日本大阪市现代服务业发展的特征、经验及启示.pdf

2010年第 3期 ( 总第 171期) 现代日本经济 C o n t e mp o r a r yE c o n o m yo f J a p a n N O . 3. 2010 ( V o l . 171) 第三产业 日本大阪市现代服务业发展 的特征 、经验及启示 白雪洁 ( 南开大学 经济与社会发展研究院 , 天津 300071) 【 摘 要】 我国目前的经济发展阶段决定了服务业应进入一个快速发展期, 但由于受到多方面因素的制约, 我国服务业 的发展现状不尽如人意, 特别是一些区域性经济中心城市, 在服务业发展中存在明显的雷同现象。 大阪市服务业成功发 展的经验可以归结为: 发挥区域性的制造业基础优势, 对细分服务行业予以政策性支持, 培育细分行业的竞争优势 , 以及 挖掘多元要素组合。 大阪经验对于天津市发展服务业的启示在于: 一是要明确与北京市的错位发展关系; 二是重点培育 制造业衍生的服务业; 三是坚持专业化、细分化的发展方向; 四是拓展生产者服务业的辐射范围; 五是制定有针对性的分 类培育举措。 【 关键词】 大阪; 现代服务业; 制造业; 天津; 生产者服务业 【 中图分类号】F 279. 331. 3 【 文献标识码】A d o i : 10. 3969/j . i s s n . 1000-355X . 2010. 03. 007 【 文章编号】 1000-355X ( 2010) 03-0044-07 【 收稿日期】2010-01-14 【 基金项目】 国家社科基金重点项目“我国现代服务业发展战略研究”( 08A J Y 009) 【 作者简介】 白雪洁( 1971-) , 女, 蒙古族, 内蒙古通辽市人, 南开大学经济与社会发展研究院产业经济研究所教授。 相对于传统服务业而言, 现代服务业广泛应 用现代信息技术 、 知识体系和现代管理方式等现 代技术与组织方式,它包括信息 、 知识和科技密集 的服务业,也包括依托信息与知识进行改造的传 统服务业以及在现代产业社会分工基础上发展起 来的新型服务业 。 1 一 、 日本服务业的分类 根据日本 2002年修订的标准产业分类法, 共 有 19类大产业 , 即农业、林业 、渔业 、矿业 、建设 业 、 制造业、电力煤气自来水供热业、信息通信业、 运输业 、 批发零售业、金融保险业、 房地产业、 餐饮 住宿业、医疗福利业、教育学习支援业 、复合服务 业 、 服务业( 不能包含在其他分类中的) 、公务( 不 能包含在其他分类中的 ) 、其他无法分类的产业, 这是自 1949年日本制定标准产业分类法以来的 第 11次修订 , 这次修订主要是围绕服务业展开 的 ,新增了信息通信业 、 餐饮住宿业 、 医疗福利业、 教育学习支援服务业和复合服务业五大类 。 2 在日本 ,从研究的层面一般也习惯将服务业 划分为三大类,即生产者服务业 、 消费者服务业和 公共服务业 。其具体分类如表 1所示 。 二 、 大阪市经济发展的基本特征 大阪市位于日本西部 ,面积约 220平方千米, 人口约 260万 ,是日本第二大都市圈, 即大阪都市 圈内的核心城市, 大阪都市圈的面积约 7 000平 方千米 ,人口约 1 700万 , 与我国上海的规模接 近 。 3大阪市的人口流动性很大, 昼间人口增加 率为 41. 2%,居日本之首, 高于东京市 37. 5%的 比例。 4 大阪市的城市结构目前以南北向为主轴 发展, 今后将加强东西轴和沿海湾地区的发展 。 1. 大阪市是日本最具规模的制造业聚集地 以单位面积 ( 1平方千米 ) 所有的工厂数、从 业人数和制造业产值等指标来衡量日本三大城 市 ,即东京都 、 大阪市和名古屋市的制造业聚集程 度 ,大阪市均高居首位 ,具体如图 1所示。大阪市 当之无愧的是日本最具规模的制造业聚集地。 表 1 日本三种类型服务业的主要细分行业 服务业类别细分行业 生产 者服 务业 信息服务业; 互联网相关服务业; 影像、声音、文字信息制作业( 新闻出版业除外) ; 专门服 务业( 主要包括法律事务所、专利事务所、设计服务业、咨询业、翻译业等) ; 机械等修理业; 物品租赁业( 各种企业用机械设备) ; 广告业; 其他生产者服务业( 包括速记、录入、复印业; 商品 检查业; 计量证明业; 建筑物服务业; 民间职业介绍业; 警备业等) 消费 者服 务业 与闲暇娱乐相关: 学塾业; 教养技能培训业; 娱乐业; 汽车租赁业; 体育、娱乐用品租赁业与生 活相关: 停车场服务业; 餐饮住宿业; 照相业; 洗衣、理发、美容、洗浴业; 其他与生活相关的服务业 ( 旅游业除外) ; 汽车修理业; 其他修理业( 包括修表业) 公共服务业广播业; 医疗业; 保健卫生 业; 社会保险、社会福利、看护业; 学校教育业; 工会协会业( 不能涵盖在其他分类中的) ; 学术开 发研究机构; 废弃物处理业; 政治、经济、文化团体 ; 宗教; 其他公共服务业 资料来源: h t t p : /w w w . m e t i . g o . j p 。 注: 由于运输、批发零售、金融保险和房地产业既带有生产者服务又带有消费者服务的特点, 一般是作为独立的服务产业门类而存 在, 所以未在表 1中。 图 1 日本三大城市制造业聚集程度比较 资料来源: 大阪府立产业开发研究所。 h t t p : /w w w . c i t y . o s a k a . j p 。 2. 大阪市制造业创造高附加值的趋势越来 越明显 大阪市作为日本最大规模的制造业聚集地, 其制造业具有很强的动态竞争能力 ,从早期培育 出日立等一大批家用电器企业开始 ,大阪市制造 业的升级发展就没有间断过, 当前以机器人 、健 康 、 医疗器械等知识、技术密集型的制造业为支 撑 。从近几年来看 ,大阪市制造业的高附加值是 在制造业产值趋于减少的情况下获得的, 由此更 可见其非同一般的高附加值创造能力。以附加值 占制造产值的比例来看, 大阪市与其他几个城市 的对比状况如图 2所示。 3. 大阪市服务业的发展规模和增长速度显著 从广义服务业概念来看 , 除农林牧渔业和制 图 2 日本主要城市制造业附加值占产值的比例 资料来源: 大阪府立产业开发研究所。 h t t p : /w w w . c i t y . o s a k a . j p /k e i z a i k y o k u 。 45第 3期 白雪洁: 日本大阪市现代服务业发展的特征、经验及启示 造业、建筑业之外的其他产业都属于服务业的范 畴 ,大阪市从日本的江户时代开始就是物资流通 的要塞 ,明治以后更以商都著称 。因此 , 商贸、运 输 、 批发零售 、 餐饮等所谓的传统服务业在大阪市 兴盛已久。近些年 ,大阪市服务业发展的亮点在 于与制造业密切相关的生产者服务业的兴起。自 1981至 2006年, 大阪市生产者服务业企业数量 增长了 1. 5倍,从业人数增长了 2. 5倍 。 5成为除 东京外的日本第二大生产者服务业的聚集地。 三 、 近年来大阪市服务业的发展特征 这里的服务业是指除了第一 、 第二产业之外 的广义服务业。实际上现代服务业是一个随时间 发展的动态概念 ,正如百货公司是传统商贸流通 业 ,而连锁经营、电子商务等就是现代商贸流通 业 ,理论上讲 ,传统服务业经过技术、组织 、 管理方 式等的革新都有发展成为现代服务业的可能, 因 此 ,本文对大阪服务业发展特征的梳理并没有完 全局限于所谓现代服务业的范畴。 1. 强化流通枢纽功能 , 带动相关服务行业的 发展 大阪是日本关西地区的最大城市, 经济辐射 范围很广 , 支撑物资集散功能的批发零售、运输、 仓储, 乃至金融 、 保险 、 餐饮娱乐等行业都得以迅 猛发展 。从所集散的物资来看, 与大阪市制造业 的发展基础密切相关 ,目前以机械器具、 矿物金属 材料和化学制品等为主, 而在 20世纪 60年代时 大阪市则是日本著名的 “纺织街 ”。从流通物资 的演变可以看出 ,大阪市服务业与制造业的紧密 联系。同时 ,适应传统服务业发展变革的需要 ,目 前的大阪市由服务业衍生服务业的趋势也得以显 现 ,典型的例子是大阪市的批发业,为了适应高频 率多品种小数量流通的需要, 对物流等服务功能 进行外包,直接促进了第三方物流业的发展。 2. 生产者服务业呈现企业数量减少但就业人 数增加 ,劳动生产率提高的趋势 2001 2006年,大阪市生产者服务业的企业 数量减少了 5. 9%, 但就业人数增加了 12. 8%。 企业数量和就业人数都减少的行业主要有物品租 赁业、律师会计师及建筑设计事务所等,而企业数 目和就业人数均增加的行业主要有互联网增值服 务和影像声音及文字制作业, 特别是互联网增值 服务, 企业数量增加了 408%, 就业人数增加了 766. 8%。 5 2004年日本服务业的基本调查显示, 大阪市生产者服务业的劳动生产率除低于东京 外 ,明显高于日本其他大城市, 而在消费者服务业 方面各城市间则没有这种明显的差距。 3. 消费者服务业和民营公共服务业呈现一减 一增的强烈对比 消费者服务业和公共服务业的服务对象主要 是公民 ,其发展既与收入、生活方式等消费者个人 的需求变化相关 ,又与人际交往方式变化 、 社会制 度变革等大背景密切相关 。 2001 2006年大阪 市消费者服务业和公共服务业呈现明显的一减一 增的强烈对比。消费者服务业的企业数量减少 11. 8%, 就业人数减少 10. 5%, 而民营公共服务 业由于日本大规模实行独立行政法人化改革, 大 批公营企业向民营企业转换, 企业数量增加了 10. 8%, 就业人数增加了 23. 6%。 6 特别是社会 保险、福利和看护等方面的企业数量和就业人数 都增加 1倍左右 。 4. 与消费者服务业和公共服务业相比生产者 服务业的聚集倾向更明显 因为服务对象的不同 , 生产者服务业除了体 现便利性之外,对企业聚集产生的成本下降,信息 交流、知识互动等有更高的要求 。使得生产者服 务业的聚集发展趋向更佢明显 。例如 ,大阪市集 中了日本关西地区影像声音文字信息制作业总量 的 70. 9%, 广告业的 70. 9%以及信息服务业的 67. 1%。从全国来看 , 大阪市广告业的就业人数 占全国就业人数的 10. 7%, 信息服务业占全国的 8. 2%, 5 这些比例虽然与东京相比还有较大的 差距, 但大阪作为关西地区生产者服务业聚集地 的地位已是非常稳固 。 5. 金融证券行业总体陷入萎靡状态, 另辟蹊 径寻找突破口 在东京作为日本乃至世界金融中心的地位不 断被强化的同时 , 大阪作为日本第二大金融中心 的地位不断被削弱。无论是存贷款余额 、 银行数 量还是证券市场交易额都陷入萎靡状态。例如, 2007年大阪证券交易所占全日本证券交易的比 例仅为 4%,而 1996年的同一比例为 20%, 日本 证券业向东京证券交易所集中的趋势已经很明 显 。这种情况下 ,大阪证券行业另辟蹊径 ,在股指 期货交易、 证券选择交易、股指选择交易等证券衍 生服务市场做足文章 ,使得大阪证券交易所的股 指期货交易占全国的近 70%, 股指选择交易占近 100%,证券选择交易额是东京证券交易所的近 10倍 。 7同时大阪证券交易所还积极拓展与中国 46 现代日本经济 总第 171期 上海、深圳证券交易所、台湾期货交易所 ,以及欧 洲最大的自由选择交易所的合作网络 ,以应对经 济全球化的影响等。通过确立在某些细分领域的 先导地位,大阪市的金融证券行业仍然具有自己 的独特竞争优势 。 6. 大阪作为日本重要物流据点的地位更趋加 强 货物地区流动调查显示 , 2005年大阪府的发 货量为 2亿 4 936万吨, 到货量为 2亿 7 590万 吨 ,与 2004年相比到货量基本没有变化, 而发货 量减少 5. 3%。从货物的流向看 , 发货地和到达 地均在大阪府内和关西地区的近距离物流量增 加 。从货物种类变化看, 也能较充分地体现大阪 府和关西地区产业结构的变化 ,以化工、 金属机械 和轻工业品等为主。今后伴随制造业的部分国内 回归和物流高效化的要求, 以第三方物流企业为 主体的物流业者 ,会更加重视交通便利且能够确 保较充裕用地的大阪湾地区, 在此建设大型物流 设施等 ,因此 ,可以设想未来大阪在日本物流业中 的地位会更趋重要。同时大阪作为日本关西地区 重要的出海口以及拥有关西机场这一日本第二大 机场的临空优势 ,在国际贸易方面也享有很宽阔 的空间 。大阪港是日本第四大港口 ,自古就是贸 易 、 投资、 技术、 信息、观光等多方面国际经济交流 网络中的重要节点 ,特别是与亚洲各国和地区关 系密切 ,例如 ,大阪港是中国对日本而言的最大进 口港。近几年, 为了应对亚洲地区港口间的激烈 竞争, 大阪港于 2004年与神户港结成大型中枢港 湾 , 2007年 12月 , 神户 、大阪、尼崎西宫芦屋 、堺 泉北四港联合,成立阪神港 ,废除抵达 2个以上港 口时发生的重复课税和入港费等 , 为入港船舶降 低了成本并带来更大的便利性 。 8 关西机场则于 2007年 8月开始使用第二条跑道, 在日本国内首 次实现 24小时无障碍使用 ,且关西机场拥有比成 田机场更密实的中国航线, 这些都会成为未来关 西机场提高货物吞吐量的有利条件。 四 、 大阪市服务业发展的主要经验 1. 通过培育制造业的竞争优势为服务业的发 展奠定坚实的基础 大阪市作为日本关西地区的经济中心城市, 其经济基础首先来自雄厚的制造业 ,虽然大阪市 制造业占 G D P 的比例已经下降到 11% 左右,但作 为派生多种服务需求的基础性产业 ,制造业在大 阪经济中仍然发挥重要作用。大阪的制造业主要 由 3类产业构成 , 即化学、金属等基础材料型产 业 、 机械等加工型产业和服装、印刷等生活关联型 产业, 产业类型看似传统, 但恰恰是基础材料型产 业的中间投入品属性使得其不仅能够创造更高的 附加值 ,而且其集群化专业化发展的特征培育出 大阪制造业持久而稳固的优势 。近年来 ,大阪又 着力打造纳米技术、 生物技术及机器人等 21世纪 的高科技产业, 作为接续产业继续引领大阪制造 业在 21世纪的发展。集群化是大阪制造业发展 的另一特点 ,大阪的制造业聚集区 , 例如 ,东部的 城东、东成、生野 、 平野 4区的制造业聚集度高居 全国榜首,高度的专业化分工使得这些企业产生 大量的生产者服务需求,直接促进服务业的发展。 这也是大阪生产者服务业能够在近年取得迅猛发 展的主要原因。 2. 针对细分服务行业的特点采取有针对性的 发展策略 服务业从不同的角度有不同的分类, 而且不 同类型的服务业其企业从选址到生产经营都有很 大不同 。以生产者服务业和消费者服务业的划分 来看, 前者的聚集倾向和服务范围、辐射能力相比 后者都更强 , 更适合在城市的核心功能区聚集。 而在生产者服务业中事实上还有更细的划分, 例 如 ,在大阪又将生产者服务业划分为业务经营支 持服务 、 直接业务运营服务 、 间接业务支持服务和 人才相关服务等 ,其中 ,经营支持服务向大城市核 心区聚集的趋势最明显, 而人才相关服务的分散 经营特点最突出 。针对这样一些细分服务行业的 发展特性,大阪市采取相应的发展策略。例如 ,对 信息提供 、新闻、广告等具有高度集聚倾向的行 业 ,东京无疑是全日本该类产业的中心,大阪的同 类产业就着眼于服务对象, 专门发展以本地主要 产业为客户的专业化经营支持服务业。对律师、 会计师 、 审计师等间接业务支持服务行业 ,则以服 务地域为突破口 , 发挥大阪市作为关西地区核心 城市的作用 ,形成这类行业的次中心 。而对适合 分散经营的消费者服务业则鼓励自由竞争, 由企 业和消费者选择决定发展的规模、 类型、 水平等 。 3. 在细分行业而非一切领域获取竞争优势是 大阪服务业发展的长期战略 大阪市服务业的发展是在领悟一些基本经济 规律, 即在明确东京作为日本最大的 、 最具竞争力 的服务业聚集地的地位是不可撼动的这一前提下 的务实审慎的选择。因此 ,寻找夹缝市场 ,在部分 47第 3期 白雪洁: 日本大阪市现代服务业发展的特征、经验及启示 细分行业确立竞争优势是大阪服务业发展的一项 长期战略。例如 ,在金融证券行业,大阪避开与东 京市场即期交易的冲突, 主攻期货和自由选择交 易领域 ,生产者服务业中大阪具有很高成长性的 领域, 如,商品检测业 、 机械设计业、 劳动力派遣业 等都是与大阪及周边地区的制造业发展需要密切 相关的领域 。再如 ,医药品批发业是大阪批发业 中最具竞争力的一部分, 这也是细分市场后的选 择 。这样一种服务业发展的总体战略也影响到服 务企业 ,特别是生产者服务企业的策略选择,大阪 的生产者服务企业一般都采取差异化 、 专业化和 高附加值化策略以及企业之间的经营联盟协作等 形式, 以挖掘和增强服务业的专业化分工生产优 势 。 4.挖掘多元要素组合推动多个服务行业的发展 大阪在发展服务业时除了将制造业与服务业 捆绑联动外 ,在服务业内部也采取组合推动的策 略 ,通过挖掘多元要素实现组团式发展。最具代 表性的例子就是将零售业 、 旅游业、 文化产业相互 连接融合,振兴零售业中最具日本传统文化特色 的商店街和旅游观光业相结合 , 更在其中挖掘和 提炼日本文化的意涵 ,形成广义的观光文化产业, 将传统手工业, 如工艺品制作、传统食品制作、海 带加工 、 皮革加工等行业与旅游观光产业相结合, 打造大阪市服务业的独特魅力。这对明确了 “观 光立国 ”战略的日本而言, 是在国际旅游市场突 出日本旅游的形象的切实之举 。 五 、 对我国城市发展服务业的启示 以天 津市为例 改革开放 30年的发展中,天津市作为我国经 济开放的主要窗口、 外资进入中国的主要通道 ,已 经成为我国制造业高度聚集的区域之一, 天津与 大阪相比而言无论是从城市在各自国家中的地 位 、 产业发展特点还是城市资源禀赋等方面都具 有一定的相似性 , 因此, 大阪市的服务业发展经 验 ,可能对天津发展服务业提供一些有益的启示。 针对我国城市服务业发展普遍滞后的状况, 有学者认为与我国经济增长模式、 经济体制,乃至 统计口径等问题有关, 9 有学者认为是政府的制 约作用导致 10 ,还有学者认为是对外开放不足所 致 。大多的分析都是基于供给的视角 ,但也有学 者认为从需求角度考察现代服务业发展障碍可能 更具现实性和本质性 。 11 本文对天津市现代服务 业发展的研究就是基于供给与需求的双重视角展 开的。 ( 一) 天津市城市定位所要求的现代服务业 体系特征 按照将天津建设成为国际港口城市、北方经 济中心和生态城市的城市定位要求 ,天津市的现 代服务业需要具备一些基本特征才能满足上述的 3个层面的城市发展定位要求 。 1. 生产者服务业应具有更大的辐射范围和更 强的辐射能力 经济中心城市是指在特定的区域范围内, 承 担区域金融 、 贸易以及生产性服务等多种功能 ,作 为区域经济的控制和决策中心, 具有强大吸引能 力 、 辐射能力和综合服务能力, 其能够凭借综合服 务功能和服务能力渗透到周边区域城市, 并迅速 带动周边区域城市的经济发展 。一般而言, 生产 者服务业的辐射范围要大 ,辐射能力也强 ,这正是 经济中心城市要具备发达的生产者服务业以使其 区别于一般城市的理由所在。 天津市的生产者服务业近年来已经取得长足 发展, 但相比其北方经济中心的城市定位要求 ,应 该说, 生产者服务业的发展空间还很大,特别是直 接服务于制造业的生产者服务业在天津必须得到 更大的发展 ,这与天津位于环渤海经济圈的区位, 以及天津作为经济中心城市要辐射更大区域的中 国北方地区的功能定位密切相关。 2. 港口和雄厚的制造业基础应该成为天津现 代服务业发挥强辐射力的辐射源 对国内外经济中心城市服务业的发展分析表 明 ,任何一个城市现代服务业的辐射能力都不是 完全均衡的 ,而能够拥有强辐射力的那些路径 ,一 般都源自一个或两个独特的辐射源 ,例如所处区 位 、 产业基础 、知识和技术创新网络、城市本身所 具有的政治职能 ( 首都 ) 等 。这样的辐射源其实 就是打造强竞争优势的服务业的突破口和优势条 件 。环顾天津的发展条件 ,港口是天津过去、 现在 和未来都要大力挖掘和提升的独特优势之一, 而 天津制造业的雄厚基础和还将持续的蓬勃发展态 势 ,是培育现代生产者服务业的温床 ,也是制造业 与现代服务业协调互动、 良性发展的保障 。 3. 建设区域性的公共服务业中心可以成为 未来天津现代服务业体系的一个发展方向 教育、 医疗卫生 、 养老 、 文化等公共服务业虽 然也与人们的生活息息相关, 但这类服务业不像 一般生活服务业那样以追求便利性作为基本要 48 现代日本经济 总第 171期 求 。因为这类服务业主要是以满足人们的健康和 精神需要、 素质提升需求为主, 人们对这类服务的 选择除重视便利性之外, 更关注服务的质量。这 一需求特点使这类服务业的供给具有明显的层次 性 ,对高水平的服务供给会产生越来越大的需求, 从而这类服务业的辐射范围和能力也就更强。 从这个意义上, 天津借助已有的公共服务业 的发展基础 ,并适应越来越高的对公共服务业的 需求, 壮大公共服务业的规模, 提升公共服务业的 水平, 是实现建设环渤海地区的专业技术人才教 育中心 、 健康养老中心等发展目标的必由之路 ,也 可以抢占市场先机的捷径 。 ( 二 ) 天津市现代服务业的发展策略 1. 明确与北京市的错位发展至关重要 无论从日本还是其他国家的发展经验来看, 只要首都城市被赋予较强的经济职能 ,大多会成 为这一国家内的服务中心城市 , 特别是服务业中 核心的金融中心大多会定位于首都城市。如, 英 国伦敦 、 日本东京等等 。从这个意义上,天津服务 业 ,特别是生产者服务业的发展有必要明确一种 与北京错位发展的理念,例如金融业 、 教育科研服 务业等 ,北京作为我国北方乃至全国中心的地位 是不可动摇的。这就要求天津在发展现代服务业 时像大阪那样, 尽可能避开东京具有明显竞争优 势的领域,另辟蹊径, 作强细分领域。例如, 证券 市场大阪主攻股指期货和可自由选择交易等。仅 就天津滨海新区建设 O T C 市场而言 ,虽然已原则 上获得国务院的同意批复 ,但有关 O T C 市场的具 体定位 、 实施细则和筹建方案, 还需进一步的详细 规划 , 而且事实上全国多个城市都在争取建设 O T C 市场 ,这一领域的竞争非常激烈, 天津要拔 得头筹还需从多个方面全力推动。 2. 培育制造业衍生的服务业是发展的关键点 制造业衍生的服务业并不仅限于通常所谓的 生产者服务业, 或者说是更细分的一切可能从制 造企业中外包和衍生出来的服务内容 。这是大 阪 、 天津这类拥有很雄厚的制造业发展基础的城 市发展服务业的突破口。像大阪在全国占有率最 高 、 成长最快和收益率最高的服务业态,大多与其 制造业的发展基础密切相关 。例如 ,设计业就与 制造企业在专注核心制造功能的同时 ,将非核心 的包装设计 ,乃至一些标准化的产品功能设计等 环节外包,促生专业化的设计企业密切相关。再 如机械设计业和机械修理业更与大阪市的制造业 发展密不可分 。受此启发, 天津发展生产者服务 业的前提是对制造业做出更清晰的梳理, 从中寻 找机遇, 像产品设计业、机械设计业、专用机械修 理业、劳动力派遣业等都可能成为从制造业中衍 生出来的新的服务业态, 并成长壮大为一个新的 服务行业。 12 3. 专业化、 细分化发展是方向 在分工越来越细化的当今时代, 服务业的发 展不大可能再重复制造业走过的不断分工细化的 老路, 而是会以更细的分工 ,更专业化的发展来确 立各竞争主体的竞争地位 。大阪服务业的发展就 得益于这样的竞争取向。例如 ,大阪的批发业 ,是 以建立与本地的产业结构紧密相连的产品批发流 通市场来支撑的 ,从化工、金属机械和轻工业品的 批发流通到医药品、 医疗器械专业化市场的建设, 都是细分市场的产物 ,不是泛泛地发展批发流通 业 ,而是与本地的产业发展现状密切结合 ,发展专 业化批发市场和产品批发流通中的衍生服务, 即 便对公共服务业也采取大致相同的思路, 大力发 展福利养老和看护等行业, 与目前制造业大力培 育健康医疗相关产业互为促进 。借鉴此思路, 天 津服务业应在与北京错位发展的总体思路下, 缜 密分析本市及周边区域制造业专业化发展和社会 分工细化产生的服务需求 ,以专业化 、 细分化为方 向来寻找新兴的服务业增长点 。 4. 拓展服务业特别是生产者服务业的辐射范 围是长久发展的支撑 长期以来,因为受到对服务业一些特性的认 识所限, 如, 服务业的时空一致性, 服务业难于标 准化等 ,使得对服务业的辐射范围理解狭窄。但 事实上 ,由于信息技术的发达以及服务业竞争形 式的多样化等,服务业的实际辐射范围,特别是生 产者服务业和公共服务业的辐射范围已经大大拓 展 ,像大阪就是定位为关西地区的生产者服务业 中心和健康 、 医疗 、 教育等公共服务业的中心。天 津未来在发展服务业时也必须着眼于京津冀和环 渤海的区域视角 , 将这一区域范围内的制造业基 础作为培育生产者服务业的市场基础 ,将这一区 域内生产者服务业的市场发育水平和竞争状态视 为天津发展生产者服务业的初始条件 ,从中寻找 空白和细分市场 。对天津市已经具备一定发展基 础和优势的生产者服务业 ,如物流业 、 外贸服务业 等 ,应制定一些鼓励企业积极拓展经营范围的激 励性政策,使生产者服务业的服务范围进一步向 49第 3期 白雪洁: 日本大阪市现代服务业发展的特征、经验及启示 周边区域渗透。借鉴日本对生产者服务业的细 分 ,特别是对其中的直接业务服务业 、 间接业务支 援服务业和人才相关服务业, 都应大力加以培育 并努力拓展其市场辐射范围。 5. 制定有针对性的分类培育举措 服务业的发展演变规律与制造业并不相同, 因此, 在思考制定培育服务业发展的措施时并不 能够照搬制造业的发展经验,比如,目前在我国很 多城市都大张旗鼓展开的设立外包服务园区的做 法 ,其实很大程度上还是在承袭制造业的发展经 验 ,虽然信息技术的发展等在一定程度上改变了 服务业的某些传统属性, 但服务业对面对面的交 流 ,对人际交往的重视程度等都决定了它需要一 个更具人文气息的发展环境,而不是冷冰冰、 标准 化的工厂。因此 ,政府在扶持服务业发展时必须 打破某些惯性思维,针对服务业 ,特别是服务业内 部的不同类型细分行业的特点来制定有针对性的 培育措施。例如 ,大阪针对生产者服务企业认知 度不高 ,信用力不足的问题 ,政府采取提供信用担 保 ,为与大型企业结成联盟提供帮助 ,设立企业孵 化培育中心等做法,为了促进观光旅游业的发展, 大阪市又投入重金挖掘重现大阪作为 “水都 ”的 自然景观和人文景象 ,整治河道, 重振水上交通, 打造水的走廊,整理再现与“水都”相关的传统文 化活动等,以此塑造大阪观光旅游业的竞争优势。 天津服务业的发展也需借鉴这种理念 ,政府不是 无所作为,但也不是简单炮制以往其他产业哪怕 是成功的发展经验 ,而是应该针对每一具体行业 制定有针对性的分类培育措施 。发展服务业不应 被动地承接所谓产业转移或服务外包 ,也应采取 走出去的策略,积极向外寻求合作伙伴。例如 ,大 阪市因为其产业发展特性、城市特点和功能等与 天津有很大的相似之处, 就可能成为天津发展现 代服务业的合作伙伴 ,这时天津就可以采取主动 出击, 针对服务业进行有目的招商等做法 。 参考文献: 1 周振华. 现代服务业发展: 基础条件及其构建 J . 上 海经济研究, 2005, ( 9) : 21-29. 2総務省統計研修所.日本標準産業分類 変遷 第 12回改定概要 J /O L .h t t p : /w w w . s t a t . g o . j p /i n - d e x /s e i d o /s a n g y o /19i n d e x . h t m . 3郭秀云. 大城市外来流动人口管理模式探析 以上 海为例 J . 人口学刊 , 2009, ( 5) : 44-46. 4大阪都市経済調査会. 大阪経済 2008年版 J /O L . h t t p : /w w w . c i t y . o s a k a . j p /k e i z a i k y o k u . 5大阪対事業所業特徴実態 R . 大阪府立産業開発研究所産開研資料 N o . 76号. 6大阪市 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n d e r c o n s t r a i n t s o f v a r i o u s s o r t s .T h e r e a