ft h em a i n s t a yi n d u s t r i e si nc h i n a a tp r e s e n t ，l o w u t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo fr e s o u r c e sa n d h i g he n e r g yc o n s u m p t i o np e ru n i to fg d p ， e s p e c i a l l yh e a v yw a s t eo fc o n s t r u c t i o ne n e r g yw h i c hi sn o tc o n t r o l l e de f f e c t i v e l y a c c o r d i n g t os o m es t a t i s t i c s ，m o s to ft h ec o n s t r u c t i o n si nc h i n aa r eh i g he n e r g y c o n s u m p t i o n e n e r g yc o n s u m p t i o np e ru n i to fa r e ai s3t o5t i m e so ft h a ti n d e v e l o p e dc o u n t r i e s c o n s t r u c t i o ne n e r g yc o n s u m p t i o na c c o u n t sf o r3 0 o f t h et o t a li nc h i n a e n e r g ya n de n v i r o n m e n tp r o b l e mh a sb e c o m ea ni m p o r t a n t f a c t o ra f f e c t i n ge c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t o g e t h e ri t ss e c u r i t i e s t h i sa r t i c l ei st oa n a l y z et h ep r a c t i c eo fc o n s t r u c t i o ns a v i n gi nn a n n i n ga n d o u t l i n es o m es u g g e s t i o n st h r o u g hs t u d y i n gt h es i t u a t i o na n df u t u r ed e v e l o p m e n t o fc o n s t r u c t i o ne n e r g ys a v i n ga th o m ea n d a b r o a d ，b a s e do nt h ed i f f i c u l t i e sa n d p r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gc o n s t r u c t i o ne n e r g ys a v i n gi n n a n n i n ga n df e a s i b l ee x p e r i e n c ei nc h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e s ，c o m b i n i n gt h e s i t u a t i o na n dr e q u i r e m e n to fn a t i o n a lp o l i c i e sw i t hp u b l i cg o v e r n a n c et h e o r y n a n n i n gs h o u l di m p l e m e n ts u s t a i n a b l ec o n s t r u c t i o ns a v i n gt h r o u g hg o v e m m e n t l e a d i n g ，e n t e r p r i s ea st h em a i nb o d ya n dt h ew h o l es o c i e t yi n v o l v e m e n t k e yw o r d s ：p u b l i cg o v e r n a n c ec o n s t r u c t i o ne n e r g ys a v i n gr e s e a r c h n - l q 如，譬n 弩 叫 目录 摘要i a b s t i i a c t i i 第一章绪论1 1 1 选题背景1 1 2 建筑节能研究的理论基础2 1 3 国外研究综述3 1 3 1 国外建筑节能的发展趋势3 1 3 2 国外建筑节能的具体措施4 第二章我国建筑节能的发展历程9 2 1 我国建筑能耗现状及发展趋势1 0 2 1 1 我国建筑能耗现状1 0 2 1 2 我国建筑能耗发展趋势1 1 2 2 我国建筑节能技术的发展历程1 2 2 2 1 建筑节能技术标准方面1 2 2 2 2 可再生能源在建设领域中的应用方面1 3 2 3 我国建筑节能政策法规的发展历程1 3 2 3 1 建筑节能法规制度方面1 3 2 3 2 建筑节能经济激励政策方面1 4 第三章南宁市现阶段推进建筑节能现状与原因分析1 5 3 1 南宁市概况1 5 3 1 1 气候和环境1 5 3 1 2 人口和经济1 5 3 2 南宁市建筑能耗及节能产品供需情况1 6 3 2 1 南宁市建筑能耗状况1 6 3 2 2 建筑节能产品的供需情况1 8 3 3 南宁市推进建筑节能存在的问题及原因分析1 9 3 3 1 建筑节能存在的问题1 9 3 3 2 建筑节能存在问题的原因分析2 2 i i l 一，国 飞撕 如 ， t 吖 第四章推进南宁市建筑节能工作的建议2 5 4 1 构建有效的建筑节能政策法规和标准规范体系2 6 4 2 加强建筑节能管理机构建设2 7 4 3 以合同能源管理新机制推进建筑节能服务机构的市场化运作2 9 4 4 大力推进墙体材料改革与建筑节能管理工作3 0 4 5 重视可再生能源的研发和推广应用3 2 4 6 广泛深入开展建筑节能宣传及国内外交流与合作3 4 结论与展望3 6 参考文献3 8 致谢4 1 攻读学位期间发表论文情况4 2 i v t 吖 广西大掌公共管理硕士掌位论文| k 亏必爿8 台理视角下的建审e 节能研究 1 1 选题背景 第一章绪论 建筑节能是一项长远而繁复的系统工程，它不仅涉及国家安全利益，也涉及企业和 个人利益，不仅涉及宏观管理，也涉及微观运行，不仅涉及经济生活，也涉及社会生活， 牵一发而动全身，需要以政府为主导、企业为主体、全社会共同努力推进，建筑节能才 能达到预期目的。 我国的基本国情是人口众多、资源严重不足、环境承载力差，我国可耕地为世界平 均值的1 5 、水资源为1 4 、森林为1 7 、石油储量为2 3 ；我国水资源消耗的万元g d p 用水量是美国的1 0 倍、日本的2 4 倍；我国每创造l 美元国民生产总值所消耗的煤、电 等传统能源是美国的4 3 倍、法国的7 7 倍、日本的1 1 5 倍。我国近2 0 年来的经济增 长了6 倍，而资源的消耗却增长了几十倍，现在的中国已经成为全球s 0 2 的最大排放国， 单位建筑面积能耗早已超越美国。从目前全国推进建筑节能的进展情况来看，我国的 “十一五 节能目标完成进度仍落后于计划安排的时间进度，全国节能减排的形势十分 严峻，任务相当艰巨。 随着城镇化、工业化、信息化进程的加快，城市建设规模不断扩大，房地产业也得 到了蓬勃发展。目前，我国的房地产业在g d p 中所占比重约为2 7 ，在未来的l o 年内 将增加到5 一8 左右乜1 。据建设部统计，我国每年新增的建筑总量接近全球建筑总量 的一半，其中，8 0 以上为高能耗建筑。截止2 0 0 7 年底，我国累计建成节能建筑面积 2 1 2 亿平方米，仅占全国城镇既有建筑总量的1 1 7 ，建筑能耗已经从7 0 年代末的1 0 上升到现在的3 0 左右，其中建筑采暖、空调、通风等的能源消耗已占到建筑能耗的6 0 以上，而且其利用的主要是日趋短缺的煤、天然气、电力等不可再生的传统能源。预 计1 0 年后，我国建筑能耗占全国终端能耗的比例将上升到3 5 左右，能源紧缺和环境污 染已成为制约我国国民经济和社会可持续发展的瓶颈问题。胡锦涛总书记在党的十七大 报告中明确指出我国经济增长的资源环境代价过大，提出要加强能源资源节约和生态环 境保护，增强可持续发展能力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代 化发展战略的突出位置。特别是在2 0 0 8 年召开的第十一届全国人民代表大会第一次会 议和全国政协十一届委员会第一次会议上，许多人大代表和政协委员把我国的建筑节能 j - - 西大掌公共管理硕士掌位论文| 0 亏。公爿田台理视角下的建筑节能研究 工作提到了重要高度，对大力推进建筑节能工作提出了颇有见解、针对性和前瞻性很强 的建议和提案。由此可见，建筑节能已上升到国家战略层面的高度，这是今后很长时期 中国能源经济最重要的着力点，具有特别重要的现实意义和深远的历史意义跚。 1 2 建筑节能研究的理论基础 节能作为一种缓解能源危机，改善环境质量的手段，政府要充分、灵活地运用经济、 法律等手段，对社会市场主体各种带有外部性的经济活动进行协调和调控，为市场机制 有效发挥作用创造一个良好的社会和法制环境。节能技术创新与进步一般都是依靠国家 积极组织，带动企业和个人共同参与。节能技术在很大程度上具有公共产品的性质，投 入主体与收益主体不一致。正如公共照明这样的产品和服务，投资建设和运行保障要靠 政府等公共主体，因为受益的是过路人，是不确的主体。节能产品与节能技术一样，在 某种程度上也具有公共产品的性质，而个人及个体单位对具有公共产品性质的产品研发 投资不足，加上节能产品在市场中往往存在信息不对称的现象，消费者缺乏对产品性能、 能源效率和节能量等相关信息的正确了解，妨碍节能产品的推广使用，缺乏竞争力。 建筑节能属一种特殊的公产品和公共事业的范畴，是社会公益性较强的领域，也是 市场机制失灵的领域，国家推行建筑节能涉及政府、企业和个人三方利益，从政府层面 上看，建筑节能是解决一国能源危机，减少环境污染的捷径，政府作为国家利益的代表 具有推动节能的积极性；从企业层面上看，节能会带来能耗的降低或者在某种程度上提 高企业市场竞争力，但能效投资又会在一定时期加重企业的经营负担；对个人而言，节 能会减少其能源消费开支，但是实现节能的过程也需要投入，同企业一样，个人也要权 衡利弊。政府的职责就是解决市场不能解决的问题，按照经济规律进行宏观调控。在能 源资源的合理配置，在公共产品提供和节能环保等方面完全靠市场是行不通的，市场很 难全面反映节能的真正价值，很难反映经济社会发展的长远目标，在世界上能源资源也 从来不是完全靠市场配置。如何处理和协调政府、企业和个人的利益，全球治理委员会 认为，治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和，它使相互冲突或 不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。治理倡导公共管理主体多元化，治理的 价值取向是善治，这是公共管理的重要理念和价值追求。治理强调社会公共事务治理中 各种民间组织机构的参与，强调国家与社会组织间的相互依赖及互动合作，打破了国家 与社会二元对立的传统思维，非政府组织、非盈利组织，公民自组织等第三部f - j 茅1 1 私营 2 广西大掌公共雀l 理硕士学位论文 基于公共治理视角下的建筑节能研究 机构将与政府一道共同承担管理公共事务、提供公共服务的责任，这是社会发展的必然 规律，这对当前如何更好地推进南宁市的建筑节能工作具有重要的启示和借鉴意义。正 式是基于这种视角下，选择建筑节能作为研究对象，运用当今社会科学的最新前沿理论 公共治理理论作为研究补充政府节能监管及市场调节不足的一种管理方式，以破解 建筑节能推进中面临的困境和问题。 1 3 国外研究综述 1 3 1 国外建筑节能的发展趋势 1 9 7 3 年石油危机暴发以前，欧、美、日等发达国家并不是很关注建筑节能，国家的 经济和社会发展都是建立在高能耗的基础之上，建筑用能一般约占到全国总能耗的3 0 - - 4 0 左右。1 9 7 3 年石油危机发生之后，建筑节能在节能领域中成了世界性的大潮流， 并推动着建筑节能技术的蓬勃发展以及建筑节能材料和产品的更新换代，建筑业组织结 构也产生了空前的大变革。当时，欧、美、日等发达国家由于石油价格狂涨，各国的经 济发展都受到不同程度的冲击，各国此时高度重视建筑能耗问题，积极寻找应对办法和 措施，陆续把建筑节能提到国家战略发展的重要地位，大力开展建筑节能研究，开发技 术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的各种高效保温材料，用于复合墙体、 屋面和地面以外，还加快研究开发高效节能玻璃、太阳能利用技术、热回收技术、新的 建筑节能检测和计算机模拟技术等，并积极推广应用各种节能的新技术、新产品、新材 料、新设备。与此同时，为了加大节能成果的推广应用，各国纷纷修订完善节能技术标 准规范，颁布系列配套的行政法规，不断挖掘节能潜力，提高节能要求。通过建筑节能 技术研究，持续开展形式多样的节能宣传，建设节能试点示范工程，一大批节能新技术、 新材料、新设备和新能源被广泛运用到新建建筑和既有建筑的节能改造当中，整个国家 的建筑能耗水平得到了一定程度的控制，人们居住的热环境质量都得到很大的改善。 随着资源能源短缺和环境污染压力的不断加大，建筑节能未来的发展趋势主要是以 有限的资源和最小的能源代价来换取最大的经济和社会效益，以满足人们对资源能源日 益增长的需求。现在发展中国家普遍重视引进欧、美、日等发达国家的先进技术和管理 经验，把高新技术作为住宅产业科技进步的先导和技术革命的新动力，将微电子技术、 信息技术、生物技术、新材料、新能源等高新技术，应用于住宅的生产技术、材料技术、 建筑节能、居住环境等方面。至今在建筑节能领域，新技术还在不断的更新换代，新技 3 广西大掌公共管理硕士学位论文| k 亏登爿s 台理视角下的建筑节能研究 术、新材料、新设备和新观念也层出不穷。为探索未来的节能新模式，很多国家已开始 着手研究低能耗、超低能耗建筑及零能耗建筑。与此同时，无论是发达国家还是发展中 国家，大力推广应用可再生能源和绿色建筑，加强公共建筑节能始终是未来建筑节能 的发展方向。 1 3 2 国外建筑节能的具体措施 1 3 2 1 美国的做法 ( 1 ) 管理机构。美国的建筑节能工作由能效和可再生能源局负责，共设有2 个综合办 公室、5 个市场部门和6 个区域办公室，主要职责是制定综合性能源政策并实行以节能为 重点的综合性战略；制定综合性的能源研究和开发计划，把太阳能、地热等可再生能源 的利用技术的商业化作为重点，并负责处理有关能源问题。 ( 2 ) 法律框架。为了确保节能目标的实现，美国1 9 7 5 年颁布实施了能源政策和节 约法，该法的核心是能源安全、节能及提高能效；1 9 7 8 年制定了国家节能政策法； 1 9 9 2 年制定了国家能源政策法，它是能源供应和使用的综合性法律文本；1 9 9 8 年公 布了国家能源综合战略，要求提高能源系统效率，更有效地利用资源；2 0 0 5 年出台 了国家能源政策法一2 0 0 5 ，这是近4 0 多年来包含内容最广泛的能源法，该法规定的 事项，对要做什么、谁来做、怎么做、违反了怎么处置等都有明确而具体的规定。 ( 3 ) 节能标准。美国对建筑围护结构、照明和采暖通风空调等规定都提出了强制性 标准要求1 。美国现有4 0 个州制订了本州的公共建筑节能标准，其中有6 个经济比较发达 的州推行的建筑节能标准比国家标准还高得多。 ( 4 ) 激励政策。美国的激励政策主要有现金补贴、税收减免和低息贷款等。2 0 0 1 年 美国有4 0 个州级政府部门和公用事业单位共提供1 3 3 亿美元开展现金补贴项目，鼓励消 费者购买具有“能源之星 标志的电器、照明产品；2 0 0 3 年美国决定在今后1 0 年内对能 源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策，对新建建筑和各种节能型 设备依据能效指标的不同享受不同的减税额度，消费者在购买经“能源之星 认证的建 筑时可申请银行抵押贷款。 ( 5 ) 设备能效标准、标识及认证。美国是世界实施政府节能采购最早的国家之一， 作为政府采购和指导消费者购买的标志，能效标准主要由能源部负责制定和实施。美国 1 9 8 0 年实施强制性能效标识制度；1 9 9 2 年实施自愿性节能认证；1 9 9 8 年实施“能源之星 4 i q g - 西大学公共管理硕士学位论文| k 亏余共治理审归囊下的建筑节能研究 建筑标识口1 。 ( 6 ) 公共财政。美国联邦政府逐年增加节能和新能源的投资预算，例如2 0 0 1 年的投 资预算为1 1 8 亿美元，2 0 0 3 年的投资预算增加到1 3 1 亿美元。 ( 7 ) 节能基金。美国有2 1 个州设立节能基金，各州的公用事业委员会通过提高电价 的方式来筹集节能资金，相关单位、部门和个人可申请利用基金来开展相应的节能活动。 ( 8 ) 节能宣传。美国主要运用宣传培训、现场审核、规划推广及新技术应用指导等 方式进行宣传。例如，1 9 9 9 年管理部门就举办了超过5 4 场次的研讨推广会；管理部门还 创造性的以技术观摩方式提供技术上的指导，并通过出版物和电子媒体发表能源管理信 息；同时，建立了有关能源科技信息网，其内容信息涵盖了最新的能源技术与再生能源 的简述、应用范围、效益与成本、商业应用及更详细的技术等；此外，还定期开展最佳 节能贡献奖竞赛，以提高人们对节约能源、降低成本和爱惜资源的认知。 1 3 2 2 日本的做法 ( 1 ) 管理机构。日本的节能管理工作由经济产业省的资源能源厅负责，2 0 0 1 年的机 构改革升格为节能新能源部嘲。此外，日本还十分重视借助各种民间非政府团体( n g o ) 、 非盈利团体( n p o ) 等力量，积极开展建筑节能研究与经验交流活动。 ( 2 ) 法律框架。日本在1 9 7 9 年就颁布实施了合理用能法；1 9 9 3 年制定了合理用 能及再生资源利用法；1 9 9 8 年修订合理用能法，其核心是促使企业、机动车辆、耗 能设备必须遵守更为严格的能效标准；1 9 9 8 5 1 j 定( 2 0 1 0 年能源供应和需求的长期展望， 强调通过采用稳定的节能措施来控制能源需求。 ( 3 ) 节能标准。日本从1 9 8 0 年起陆续颁布了系列的建筑节能法律法规，提出“全年 负荷系数或“周边区全年热负荷”和“设备能耗系数 作为评价建筑节能的准则。 ( 4 ) 激励政策。日本对节能设备的推广、示范项目实行补贴，每年都安排一定数额 的财政资金用于补贴家庭和楼房能源管理系统和高效热水器推广应用，对使用列入目录 的1 1 1 种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的7 ， 同时为了鼓励节能设备的推广应用，政策性银行提供低息贷款。 ( 5 ) 设备能效标准、标识。日本实施“领先产品 能效基准制度，对汽车和电器产 品制定不低于市场上最优秀商品水平能效标准；1 9 9 9 年对汽车、商用和家用电器设备等 实行强制性能效标识制度。 5 - i 广西大学公共管葛 硕士学位论文 i 亏夺爿田合理视角下的建筑节期啊f 完 ( 6 ) 能耗统计与能源审计。日本聘用民间节能中心对企业进行能源审计，并要求重 点用能企业每年报告能耗状况。 ( 7 ) 公共财政。日本资源能源厅2 0 0 1 年度财政预算为1 3 0 0 亿日元，其中，用于节能 和新能源资金约占到全年财政预算的4 0 左右。 ( 8 ) 节能宣传。为在全国范围内推广节能工作，日本建立了法定节能日，规定每月 的第一天对节能活动进行评估并确定其成果；在每年2 月的节能月面向普通消费者与公 共机构，举办能源效率展览和各种大型活动；8 月1 日和1 2 月1 日为节能检查日，检查与 评估节能活动和生活习惯并发布检查结果，以方便公众的监督。 1 3 2 3 德国的做法 ( 1 ) 法律框架。2 0 0 0 年，德国颁布实施能源节约法。 ( 2 ) 节能标准。1 9 7 8 年，德国对建筑节能标准进行修改，这使得建筑能耗比1 9 7 8 年 前的既有建筑减少t 6 0 以上；2 0 0 2 年制定了新建建筑的能耗新标准，这又使得建筑能 耗比2 0 0 2 年前下降了3 0 左右。 ( 3 ) 激励政策。德国每年都会拿出一定财政资金用于补贴既有建筑节能改造，鼓励 企业和个人进行节能改造，并强制推行报废制度，使得天然气和太阳能等清洁能源、可 再生能源在住宅供暖市场上得到了广泛应用。同时，银行也积极为既有建筑节能改造项 目提供低息贷款；在“现场咨询”资助项目中，政府鼓励个人和企业投资住宅节能领域， 政府承担房屋所有权人咨询工程师的费由。 ( 4 ) 节能宣传。德国积极向公众宣传建筑政策和节能知识。例如，德国联邦消费者 中心联合会及其下属的各州分支机构向公众提供节能信息和咨询服务，还专门开设免费 电话服务中心，及时解答人们在日常的工作和生活中碰到的有关节能问题。 ： 1 3 2 4 英国的做法 ( 1 ) 管理机构。英国的建筑节能工作由环境、食品和农村事务部负责，其职责主要 是制定相关节能政策法规，管理政府对能效投资的资金。 ( 2 ) 法律框架。英国1 9 9 5 年颁布实施了家庭节能法，该法要求在l o 内将居民建筑 能耗在1 9 9 6 年或1 9 9 7 年的基础上降低3 0 ；为了提高能源效率，2 0 0 0 年1 1 月又公布了气 候变化计划。 6 广西大学公共管理硕士掌位论文| k 于公共治习i 视角下的建筑节能研究 ( 3 ) 激励政策。英国对节能设备投资和技术开发项目给予贴息贷款或低息贷款。例 如，在2 0 0 2 年节能基金的2 亿英镑预算中的2 5 用于贴息贷款，对公布的节能设备目录实 施加速折旧政策。 ( 4 ) 公共财政。2 0 0 1 年英国政府投入高效节能技术和设备的资本津贴项目l 亿英镑、 节能基金1 0 8 亿英镑、c 0 2 减排项目3 0 0 0 万英镑、社区节能5 0 0 0 万英镑、新建家庭节能项 目1 5 亿英镑。 ( 5 ) 节能基金。英国建立了碳基金和节能基金，碳基金主要用于工业和交通方面的 节能，节能基金主要用于建筑方面的节能。 1 3 2 5 法国的做法 ( 1 ) 管理机构。法国的建筑节能工作最初由能源节能厅负责，1 9 9 2 年改由环境与能 源控制署负责，并在2 6 个行政大区分设代表机构。其职责主要是制订和实施长远的节能 政策措施，促进能源的合理利用；对节能产品、设备、新技术、新能源的有效利用进行 研究和应用等给予援助；对国民和企业进行宣传教育。 ( 2 ) 法律框架。法国先后颁布了一系列有关住宅建筑节能法规，并适时制定出台了 空气和能源合理利用法、2 0 1 0 _ _ 2 0 2 0 能源报告，对家庭保温和供暖设备以及高效 锅炉的安装减免所得税，对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利实行免 税川。 ( 3 ) 节能标准。1 9 7 4 年，法国首次制定了住宅围护结构、通风换气节能标准，规定 了在原有基础上节能2 5 的目标；1 9 8 2 年进一步对住宅采暖系统做出了新规定，确定了 在1 9 7 4 年基础上再节能2 5 的目标。据统计，法国规范对住宅围护结构传热系统总共修 订了4 次，大大提高了建筑节能效率n 翮。 ( 4 ) 设备能效标准、标识。法国实施了设备能效标准、标识制度作为政府采购和消 费者选择的依据。到目前为止已陆续对电冰箱、冷凝器、干洗机、洗衣机、洗碗机等产 品制定了能效标准：并开展了系列能效标识活动。 ( 5 ) 能源审计。环境与能源控制署每年都固定安排2 0 个重大示范项目进行审计，并 有针对性地提出节能改造的方案和建议。 ( 6 ) 激励政策。为了鼓励人们在新建建筑和既有建筑中使用新能源，能源与环境管 理部门为建筑物安装生物能、太阳能、风能、光能发电等新能源设备提供补助，并聘请 7 广西大学留哼b 管理硕士掌位论文l 于公爿s 台理视角下的建筑。节能研究 专家审核建筑施工项目的节能措旌及新能源利用效率，达标者奖奖励金额可达施工总额 的5 0 ；此外，法国还大力支持和鼓励建筑节能的新技术研究。例如“全国改善能源消 耗效率行动在2 0 0 2 ，- - 2 0 0 4 年间共开发2 4 项建筑节能新技术，法国给中标者全额回报研 发资金并资助其技术应用和市场化。 ( 7 ) 公共财政。环境与能源控制署管理的预算经费约3 0 亿法郎，其中用于可再生能 源5 亿法郎、节能7 亿法郎、环境治理1 8 亿法郎，这些费用以合同的形式支持环境与能源 控制署的地方代表机构、研究单位、企业开展环境和能源方面的开发研究、诊断咨询和 项目投资n 耵。 ( 8 ) 节能宣传。法国每年用于节能宣传的财政预算约9 0 0 0 万法郎，主要通过电视公 益广告、发放宣传资料、设立公用咨询电话、设立监督电话等形式，在全国建立的1 0 0 多个信息点进行形式多样和全方位、多渠道的宣传，形成了较好的公众监督和自我改进 的节能宣传机制。 8 广西大掌公共管理硕士掌矗【专鲁文| k 亏参黉砖台理视角下的建筑节能研究 第二章我国建筑节能的发展历程 一直以来，我国推进建筑节能主要是以墙材改革工作为发端，在过去2 0 多年的时间 里，墙改节能工作虽然取得了一定成效，但从全国既有建筑的能耗情况来看，整个建筑 节能进程缓慢，效果并不是很理想。据统计，全国城乡约4 0 0 亿平方米的既有建筑，绝 大多数为高耗能建筑，即或是城镇1 6 0 亿平方米的既有建筑，约9 9 亦为非节能建筑， 即不论是既有建筑还是新建建筑中的节能不达标率仍比较高，所以我国的建筑节能任务 十分繁重和艰巨。2 0 多年来为了缓和国内经济高速增长而出现能源供应紧张短缺的局 面，我国采用了各种有效措施来引导、支持和强化推进建筑节能。 第一阶段：2 0 世纪8 0 年代改革之初，以经济建设为中心成为首要任务，当时由于电 力等能源短缺，政府节能的重点是缓解能源紧张，实施的节能政策措施主要是能源定量 供应、企业能源定额管理、加强企业管理和技术改造、开展节能宣传和技术服务工作。 这期间涉及的建筑节能政策主要有建设部颁布的民用建筑节能标准和国家计委印发 的关于在工程设计中认真贯彻节约能源、合理利用能源，并加速修订补充设计规范的 通知。但从全国来看，对该标准和相关政策的贯彻执行力度很不够，节能工作从质和 量上都远未达到节能目标的要求。 第二阶段：2 0 世纪8 0 年代后期及9 0 年代初，我国能源生产与供需的矛盾进一步紧张， 制约着国民经济发展和人民生活水平的提高，建筑节能成为一项长期而紧迫的战略任 务。这期间涉及建筑节能的主要政策标准有中国公布的 2 1 世纪议程、国家计委印发 的节约能源监测管理暂行规定、国务院发布的中华人民共和国固定资产投资方向 调节税暂行条例、国务院关于加快墙体革新和推广节能建筑的意见、国家计委、国 务院经贸办、建设部联合公布了关于基本建设、技术改造工程项目可行性研究报告增 列( 节能篇) 的暂行规定等。 第三阶段：2 0 世纪9 0 年代中后期至9 0 年代末，经济体制向市场逐步转变，能源、电 力供应压力进一步趋于缓解，政府节能的重点在于适应市场经济体制要求，建立健全节 能节电法律法规体系。这期间涉及建筑节能的主要政策标准有中华人民共和国节约能 源法、中国节能产品论证管理办法、重点用能单位节能管理办法、民用建筑节能 管理规定。 第四阶段：进入2 1 世纪，经济建设和能源短缺的矛盾日益加重，国家将节约资源作 9 、 广西大掌公共管理硬士学位论文墓亏。公爿砖台习e 视角下的建筑节能研究 为一项基本国策。在“十一五”期间，我国政府提出了“单位g d p 能耗下降2 0 左右 的约束性目标。在 “十一五 十大重点节能工程实施意见中，把建筑节能作为一个 重点节能工程，对“十一五”建筑节能工作提出了明确要求，全面提高建筑能效，以此 带动建筑节能实现跨越式发展。近期涉及建筑节能的主要政策标准有夏热冬冷地区居 住建筑节能设计标准、 夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准、公共建筑节能设计标 准、国务院关于加快发展循环经济的若干意见、可再生能源法和节约能源法修 订草案等。 2 1 我国建筑能耗现状及发展趋势 2 1 1 我国建筑能耗现状 近年来，随着经济和社会的快速发展，我国人民的生活条件越来越好，人们的居住 环境及质量不断改善，但建筑能耗却是很惊人，占全国能源消费总量的比例也在不断攀 升。1 9 9 6 2 0 0 1 年全国建筑能耗见表2 - 1 表2 - 11 9 9 6 - 2 0 0 1 年全国建筑能耗一览表 年份 全国能源消费总量 建筑能耗( m r c e ) 建筑能耗所占比例 ( m r c e )( ) 1 9 9 6 1 3 8 9 5 3 3 4 72 4 1 1 9 9 71 3 8 1 7 3 4 1 4 2 4 7 1 9 9 81 3 2 2 1 3 4 5 7 2 6 2 1 9 9 91 3 0 1 23 4 9 02 6 8 2 0 0 01 3 0 3 03 5 0 42 7 4 2 0 0 11 3 4 9 13 5 8 02 7 5 目前，全世界建筑能耗约占能源总消费量的3 0 ，其中住宅能耗约为商用建筑的2 倍。建筑能耗与人民生活水平密切相关，工业化国家建筑能耗约占全球建筑能耗总量的 5 2 ，东欧、前苏联约占2 5 ，发展中国家约占2 3 。我国建筑能耗比例将随着人民生 活水平的逐步提高而不断上升，目前我国的建筑能耗约占全国能源消费总量的3 0 。 近几年来，建筑能耗增长幅度较小，究其原因主要是许多家庭炊事和热水用能由煤 炭逐渐改用燃气或电，能源效率有了很大提高，炊事、热水用能有所减少，抵消了一部 l o 广西大掌公共管理硕士掌位论文| k 亏8 ，爿8 台理视角下的奠驺睫节能研究 分其它建筑能耗的增加量。 在所有建筑能耗中，以采暖、空调用能所占比例最大，而照明、家电用能也在不断 增加。不同用途的商品能源消耗见表2 - 2 ，表中不包括农村、乡镇使用的秸杆、薪柴等 非商品能源数量。 表2 - 22 0 0 1 年全国按终端用途分的建筑能耗 所占比例耗能量所占比例 用途耗能量( m r c e )用途 ( )( m r c e )( ) 城镇采暖 1 3 43 7 4照明、家电2 57 0 农村采暖 2 3 6 4炊事、热水1 3 53 7 7 空调制冷 4 l1 1 5 总计 3 5 81 0 0 资料来源：中国能源综合发展战略与政策研究报告 2 1 2 我国建筑能耗发展趋势 在全面建设小康社会的伟大进程中，随着人民生活水平的不断提高，我国的建筑能 耗会将会更加突出： 1 、新建房屋建设量持续增加。住宅建设目前已成为我国国民经济新的增长点和消 费热点，全国每年城乡新建房屋建筑面积约2 0 亿平方米左右，平均每人1 2 1 3 平方 米，全国的人口也在不断增加，平均每年增加约9 0 0 万人，住房需求量也逐步增加。 2 、城镇化进程不断加快。随着城镇化进程的推进，农村人口大量涌入城市，而城 市人口每人用能量大大高于农村，其比例达到3 5 ：l 。 3 、人们对居住环境舒适度的要求越来越高。已建成的城乡建筑由于以前强调降低 一次性建设投资，建筑围护结构保温性和门窗气密性差，居住热环境也很差，人们迫切 要求改善，这将会增加可观的能源消费，尤其在“非典 肆虐以后，人们普遍注重通风 要求，这也直接增加了采暖和空调能耗。 4 、采暖区逐步向南扩展。过去采暖区限定在陇海线以北，现在从福州到桂林，居 民冷天都用上了电暖器。近年来随着制冷设备在家庭和办公场所大量使用，城市空调高 峰用电迅速增长，某些城市甚至出现了拉闸限电的现象。随着农民生活条件的不断改善， 空调和采暖也将在许多村镇逐步得到应用，使用采暖和空调设备的时间也在逐步增长。 5 、居民使用的家用电器品种、数量不断增加。为了拉动内需，国家正在启动家电 广西大掌公共雀i 葛硕士掌位沦文| l 亏8 共治理视角下的建筑节能研究 下乡活动，给农民购买家电1 3 的财政补贴。电视机、电冰箱、洗衣机、电炊具、淋浴 热水器等已成为家庭必备用品，空调和家用热水器用户越来越多，用能愈来愈大，特别 是节能灯的推广应用，使得农村的建筑照明条件也得到了不同程度的改善。 6 、农村用能方式发生了变化。由于经济、技术和观念等原因，过去农村主要使用 秸杆、薪柴等生物质能源烧饭和取暖，现在这些非商品能源的使用量已渐趋减少，逐步 改用煤、电、燃气等商品能源。 根据发达国家的经验，经济越发达，生活水平越高，人们的日常能源消费就会水涨 船高。我国建筑能耗所占社会商品能源消费量的比例已从1 9 7 8 年的1 0 上升到目前的 3 0 。因此，建筑能耗持续增加是大势所趋。中国能源综合发展战略与政策研究报告 对建筑节能的发展作了预测，2 0 0 0 - 2 0 2 0 年我国建筑能耗预测见表2 - 3 。建筑能耗的存 在不仅使能源利用率低，造成能源浪费严重，而且对环境也会造成很大的危害。如固体 废弃物燃料释放的气体是造成大气污染的主要原因之一，而大量民用空调器的使用也会 在城镇中产生“热岛效应 ，从而影响到自然环境的好坏乜u 。 表2 - 32 0 0 0 - 2 0 2 0 年中国建筑能耗预测一览表 单位g d p人均建 g d p ( 万人口 建筑面 建筑能耗( 亿单位建筑面积能耗筑能耗 年份积( 亿 亿元)( 亿)r c e ) 能耗( k g c e m 2 )( k g c e ( k g c e i l l 2 ) 元)人) 2 0 0 08 9 41 2 6 63 5 33 5 09 9 20 0 3 92 7 6 5 年平均增 长率( ) 7 oo 84 5 0 0 3 2 ( o 4 0 9 2 2 0 1 01 7 6 31 3 7 15 1 9 5 6 l ( 6 7 3 )1 0 8 l ( 1 2 9 7 ) 0 3 8 )( 4 9 0 9 ) 年平均增 长率( ) 7 00 43 0 0 0 2 25 2 8 4 2 0 2 03 4 2 71 4 2 76 8 6 7 5 4 ( 1 0 8 0 )1 0 9 9 ( 1 5 8 7 ) ( 0 0 3 1 ) ( 7 6 3 1 ) 资料来源：中国能源综合发展战略与政策研究报告 2 2 我国建筑节能技术的发展历程 2 2 1 建筑节能技术标准方面 我国推进建筑节能最初始于北方地区，主要以建筑节能试点示范建设推动相关建筑 1 2 - - 西大掌公共雀i 理司e 士掌位论文 | l 亏；公芳h 台理视角下的建筑节能研究 节能技术、产品研发和推广应用、制定北方地区建筑节能标准等方面为主。1 9 8 6 年颁布 实施民用建筑节能设计标准( 采暖居住建筑部分) 要求节能3 0 ( 以1 9 8 1 年建筑设 计规范，每平方米采暖面积一个采暖季耗标准煤2 5 k g 为i 0 0 ) ；1 9 9 6 年对标准进行修 订要求节能5 0 。从2 0 0 0 年开始建筑节能逐步在全国推开。2 0 0 1 年、2 0 0 3 年、2 0 0 5 年，建设部相继颁布实施夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准、夏热冬暖地区居住 建筑节能设计标准、公共建筑节能设计标准，初步建立了以节能5 0 为目标的覆盖 全国三个气候区，包括居住和公共建筑的标准体系。目前国内个别经济发达地区，如北 京、天津、上海、重庆等地已经开始推行以节能6 5 为目标的设计标准。 2 2 2 可再生能源在建设领域中的应用方面 我国近年来建成的节能建筑逐年增加，太阳能、地热等可再生能源在建设领域中的 应用越来越广泛，不断呈规模化发展趋势。主要包括下列技术；一是太阳能光热在建筑 中应用；二是地热源热泵、水源热泵在建筑中的应用：三是热、电、冷三联供技术在城 市供热、空调系统中研究与应用；四是生物质能发电技术的研究与应用；五是太阳能、 沼气和风能在集镇中的推广与使用。据建设部统计，截至2 0 0 7 年底，我国城镇累计 建成节能建筑面积超过2 1 亿平方米，占城镇既有建筑总量的1 1 7 ，我国太阳能 热水器运行保有量达9 0 0 0 万平方米，