（行政管理专业论文）沈阳市市民公共政策态度测量研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e s e a r c ho ns h e n y a n gc i t yr e s i d e n t s a t t i t u d e st op u b l i cp o l i c i e s b yw a n gh o n g - t a o s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o ru uw u n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u l y 2 0 0 7 r f l 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 = 亡己 思。 学位论文作者签名：王法清 日 期：2 0 0 - 丘 ，7 月弓f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师同意网上交流，请在下方签名；否则视为不同意。) 学位论文作者签名：壬i 哭浦导师签名： 签字日期：沙 年7 期日 签字日期： i l 东北大学硕士学位论文 摘要 沈阳市市民公共政策态度测量研究 摘要 民众公共政策态度问题实质是政府和公众之间关系定位问题，它广泛地影响着人们 生活的各个层面，是当今公共行政研究中的重要问题。我国政府也在近几年的行政改革 中，明确表示行政管理理念要从传统集权主义理念向民主行政理念转变。顺应时代发展， 研究沈阳市城市居民的公共政策态度，提出改善市民公共政策态度的合理化政策建议， 就极具理论意义和现实意义。 本研究以实证分析为主，运用问卷调查和文献整理的方法，采用s p s s 软件和l i s r c l 软件对调查结果进行分析处理，从而明确沈阳市城市居民公共政策态度的现状，并分析 出个人特征及道德倾向对公共政策态度的影响，最后为政府提出可行性建议。文章共分 三部分：第一部分是理论探讨部分，系统介绍了研究背景、研究现状、研究目的，研究 内容及研究流程，同时对公共政策态度理论作了系统阐述和分析；第二部分是实证部分， 详细阐述了研究架构、研究主题、研究假设、问卷设计、数据分析方法及实施程序，并 对研究结果作了详细统计分析；第三部分是研究应用部分，提出研究结果的各种应用方 法，对政府提升公众公共政策态度提出政策建议。 国内现有研究中对公共政策态度的研究还比较匾乏，尤其是以实证分析为主的研 究尚未出现。本文采取实证的方法，以沈阳市城市居民为研究对象，采用随机抽样方法 进行实证研究，这将有利于扩大该问题的研究视角，丰富该问题的研究方法。论文建立 了以个人特征为自变量，道德倾向为中介变量，城市居民公共政策态度为因变量的研究 模型，这一研究模型的确立，使自变量的考虑更为完善，研究模型更为合理，这为进一 步研究公共政策态度问题提供了参考。这次研究符合我国及沈阳市政府对民主行政密切 关注的现实背景，调研所获数据的统计分析结果，将为政府拟定相关政策提供数据支持。 文中提出的建议，将为政府进行政策制定和执行方面的改革提供新的思路。 关键词：公共政策态度；多维道德倾向量表；公共政策态度影响因素模型 _ i i _ 。 _ _ _ 。_ _ _ _ _ _ 。一 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ns h e n y a n gc i t yr e s i d e n t s a t t i t u d e s t op u b l i cp o l i c y a b s t r a c t t h er e a lp r o b l e mi st h ea t t i t u d eo fp e o p l ei np u b l i cp o l i c yb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n d p u b l i cr e l a t i o n s ，i tb r o a di m p a c tp e o p l e sl i v e sa ta l ll e v e l so fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e s e a r c hi s t h em o s ti m p o r t a n ti s s u e i nr e c e n ty e a r s ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n ta l s oo fa d m i n i s t r a t i v e r e f o r m ，d e a rf r o mt h et r a d i t i o n a lc o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t a r i a n i s mt od e m o c r a c y a d m i n i s t r a t i v ec h a n g ei np h i l o s o p h y c o n f o r m i n gt ot h ed e v e l o p m e n to ft h et i m e s ，t h ep u b l i c p o f i c yr e s e a r c hs h e n y a n gc i t yu r b a na t t i t u d ep u b l i cp o l i c yt oi m p r o v et h ep u b l i c sa t t i t u d et o r a t i o n a l i z ep o l i c yp r o p o s a l so nt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e e m p i r i c a la n a l y s i so ft h i ss t u d yw a s t ou s et h es u r v e ya n dl i t e r a t u r er e v i e w ，s p s sa n d l i s r e lw e r cu s e df o ra n a l y s i so ft h es u r v e yr e s u l t s s od e a r l yt h ea t t i t u d eo fp u b l i cp o l i c y a t t i t u d e sr e s i d e n t si ns h e n y a n gp u b l i cp o l i c ya t t i t u d e si nt h es t a t u sq u os t a t i s t i c sa n da n a l y s i s o fp e r s o n a lc h a r a c t e r i s t i c sa n da t t i t u d e so fm o r a l i t yt op u b l i cp o l i c y ，t h ef i n a lf e a s i b i l i t y p r o p o s a lf o rt h eg o v e r n m e n t t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s tp a r ti st h e o r y , t h es y s t e mo fb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hs i t u a t i o n ，t h ep u r p o s eo ft h es t u d y ，t h es t u d ya n d r e s e a r c hp r o c e s s ，t h ea t t i t u d eo fp u b l i cp o l i c yh a ss y s t e m a t i c a l l ye x p l a i n e dt h et h e o r ya n d a n a l y s i s ；t h es e c o n dp a r to ft h ee v i d e n c e ，e x p l a i n e di nd e t a i lt h er e s e a r c hf r a m e w o r k ，t h e t o p i co ft h er e s e a r c hh y p o t h e s i s ，t h ed e s i g n o ft h eq u e s t i o n n a i r e d a t aa n a l y s i sa n d i m p l e m e n t a t i o n ，a n dd e t a i l e ds t a t i s t i c a la n a l y s i so fr e s u l t s ；t h et h i r dc o m p o n e n t i sp a r t0 fl h c p r o p o s e dp o l i c y ，p r e s e n t i n gv a r i o u sa p p l i c a t i o nm e t h o d so ft h ef i n d i n g sa n d e n h a n c e p u b l i c p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s e x i s t i n gr e s e a r c ho np u b l i ca t t i t u d e st op a r t i c i p a t ei n t h es t u d ya l s oc o m p a r e dt a b l e t l a c k se m p i r i c a la n a l y s i st ot h ep a r t i c u l a rs t u d ya r en o ty e tt h e r e w et a k ee m p i r i c a la p p r o a c h t ot h es t u d yo fu r b a nr e s i d e n t si ns h e n y a n gc i t y , r a n d o ms a m p l i n gm e t h o de m p i r i c a ls t u d y ， t h i sw i l lb ec o n d u c i v et ot h ee x p a n s i o no ft h er e s e a r c h ，t h es t u d yo ft h er i c h t h i sp a p e r p r e s e n t sap e r s o n a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dm o r a l i t ya sav a r i a b l e ， v a r i a b l ea p p r o a c ht ou r b a n p u b l i cp o l i c yr e s e a r c hf r a m e w o r kt h a te s t a b l i s h e dt h ef r a m e w o r kf o rt h es t u d y s ot h a tt h e v a r i a b l e st oc o n s i d e ram o r ec o m p r e h e n s i v ef r a m e w o r kf o ram o r er e a s o n a b l es t u d y t h i s a t t i t u d eo fp u b l i cp o l i c yi s s u e sf o rf u r t h e rs t u d yp r o v i d e sar e f e r e n c e t h i ss t u d y ， a n dt h e s h e n y a n gc i t yg o v e r n m e n ti n l i n ew i t ho i l l c l o s ea t t e n t i o nt ot h er e a l i t yo fd e m o c r a c y a d m i n i s t r a t i v eb a c k g r o u n d ，r e s u l t so ft h es t a t i s t i c a la n a l y s i so fd a t ao b t a i n e df r o mt h es t u d y w i l lp r o v i d ed a t at os u p p o r tt h eg o v e r n m e n ti nf o r m u l a t i n gp o l i c i e s t h i sp a p e rp r e s e n t s p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s ，t h eg o v e r n m e n tw i l lf o r m u l a t ea n di m p l e m e n tp o l i c i e so fr e f o r m a n dn e wi d e a s k e y w o r d s ：a t t i t u d et op u b l i cp o l i c y ；m e s ：m o d e lo ff a c t o r si m p a c t i n gp u b l i cp o l i c ya t t i t u d e i i i yio ，1 j 0 r 丫 6 东北大学硕士学位论文 目录 目录 声 明1 中文摘要1 i a b s l l ra c t 。i i i 第1 章绪论：1 1 1 研究的背景、目的和意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究目的。1 1 1 3 研究意义1 1 2 研究范围及内容2 1 2 1 研究范围2 1 2 2 研究内容3 1 3 研究方法和创新点。3 1 3 1 研究方法- 3 1 3 2 创新点3 第2 章文献综述4 2 1 公共政策的相关理论4 2 1 1 公共政策的定义4 2 1 2 公共政策的作用6 2 2 公共政策态度的相关理论7 2 2 1 态度及其作用7 2 2 2 公共政策态度9 2 2 3 影响公共政策态度的因素1 1 2 2 4 公共政策态度的测量方法1 2 2 3 多维道德倾向量表的相关理论1 3 2 3 1 多维道德倾向量表的由来1 3 2 3 2 多维道德倾向量表的构成1 4 第3 章研究模型设计与实施1 6 3 1 研究设计1 6 3 1 1 研究模型1 6 3 1 2 研究变量1 6 3 1 3 研究主题与假设1 7 3 1 4 研究对象1 8 3 1 5 调查实施过程1 9 3 2 问卷设计2 2 3 2 1 量表编制2 2 3 2 2 量表信度和效度检验2 6 i v 东北大学硕士学位论文目录 第4 章研究结果与分析2 9 4 i 描述性分析2 9 4 1 1 样本人口统计特征分析2 9 4 1 2 结构变量描述性分析3 0 4 2 个人特征与公共政策态度关系分析3 2 4 2 1 性别与公共政策态度的关系3 2 4 2 2 婚姻状况与公共政策态度的关系3 2 4 2 3 年龄与公共政策态度的关系3 3 4 2 4 政治面貌与公共政策态度的关系3 4 4 2 5 教育程度与公共政策态度的关系：3 4 4 2 6 职业与公共政策态度的关系3 5 4 2 7 月收入与公共政策态度的关系3 6 4 3 公共政策态度影响因素模型分析3 7 4 3 1 模型构建3 7 4 3 2 模型分析3 8 第5 章研究结果的应用和前景柏 5 1 重要度诅同度分析。4 0 5 1 1 重要度认同度矩阵4 0 5 1 2 重要度- 认同度矩阵分析4 1 5 1 3 各项项目分布情况及相应建议。4 2 5 2 前景之一。评估公共政策的有效方法a 3 5 3 前景之- - ：调查社情民意的有效手段。4 4 5 4 前景之三：为加强人们道德教育提供依据4 5 5 5 前景之四：为调整人们的公共政策态度提供依据。4 5 5 5 1 针对不同性别，采取提升其公共政策态度的不同策略4 5 5 5 2 针对不同婚姻状况群体，采取提升其公共政策态度的不同策略4 6 5 5 3 针对不同年龄群体，采取提升其公共政策态度的不同策略。4 6 5 5 4 针对不同政治面貌，采取提升其公共政策态度的不同策略4 6 5 5 5 加强公民教育，提升公民素质。4 7 第6 章结论4 8 6 1 研究结论。4 8 6 1 研究不足与局限。4 8 参考文献5 0 p 付录；5 3 至炙谢。：5 5 作者简介j 5 6 攻读学位期间发表的论著及获奖情况5 7 v l i 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究的背景、目的和意义 1 1 1 研究背景 公共行政的终极追求是社会正义，公共行政的追求需要最大限度满足公民的愿望， 符合公民的要求。我国政府在近几年的行政改革中，明确昭示了行政管理理念从传统集 权主义理念向民主行政理念转变。特别是在2 0 0 4 年3 月5 日，温家宝总理提出建立服 务型政府以来，本届政府更是将自己定位为亲民政府。服务型政府的建立，要求政府在 制定和执行有关政策时，要考虑到公民的态度和要求。因此，顺应时代发展，研究沈阳 市城市居民的公共政策态度，具有一定的理论意义和现实意义。 公共政策是政府管理国家和社会的重要手段，广泛影响着人们生活的各个层面，关 系到公民的切身利益。公民由于社会地位和个体利益等方面的差异，对于公共政策，可 能会产生不同的态度。而人们的态度，将会影响到人们的不同行为方式和行为选择，影 响到公共政策的执行效果和作用发挥。因此，通过公共政策态度调查，了解广大公众对 现行公共政策的态度，进而分析目前各种群体的认识状况、认知水平和认识特征，分析 其变化的状态和规律，判断影响人们公共政策态度的各种因素，有利于公共政策的评估， 有助于政府调整和完善公共政策。 1 1 2 研究目的 本研究以沈阳市城市居民为研究对象，对我国城市居民的公共政策态度进行研究， 通过人们对不同政策的态度回答，了解和分析人们普遍的一种态度倾向，进一步分析其 影响因素，有利于政府更好地评估和调整、完善公共政策。 本研究将探析公众的公共政策态度状况如何，公民公共政策态度与公民个人特征之 间有无相关性，公共政策态度与人们的不同道德倾向之间有何关系等问题，研究沈阳市 城市居民公共政策态度的现状，分析影响公共政策态度的重要因素，为沈阳市政府在加 强公共政策问题上做一些探索性研究，以期能使政府对公众的公共政策态度更加重视。 通过调查研究，将为我国公共政策问题提一些建议，希望能对我国政府公共政策方面的 研究有所帮助。 1 1 3 研究意义 国内现有研究中，对公众公共政策态度的研究还比较匮乏。国内研究公共政策态度 的文章，一般仅限于某一单一政策的分析，而且一般停留于简单的现象描述阶段，没有 更多地进行深入探讨。从整体角度分析人们态度，并探讨其所反映出的各种群体的认知 水平、认知特征的研究，基本上没有。本文以沈阳市城市居民为研究对象，采用问卷调 - 1 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 查方法进行实证研究，这将有利于丰富该问题的研究方法，扩大该问题的研究视角。将 多维道德倾向量表引入到公共政策态度研究，探讨不同道德倾向与人们公共政策态度之 间关系的研究，国内还没有资料可查，这可以为今后该方面的研究提供一种可参考的方 法。 本文运用公共政策态度问卷作为测量工具，以心理学、统计学和社会学等理论知识 为指导，进行了理论探讨和必要分析。分析我国公民的公共政策态度特征以及影响人们 公共政策态度的要素，从而为预测人们行为方式和行为选择提供理论依据，为我国公共 政策的科学制定和实施提供理论支撑。 我们的政府是服务于民的政府，其中公共政策的制定和实施过程是政府过程的一个 重要环节，而制定正确的公共政策和有效地实施公共政策是政府所追求的一个目标。公 共政策的科学化、民主化、法制化趋势，要求公共政策由精英决策转向大众参与的模式， 这种模式的转变集中体现在公共政策制定方面，并逐渐发展为公众与政府合作的治理模 式。这次研究符合我国对公共政策密切关注的现实背景，运用公共政策态度问卷，进行 公众公共政策态度的测量研究。根据调查数据的统计分析结果，可以了解公民在这些公 共政策问题上的态度及其共同的认知特征。进而可以预测人们的行为倾向，为政府制定 和实施相关的公共政策提供相应的参考。这对我国公共政策制定和实施的科学化、民主 化，对我国加快社会主义民主政治进程，建设和谐社会具有一定的现实意义 1 2 研究范围及内容 1 2 1 研究范围 本研究旨在探讨沈阳市市城市居民公共政策态度态度，针对上述研究动机与目的， 拟定研究范围如下： 一、研究对象 本研究以沈阳市城市居民为研究对象，采取问卷调查法收集数据，通过统计软件进 行分析，获得相关数据。 二、研究地区 以沈阳市城市区域为限。 三、研究变量 自变量，调查包括沈阳市城市居民的性别、年龄、教育程度、职业、婚姻状况、收 入情况、政治面貌。 中间变量，道德倾向为中间变量，一方面它受的个人特征的影响，另一方面它又影 响人们的公共政策态度。 因变量，探讨沈阳市城市居民的公共政策态度，其研究所谓的公共政策态度，仅限 于测量工具内容所涵盖的范围。 2 了 i 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 2 2 研究内容 根据研究目的和范围，本研究的内容分为六章：第一章绪论主要阐述研究背景与意 义，研究目的，研究范围，研究内容，研究方法，研究的创新点和研究流程；第二章文 献探讨部分分为三节，介绍公共政策、公共政策态度及多维道德倾向量表的相关理论， 为研究提供理论基础和分析依据，也为调研找到努力的方向；第三章介绍研究设计，将 针对研究的构架、研究的主体与假设、研究的变量、研究的方法、研究对象及实施程序 和资料处理等作法加以说明；第四章分析研究结果。依据文献和调查结果，通过统计软 件，进行分析和讨论；第五章研究结果的应用。归纳研究结果，提出具体的政策建议， 以供沈阳市政府提升公共政策态度作参考；第六章结论。对论文研究结果进行总体性的 归纳与说明，指出研究所取得的成果及发现的不足。 1 3 研究方法和创新点 1 3 1 研究方法 研究采用了问卷调查法、综合分析法、定量分析法、比较分析法。 问卷调查法：笔者采用问卷调查法，随机抽取对象，对沈阳市城市居民进行实地的 闯卷调查，获取了第一手资料，在此基础上进行分析。 综合分析法：参阅和分析了大量的中外文献，综合了多学科的观点为我所用，如： 政治学、统计学、社会学、心理学等学科。 定量分析法：在对样本进行测评分析时，本文用s p s s 和l i s r e l 软件进行描述分析、 方差分析、相关分析等定量分析方法，使得分析结果更为客观和可信。 比较分析法：目前国内研究公共政策态度问题的文献尚属少数，本文参阅了大量外 文资料，通过对国外文献的比较分析，对比中国实际情况，以期建立适合我国国情的公 共政策态度量表。 1 3 2 创新点 本研究的创新点在于选题有独到之处。在国内研究人们公共政策态度的文章，一般 仅限于某一单一政策的分析，而且一般都停留于简单的现象描述阶段，没有更多地进行 深入探讨。从整体角度分析人们态度反映出来的认知水平、认知特征的研究，基本上没 有。 本文运用公共政策态度问卷作为测量工具，进行了理论探讨和必要性分析，同时将 多维道德倾向量表引入研究，与人们的公共政策态度结合起来，这是目前国内其他人还 没有使用的方法。 本文以沈阳市市民调查数据进行实证研究，提出理论观点。这将有利于丰富该问题 的研究方法，扩大该问题的研究视角。 3 - 东北大学硕士学位论文第2 章文献综述 第2 章文献综述 本章分为三节，通过对国内外相关研究成果的梳理，以支持本研究方法，并作为印 证本研究实证分析的依据。 2 1 公共政策的相关理论 2 1 1 公共政策的定义 公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会各个领域，不同的研究者会从 不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实 践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释 遇到一些麻烦。在学术领域，人们对其含义的理解歧义颇多，并没有形成一致的界定和 认同。 国外对于公共政策概念有多种解释。美国学者伍德罗威尔逊( w o o d r e ww i l s o n ) 认为：“公共政策是由政治家即具有立法权者制定，而由行政人员执行的法律和法规”1 1 1 。 这个定义强调政策就等同于法律法规，并且受到了政治与行政二分法的影响。美籍加拿 大学者戴维伊斯顿( d a v i de a s t e n ) 中认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的 分配 1 2 j 。这个定义侧重于公共政策的价值分配功能、包括政府对实物、资金、权力、 荣誉、服务等各类社会价值进行分配，这种理解隐含了一个最基本的政治学假设，即利 益及利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能就是对利益进行社会性的分 配。公共政策就是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得 多少。托马斯戴伊( t h o m a sr d y e ) 在认为：“凡是政府决定做的或不做的事情就是 公共政策 1 3 j 。这一定义强调政策是政府选择有所为和有所不为的行为，突出了公共政 策的行为特征，说明公共政策不仅涉及政府所采取的行动，而且还涉及政府决定停止的 行动和根本没有做的行动。从这一点来看，它具有重要的启发意义。詹姆斯e 安德森 ( j a m e se a n d e n s ) 认为：“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批 行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的 ，“公共政策是由政府机关或政府官员制 定的政策，1 4 j 。这个定义强调政策是一个过程而政策的主体不仅仅是政府或政府官员。 另外，它指出公共政策是政策的一个方面，是由政府机关或政府官员制定的政策。罗伯 特艾斯顿( r o b e r t e y e s t o n e ) 指出：“从广义上讲，公共政策就是政府机构与其周围环 境之间的关系1 5 】。这种理解是从系统角度认识公共政策，认为公共政策是政府与其环 境互动的结果，突出了环境因素的作用。但这种定义外延显得过宽，环境一词几乎无所 不包，这就使得大部分学者难以据此把握公共政策的实质内涵。美国学者政治学者拉斯 韦尔( h a r o l dd l a s s w e l l ) 和哲学家卡普兰( a k p l a n ) 认为：“政策是一种含有目标、价值 与策略的大型计划 1 6 j 。这一定义强调政策是一种以特定目的为取向的大型行动计划， 4 膏 i 东北大学硕士学位论文第2 章文献综述 实际上主要指具体政策和决策行为。美国学者斯图亚特内格尔( s t y a r t sn a g e l ) 认为：“公 共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定 1 7 l 。内格尔的这种认识是颇具代 表性的一种观点。的确，公共政策往往是针对解决各种问题的，但并非所有解决问题的 政府决定都可以成为公共政策。叶海卡德罗尔指出，政策制定作为“在指导社会行动 的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识 i s l 。其概念可以追溯到古希腊和文艺复兴 时代的政治理论。从在方案间进行选择的角度而言，德罗尔认为政策作为一种理念，可 以从重商主义者关于商业方面的论著中得到启示，说得直白一点，就是从个人利益出发， 作出最大价值的选择。 根据以上定义，可以看出，西方著名学者的定义，由于研究内容侧重点不同，分别 是从某一方面来论述的，因而不可避免带有片面性的倾向。但从中可以看出，西方学者 对政策的理解，主要体现在以下几个方面：( 1 ) 政策是由政府或其他权威人士制定的； ( 2 ) 政策是一个过程；( 3 ) 政策具有鲜明的目的、目标或方向；( 4 ) 政策应能调整全 社会的利益关系；( 5 ) 政策申明了政府有所为，有所不为；( 6 ) 政策的主体可以是政府， 也可以是政党或社会团体，甚至是个人。 我国学者根据西方学者的定义，并结合自己的研究，也提出了许多政策定义：台湾 学者林水波、张世贤认为：“政策是政府选择作为或不作为的行为9 j 。曾任联合国公共 行政处长的伍启元先生认为：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引 1 1 0 。他强 调公共政策是规范民众行动的指南。内地学者孙光认为：“政策是国家和政党为了实现 一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配及调节的政治措施和 复杂过程一1 1 1 】。王福生认为：“政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则 和谋略 1 1 2 1 。刘斌在认为，“政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的任务而 规定的政治行为 【1 3 】。林德金认为：“政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域 向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目叫1 4 j 。陈庆云 认为：“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分 配和落实过程中所制定的行为准则 【1 5 】。张金马等认为：“政策是党和政府采取的用以 规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。政策作为政府行为的表现，它是一 种有目标的活动过程，而这种目标是旨在处理和解决正在发生的各种社会问题。这时， 也可以把政策看成政府为处理环境的关系达成既定目标而采取的手段打0 6 1 。 从上面的引述可以看出，台湾学者所下的定义基本上照搬了西方学者观点，内地学 者所下的定义基本上是西方学者观点的综合，并强调政党和社会团体与政府一样，都具 有政策主体地位。另外，内地学者给政策下的定义有越来越长、越来越复杂的趋势，试 图包容政策的全部内涵。 综合国内外学者的研究，结合国外公共政策态度测量问卷和本研究的内容，笔者把 公共政策态度定义为：政党、国家机关等社会公共权威部门，在特定的条件下，为达到 一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，用以规范、引导 - 5 - 东北大学硕士学位论文第2 章文献综述 有关机构团体和个人行为，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。 2 1 2 公共政策的作用 公共政策是特定制度的产物，是决策者在制度框架内进行平衡与选择的结果。而制 度的产生从一开始就含有制度设计着本身的价值日标和价值倾向，政策的制定与执行对 国家、社会和公众各个方面的发展，都会产生重大的影响。公共政策对社会发展、对组 织以及公民个人的生活的影响是直接与深远的，因此公共政策的制定、实施都受到关注。 按照戴维伊斯顿的观点，公共政策在本质上是关于社会价值的一种权威性分配活 动。0 7 1 因此，是否做出以及如何做出公共政策，实际上涉及社会资源的流向与分配方式。 比如，对社会贫困阶层的财政补贴政策，就反映了政府对社会贫困阶层的关注和社会救 助。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“利益 分配给谁一这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益 的问题。人 的利益需要是不同的，而社会资源却是有限的，因此，政策对利益的分配不可能同时满 足所有人的需要，往往是一部分人从中获得了较多的利益，另一部分人却不能从中获取 利益或损失了原有的利益。政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着 非常直接的影响。那些不合理的分配政策如果得不到及时纠正，就可能激化社会的利益 冲突，进而使物质利益上的矛盾转化为政治利益上的矛盾。因此，公共政策是一种对社 会价值进行的权威性分配，体现着阶级与政党的利益、体现着社会不同阶层的利益与要 求。任何时期、任何国家的统治阶级在制定公共政策时，首先考虑的是维护本阶级、本 政党的利益，同时也要考虑现实的阶级力量对比，在巩固自身执政地位的前提下，进行 社会资源的分配。 政府制定的战略性公共政策，它实际上是政府对社会发展目标的判断，它引导社会 组织、公民个人发挥主动性与创造性，发展经济、改变贫穷状态。公共政策体现了政府 引导社会向哪一个方向发展、如何发展的总体思路，引导社会组织以及公民个人选择行 为方向。公共政策之所以具有导向功能是由于政策本身的权威性以及政策的指导性。 公共政策作为规范公众行为的社会准则其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导 既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不 该做哪些事。这种行为的引导必然对人的观念变化带来影响，这种影响在社会变革时期 表现得尤为明显，这是因为人的观念变化在这一阶段有着强烈的动机需求。 为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和 管制职能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现，通常采取两种途径 达到这一目标。积极性管制。政策条文的规定突出正激励原则，即对某种行为加以物质 或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。 消极性管制。政策条文的规定突出负奖励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩 罚，以抑制这种行为重复出现的可能从而达到有效管制的目的。 k 6 奎些查兰壁主兰竺垒墨苎三主查鳖竺姿 在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使 冲突不可避免。为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理 手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。公共政策不仅需要指明人们应该 做什么和不该做什么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做什么，并以此调控社会 群体和个人的行为趋向。 ，正因为公共政策有着如此强大的作用，切实地影响着国家、社会和个人的发展与利 用，必然受到人们的重视。人们重视的同时，必然会对公共政策做出反应，形成自己的 公共政策态度。 2 2 公共政策态度的相关理论 2 2 1 态度及其作用 2 2 1 1 态度概念 研究公共政策态度，首先要了解什么是态度，才有可能更好的界定公共政策态度。 ? 态度是一个重要的社会心理现象，也是社会心理学理论的核心概念。现代语言词汇 中，英语中的a t t i t u d e 源于拉丁语，其含义一般包含两种：一是“适合 或“适应一指 行为的主观的或心理的准备状态。二是指在艺术领域中雕塑或绘画里人物的外在和可 见的姿态。前一种具有心理学上的涵义而最早在现代意义上使用态度概念的是赫伯 特斯宾塞( h s p e n c e r ) ，他在 第一原理中提出在有争议的问题上的判断依赖于所 具有的态度和保持正确的态度。在心理学中，涉及态度最早的实验是朗格( j s i a b e ) 雕j 仑 关反应时间的实验。2 0 世纪初，伴随着托马斯僻u t h o m a s ) 等人的移民研究和实验 社会心理学的兴起，社会态度的研究迅速发展起来，并已成为社会心理学中重要的研究 领域。 1 s l 然而，尽管社会态度的研究在社会心理学的研究领域中有着很长的历史，但态度的 概念依然是众说纷纪。 奥尔波持1 9 2 4 年提出，态度是“在神经肌肉系统中布置好的对于反应的预备一p g 。 他认为任何动作代发动之前必有一种精神定向，作为动作的预备，比如赛跑之前静候枪 声时的神经准备，就是态度。1 9 3 5 年奥尔波特给态度下的定义是：“态度是这样种心 理的、神经的准备，它由经验予以体制化，即心理的所有反应过程起指示性的或动力性 的影响作用 【2 0 1 。这个定义被心理学界誉为经典的定义。之后的5 0 多年，许多心理学 家为态度下了各种各样的定义。 时至今日，在态度的界定及构成问题上虽仍未得出一个为大家公认且都能接受的看 法或主张，但大多的研究者都赞成态度是一种内在的心理状态，由认知、情感和行为倾 向三种成分组成。 这种看法较早是由罗森伯格( s r o s c n b e r ) 和霍夫兰德( c h o v l a n d ) 提出的。他们认 为，态度是个体以特定的几种反应方式对某种刺激作出反应的预先倾向。这特定的几种 7 东北大学硕士学位论文第2 章文献综述 反应方式即是认知的、情感的和行为倾向的【2 1 l 。这种观点对后来的研究具有较大的影响。 卡根综合各方面的定义，提出“态度的本质是一种有组织的、持久的信念和情感，并使 个体以某种特定的方式发生行为的倾向，换言之，态度是人们对某一具体的对象，例如 一件事或个人的不同程度的喜欢或不喜欢，赞成或不赞成的心理倾向，在这种心理倾 向下，人们会采取相应积极或消极的行动。每个态度不仅反映一定的情感