（农业经济管理专业论文）国民经济核算体系中环保指标设计研究.pdf

旦 一! ! 堕堂些尘兰堡：! ：堂些堡兰 境污染及治理成为热点，这时兴起了环境经济学，环境经济学必西方经济学 中的外部性理论为基础，剖析市场经济缺陷，提出环境污染的经济学解释、 解决环境问题的种种经济手段和市场工具，并就环境经济政策、环境价值评 估和环境管理的经济学手段进行理论和实例研究。这方面的成果很多，如戴 维詹姆斯的应用环境经济学，皮尔斯世界无末开，厉以宁环境经 济学，张帆环境与自然资源经济学，杨云彦人口，资源与环境经济学。 马中在环境与资源经济学概论一书中对资源环境与经济自j 的关系作了比 较详尽的描述，并将资源环境的价值核算方法进行了分类：直接市场法，揭 示偏好价值评估法陈述偏好法，并归纳出选择评价方法的规律和依据。对 资源环境核算特别是价值核算方面文章也很多，南京农业大学资源与环境经 济研究中心对水资源核算进行探讨，采用恢复成本法对不同水质的水资源进 行了定价。对环境破坏如水土流失、耕地破坏等进行价值评估方面的文章也 是层出不穷，如郑易生在“9 0 年代中期中国环境污染经济损失估算”，刘琳 等以河北省为例对“耕地资源破坏的经济损失计量及评价”。 在如何衡量可持续发展能力研究中也涉及到对资源环境的核算问题， 主要是针对采用哪些指标反映资源环境的持续发展能力。以o e c d 提出的状 态压力反映指标体系最著名，以此为基础，联合国在2 1 世纪议 程中提出状态驰动力响应指标体系。中国科学院针对我国情况设 计了生存、发展、环境、社会、智力支持系统为一体的反映可持续发展总体 能力的指标体系，其中环境支持系统由区域环境水平、区域生态水平、区域 抗逆水平指标组成，具体f 设单位国土面积废气排放强度、人均废水量、森 林覆盖率等2 4 个指标。 三、资源环境经济综合核算 将自然资源与环境核算纳入国民经济核算体系的研究始于二十世纪6 0 年代术，i 托宾和w 诺德豪思等人对闲暇时间减少城市化、自然资源耗 减、污染增长等对生活引起负面影响的活动进行核算，用来修改传统经济核 算账，“，并在g d p 基础上构造了经济福利指标。7 0 年代初美国围绕国民核 算框架建立污染防止和控制的估算提供了一般国民核算及其它统计无法提 供的有荚环境保护的详细资料。在此期阿各国和相关国际组织在环境经济测 度的理论年方法上进行研究实践，积累了定的经验结果，如法国、挪威和 塑垦丝塑楚苎堡墨堡堡塑堡壁生业塑 荷兰为建立实物核算矩阵所进行的工作，在此矩阵里他们将成本收益和 成本效果方法运用于环境政策领域；联合国和世界银行联合主办的与墨 西哥、巴布亚新几内亚统计学家合作进行的环境经济核算的领先研究这些 研究为建立环境经济核算提供了基础。联合国1 9 9 3 年公布的国民经济核算 体系就是在这些研究实践基础上提出环境经济核算构想，之后1 9 9 4 年又出 版了资源环境与经济综合核算( s e e a ) ，对如何将资源环境纳入国民经济 核算体系中作了进一步的介绍，涉及到资源环境调整后的新指标如e d p ，国 民财富等以及将资源环境纳入经济核算对s n a 的具体扩展。 我国的学者对环境经挤综合核算的研究也比较深入，高敏雪在环境统计和 环境经济核算中针对资源环境进行了实物经济核算和价值经济核算研究： 陈浮用连接账户将资源环境账户与经济账户相连接；杨缅昆认为环保活动也 要产生增加值，也应计入g d p ；吴优、曹克喻在对自然资源与环境核算问 题的思考中在介绍s e e a 成果基础上对环境核算的范围、分类标准以及编 制要求和方法进行探讨。 目民经济按算体系中环保指标设计研究 摘要 传统国民经济核算体系的不完善是造成当今环境问题积重难返的主要 原因之一，它忽略了资源环境价值，不能科学准确地反映经济发展对人类的 真实贡献，在这种核算体系中，耗减的资源和退化的环境成为人类经济成果 的一部分，在它的指导下，人们会盲目追求经济增长而不顾资源的匮乏以及 环境恶化，环境问题不能解决，发展也难以持续。将资源环境纳入国民经济 核算体系中，改革目前国民经济核算体系是解决环境问题、实现可持续发展 的基本保障。本文即是针对国民经济核算体系中的资源环境核算展开，在国 民经济核算体系中新设环保指标，包括状态、关系和评价指标，分别反映资 源环境现状及其与经济发展问的关系以及对这种关系的评价，并进行了相应 的价值核算，使其便于纳入国民经济核算中。同时以此为基础提出资源环境 经济综合核算，主要是新增资源环境帐户，调整g d p 和国民财富指标，构建 一种适应可持续发展的核算体系。 - 关键词：国民经济核算体系资源环境指吣综合核算 i i 两南农业人学坝i 学位论立 s t u d y 0 1 3d e s i g ne n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nn o r m s o f a c c o u n t i n , ? s y s t e mo f n a t i o n a le c o n o m y y u s w a u ，c h o n g q i n q ，40 0 1 6 a b s t r a c t t h ei m p e r f e c t i o no ft r a d i t i o n a la c c o u n t i n gs y s t e mo fn a t i o n a le c o n o m yi s o n eo ft h em a i nr e a s o n sw h y t o d a y se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa r ed i 箭c u l tt og e t r i do f t h ea c c o u n t i n gs y s t e l no v e r l o o k st h ev a l u eo fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a n dc a r l tr e f l e c ts c i e n t i f i c a l ha n da c c u r a t e l yt h er e a lc o n t r i b u t i o no f e c o n o m i c d e v e l o p m e n tt o m a n k i n d i nt h i s a c c o u n t i n gs y s t e m c o n s u m e da n dr e d u c e d r e s o u r c e sa n dd e t e r i o r a t e de n v i r o n m e n tb e c o m eap a r to fh u m a n se c o n o m v u n d e ri t sg u i d a n c e ，p e o p l ew i l lb l i n d l ys e e ke c o n o m i cg r o w l ai ns p i t eo f w a n to f n a t u r a lr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a id e t e r i o r a t i o n i fe n i r o n m e n t a lp r o b l e m s c a r l 、tb es o l v e d n sd i f f i c u l tf o ru st oa c h i e v ed e v e l o p m e n tc o n t i n u o u s l y i ti st h e b a s i cg u a r a n t e eo fs o l v i n ge n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dr e a l i z i n gc o n t i n u o u s d e v e l o p m e n tt ob r i n gr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ti n t ot h ea c c o u n t i n gs y s t e mo f n a t i o n a le c o n o m ya n dt or e f 0 1 2 1 1p r e s e n ta c c o u n t i n gs y s t e mo fn a t i o n a le c o n o m y t h i sa r t i c l ei sp r e s e n t e di nv i e wo fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ta c c o u n t i n go ft h e a c c o u n t i n gs y s t e m o fn a t i o n a l e c o n o m y i n w h i c hw eh a v ee s t a b l i s h e d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nn o r m s ，i n c l u d i n gs t a t en o r m s ，r e l a t i o n s h i pn o r m sa n d e v a l u a t i o n n o r m s ，r e s p e c t i v e l yr e f l e c t i n g t h e p r e s e n t s t a t eo fr e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t ，r e l a t i o n s h i pb e t w e e nr e s o u r c e s a n de n v i r o n m e n ta n de c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ee v a l u a t i o no ft h i sr e l a t i o n s h i p ，a n dw eh a v ec o n d u c t e da r e l e v a n tv a l u ea c c o u n t i n g ，m a k i n gi te a s yt ob r i n gi ti n t ot h ea c c o u n t i n gs y s t e m o fn a t i o n a le c o n o m y o nt h eb a s i so fi t ，t h i sa r t i c l e ，a tt h es a m et i m e ，p r e s e n t s c o m p r e h e n s i v ea c c o u n t m go l r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ta n de c o n o m y ，a r m i n g t oa d dr e s o u r o e ：sa n de n v i r o n m e n ta c c o u n t s ，t oa d j u s tg d pa n dn a t i o n a lw e a l t h n o r m s ，a n d t o c o n s t r u c ta l l a c c o u n t i n gs y s t e m s u i t a b l ef o rc o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：a c c o u n t i n gs y s t e mo f n a t i o n a le c o n o m y n o r m r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t c o m p r e h e n s i v ea c c o u n t i n g 麓 一 莹 一一 璺墨丝塑堡蔓堡墨! 堑堡塑昼堡生! ! 塑 坐 文献综述 随着环境问题的同益突出，对资源环境进行核算并纳入国民经济核算 体系的研究也逐渐深入，在理论和实践上都取得了一定成果。本文是在前人 研究基础上针对国民经济核算中的资源环境核算展丌的，以下对相关的研究 成果作简要介绍。 一、国民经济核算 从国民经济核算形成两大体系m p s 和s n a 以来，两大体系在各国的实 践中被反复修i f ，m p s 由于自身的局限退出核算舞台，s n a 则被广泛用于各 国的经济核算中，从全世界来看，反映人们探索和努力完善国民经济核算体 系的成果主要是1 9 9 3 年联合国出版的国民经济核算体系( s n a ) 1 9 9 3 ) ) ， 在对原有的s n a 进行修订基础上，还增设了资源环境账户，提出了将资源环 境纳入国民经济核算体系的构想。我国的国民经济核算经历了从m p s 向s n a 靠拢的过程。1 9 9 2 年通过并发布的中国新国民经济核算体系( 试行方案) 设置了一些同时可以计算出m p s 和s n a 的统计指标，保留了m p s 的一些平衡 表基础上逐渐与s n a 接轨，这是带有过渡特征的核算体系，兼有m p s 和s n a 的指标和结构。这期问，钱伯海主编的一些有关国民经济核算体系的专著， 如1 9 9 2 年国民经济核算通论，1 9 9 8 年国民核算与宏观经济分析对 中国新旧核算体系作了比较，并详细讲述了新核算体系的内容。之后许宪春 在中国国民经济核算体系改革与发展一书中提出应进一步改革新核算体 系，加快与s i v a 接轨的步伐。孙秋碧在国民经济核算演进评析一文中对 国民经济核算从起源到成形及其发展进行了回顾并分析，得出的结论是：国 民经济核算的演进过程，与生产力发展水平、与宏观经济理论的发展、与国 家经济管理体制有着密不可分的关系。 二、资源环境核算 、 最早的资源环境核算主要在资源环境统计中其任务是对资源环境状 态作实物反映，对资源环境与经济的关系完全忽略。二十世纪血六十年代一 系列重大环境污染事件震撼了各国政府、学术界和舆论界及公众，以研究环 旦 一! ! 堕堂些尘兰堡：! ：堂些堡兰 境污染及治理成为热点，这时兴起了环境经济学，环境经济学必西方经济学 中的外部性理论为基础，剖析市场经济缺陷，提出环境污染的经济学解释、 解决环境问题的种种经济手段和市场工具，并就环境经济政策、环境价值评 估和环境管理的经济学手段进行理论和实例研究。这方面的成果很多，如戴 维詹姆斯的应用环境经济学，皮尔斯世界无末开，厉以宁环境经 济学，张帆环境与自然资源经济学，杨云彦人口，资源与环境经济学。 马中在环境与资源经济学概论一书中对资源环境与经济自j 的关系作了比 较详尽的描述，并将资源环境的价值核算方法进行了分类：直接市场法，揭 示偏好价值评估法陈述偏好法，并归纳出选择评价方法的规律和依据。对 资源环境核算特别是价值核算方面文章也很多，南京农业大学资源与环境经 济研究中心对水资源核算进行探讨，采用恢复成本法对不同水质的水资源进 行了定价。对环境破坏如水土流失、耕地破坏等进行价值评估方面的文章也 是层出不穷，如郑易生在“9 0 年代中期中国环境污染经济损失估算”，刘琳 等以河北省为例对“耕地资源破坏的经济损失计量及评价”。 在如何衡量可持续发展能力研究中也涉及到对资源环境的核算问题， 主要是针对采用哪些指标反映资源环境的持续发展能力。以o e c d 提出的状 态压力反映指标体系最著名，以此为基础，联合国在2 1 世纪议 程中提出状态驰动力响应指标体系。中国科学院针对我国情况设 计了生存、发展、环境、社会、智力支持系统为一体的反映可持续发展总体 能力的指标体系，其中环境支持系统由区域环境水平、区域生态水平、区域 抗逆水平指标组成，具体f 设单位国土面积废气排放强度、人均废水量、森 林覆盖率等2 4 个指标。 三、资源环境经济综合核算 将自然资源与环境核算纳入国民经济核算体系的研究始于二十世纪6 0 年代术，i 托宾和w 诺德豪思等人对闲暇时间减少城市化、自然资源耗 减、污染增长等对生活引起负面影响的活动进行核算，用来修改传统经济核 算账，“，并在g d p 基础上构造了经济福利指标。7 0 年代初美国围绕国民核 算框架建立污染防止和控制的估算提供了一般国民核算及其它统计无法提 供的有荚环境保护的详细资料。在此期阿各国和相关国际组织在环境经济测 度的理论年方法上进行研究实践，积累了定的经验结果，如法国、挪威和 塑垦丝塑楚苎堡墨堡堡塑堡壁生业塑 荷兰为建立实物核算矩阵所进行的工作，在此矩阵里他们将成本收益和 成本效果方法运用于环境政策领域；联合国和世界银行联合主办的与墨 西哥、巴布亚新几内亚统计学家合作进行的环境经济核算的领先研究这些 研究为建立环境经济核算提供了基础。联合国1 9 9 3 年公布的国民经济核算 体系就是在这些研究实践基础上提出环境经济核算构想，之后1 9 9 4 年又出 版了资源环境与经济综合核算( s e e a ) ，对如何将资源环境纳入国民经济 核算体系中作了进一步的介绍，涉及到资源环境调整后的新指标如e d p ，国 民财富等以及将资源环境纳入经济核算对s n a 的具体扩展。 我国的学者对环境经挤综合核算的研究也比较深入，高敏雪在环境统计和 环境经济核算中针对资源环境进行了实物经济核算和价值经济核算研究： 陈浮用连接账户将资源环境账户与经济账户相连接；杨缅昆认为环保活动也 要产生增加值，也应计入g d p ；吴优、曹克喻在对自然资源与环境核算问 题的思考中在介绍s e e a 成果基础上对环境核算的范围、分类标准以及编 制要求和方法进行探讨。 国民经济核算体系中环保指标设计研究 一、问题的提出 ( 一) 可持续发展 近一个世纪的工业文明给人类创造了历史上前所未有的物质财富和经 济繁荣，但同时也带来一系列环境问题：毁灭性开采和使用引起自然资源过 度耗减、严重的环境污染、大气臭氧层急剧减少、温室效应产生、沙漠化扩 大、物种消失，人类赖以生存和发展的环境同益恶化，保护环境成为当 务之急。在2 0 世纪5 0 年代以前，人们对环境污染采取过治理措施，并以法 律、行政手段限制污染物的排放，直至1 9 7 2 年人们意识到环境问题不仅 是个技术问题，更重要的是经济问题；环境问题的产生与加剧是与传统的经 济发展模式密切相关，不变革这种传统的发展模式，单靠对环境问题采取事 后救补的治理，环境恶化无法得到根治；保护环境不仅是控制污染，更重要 的是合理丌发和利用资源，提高资源的利用效率，相应减少对环境的污染排 放，将其控制在环境承受范围内，促进经济与环境的协调发展。因此人们寻 求一种建立在环境和自然资源可承受基础上长期发展的模式。1 9 8 7 年，世 界环境与发展委员会向联合国提交了一份研究报告我们共同的未来，报 告称“我们需要一个新的发展途径，一个能持续人类进步的途径，我们寻求 的不仅仅是在几个地方、几年内的发展，而是在整个地球遥远将来的发展”， 这即是可持续发展。 4 。 可持续发展的中心思想是：人类应满足当前的需要，又不危害子孙后 代生存利益。也就是人类的经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能 力，以保持发展的长期持续。它强调人与自然应建立一种和谐关系追求经 济发展的持续性、资源丌发和利用持续性、生态系统的持久性：分配制度的 公平合理性和社会生活的相对稳定性。可持续发展是对传统发展模式的否 定，它要求彻底改变传统的高投入、高消耗生产模式和消费模式，在经济活 动中努力提高效益，节约资源，保护环境，主张经济建设和社会发展与自然 承载能力相适应。1 9 9 2 年6 月，联台国环境与发展大会在巴西晕约热内卢 召玎，会议通过了具有历史意义的 2 1 世纪议程，议程明确提出：可持续 发展是当前人类发展的主题，人类要把环境问题同经济、社会发展结合起来， 树立环境与发展帽协调的新发展观。 三一 堕塑坐些叁兰堕：! 兰丝矍兰 ( 二) 环境与发展的权衡 在传统的经济发展模式中，环境与自然资源独立于经济系统之外，而实 际上经济发展与环境之问的关系是有目共睹的，环境为发展提供条件，而发 展不可避免地要引起环境的消耗或者质量退化，也可以说环境是发展必不可 少的一个投入要素。在资源环境有限的前提下，人类生存环境保护和经济发 展之间存在着矛盾。戴维儋姆斯等认为人们总是要在环境与发展蒯面临择， 如图1 。 图1 人类对产品和服务的需求与对环境健康的需求间存在着必然的矛盾， 这也即是发展与环境的矛盾，在二者闯进行权衡并作出决策决非轻而易举。 这促使人们寻求一种天人合一的理想发展途径：在环境破坏程度最低水平下 进行经济发展，或者说发展不超出环境的承受能力，这也即是可持续发展。 但怎样的发展才是可持续的，经济活动与环境的关系怎样才是和谐的。现有 的以传统经济理论为基础的国民经济核算体系( s n a ) 只是对传统的经济发 展状况进行描述和反映，它无法对可持续发展运行过程进行核算它没有体 现资源和环境因素对经济过程的作用，将资源环境与经济发展完全隔离。在 s n a 中，中心指标g d p 的计算过程中环境的投入和自然资源真实成本被忽略， 从而使g d p 偏离真实数值，偏离了经济活动对人类的实际价值，这种错误的 信息引起以资源的大量浪费及其利用的低效率为代价的经济增长同时伴随 着环境的极大破坏和严重污染。s n a 对传统的发展模式起着十分重要的导向 作用，一方面人们追求g d p 增长，另一方面自然资源和环境质量被枧为无价 或低价而无偿使用，大量浪费，造成资源急剧减少，环境同益恶化。建国以 来我国基本上就是依靠高消耗资源来发展经济，走的一条传统发展道路。以 我国乡镇企业为例，从改革开放以来，乡镇企业高速发展。否仅在农村经济 国民经薪棱算体系中环保指标设计研究3 总量中占有3 4 的比重，在全国工业经济总量中也取得“三分天下有其一一 的好成绩。“八五”期间，乡镇企业年平均增长率为4 2 4 6 ，远远高于全 国的增长速度。但与此同时，乡镇企业特别是乡镇工业的污染闩趋严重。1 9 9 6 年由国家环保、农业部、财政部、国家统计局联合组织的全国乡镇工业污染 源调查结果表明：“八五”期间，乡镇工业污染的排放量迅速增长，主要污 染物在全国工业污染物排放总量的比重加大，其中1 9 9 5 年废水排放量为 5 9 1 亿吨，占全国工业废水排放量2 】，比1 9 8 9 年增加1 2 0 5 ，固体废 物产生量3 8 吨，占全国3 7 3 ，排放量1 8 亿吨，占全国的8 8 7 ，分别 比1 9 8 9 年增加3 9 6 和5 5 2 ；s o , 排放量4 4 1 1 万吨，占全国工业排放量 2 3 9 ，比1 9 8 9 年增加2 2 6 烟尘捧放量8 4 9 5 万吨，占全国工业捧放量 5 0 3 ，比1 9 8 9 年增加5 6 5 ，工业粉尘排放量为l3 2 5 3 万吨，占全国工 业的6 7 5 ，比1 9 8 9 年增加1 8 2 。可见乡镇企业的高遽发展是以环境污染 为沉重代价的，这主要是因为乡镇企业的发展一直是以靼放外延式发展为 主，主要靠资源高消耗实现经济快速增长，导致资源利用效率低，环境污染 严重，生态破坏加剧，传统的发展模式必然导致这样的后果。 ( 三) 我国目前环境与资源现状 我国是一个自然资源大国，国土面积居世界第三位，草场面积居世界 第二位，矿产资源总量居世界第三位，淡水资源总量居世界第六位，而水能 蕴藏量居世界第一位，森林资源蓄积量居世界第五位，但各种自然资源的人 均拥有量远远低于世界人均水平，耕地人均拥有量1 3 4 亩，不到世界人均 水平的1 4 ，淡水人均拥有量2 8 0 0 立方米不到世界人均水平1 4 ，是世界 1 3 个贫水国家之一，森林蓄积量人均拥有9 6 立方米，是世界人均水平的 1 1 0 ，矿产资源入均拥有量也只是世界平均水平的一半。 一方面资源紧缺，但另一方面现实的资源开发不合理，利用不充分， 浪费严重导致资源消耗剧增，存量锐减。据统计1 9 5 7 1 9 8 6 年每年非农 业占用的耕地资源为8 0 0 力亩，而在1 9 8 6 1 9 9 5 年平均高达1 1 3 5 力亩，耕 地净减速度是3 0 年平均水平的1 4 倍：由于利用率低以及盲目采伐，森林 的可采蓄积量逐年下降。按采伐规程要求，每生产l 立方米木材，只能消耗 1 4 立方米活立木而这个指标只在很少的木材生产企业罩能实现，有的甚 至要消耗3 4 立方米以上，由于需求增加和资源利用不合理，近十年全国 国民经薪棱算体系中环保指标设计研究3 总量中占有3 4 的比重，在全国工业经济总量中也取得“三分天下有其一一 的好成绩。“八五”期间，乡镇企业年平均增长率为4 2 4 6 ，远远高于全 国的增长速度。但与此同时，乡镇企业特别是乡镇工业的污染闩趋严重。1 9 9 6 年由国家环保、农业部、财政部、国家统计局联合组织的全国乡镇工业污染 源调查结果表明：“八五”期间，乡镇工业污染的排放量迅速增长，主要污 染物在全国工业污染物排放总量的比重加大，其中1 9 9 5 年废水排放量为 5 9 1 亿吨，占全国工业废水排放量2 】，比1 9 8 9 年增加1 2 0 5 ，固体废 物产生量3 8 吨，占全国3 7 3 ，排放量1 8 亿吨，占全国的8 8 7 ，分别 比1 9 8 9 年增加3 9 6 和5 5 2 ；s o , 排放量4 4 1 1 万吨，占全国工业排放量 2 3 9 ，比1 9 8 9 年增加2 2 6 烟尘捧放量8 4 9 5 万吨，占全国工业捧放量 5 0 3 ，比1 9 8 9 年增加5 6 5 ，工业粉尘排放量为l3 2 5 3 万吨，占全国工 业的6 7 5 ，比1 9 8 9 年增加1 8 2 。可见乡镇企业的高遽发展是以环境污染 为沉重代价的，这主要是因为乡镇企业的发展一直是以靼放外延式发展为 主，主要靠资源高消耗实现经济快速增长，导致资源利用效率低，环境污染 严重，生态破坏加剧，传统的发展模式必然导致这样的后果。 ( 三) 我国目前环境与资源现状 我国是一个自然资源大国，国土面积居世界第三位，草场面积居世界 第二位，矿产资源总量居世界第三位，淡水资源总量居世界第六位，而水能 蕴藏量居世界第一位，森林资源蓄积量居世界第五位，但各种自然资源的人 均拥有量远远低于世界人均水平，耕地人均拥有量1 3 4 亩，不到世界人均 水平的1 4 ，淡水人均拥有量2 8 0 0 立方米不到世界人均水平1 4 ，是世界 1 3 个贫水国家之一，森林蓄积量人均拥有9 6 立方米，是世界人均水平的 1 1 0 ，矿产资源入均拥有量也只是世界平均水平的一半。 一方面资源紧缺，但另一方面现实的资源开发不合理，利用不充分， 浪费严重导致资源消耗剧增，存量锐减。据统计1 9 5 7 1 9 8 6 年每年非农 业占用的耕地资源为8 0 0 力亩，而在1 9 8 6 1 9 9 5 年平均高达1 1 3 5 力亩，耕 地净减速度是3 0 年平均水平的1 4 倍：由于利用率低以及盲目采伐，森林 的可采蓄积量逐年下降。按采伐规程要求，每生产l 立方米木材，只能消耗 1 4 立方米活立木而这个指标只在很少的木材生产企业罩能实现，有的甚 至要消耗3 4 立方米以上，由于需求增加和资源利用不合理，近十年全国 4 西南缸业人学颂 学位论文 的森林中，成林面积每年减少2 7 0 0 力亩蓄积量净减1 亿立方米以上， 国重点产材基地已有l 3 的企业资源枯竭；矿产资源在开采方面，资源利用 率普遍偏低，煤矿只有2 3 ，铁矿只有4 5 4 ，十大有色金属矿分别有2 3 - - 7 2 。i 9 8 0 年以前全国探明矿产储量利用率只达到3 0 。在利用方面， 采选回收率不高平均回收率为3 0 - - 5 0 ，比世界平均水平低1 0 - - 2 0 ； 草场长期超载过牧和不合理_ 丌垦，退化十分严重沙化面积近1 5 年每年高 达1 7 0 0 多平方公里，而百亩草场的生产能力也减退到仅为澳大利亚和美国 同类草场的十到二十分之一。 迫于人口的压力，我国把经济发展放在首要位置，但这种资源的低效 率使用使得快速经济发展必然耗费大量的资源，也相应带来严重的环境污 染。据1 9 9 8 年中国环境状况公报，我国环境形势依然严峻。1 9 9 8 年全国 废水排放量为3 9 5 亿吨，七大水系不同程度她受到污染，局部海域环境质量 继续恶化，近海生物资源量下降，近海海水养殖自身污染只趋严重：1 9 9 8 年全国二氧化硫、烟尘和工业粉尘的排放量分别为2 0 9 0 万吨1 4 5 2 3 眦和 1 3 2 2 万吨。城市空气质量差，据3 2 2 个省级以上控制城市的监测结果表明， 在总悬浮颗粒物( t s p ) 、二氧化硫( s o ：) 、氮氧化物( n o 。) 三项常规监测中， 均能达到国家环境空气质量标准二级标准的仅有8 9 个城市，占2 7 6 ， 至少有l 项低于二缴标准的达2 3 3 个，占7 2 4 ，有1 4 0 个城市的空气质量 低于三缴标准，占4 3 5 。工业固体废物年产生量8 亿吨，排放量7 0 3 4 力 吨，不仅占用土地，还污染地下水及水源地是影响环境质量的又一严重问 题。另外生态环境破坏也有所加剧，主要是水土流失，沙漠化扩展以及生物 多样性减少。 随着人口增长和国民经济发展进入高速增长的时代，我国各种资源的 人均占有量将继续下降，资源需求增长和消费量迅速扩大，引发的供需矛盾 也将更加尖锐，资源短缺将成为经济社会发展的关键制约因素。如果沿用传 统的发展战略，以资源的高消耗来寻求经济快速发展，那么资源短缺将愈演 愈烈，我们的生存环境也会空前恶劣。要摆脱资源环境危机，寻求长久发展 必须走可持续发展道路，让我们的子孙后代和我们一样拥有充足的资源，健 康的环境，而实现可持续发展首先应改变目前的利益导向，也即改革现有的 国民经济核算体系。 国民经济核算体系中环蝶指标 ； 计研究5 我国现有的国民经济核算体系是从传统的m p s 核算体系演变而来的。 它在保留了原有的平衡表的基础上，大量吸收了s n a 的内容，基本上采用了 s n a 体系的核算原则、方法、框架，如将生产范围由原有的物质产品生产扩 大到既包括物质产品生产，也包括非物质性服务生产，核- t l , 指标已不再是传 统核算体系中的国民收入，而是s n a 体系的国内生产总值g d p 从而能够更 全面地反映国民经济生产活动成果。这种改革适应我国的市场经济体制特 征，满足了经济分析和宏观决策的需要，这是一大进步。但是目前的核算 体系忽略了资源环境价值，它不能适应可持续发展的要求，不能科学准确地 反映经济发展对人类的真实贡献，在这种核算体系的指导下，人们盲目追求 经济增长而不顾资源耗减以及环境恶化，发展难以持续。因此应改革现有的 国民经济核算体系，将环境与资源核算纳入国民经济核算体系中，从而使其 成为可持续发展的测量系统和预警系统、科学决策管理的信息支持系统，为 可持续发展战略提供强有力的宏观调控依据。 目前对自然资源和环境的核算主要是在自然资源统计和环境统计中， 其内容是对自然资源状况以及环境污染和防治作描述性反映，而且主要是一 些实物指标很难纳入国民经济核算体系中。另外，自然资源统计重点是人 类利用的自然资源的数量和空自j 分布，丽环境统计则立足于生态的平衡，着 重统计各种环境介质的数量和质量，这两种统计数据体系与国民经济核算相 分离。因此，将环境与资源纳入经济核算体系中，如何改革现有的国民经济 核算体系是一项值得深入研究的重要课题。 本文以国民经济核算体系和资源环境为研究对象，以环境经济学理论 作为基础，可持续发展为指导，采用理论与实证相结合，定性定量分析结合 的方法，通过对国民经济核算体系和环境价值的分析，揭示国民经济核算体 系的缺陷，提出评估环境价值的方法，并设计相应环保指标，利用它调整国 民核算指标衡量环境经济协调发展程度。 本文分为五大部分：首先对s n a 进行分析，指出其缺陷；其次对环境 价值进行分析，确定环境存在价值，并以一定方法进行评估：第三部分为环 保指标体系以及相应的各指标计算方法和资料来源；然后是将有关环保指标 数值对国民核算指标作调整，构建一种新的衡量经济持续发展程度的评价指 标；最后得出结论并提出建议。 两南农业人学颈1 ：学位论文 二、国民经济核算体系分析 国民经济核算起源于国民收入估算，1 7 世纪中叶威廉配第在政治算 术一书中对英、法、荷三国的国民收入进行统计，用以比较三国的经济实 力，随后的3 0 0 年问，无数经济学家、统计学家在此领域中不断探索和实践， 国民经济核算逐渐成形并不断发展。 ( 一) 国民经济核算体系的功能与作用 国民经济核算体系有广义和狭义两种不同理解，狭义的国民经济核算 体系是以国民经济为整体，适应国民经济管理需要的一套指标体系与核算方 法。广义的国民经济核算体系包括所有统计核算在内即微观核算和宏观核 算都称作国民经济核算，包括国家、部门、地区、企业核算。微观核算是宏 观核算的基础和资料来源，它的核算反映微观单位的生产过程和运行状况， 为微观单位的管理提供决策信息同时实行监督。宏观国民经济核算体系是 一个国家对国民经济进行现代化管理的重要工具，其具体作用有以下几方 面： 1 为宏观决策和制订国民经济发展计划提供科学依据。科学的决策和 计划必须建立在对当前经济发展状况的正确估计和对未来发展作出科学判 断的基础上，国民经济核算体系既可全面地综合地测定国民经济运行的过程 和结果，为决策和计划提供基础数据：又可为预测未来提供宏观经济模型， 按照决策和计划所考虑的因素加以测算，进行政策模拟或制订计划方案。 2 对国民经济运行进行监测。国民经济核算体系按年按季提供的信息， 可以反映国民经济运行总体情况及各个环节、各个部门的动态，据以及时监 测国民经济发展是否正常，以及哪些环节、哪些部门出现不协调现象，以便 于及时采取调控措施，促使国民经济持续、快速、协调发展。 3 为宏观经济分析提供基础数据，根据系统的国民经济核算资料。可 对整个国民经济发展的规模、速度、结构、重要比例及经济效益进行分析和 评价，并对社会总供给与总需求的总体平衡关系及投资与储蓄平衡、财政平 衡、信贷平衡、国际收支平衡的关系，以及各部门之间相互依存关系进行定 量和定性分析，为改善宏观经济管理提供依据。 ( - - ) 我国国民经济核算体系演变及理论实践依据 两南农业人学颈1 ：学位论文 二、国民经济核算体系分析 国民经济核算起源于国民收入估算，1 7 世纪中叶威廉配第在政治算 术一书中对英、法、荷三国的国民收入进行统计，用以比较三国的经济实 力，随后的3 0 0 年问，无数经济学家、统计学家在此领域中不断探索和实践， 国民经济核算逐渐成形并不断发展。 ( 一) 国民经济核算体系的功能与作用 国民经济核算体系有广义和狭义两种不同理解，狭义的国民经济核算 体系是以国民经济为整体，适应国民经济管理需要的一套指标体系与核算方 法。广义的国民经济核算体系包括所有统计核算在内即微观核算和宏观核 算都称作国民经济核算，包括国家、部门、地区、企业核算。微观核算是宏 观核算的基础和资料来源，它的核算反映微观单位的生产过程和运行状况， 为微观单位的管理提供决策信息同时实行监督。宏观国民经济核算体系是 一个国家对国民经济进行现代化管理的重要工具，其具体作用有以下几方 面： 1 为宏观决策和制订国民经济发展计划提供科学依据。科学的决策和 计划必须建立在对当前经济发展状况的正确估计和对未来发展作出科学判 断的基础上，国民经济核算体系既可全面地综合地测定国民经济运行的过程 和结果，为决策和计划提供基础数据：又可为预测未来提供宏观经济模型， 按照决策和计划所考虑的因素加以测算，进行政策模拟或制订计划方案。 2 对国民经济运行进行监测。国民经济核算体系按年按季提供的信息， 可以反映国民经济运行总体情况及各个环节、各个部门的动态，据以及时监 测国民经济发展是否正常，以及哪些环节、哪些部门出现不协调现象，以便 于及时采取调控措施，促使国民经济持续、快速、协调发展。 3 为宏观经济分析提供基础数据，根据系统的国民经济核算资料。可 对整个国民经济发展的规模、速度、结构、重要比例及经济效益进行分析和 评价，并对社会总供给与总需求的总体平衡关系及投资与储蓄平衡、财政平 衡、信贷平衡、国际收支平衡的关系，以及各部门之间相互依存关系进行定 量和定性分析，为改善宏观经济管理提供依据。 ( - - ) 我国国民经济核算体系演变及理论实践依据 国民经济棱算体系中环保指标设计研究7 自建国以来，我国国民经济核算体系随着经济体制的改变发生了相应 的变化，以适应不同经济体制下宏观决策和宏观监督的需要，这一变化大致 分为三个阶段； 第一阶段为1 9 5 2 年到1 9 8 4 年，适应计划经济体制管理的需要，我国 国民经济核算体系基本上属于m p s ，这一阶段的国民经济核算体系是高度集 中的计划经济管理体制下的历史产物，它适应了当时社会的经济基础和生产 力发展水平的需要，是符合我国历史发展进程的。 第二阶段为1 9 8 5 年至1 9 9 2 年，适应改革开放的形势以及经济体制向 有计划的商品经济体制转换的需要，同时采用m p s 和s n a 的标准，建立中 国国民经济核算体系( 试行方案1 9 9 2 ) 文本，这个文本是一个比较全面系 统的核算体系，其主要特征是m p s 和s n a 相互并存主要总量指标可以相互 转换，它的建立满足了在当时经济形势下改革原有核算体系的要求，适应进 行分析研究和宏观决策的需要。 第三阶段为1 9 9 3 年至今，适应发展社会主义市场经济体系的要求，取 消m p s ，努力建立与联合国1 9 9 3 年s n a 接轨的中国国民经济核算体系新版 本( 这一工作目前正处于理论研究阶段) 。 我国国民经济核算体系的演变其实就是从m p s 逐渐向s n a 靠拢的过程， 而这种演变完全是为满足不同经济体制下人们从数量方面对国民经济运行 中彼此依存、相互联结、错综复杂关系及其发展规律的认识和把握，从而对 国民经济进行宏观管理和j 下确决策，使经济发展快速、健康、协调。1 9 4 9 年新中国建立后，整个国民经济处于高度集中的计划经济管理体制下，m p s 适应了当时的社会经济基础和生产力发展水平，它所提供的资料，为大规模 社会主义经济建设，为政府实行计划经济管理发挥了作用。而随着我国的政 策开放，社会主义市场经济体制的确定，使得核算体系所依托的基础，所研 究的对象，所提供的服务要求大为改变，一方面，经济运行机制发生了重大 变化，生产规模明显扩大，经济利益主体多元化，经济运行方式办多样化； 同时政府部门能采用的行政手段逐步减少，效用逐步降低，从整体上j 下确地 把握国民经济运行态势，要满足政府、社会在新机制下对社会经济运行各环 肯、国民经济各部门基础信息及其分析的鼋要，就要建立不同于计划经济条 件下传统核算体系的新体系。另一方面市场经济有其自身弱点和消极方面， g 西南墩业人学砸一i ：学位论文 需要政府进行必要的宏观调控和管理，其调控和管理的重点、原则、手段部 不同以往，这里，旧的核算制度对新形势表现出极大不适应：实物量、劳动 量指标多，价值量指标少；关注生产环节，忽视流通、分配和最终使用环节： 统计指标的主体是总产值、计划完成程度以及生产总量的增长幅度等，面对 经济过程、产业结构、资金运动、资产负债和国际收支状况却难以把握和描 述，微观指标过细、过繁，宏观指标则简单、粗糙；另外，实行对外丌放， 参与国际经济合作与竞争，一方面要求在对外经济往来方面进行全面核算， 以适应国家对外经济管理的需要，另一方面也要求国民经济核算体系最大可 能与联合国推荐的其他市场经济国家广为施行的国民经济核算体系接轨，以 便于进行国际对比。 所有这些都促使我国的核算体系从m p s 向s 靠拢，这种变革的最终 目是使新的核算体系能科学地、完整地反映国民经济运行状况，为宏观决策 管理提供准确信息，从而完善宏观经济管理，使国民经济持续、快速、协调 发展。 ( 三) 现阶段我国的国民经济核算体系 目前我国国民经济核算体系是在总结我国实践经验基础上，吸取国际 上科学的核算方法，适合我国国情又符合国际标准的国民经济核算体系，它 以新的s n a 为基本框架，向国际标准靠拢，同时保留原有m p s 的核算口径和 某些核算内容以便于历史对比和满足当前宏观经济管理中的一些特殊需 要。 1 体系结构 我国国民经济核算体系由社会再生产核算表和经济循环账户两部分组 成。 ( 1 ) 社会再生产核算表 社会再生产核算表采用平衡表和矩阵式平衡表，反映社会再生产过程 及各环节、各部门的经济活动，分为基本表和补充表两种。 基本表是对国民经济总体运行情况进行全面、综合、系统的价值量核 算的表式，包括：国内生产总值及其使用表； 投入产出表；资金流量 表：国际收支平衡表：资产负债表。这五张表彼此衔接，联成一体，构 成社会再生产过程的系统描述，但它们又是各自具有相对独立性的子体系， g 西南墩业人学砸一i ：学位论文 需要政府进行必要的宏观调控和管理，其调控和管理的重点、原则、手段部 不同以往，这里，旧的核算制度对新形势表现出极大不适应：实物量、劳动 量指标多，价值量指标少；关注生产环节，忽视流通、分配和最终使用环节： 统计指标的主体是总产值、计划完成程度以及生产总量的增长幅度等，面对 经济过程、产业结构、资金运动、资产负债和国际收支状况却难以把握和描 述，微观指标过细、过繁，宏观指标则简单、粗糙；另外，实行对外丌放， 参与国际经济合作与竞争，一方面要求在对外经济往来方面进行全面核算， 以适应国家对外经济管理的需要，另一方面也要求国民经济核算体系最大可 能与联合国推荐的其他市场经济国家广为施行的国民经济核算体系接轨，以 便于进行国际对比。 所有这些都促使我国的核算体系从m p s 向s 靠拢，这种变革的最终 目是使新的核算体系能