（公共管理专业论文）第二代农民工劳动权益维护现状及对策研究.pdf

e f 论 本人郑重声明：所呈交的 究工作所取得的成果。除文中 其他个人或集体已经发表或撰 献的个人和集体，均已在文中 法律后果由本人承担。 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质 版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书 馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：嘲五 日期：加 年l l , 月岁日 导师签名： 囱珧 、 ， 日忉年，z 月厂日 第二代农民工 硕士生：刘兰 指导教师：阎志强 摘要 从2 0 世纪8 0 年代末第一代农民工进城务工开始，与之相随的城乡歧视、制度偏颇、社 会保障的缺失等社会弊端引发了一系列的农民工问题，其劳动权益得不到公正平等的维护。 随着时间的推移，第二代农民工逐渐取代第一代农民工走上历史舞台，成为推动社会发展的 劳动主力军。但是一直影响农民工工作和生活的劳动权益问题仍未得到有效的解决，并过渡 到第二代农民工身上。且由于所处时代的开放性、多元性与复杂性，第二代农民工在受教育 程度、务农经历、迸城动机和心理素质等方面显现出新的时代特征，这导致第二代农民工的 劳动权益的受损将导致更为严重的社会矛盾，成为目前我国社会亟待解决的主要问题之一。 广东地区是我国改革开放的前沿城市，其强劲的经济活力、更多的就业机会和更广阔的 发展空间使得广东特别是广州成为无数农民摆脱贫穷，实现富裕的梦想之都，其数据和案例 具有一定的覆盖面和代表性。本文主要基于广东地区和广州市第二代农民工的劳动权益数据， 分析了在新的历史背景下第二代农民工劳动权益维护的现状，并结合第二代农民工的特征、 时代特点，在分析了其面对的具体维权障碍的基础上，从观念体制、法律、社会保障和社会 力量四个方面提出了有针对性的建议和对策。 关键词：第二代农民工劳动权益现状对策 t h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e so ft h es e c o n d g e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r s w o r kr i g h t sa n d i n t e r e s t s m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l i ul a n s u p e r v i s o r ：y a nz h i q i a n g a bs t r a c t s i n c et h ef i r s tg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r sw e n ti n t oc i t yt os u r v i v et h e m s e l v e si n2 0c e n t u r y , m a n ys o c i a la b u s e ss u c h a st h ed i s c r i m i n a t i o nb e t w e e nc i t ya n dv i l l a g e ，c e r t a i np r e j u d i c e d r e g u l a t i o n s ，t h el a c u n ao f s o c i a ls e c u r i t y , w h i c hi n i t i a t es e r i e sp r o b l e m so fm i g r a n tw o r k e r s t h e i r w o r kr i g h t sa n di n t e r e s t se o u l dn o tb ep r o t e c t e de q u a l l y w i t ht h et i m ef l i e s ，t h es e c o n dg e n e r a t i o n m i g r a n tw o r k e r sa r e o nt h eh i s t o r ys t a g ei n s t e a do ft h ef i r s tg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r s ，a n da r e b e c o m i n gt h em a i nf o r c et op u s hf o r w a r dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h em i g r a n tw o r k e r s p r o b l e m sa r es t i l le x i s t e d ，a n dt r a n s i t st ot h es e c o n dg e n e r a t i o n m o r e o v e r , a so p e n ，p l u r a l i s ma n d c o m p l i c a t e dt i m e s ，t h es e c o n dg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r sh a v es o m ef e a t u r e s i nt h ef i e l d so f e d u c a t i o nb a c k g r o u n d ，f a r m i n ge x p e r i e n c e ，w o r k i n gm o t i v e ，a n dp s y c h o l o g i c a ld i a t h e s i s a l lt h e s e f e a t u r e sm a k et h ew o r kr i g h t sa n di n t e r e s t so fs e c o n dg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r si sb e c o m i n ga c u t e ， w h i c hi sas e r i o u ss o c i a lp r o b l e mn e e d e dt ob es o l v e di m m e d i a t e l y g u a n gd o n gp r o v i n c ei saf r o n t i e rc i t yi n t h et i m eo fr e f o r ma n do p e n i n g 。u p i t ss t r o n g e c o n o m i cv i t a l i t y , w o r ko p p o r t u n i t i e s ，a n db r i g h tf u t u r ea t t r a c tm i l l i o n sf a r m e r sg ot ot h e r e t o r e a l i z et h e i rd r e a m s s ot h ed a t aa n dc a s e si ng u a n gd o n gi sr e p r e s e n t a t i v ei ns o m ed e g r e e t h i s e s s a yb a s e do nt h er e s e a r c hd a t ai ng u a n gd o n gp r o v i n c ea n dg u a n gz h o uc i t y , a n a l y s e st h e p r e s e n ts i t u a t i o no f t h es e c o n dg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r s ，c o m b i n ew i t ht h e f e a t u r e so fs e c o n d g e n e r a t i o na n dt i m e ，a n dt h ec e r t a i nb a r r i e r so nt h ew a y o fp r o t e c tw o r kr i g h t sa n di n t e r e s t s ，p r o v i d e s o m es u g g e s t i o n sf r o mt h es y s t e m ，l a w , s o c i a ls e c u r i t y , a n ds o c i a lp o w e r k e yw o r d s ：t h es e c o n dg e n e r a t i o nm i g r a n tw o r k e r s ；w o r kr i g h t s a n di n t e r e s t s ；p r e s e n t s i t u a t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e s t t 目录 摘要 d l 】 ；s t r a c t 第一章导论 第一节研究背景及意义 第二节文献综述 第三节主要概念和主要内容 第四节研究方法 第二章第二代农民工特征和劳动权益受损现状及原因( 9 ) 第一节第二代农民工的特征( 9 ) 第二节第二代农民工劳动权益受损现状( 1 5 ) 第三节第二代农民工劳动权益受损的原因分析( 2 0 ) 第三章第二代农民工劳动权益的维护途径分析( 2 4 ) 第一节行政维权( 2 4 ) 第二节司法维权( 2 7 ) 第三节社会救助( 2 9 ) 第四节自我救济( 3 1 ) 第四章第二代农民工劳动权益维护的对策建议( 3 4 ) 第一节突破观念束缚科学规划第二代农民工问题( 3 4 ) 第二节完善与加强农民工合法权益的法律保障( 3 7 ) 第三节建立适应农民工特质的社会保障制度( 3 9 ) 第四节充分调动社会力量来保障第二代农民工权益( 4 1 ) 结语( 4 3 )：砷了f 口 参考文献( 4 4 ) 后记( 4 7 ) i i i 第一章 第一节研究背景及意义 由于我国城乡二元体制的特殊结构，农民工一直是我国一个特殊的社会群体。从1 9 8 4 年 中央1 号文允许农民进城务工从事非农业生产活动开始，随着改革开放的深入和城市化进程 的加速，大批农村剩余劳动力放弃了传统的“面朝黄土背朝天”的生存之道，离开了祖辈世代 耕作的黄土地，走出乡村来到城市谋求新的生存方式和更为广阔的发展空间。如今这个日益 壮大的农民工群体已经成为城市发展必不可少的劳动力要素，积极推动了我国经济持续快速 的增长，为我国社会发展做出了巨大的贡献。伴随着时间的推移，第二代农民工以其鲜明的 特征逐渐取代第一代农民工开始登上历史舞台，并逐渐成为推动社会发展的中坚力量。 然而时代的变迁和社会的进步并没有改变他们的弱势地位，上一代农民工的生存困境依 然困扰着新一代的农民工：他们仍然尴尬地挣扎在城市与农村的“夹缝”之间。城市的不认同 和对自身身份认知的模糊致使他们游走在城市与农村的边缘，成为我国城市中特有的“无根” 群体。时代环境的变化、对土地的疏离、对自身期望的提升使第二代农民工在面对严峻的就 业形势、社会贫富差距进一步扩大、缺乏社会保障体系的覆盖等一系列严酷的现实时，较之 第一代农民工他们表现得更加浮躁、彷徨和极端，极易成为影响社会不安定的潜在因素。此 外，体制的缺失、政策的偏颇、生存环境和工作内容的差异导致了农民工在物质生活条件、 工作环境和福利待遇等方面都处于弱势，生存压力的紧迫和生存空间的挤压更使得他们无法 冷静坦然地接受现实。因此，作为今后1 0 年的劳动主力军，他们的劳动权益维护情况更为严 峻和紧迫。 为妥善解决农民工问题，促进农村劳动力转移，自2 0 0 3 年起，国务院办公厅先后下达了 各项通知为各地政府开展工作提供了纲领性的指导意见，并明确指出要从促进就业、加强职 业教育、支持农民工创业、保障农民工工资、完善农民工社会保障和公共服务、以及保障返 乡农民工的土地承包权益这六个方面来切实保障农民工的权益。 作为改革开放的前沿，珠三角地区特别是广东以其强劲的经济活力、更多的就业机会和 更广阔的发展空间吸引了无数农民前来务工，是我国农民工数量最多的城市之一。广东省目 前约有全国各地流入的农民工4 0 0 0 万人，占全国农民工总数的三分之一。这里的农民工的权 l 益问题更为集中全面，并具有较强的代表性。近年来，为有效管理和服务广大农民工，广东 省各级政府和有关部门一直在积极探索：从治理“民工潮”，解决农民工盲目流动的疏导政策， 到推行流动就业证卡制度以实现劳动力有序流动，再到当前为满足农民工需求加强法制和服 务的全面统筹，广东农民工管理服务工作一直坚持“公正合理、有序引导、统筹协调、积极适 应”的原则。在有关制度的保障下，农民工的生活工作条件得到一定改善。不容忽视的是，尽 管农民工问题正逐渐引起社会的广泛关注，尽管某些具体政策正在逐步向农民工这一弱势群 体倾斜，农民工、特别是第二代农民工的“市民化”需求与当前城乡二元体制的结构已形成一 对显著的矛盾，而这对矛盾所引发的一系列社会问题严重影响了社会和谐，不利于经济和社 会的发展。 本文主要以广东省和广州市的农民工调查数据为基础，分析第二代农民工的劳动权益问 题，并提出一些建议和对策。 第二节文献综述 目前，对农民工这一处于中国中下阶层的劳动群体的关注和研究主要集中于农民工社会 生活调查和社会生活中存在的问题，对于第二代农民工的研究还刚刚起步，并有待深入。 在农民工调查方面，2 0 0 6 年由国务院主导编撰的中国农民工调研报告对全国各省的 农民工社会生活情况作了一次较为全面的调查。通过调研数据分析得出，中国农民工总数大 约有1 2 亿人，且目前的农民工正发生着三大转变：由亦工亦农向全职非农转变、由城乡流 动向融入城市转变、由谋求生存向追求平等转变。特别是第二代农民工希望融入城市主流社 会的愿望更强烈，更希望得到尊重和认可。2 0 0 7 年6 月，中国青少年研究中心公布 中国新 生代农民工发展状况及代际对比研究报告选取了北京( 建筑业) 、唐山( 采掘业) 、山东( 制 造业) 和成都( 服务业) 四个省市的各一个行业作为抽样调查的样本范围。该报告指出，新 生代农民工面临着复杂的社会环境，机遇与考验并存。这个朝气蓬勃、年富力强、接受能力 和学习能力强、有着青年人特有的挑战与冒险特质的年轻群体，一方面正承担着时代赋予的 责任，另一方面又成为社会的隐忧。而相关部门在面向该群体提供公共服务、进行公共管理 时，应当关注到其新的特点和需求。对各省农民工的调查特别是中国农民工调查报告提 供了一个较为全面的农民工生存现状的资料。但由于各方面因素的制约，这种全国范围内的 调查在一定程度上缺乏针对性，对各行业、各地域、不同层次的农民工生存状况的调查不够 深入。 2 我国学者主要从以下几个方面来研究农民工问题：一是农民工生存现状及其弱势地位的 研究。尹保华在社会工作与和谐社会建构：农民工社会排斥与社会融入的研究( 2 0 0 6 ) 一 书中通过大量的访谈案例构建了由工作类型社会排斥的发散源、制度性安排社会排 斥再生产的机器、沉默的大多数社会排斥的政治固化物，和自我矮化社会排斥的心 理模型这四个方面来阐述了农民工的社会排斥机制。张敏杰在城市农民工的弱势地位及其 权益保护( 2 0 0 4 ) 中以劳动力迁移理论为基础来分析农民工在市场供求结构的弱势地位，从 而导致了农民工在就业、劳保、子女教育、社会地位等方面的弱势。大多数学者从社会、经 济、制度和劳动力市场结构这几个方面研究了农民工的弱势性。弱势性的分析为有效解决农 民工权益保障问题提供基本的解决思路。 二是在分析农民工劳动权益受损的基础上，研究如何保障农民工的劳动权益，这其中主 要分为社会保障和法律保障两块内容。社会保障方面有卢海元在走进城市：农民工的社会 保障( 2 0 0 4 ) 中认为要使农民工真正走进城市、融入城市的关键是要建立起全面的农民工社 会保障制度，实现农民工城镇化的最佳途径是小城镇社会养老保险制度。田萱在关于构建 农民工社会保障体系的思考( 2 0 0 4 ) 中分析了农民工社保权益缺失的基本原因，提出要建立 以工伤、医疗社会保险为主，以有差别的养老、失业保险为辅，以城镇紧急救济制度为补充 的过渡性的农民工社会保障体系。蓝春娣、任保平在关于农民工社会保障问题的思考( 2 0 0 4 ) 中认为构建农民工社会保障制度的基本思路是根据农民工的不同需要建立多层次多类别的社 保制度。胡务在0 1 , 来工( 农民工) 综合社会保障透析( 2 0 0 6 ) 中具体对比研究了上海和成 都的综合社会保险，构建了综合社会保险与其他社会保险衔接与转移的思路来解决外来工的 社会保障问题。胡世博在 中国农民工养老保险调查( 2 0 0 9 ) 中认为多数流动就业人员没有 参加社会养老保险将导致严重的社会问题，建立包含流动就业人群在内的社会养老保险体制 已刻不容缓。法律保障方面有于定勇在论农民工合法权益之法律保障( 2 0 0 4 ) 中提出农民 工的合法权益易受到侵犯并难以保障已成为一个社会问题，有必要将行政保护手段提升或改 变为法律保护手段，完善和加强农民工合法权益的法律保障。付丽洁在论农民工劳动权益 的法律保护( 2 0 0 4 ) 中通过对劳动法及劳动部有关规章的分析，提出造成农民工权益受侵犯 的主要原因在于司法过程中出现扭曲、行政规章中的不合理规定。张波在农民工合法权益 保护的十大问题与出路( 2 0 0 6 ) 中从制度创新、平等权、合法主体、劳动关系等十个方面提 出问题，并针对这些问题提出相应的解决思路。叶明在农民工劳动权益受损的法制原因及 其对策( 2 0 0 5 ) 全面分析了劳动立法、执法和司法救济过程中疏漏与缺陷，并提出具体措施。 何延军和张建兵在论农民工劳动权益保护与劳动法律的完善( 2 0 0 7 ) ，陈慧在：农民工劳 动权益的法律保护( 2 0 0 7 ) ，张晓云在农民工劳动权益的行政法保护( 2 0 0 8 ) 中都从法制 3 益受损的原因及相关解决对策。尽管在关于如何保障农民工的合法 多，但大多数的研究都从户籍制度、法律制度、执法监督、社会保 障等几个层面提出了指导性的解决思路，缺乏具体的可行性方案的提供。 三是侧重于研究农民工阶层在社会变迁中如何融入社会及“市民化”问题。王春光在新 生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系( 2 0 0 1 ) 通过对温州市、杭州市和深圳市的 新生代农村流动人口的抽样调查数据，分析了新生代农村流动人口的明显的群体特征，并从 对农民身份的认同、社区认同和乡土认同这三个方面来探讨了新生代农村流动人口的社会认 同与城乡融合的关系。池子华在农民工与近代社会变迁( 2 0 0 6 ) 深入考察了农民工的物质 生活、精神生活，分析了农民工发展与近代城市社会和乡村社会变迁的关系。刘传江在中 国农民工市民化研究( 2 0 0 6 ) 中提出推进农民工市民化需要分别从农民工的农村退出、城市 进入和城市融合三个环节着手克服多重障碍来完成市民化进程。杨云善、时明德在中国农 民工问题分析( 2 0 0 7 ) 分析了农民工的阶级地位和属性，以及农民工问题产生的市场因素和 政策根源，提出了农民工这一阶层必将走向终结的观点。刘传江在和谐社会建设视角下的 农民工市民化( 2 0 0 7 ) 、 第二代农民工及其市民化研究( 2 0 0 7 ) 、l ：“第二代农民工”的市民 化面临挑战( 2 0 0 7 ) 中分析了农民工市民化的内涵、理论基础、进程及其影响因素，提出加 快农民工市民化进程是促进和谐社会建设的重要途径。农民工“市民化”问题是近两年来研究 的新问题，刘传江教授在这个问题上通过数据、调查与建模的方式作了较为深入的研究，在 城乡二元户籍制度松动的环境下，提出了农民工应该何去何从的问题。 四是在比较视角下重点研究第二代农民工。刘成斌在生存理性及其更替一两代农民 工进城心态的转变( 2 0 0 7 ) 分析了第二代农民工进城务工的心态转变以发展理性为主，在社 会认可和实现自我层次上的需求更高。刘传江、程建林在我国农民工的代际差异与市民化 ( 2 0 0 7 ) 中分析了第一代和第二代农民工的代际特征，得出第二代农民工成为急需市民化且 易于市民化的群体的结论。这类研究多是以第二代农民工为主要研究对象，通过与第一代农 民工的纵向比较，突出反映了第二代农民工的时代特征和新的社会需求，为有效解决第二代 农民工问题提供了方向。 第三节主要概念和主要内容 一、主要概念 4 l 、农民工 1 9 8 4 年，中国社会科学院的张雨林教授在县属镇的农民工( 1 9 8 4 ) 首次提出农民工 的概念，即从农村出来、进入城市的个人。当时指的是在改革开放初期，一大批农民为了脱 离贫困、改善自己的生存状况，到城市来打工谋生，但最终还会回归到土地的人群。随着城 市化进程的加快，农民工群体的迅速膨胀，以及农民工内部结构的代际交替，现在农民工的 定义更为宽泛。李培林( 1 9 9 6 ) 认为“流动民工”的流动具有三重含义：首先是在地域上从农 村流向城市、从欠发达地区向较发达的地区流动；其次是在职业上从农业向工商服务等非农 产业流动；再次，在阶层上从低收入农业劳动者阶层向其他收入较高的职业阶层流动。学者 王春光( 2 0 0 1 ) 认为应该从四个层面来界定农民- i - ：( 1 ) 职业层面，即农民工从事的是非农的职 业；( 2 ) 制度身份层面，即农民工是农业户口，在身份上是农民；( 3 ) 劳动关系层面，即农民工 是被雇佣者；( 4 ) 地域层面，农民工来自农村，是农村人口。圆根据以上界定，笔者认为“农民 工”的定义应理解为拥有农村户口，有承包土地，离开户籍所在地并受雇佣从事非农业的工作 的人员。 无论定义是如何阐述，但是“农民工这个称谓深刻地反映了我国社会转型时期下城乡分 治之间的矛盾，体现了这一群体的“边缘状态”：他们不是农民，也不是工人；他们在农村有 地，却来到城市；他们在城市工作和生活，却不是城市人，不被城市所接纳，无法享受社会 发展的福利和保障；他们在农村是精英群体，而在城市中则是处于边缘地位的弱势群体。 2 、第二代农民工 随着时间的推移，出生于8 0 年代的青年开始走向社会，走向工作岗位，步入社会发展的 历史舞台。越来越多的“8 0 后”的农村青年又踏着第一代农民工进城的足迹来到城市来谋求生 存和追寻自己的发展方向。他们或是随着父辈扎根在城市而继续留在城市奋斗，或是因为上 一辈的返乡或留守，从农村来到陌生的城市发展，或是因为外出读书而选择在城市找工作。 因此，“第二代农民工”指的是出生于2 0 世纪8 0 年代后，具有农村户口到城市就业并被雇佣 从事非农业活动的农村青年。 3 、劳动权益 劳动权，是指法律赋予劳动者的与劳动相关联的一种权利，亦即由法律保障的劳动者能 够获得劳动机会并通过劳动获得相关利益的权利。 劳动权作为最具普遍意义的生存权，在人 。李培林流动民工的社会网络和社会地位社会学研究。1 9 9 6 ，4 t4 2 - 5 2 o 王春光新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系社会学研究，2 0 0 1 ，3 16 3 - 7 5 。李步云人权法学【m 】高等教育出版社，2 0 0 5 5 现代公民政治生活中的基本权利。 国宪法和法律所赋予普通公民的一切权利。我国宪法中规定：“中 权利和义务”。中华人民共和国劳动法中第三条规定“劳动者享 有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生 保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的 权利以及法律规定的其他劳动权利。”在第二条中也明确规定了劳动法的适用范围，即“在中 华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”从法律 规定的适用范围来看，关于贯彻执行( 中华人民共和国劳动法) 若干问题的意见第一条第 2 项规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事 实上已成为企业、个体经济组织成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法。”即劳动权利适用 于任何劳动者，并不存在“农民工”这一法律空白的劳动群体。因此，从立法角度看，农民工 与其他劳动者一样，是依法享受我国法律规定的劳动权益的。 4 、农民工权益维护 农民工的权益实质上就是指农民工的权利，主要包括农民工作为权利主体所拥有的各种 利益，诸如财产权利、政治权利、人身权利等，以及这些利益在国家制度上的反映、体现和 保护。权益维护就是指为了防止合法权利受到侵害、或当合法权利受到侵害时确保权利主体 能够通过有效途径和手段使其权益恢复到合法状态并获得赔偿的制度化保护。农民工权益维 护应该是根据农民工这一群体的自然属性和社会属性所应享有的权力和利益，包括人权、公 民权、劳动权等我国宪法和法律确认并加以保障的权力和利益所制定的相关法律法规依据和 提供的制度化、程序化的保护途径。并且由于农民工是社会弱势群体的重要组成部分，因此 农民工的权益维护还应当体现国家对其特殊照顾和关怀。 二、主要内容 自1 9 8 4 年至今，农民工以其特有的方式逐渐从一个群体发展成为一个数以亿计的社会阶 层：他们承载着城市建设、工业发展的重任，但同时又逐渐被他们所贡献的工业化和城市化 所边缘化。如今，第一代农民工变老、退出城市，慢慢淡出人们的视野。第二代农民工又承 接着父辈的足迹悄然出现在城市的舞台上，成为社会发展的中坚力量。与其父辈相比，新一 代农民工少了对土地的依附和认同，更多的是融入城市的强烈渴求。但父辈遭遇的“特殊性 和“边缘性”却并未随着时间的推移而淡去，反而在新的社会环境下不断被扩展、放大，使得 。张志胜新生代农民工劳动权益保障研究求实，2 0 0 7 ，l ：9 0 - 9 2 6 新一代的农民工的遭遇更加尴尬。正是这种尴尬导致农民工在社会生活，特别是劳动过程中 的合法权益受到了不平等的待遇和侵害；同时，社会地位和经济能力的弱势又使农民工在维 权过程中遭遇到诸多障碍。 在此背景下，本文将在城市工作、户口在农村、出生于2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代、目前 年龄介于1 6 周岁与2 9 周岁之间的第二代农民工作为主要的研究对象。主要通过对广东省及 广州市的有关调查数据进行统计分析，对比第一代农民工和第二代农民工之间的异同，总结 出第二代农民工的时代特质，并深入分析社会环境、经济环境以及农民工这个特殊的社会团 体等各种因素是如何造成新一代农民工的弱势地位，从而影响其劳动权益的有效维护。同时， 本文对当前第二代农民工的权益受损现状及其权益维护途径行政救济、司法救济、社会 救济和自我救济四个途径加以分析，并认识到现有维权途径的局限性。针对其局限性进一步 提出解决新一代农民工问题的对策建议，认识到要解决农民工这一弱势群体的问题不仅仅要 从经济层面着手，更要从社会层面来真正改变其弱势地位。 第四节研究方法 本文主要的研究方法有： 1 、文献资料研究法 广泛搜集农民工问题的论文和著作，主要参考了社会转型时期的中国农民工研究、走 进城市：农民工的社会保障、：农民工与近代社会变迁、中国农民工问题分析、新生代： 当代中国青年农民工研究报告、社会工作与和谐社会构建：农民工社会排斥与社会融入的 研究等著作。重点整理各相关论文，并根据本文结构概括地将论文分成第二代农民工特征、 社会生活现状、权益受损现状、维权途径和对策建议几大块来系统归纳。 2 、数据分析法 本文主要通过广东省团委发布的广东省第二代农民工调研报告数据、广州8 0 后外来务 工青年劳动权益调研报告数据，结合流动青少年权益状况调查研究报告数据、中国农民工调 研报告数据等相关数据进行横向和纵向的数据比较，以概括出第二代农民工的新特征，并通 过数据来反映第二代农民工劳动权益受损的现状。 3 、案例分析法 通过对相关典型案例的分析来形象、具体地反映农民工的生存现状，以及通过案例来真 实地反映四种维权途径的实现情况。 7 史、相关政策变动、社会发展趋势、劳动力迁移相关理论、社会 ，描述我国第二代农民工的权益维护状况，分析权益受损的原因， 8 缸一j 包 - 弟一草 第一节 一、第二代 第二代农民 全球化、金融资 时期，经历了计划经济体制的瓦解和市场经济体制的确立，经历了我国打开国门，改革开放 逐渐融入世界经济体制的时代。如此鲜明的时代转型必然使得新一代的农民工呈现出与其父 辈不同的时代特征。本文所指的第二代农民工的时代特征即在2 0 世纪8 0 年起我国社会所面 临的国际环境和国内环境剧烈变动的复杂的时代背景所赋予的出生于2 0 世纪8 0 年代后进城 务工农民工的群体特征。 l 、受教育的程度更高，务农经历更少 由于义务教育的普及、人们物质生活水平的提高、人们对科学文化的重视，以及父母对 子女期望的提升，第二代农民工较之第一代进城务工农民有着更优越的教育背景。2 0 0 1 年， 社科院研究员王春光对浙江杭州市、温州市和广东省深圳市的农民工的调查中统计出第一代 农民工和第二代农民工的教育背景。调查显示第一代农村流动人口的平均受教育时间只有 2 9 1 年，新生代则达到3 2 8 年。2 0 0 7 年广州市针对“8 0 后”外来务工青年的劳动权益意识和 维权现状研究报告中的调研数据也证实了这一论点，第二代农民工受到本科或专科教育的 比率达5 9 ，并且拥有本科以上的高等教育学历的农民工占有4 6 的比率。两代农民工的 具体教育背景见表2 1 ： 由表知，第二代农民工的文盲率远低于第一代农民工，且拥有高中及大专以上的学历背 景的新生代农民工比率明显大于第一代农民工。这说明较于8 0 年代进城务工的第一代农民 工，第二代农民工的教育层次有了质的飞跃，他们受过学校的正规教育，眼界更为宽广，抱 负更加远大，对自己的期望值也更高，因此他们不再愿意在农村从事农业生产，而期望在城 市寻求机会来实现自身的发展。 9 表2 1 ：二代农民工受教育程度比较 三市调查第一代农民工第二代农民工广州市调查第二代农民工 文盲9 1 1 0 初中或以下2 9 8 小学 1 8 2 1 0 6 中专或技校3 5 0 初中4 5 5 5 4 0 高中2 4 8 高中2 7 3 2 9 3 本科或专科5 9 大专及以上0 o 1 3 本科以上4 6 无效 o o 3 8 总计1 0 0 0 1 0 0 o 总计1 0 0 0 数据来源于浙江杭州市、温州市和广东省深圳市的农民工的调查 及2 0 0 7 年7 8 月广州市对8 0 后外来务工青年劳动权益调研 与受教育程度相反，第二代农民工由于诸如上学、随父母在城市定居、对务农反感等原 因，其务农经历远远低于第一代农民工。8 0 年代外出务工的第一代农民工中有9 0 以上的人 有过务农经历，而第二代农民工的务农经历则成两端分布，见表2 2 。 表2 2 ：第一代农民工与第二代农民工务农经验比较 务农孳曼? 国农民第一代农民工务驾曼里、( 广州 第二代农民工 工调查) 一一 市调查) 一、。一 有，3 0 年以上 1 0 9 有，一年以上3 8 6 有，2 0 到3 0 年 2 4 7 有，不足一年 2 2 6 有，1 0 到2 0 年 5 2 2 没有 2 8 8 有，1 0 年以下 9 4 没有 2 8 总计 1 0 0 0 总计 1 0 0 0 数据来源于2 0 0 5 年中国农民工调查组的调查效据 与2 0 0 7 年7 l 暑月广州团市委对8 0 后外来务工青年劳动权益调研 由表2 2 可以看出在第二代农民工中，主要分布成两大群体，其一是没有经历过农业生 产的锻炼，占有2 8 8 。大部分是由于自小接受学校教育不参与农事活动直至参加工作，或 者是由于父母进城后未返回农村，一直在城市生活，没有机会接触农活。另一部分是经过长 期的农业生产而选择外出务工的农民，占3 8 6 。这部分人群应该是在从事农业生产后发现 无法改善家庭经济状况，所以长大后外出务工以求改变生活状况。如果说第一代农民工是从 土地中走出来的打工者，那么第二代农民工中有相当一部分没有基本的务农常识，其农民身 份已不再纯粹。 第二代农民工与第一代农民工成长环境和接受教育的不同，决定了他们之间必然会具有 不同的社会认同感和生活期望值。与第一代农民工相比，第二代农民工已经表现出了许多明 1 0 显的变化，这种变化集中体现为：由第一代农民工的亦工亦农向全职非农转变、由第一代农 民工的城乡流动向追求“市民化”转变、由第一代农民工谋求生存向追求个人抱负转变。 2 、外出务工的动机呈现多样性和多层次性 第一代农民工涌入城市始于改革开放初期，由于生活质量的普遍低下，大部分的农村家 庭经济困难，于是为了摆脱贫困、谋求生存、追求生活水平的提升成为第一代农民工进城务 工的根本动因。 然而，随着经济的发展，社会的全面进步，以及国家对第一产业的重视和扶持，我国农 民的总体生活水平有了明显的提升。为了生存外出务工以补贴家用已不再是新一代农民工进 城的主要目的。开放的信息社会、相对丰富的教育背景、对城市的认同与憧憬较之他们 的父辈，第二代农民工不但希望在城市生存下去，更希望成为城市的一员，被城市所接纳。 他们的思想更为活跃，渴望融入城市的愿望也更加地强烈。“从我到的第一天开始，我就下定 决心要把根留在城市。我这辈子打死也不会当农民，当然也不会再回到农村去。”来自湖南娄 底的2 8 岁的王说。对于自己的未来将如何打算，王充满信心地表示“今后我想和朋友们 联合开办一家属于自己的公司，我们说好了，决不压榨工人工资，决不强迫工人加班加点， 要给工人买社保，每天上班8 小时，每周休两天。缱- j 塞是大部分新生代农民工的心声： 扎在城市，不单纯地为生活而打工。 根据广东省第二代农民工调研报告的数据和深入访谈显示，而今超过半数的第二代 农民工外出务工的目的是为自己日后的发展积累经验和资金，并且对于自己的未来有一定的 目标。见表2 3 和表2 - 4 。 表2 3 ：来广东工作的主要原因( 多选) 数据来源于2 0 0 6 年1 2 月共青团广东省委员会对广东省第二代农民工的调研 由此可见，第二代农民工在考虑赚钱的同时，更加看重对现有生活状态的改变和追求融 入城市生活方式。根据马斯洛的需求层次理论，第二代农民工外出务工的动机没有停留在满 足生理需要的层面，而是上升到寻求社会与他人的认可和实现自我发展的层次。这与第二代 。徐旭忠。付杉杉刘晓莉“第二代农民工”透视乡镇论坛。2 0 0 6 1 2 s2 2 - 2 2 1 1 农民工自身素质的提高、对生活更高层次的追求以及对市民化的渴望息息相关。 3 、从事工作的行业分布更为多元化 第一代农民工的主要聚集地是建筑工地，而第二代农民工在找工作时将目光投向制造业、 纺织业、电子业等技术性行业以及服务行业。广州8 0 后外来务工青年劳动权益调研报告 显示i t 行业、保安、超市售货员、宿管、文员、推销员、书店售书员等其他行业是目前外来 务工青年的主要从事行业，占2 9 7 。其次是制造业，批发和零售业，住宿和餐饮业，及租 赁和商务服务。而建筑业，交通运输，仓储邮政业，能源工业等所占比重较少。见表2 。5 。 表2 5 ：广州市外来务工青年从事行业分布 数据来源于2 0 0 7 年7 一3 月广州市对8 0 后外来务工青年劳动权益调研 由表2 5 可知，第二代农民工的行业选择更为宽泛，不再局限于建筑业、制造业等从事 纯体力劳动的行业，而是更多地向轻工业和服务业转移。一方面固然是经济发展、产业结构 调整的需要，而新一代农民工的自身素质的提升也是推动这一转移的主要因素。服务人员、 技术工人、管理人员的增加，相对应于从事建筑行业等就业者明显减少，充分说明了第二代 农民工不愿意再沿着父辈们单纯出卖苦力的足迹，从事风餐露宿、室外作业、条件艰苦的建 筑、采矿等职业，转而追求轻松而待遇较好、技术含量较高的职业。 二、第二代农民工的弱势性特征 虽然农民工的社会作用日益凸显，但这个特殊群体在社会上的弱势地位却仍未得到改善。 而第二代农民工由于特殊的社会环境和成长环境，与第一代农民工相比，他们的弱势性呈现 出新的特征： o 共青团广州市委员会广州舳后外来务工青年劳动权益调研报告h n p 蝴刖眦c y 鼠o i ：吕i n s i n f o a s p ? i n s l d = 1 7 & i d = 7 5 4 0 1 2 l 、对自身身份认同的矛盾而导致的心理弱势 第一代农民工进城务工的主要动力是养家糊口的压力，他们成长在城乡分割的时代，在 进城之前对城市的了解不多，他们所认同的是乡土上的农民现实身份和户籍上的农民制度性 身份。第二代农民工成长环境的时代开放性使他们在成长过程中与城市以及城里人有了更多 的互动和了解，农村人和城市人在外表上的界线已不再不可逾越。城市生活对第二代农民工 而言不仅是一个梦想，更成为一种通过努力可以追求的生活方式。正是这种对都市生活的向 往和对城市身份的认同是第二代农民工进城务工的主要动机。在调查中发现第二代农民工对 其制度性身份，即农村户口所代表的农民身份的接受程度不高，对自身身份的认定有了更多 的制度外的社会内涵。很多青年农民工认为他们之所以是农民，是因为周围的人、特别是城 里人是这样看待他们的。这说明新生代的农民工在与社会的接触、互动和融合中淡化了对农 民制度性身份的认可，却强化了社会对其身份的认可。因此，在“农民”与“非农之间找不到 自己的定位，导致他们与周围的社会形成了一条明显的社会界限，游离在城里人与农民之外。 我是谁? 何处是我家? 这是第二代农民工普遍面临的困惑。 这种尴尬的身份状态导致第二代农民工的心理弱势：对城市身份的可望而不可及的追求、 对自身农民身份的下意识疏离导致他们存在明显的心理弱势。这种心理弱势特征直接导致农 民工在自身权益受到侵害时往往第一选择逃避、忍让和顺从。这一特征尤以从事保姆、酒店 等服务性行业和在机关、院校、医院打工的农民工最为明显。 2 、市场竞争的不利地位导致的经济弱势 从劳动力市场的供给总量来看，由于农业的成本与利润比率太小和现代生产率的提高， 农村剩余劳动力越来越多，而这些剩余劳动力必然需要在社会上寻求一个载体来继续他们的 生活。城市化进程的加速发展导致第二、三产业的需求迅速扩张形成的对廉价劳动力的需求 无疑承担了这样一个载体的角色。根据中国统计年鉴数据，仅1 9 8 0 年 1 9 8 9 年的1 0 年 中，中国约有2 0 4 亿人出生，其中多数长在农村。数量如此巨大的剩余劳动力，加之城市产 业的就业竞争的不断加剧，使第二代农民工的供给总量处于绝对过剩的状态，这导致了在劳 动力市场供求中这一群体的不利地位。严重的供求不平衡致使农民工在就业过程中默认自己 的弱势地位，降低对工作条件、工作报酬、工作内容等的要求。 从农民工自身的综合素质来看，虽然第二代农民工比第一代农民工的教育背景更为优越， 但与城市职工相比，其教育背景就失去了优势。相对较差的文化素质和基本技能使农民工在 就业时面对岗位的具体要求，其弱势性更为明显。据调查，在进入城市的民工中，只有1 0 o 李培林流动民工的社会网络和社会地位社会学研究1 9 9 6 。4 14 2 - 5 2 1 3 左右的人具有一定的谋生手段。在现代化技术进步的背景下，廉价劳动力的过剩与高要求岗 位的空缺成为一对突出的矛盾，而农民工自身素质的局限性又致使他们在面对技术要求高的 岗位时只能无能为力。 由于在劳动力市场的竞争弱势，第二代农民工的就业状态出现以下几个特征：一是从事 行业多集中在建筑、服务业、运输业等城市人口不愿意从事的行业，且就业身份以个体和私 营为主；二是工作不稳定，随时都可能被“炒鱿鱼”；三是工作时间长，劳动强度大；四是收 入较低且不稳定。以上就业特征决定了农民工经济收入处于弱势地位，其物质生活条件、生 活方式和工作环境都明显低于城市平均水平。 3 、社会制度的排斥导致的社会地位和政治地位的弱势 城乡二元制度和户籍制度的隔离导致农民工“先天性的发育不良”，从制度上看，他们不 是城市社会的一员；从社会生活来看，即使他们工作、生活在城市，但城乡户籍制度仍生硬 地将他们排斥在城市之外，他们只能以“暂居者”的身份在城市长久地工作和生活。这种先天 的制度排斥使农民工从进入城市的那一刻起就在社会地位、政治地位中处于不可逆转的弱势 地位。这种弱势主要体现在以下几个方面： 一是社会地位的歧视。在我国，城市社会对农民的歧视是普遍存在的，“农村人”与“城市 人”不只具有地理学上的意义，更具有社会学的意义。城市人在自身优越感的驱使下，总是带 着有色眼镜来看待那些来自穷乡僻壤的外地人。在广东，许多城市居民称呼第二代农民工为 “捞仔”、“捞妹”，认为他们是贫穷、落后的代名词。这使得第二代农民工自动将自己与城市 周围环境隔离开来，不愿意与城市居民交流和共同生活，难以真正融入到城市中。 二是政治地位的缺失。农民工的弱势不仅