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内容摘要 社区发展与进步，是和人类社会的每一个阶段相同步的，当代中外城市社区形态和 功能的快速演变是得力于近代城市化、工业化、现代化的进程。在中国城市现代化的加 速发展中，社会发展以及社区建设的地位与作用也日益为世人所瞩目。上个世纪末以来， 在建设社会主义市场经济体制中，大量“单位人”转为“社会人”。同时，大量农村人 口涌入城市，给城市人口管理带来许多新的挑战和问题，城市社区问题已突出地表现出 来，引起了上上下下的关注。越来越多的人认识到，社区建设与人民生活质量的提高息 息相关，社区建设与社会的稳定息息相关，社区建设与社会的发展息息相关。 关于城市社区建设的基本内容，主要包括城市社区的经济、服务、文化、环境、教 育、管理等综合性的几个大的方面。本文办将对上述问题展开论述。并注重借鉴西方国 家和地区城市社区建设的经验，以期对我国社区建设有所启示。 全文共分四个部分： 一一 第一部分从人们认识“社区”、研究社区理论、开展“社区”建设谈起，综合各种 对“社区”和“社区”建设的界说，对社区和社区建设的内涵和发展趋势做出了透彻分 析与概括，进而明确了我国社区建设是深化城市管理体制改革的追切要求，是加强社会 主义精神文明建设的切实措施，是维护社会稳定的保证，是加快城市现代化进程的重要 途径。 第二部分首先分析了社区面临的新形势，面对我国社区建设存在的状况，剖析了我 国社区建设无论在理论上还是在实践上，都有许多亟待解决的问题，既社区基础设施落 后、社区群众参与共建意识不强、社区服务功能不健全、社区医疗卫生服务不规范，并 指出了产生这些问题的原因：主要是体制、结构和机制上的缺陷，它包括社区管理体制 不健全，具体原因表现如下：政府部门对某些社区工作事务的包办代替：某些准政府的 群众性政治团体，以非社工的手段涉足社会工作事务；绝大多数社会服务机构或中介组 织虽己初步具备了社会工作机构的雏形，但在职业化和专业化方面还存在着较大的差 距。并且指出了社区文化建设动力不足、社区居委会自治功能弱化、社区管理干部队伍 素质偏低，也是造成目前社区建设滞后的原因。 第三部分西方国家社区建设的启示。1 、政府高度重视社区建设，计划性、规范性 强，特别强调政府在社区建设中的作用是负责掌舵，不参与划船。将具体事务交给社区 组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政 i 府在社区建设中的主导作用。2 、大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织 体系健全。3 、非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练。非政府 组织的作用主要表现在：为社区居民提供具体的服务、拓宽资金来源、了解和反映社区 居民的需求和利益。4 、社区居民参与广泛，自治和自助能力不断提高。社区参与广泛 主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老年人、中青年，且有中小学生：不 仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。 通过上述西方国家的建设经验，为我国社区建设拓宽了眼界，进一步为我国社区建 设指明了方向。 第四部分详细描述了开创我国现代文明社区新局面的建议，明确了建立以自治为基 础，以行政为导向的联合型社区管理体制，是推进社区工作的关键所在。这种管理体制 的特点。首先政府对社区建设不是放任自流，而是按照国家城市发展的总体规划和各城 市自身发展的规划和要求，国家、政府从宏观外部加以调控和引导，积极影响社区的行 为，能够较好地处理我国城市社区建设行政性和自治性的关系。其次，这种新型的社区 管理体制把重点放在街道和居委会，使社区管理由“以条为主”转向“以块为主”。结 束了以往条块严重分割的局面。它还能够做到责、权、利的统一，顺应社区发展的历史 潮流与趋向。它能强化社区的功能，有利于引导和调动社区内的企事业单位和部门等社 区主体积极参与社区建设。同时，它能够尊重社区群众的意愿和要求，有利于调动群众 参与社区建设的积极性，引导群众走自我管理的发展道路。 加大社区文化建设力度，增强居民的社区意识，是加强社区工作的不竭动力。社区 建设的目的是为了满足社区居民目益增长的精神文化生活的需要。社区居民群众的文化 需求是多样的，因为社区成员的构成本身就是具有多样性和复杂性。当前我国正处于社 会转型期，各种社会因素在不断的变化，社区居民群众的生活水平也在不断地提高，社 区居民群众对社区文化的需求也在不断变化和提高。为了能够满足社区居民群众日益增 长的精神文化生活的需要，有效增强居民的社区意识，我们必须从社区文化建设的结构、 内涵和形式等方面下功夫，不断地丰富和充实社区文化，使社区文化建设不断地发展。 完善社区服务，提高社区综合服务水平，是做好社区工作的保障。完善社区服务， 是我国城市文明社区建设的突破口。且前，要完善社区服务，强化社区服务功能，必须 提高社区服务的综合服务水平与能力。 关键词：社区与社区建设社区服务社区资源基层民主 i v a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n ta n di m p r o v e so fc o m m u n i t y , a n dt h e s t a g e t h es a m e o n e n e s so fh u m a ns o c i e t y , t h ef a s td e v e l o p m e n to fc o n t e m p o r a r yc h i n e s ea n d f o r e i g n u r b a nf o r ma n d f u n c t i o n ，m o d e r n i z e dp r o c e s s i nm o d e mt i m es o m o d e r n i z e da c c e l e r a t i n gi s d e v e l o p i n gi nc h i n ac i t y , c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t a n dp o s i t i o na n df u n c t i o no f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na r ea t t r a c t e da t t e n t i o nb y c o m m o n p e o p l ed a yb yd a y a tt h ea n do fl a s tc e n t u r y i nb u i l d i n gl h es o c i a l i s t m a r k e te c o n o m ys y s t e m ，al a r g ea m o u n to f “u n i t p e o p l e t r a n s f e rt o “s o c i a l p e o p l e ”，t h er e l a t i o no ft h eu r b a n i t e sc o m m u n i t y i sc l o s e ra n dc l o s e r b e s i d e sa l a r g ea m o u n to fp e o p l ei nt h ec o u n t r ys i d ep o u ri nt ot h ec i t y m o r ea n dm o r e p e r s o n sr e a l i z e ，c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sc l o s e l yl i n k e dw i t hi m p r o v e m e n to f p e o p l e sl i f eq u a l i t y , c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sc l o s e l yl i n k e dw i t hs t a b i l i t yo f t h e s o c i e t y c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n i s c l o s e l y l i n k e dw i t h d e v e l o p m e n to f p e o p l e sl i f eq u a l i t y , c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sc l o s e l yl i n k e dw i t hs t a b i l i t yo f t h es o c i e t y c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni s c l o s e l yl i n k e dw i t hd e v e l o p m e n to ft h e s o c i e t y a b o u tt h eb a s i cc o n t e n to f c i t yc o m m u n i t y ，i n c l u d ec o m p r e h e n s i v es e v e r a l g r e a tr e s p e c t s ，s u c h a s e c o n o m y , s e r v i c e ，c u l t u r e ，e n v i r o n m e n t ，e d u c a t i o n ， m a n a g e m e n to ft h ec i t yc o m m u n i t y , e t cm a i n l y t h et e s tw i l la l s ol a u n c h e x p o u n d i n gt h ef a c tt oa b o v e m e n t i o n e dp r o b l e m s ，a n dp a ya t t e n t i o nt ou s i n g o t h e rd e v e l o p e d p r o b ! e m s ，a n d p a y a t t e n t i o nt ou s i n go t h e rd e v e l o p e d p r o b l e m s ， a n dp a ya t t e n t i o nt ou s i n go t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n de x p e r i e n c e so fu r b a n c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o nf o r r e f e r e n c e ，e x p e c tt ot h ec o n s t r u c t i o ne n l i g h t e n m e n t t os o m ee x t e n to f c o m m u n i t y o fo u r c o u n t r y t h ef u l lt e x td i v i d e si n t of o u rp a r t sa l t o g e t h e r t h ef i r s t p a r ts p e a kf r o m p e o p l ek n o w “c o m m u n i t y ”，s t u d yt h ec o m m u n i t yt h eo r g y , d e v e l o pc o m m u n i t y c o n s t r u c t i o n ，s y n t h e s i z ea t “c o m m u n i t y ”a n dc i r c l eo n “c o m m u n i t yb u i l d ，s a y v a r i o u sk i n d so fa t c o m m u n i t y , a n dd e v e l o p m e n tt r e n dm a k et h o r o u g ht o v a n a l v z ea n ds u m m a r i z ef u n c t i o nt h ei n t e n s i o n so f c o n s t r u c t i o nc o m m u n i t y , a n d t h e nd r a wt h ei m p o r t a n c eo fc i t yc o m m u n i t y a n db u i l d so fo r ec o u n t r y t h es e c o n dp a r t ，f i r s ta n a l y s i so fc u r r e n ts i t u a t i o no fc o m m u n i t y , f a c i n g e x i s t e n ts i t u a t i o no fc i t yc o m m u n i t yo fo u tc o u n t r y h a v ea n a l y z e d i ti nt h e t h e o r yn om a t t e ri np r a c t i c e ，h a v ea n dl e t b a m b o or a k ew a i t i n gt ob es o l v e d p r o b l e m sa n dp o i n to u ta n dp r o d u c e t h e s et h er e a s o n so fq u e s t i o n ：i ti sad e f e c t o n s y s t e m ，s t r u c t u r ea n d m e c h a n i s m m a i n l y t h et h i r dp a r td r a wl e s s o n sf r o mt h ee x p e r i e n c eo fc o n s t r u c t i o no fw e s t e r n c o m m u n i t y o f c i t y o f d e v e l o p e dc o u n t r y a n d t h e nb u i l dt h eo u t l o o ko f w i d e n i n g f o rt h eu r b a nc o m m u n i t yo fo u rc o u n t r yi nt h et h e o r y ，m a k ec l e a rt h eg u i d i n go f c i t yo u tc o u n t r y t h ef o u r t hp a r t ，e x p l a i nt h es u g g e s t i o n so fc r e a t i n gan e ws i t u a t i o ni n t h ec o n s t r u c t i o no fu r b a nc u l t u r a l c o m m u n i t y m a k ec l e a r t h a tb u i l d u p n e w - t y p ec o m m u n i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ，s e tu pas e l f - g o v e r n a n c e 。b a s e d ， a d m i n i s t r a t i o n o r i e n t e d ，m u l t i t y p ec o m m u n i t ym a n a g e m e n ts y s t e mi sk e y o fs p e e d i n gu pc o m m u n i t yb u i l d s e n l a r g ec o m m u n i t yc u l t u r ea n di n c r e a s e t h ed r i t i n gf o r c ea n da r o u s et h em a s s e ss o c i a lc o n s c i o u s n e s s ；i sd e v e l o p i n g r e s e r v es t r a t e g i e s r a i s et h eq u a l i t yo ft h ew h o l ec o m m u n i t yi sg u a r a n t e eo f c o m m u n i t y w o r kw e l l k e yw o r d s ：c o m m u n i t y , c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，c o m m u n i t ys e r v i c e ， c o m m u n i t yr e s o u r c e ，d e m o c r a c y i ng r a s s r o o t su n i t s v 1 城市社区建设研究 引言 2 0 世纪8 0 年代中期以来，特别是进入9 0 年代以后，随着我国经济体制改 革和社会管理体制改革的不断深入，原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管 理与社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区，社会成员原有的“单位人” 属性逐渐向“社会人”过渡，社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、 功能等日渐凸现出来，社区发展的课题也愈益为各级党政机关、专家学者及居民 群众所重视。越来越多的有识之士开始认识到、介入和推动社区建设与社区发展， 致力改善社区环境，切实提升社区生活质量，搞好与完善社区服务，努力培育居 民的社区意识，是我国现代化进程中基层社会重建、基层民主发育、维护社会稳 定的必要条件，也是社会学家、社会工作者和各级社会事务管理者面临的重要课 题。 随着中国人口的结构进入老龄化及城镇医疗保险制度改革的快速接进，社区 卫生建设也日渐成为与居民健康息息相关的问题，而我作为卫生管理者，在此谈 一些自己的观点，以期为更好的完善我国社区建设有所启示。 1 我国城市社区建设的重要性 1 1 社区的概念及构成要素 1 1 1 社区的概念 人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且总离不开一定的地域条 件。人们会在一定的地域内形成一个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些 大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种地区性的生活共同体是社会结构 中十分重要的组成要素，社会学家称它们为“社区”。 国内外的社会学家对社区含义的解释虽有不同的角度和重点，分歧一直存 在，但对这个范畴的一些基本要素还是有共识的。有资料记载，1 9 3 3 年，费孝 通等燕京大学的一批青年学生，在翻译美国社会学家帕克的社会学论文时，第一 次将英文“c o m m u n i t y ”译为“社区”。费孝通在其社区建设之思考一文中谈 到：“社区”是在我大学毕业的时候，也就是1 9 3 5 年和燕京大学的几个同学在研 究地缘组织的人类共同体时提出的一个名词，我们把“社”和“区”两个字 城市社区建设研究 联系在一起。当时的社区实际上是一种特殊的社会组织。而现在，它的专门意思 己经发展得很快，社区建设已经成为现代城市建设工作的一部分了。 无论从哪个角度去研究，社区这个概念总离不开一定的社会生活共同体及它 的地域性。因此，我们认为，所谓社区就是一定地域内的人们社会生活的共同体， 它是基于同类型社会生活而形成的相对独立的地区性社会。 作为一种地域性社会实体的社区。与一般的行政区是不同的两个概念。二者 有联系，也有区别。有联系的是，有的行政区与社区在地域上可能是重合的，如 某个城市，某个街道或是某个镇。它既是一个行政区，又由于它的主要社会生活 是同类型的，故又是个社区。但行政区是为了实旆社会管理，依据政治、经济历 史文化等因素，人为地划定的，一般它的边界是清楚的。 构成一个社区必须具备一定的要素，这些要素最基本的五个方面，基本包括： 1 1 2 社区的构成要素 ( 一) 一定数量的社区人口 这是构成社区的第一要素。没有一定量的人口就无所谓生活共同体，也就无 所谓社区。一定量的人口不是孤立的，没有联系的个人，而必须是结成一定的社 会关系，组织起来共同从事社会活动的群体，只有这样才能形成一个地区性的社 会生活共同体。人们之所以能结成一定的社会生活共同体，就因为他们在生活活 动与生活方式上有着内在的同质性。这种同质性又往往与一定的地域条件相联 系。因为地域环境直接影响着人们怎样生活和怎么生产，进而影响着人们的日常 生活方式。正是某种共同类型的生产活动与生活方式在一定地域内相对独立地存 在着，才形成一个个地区性的生活共同体社区。 ( 二) 一定范围的地域空间 人们的社会活动总是在一定的自然空间中进行的，这个空间可能会在人们的 流动中变换，但不论怎样的流动与变换，从事着社会活动的人们总是要占据一定 的地域空间。一定范围的地域是社会存在的基本的自然环境条件。它为一个相对 独立的地区社会提供了活动的空间和生存的资源。它制约着生活在这个地域内的 人们的社会生产和生活，人们总是在一个特定的地域环境中与自然界进行物质与 能量的交换，实现人与自然的具体统一。 ( 三) 一定规模的社区设施 社区的设施是社区成员的生产与生活所必需的物质条件，它既包括生活设 社区建设与社区党建工作手册鳊写组：社区建设与社区党建工作手册党建读物出版社，2 0 0 1 1 2 第2 2 页 2 城市社区建设研究 施，如住房、服务网点等，也包括生产设施如工厂、库房、排灌站等，还包括交 通能讯设施、文化娱乐设施等等。这些设施是人们长期从事社区建设所取需的物 质成果，它们不仅为社区成员现实的社会活动服务，而且还为社区的发展提供着 物质基础，社区设施的完善程度往往是一个社区发达程度的物质标尺。 ( 四) 一定特征的社区文化 各具特色的社区文化，是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多 社区相对独立、相互区别的一个重要标志。社区文化包括一定的行为规范、价值 观念、传统习俗、生活方式、社区意识、语言等，它融合、渗透到社会生活的各 个方面。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。 ( 五) 一定类型的社区组织 作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社 会实体。每个社区都要有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的 公共事务，调解人际关系和民问纠纷，维护社区的共同利益，保证社区生活正常 运行。就城市社区来说，社区组织有的属于政党组织，如街道党( 工) 委、社区 党委、党总支、党支部；有的属于政权组织，如街道办事处；有的属于基层群众 性自治组织，如社区居民委员会等。这些社区组织优势互补，协调配合，在社区 建设中承担着各自的职能，发挥着不可替代的作用，共同促进社区发展。 上述基本要素可以归纳为三大类别：一是人群；二是自然物质要求，主要是 地域和社区设施；三是社区文化要素，包括社区管理机构。这些基本要素在特定 地域内的有机结合，就构成了一个现实的社区。 有社区存在就会有社区建设，我国把社区建设作为一个概念明确提出来是从 2 0 世纪9 0 年代初开始的。我国的城市社区建设，是指社区在党和政府的领导下， 调动和依靠社区各方面的力量，利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能， 解决社区问题，提高社区成员生活质量，促进社区政治、经济、文化、环境协调 和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新 的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求， 是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。随着改革开放的不断深入，特别是社 会主义市场经济体制的初步确立；社区的作用显得十分重要，社区建设的要求愈 加迫切。 从社区建设的一般性概念出发，我们认为社区建设必然带有城市的经济相对 繁荣、文化相对发达、信息聚集、设施完善的特点。城市社区建设作为一项城市 城市社区建设研究 基层社区的综合性工作，其内涵必然涉及政治、经济、文化、社会等方方面面， 既包括物质文明建设，又包括政治文明建设和精神文明建设；既包括硬件建设， 又包括软件建设，是一项全方位的、整体性的社会系统工程。 城市社区建设的出发点和归宿点在于人，在于为人的全面发展提供有利的条 件、机制和环境。具体说，社区建设就是要以满足社区成员不断增长的物质和文 化需要为基础，积极开展社区居民生活共同体建设，并以此推动整个社区事业的 发展；社区成员的广泛与深入参与，包括政治参与、经济参与和文化参与，对社 区建设至关重要。社区建设的基本目的是要在促进人、社区和环境的协调与可持 续发展的基础上，建设生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、社会秩序 稳定、人际关系和谐、生活质量优良的新型社区。 社区文化是一个社区得以存在和发展的内在要素。它是人们在社区这个特定 的地域性社会生活共同体中长期从事物质与精神活动的结晶。它浸入到社区生活 的各个方面，不仅体现在人们的物质生活中，更深入地反映在人们的精神生活中。 一个社区的风土人情，风俗习惯，管理方式，社区成员的心理特质，行为模式， 价值观念等无不体现着社区文化。不同特征的社区文化是一个社区与另一个社区 相区别的主要标志之一，也是一个社区内在凝聚力和认同感的基础。 1 2 我国城市社区建设的主要内容 城市社区建设就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全 条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道 德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引 起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的；物质的、精神的， 都包括在内。它是社区全方位的建设。有的学者在探讨社区精神文明建设的内容 时认为，确定社区精神文明建设的内容不仅要充分考虑到社区居民的切身利益的 需要，而且还要考虑到社区发展本身的状况及政府在辖区内开展工作的需要。因 而社区精神文明建设的基本内容涉及到社区软环境建设的各个方面，至少应包括 宏观上的社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区道德建设；微观上 的文明家庭建设和文明楼组建设等方面。从总体上看，社区建设大体包括社区经 济建设、社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。 1 2 1 社区经济、文化建设 昊亦明：氍现代社区工作上海人民出版社2 0 0 3 3 第3 2 页 4 城市社区建设研究 社区经济是指依托社区组织建立起来的、由多种经济成分构成的社区经济系 统及其生产经营活动，是与社区物质资料的生产相应的交换、分配和消费活动的 总称。社区经济有一些限定性因素：它必须在一定的区域范围内和社区界定范围 内，超过了这个区域或超越了界定范围，就不是社区经济；它是为社区建设兴办 的，而不是区域内所有经济都是社区经济；它的成果主要用于社区建设，促进社 区发展。目前我国城市社区经济一般由四个层次构成：( 1 ) 街道经济；( 2 ) 居委 会经济；( 3 ) 通过挖掘社区资源，与社区成员或单位以合资、合作、合股等方式 兴办的各种联合体；( 4 ) 为社区居民服务的第三产业网点等。 社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的具有鲜明个性 的群体意识、价值观念、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和，它 包括街道文化、小区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等内容。社区文化是 社会进步的产物，良好的社会文化是社区精神文明建设的基础。社区文化活动以 社区居民为主体，以一定地域内社会成员为服务对象，反映了社区文化的地域性 特点，这也是社区文化最突出的特点。社区文化内容广泛，形式多样，既包含群 众文体活动，又包括那些融思想性、知识性、趣味性、娱乐性于一体的活动形式， 寓教于乐，寓教于文，使社区群众在潜移默化中受到教育。它具有宣传功能、教 育功能、娱乐功能等。 1 2 2 社区服务建设 社区服务建设是社区建设的重要内容，我国的社区建设就是从社区服务开始 的。没有社区服务，就没有真正意义上的社区建设。因此，可以说，社区服务既 是社区建设的基础，又是社区建设的出发点和归宿点。按照民政部等1 4 部委联 合发布的关于加快发展社区服务业的意见中的规定，“社区服务业是在政府 倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、居委会的社区组织为依托，具有社 会福利性的居民服务业。”社区服务具有群众性、福利性和服务性、区域性的特 点，常见的服务内容有：家政或家务服务、医疗服务、就业服务、婚姻服务、法 律服务、安老服务、抚幼服务、各种维修服务、日常用品供应服务，等等。服务 方式主要有：社区福利性服务、社区公益性服务、社区志愿性服务、社区互助性 服务、社区经营性服务。 1 2 3 社区医疗卫生建设 城市社区建设研究 随着我国城市人口结构进入老龄化，社区卫生建设显得尤其重要。社区医疗 卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构 指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技 术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、 老年人、慢性病人、残疾人为重点，以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服 务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术等为一体 的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。 发展社区医疗卫生服务现实意义在于：首先，是提供基本卫生服务，满足人 民群众曰益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。社区卫生服务 覆盖广泛、方便群众、且强调预防为主，防治结合，有利于将预防保健落实到社 区、家庭和个人，提高人民群众健康水平。其次，是建立城镇职工基本医疗保险 制度的迫切要求。社区卫生服务可以为参保职工就近诊治一般常见病、多发病、 慢性病，帮助参保职工合理利用医疗资源，并通过健康教育、预防保健、增进职 工健康、减少发病、既保证基本医疗，降低成本，符合“低水平，广覆盖”原则， 对职工基本医疗保险制度长久稳定运行，起重要支撑作用。第三，是加强社会主 义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。社区卫生服务 通过多种形式的服务为群众排忧解难，使社区卫生人员与广大居民建立起新型医 患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。 1 2 4 社区环境、治安建设 社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融珍贵的综合 体，它既包括自然环境，也包括人工环境；即包括生活环境，也包括生态环境。 它是人类社会发展到一定阶段的产物，是社区居民有目的、有计划地创造、改造 出来的生存环境。社区人口聚集密度高，因而聚集性是社区环境的一大特点；社 区环境为其成员进行大规模的群体活动提供一个空间，在这个空间，社会活动高 度集中。随着经济发展和人民生活水平的提高，人们期望能够拥有一个舒适、安 静的空间。对每个居民来说，良好的生活环境不仅包含物质生活的丰富，而且还 包含着精神生活的享受、人居环境的舒适。在西方发达国家，城市建设、人居环 境开发日益强调环境效应，“绿色城市”、“森林都市”、“园林城市”等设想与实 践成为种发展的趋势。 社区治安。加强社会治安综合治理，维护社区治安秩序，增强居民安全感， 城市社区建设研究 建立发案少、秩序好、群众满意的社区环境。一是社区居委会要积极配合政法部 门，搞好严打斗争和各类专项治理，降低治安、刑事案件发案率。二是抓好治安 联防，健全群防群治网络，成立警民联防队伍，落实治安设施及防范措施，加大 居民楼院的看管力度，以楼院为单位组成居民治安小组，形成公寓式、封闭式、 联防式的防范网络。三是加强调解帮教。组织开展经常性、群众性的法律教育和 法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放，解除劳教人员的安置帮教工作，利 用多种途径处理好民事纠纷，调解、化解矛盾。 1 3 我国城市社区建设的重要意义 1 3 1 深化城市管理体制改革的迫切要求 城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区 管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。新形势下，在经济体制改革中 出现的国有企业剥离出的社会职能、分流出的下岗失业人员、产生新的经济模式、 日益增加的城市流动人口，统统进入城市社区这个最基础的载体之中：在政治体 制改革中政府机构的改革、政府管理人员的精简和分流、政府部分权力和职责的 下移、党政分开和政企分开引发的管理方式的改变；社会保险制度的改革、住房 制度的改革和住房管理的市场化取向、医疗制度的改革、人口流动及户籍管理的 改革、城市社会人口的老龄化问题等，也都汇集到城市社区这个载体之中：社会 成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社 会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作 存在一些薄弱环节，致使城市社区人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的 社区式管理模式。推进城市社区建设，改革街居管理体制，是经济体制改革和政 治体制改革进一步深化的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。 1 ，32 加强社会主义精神文明建设的切实措施 社区是城市基础层面的社会单元，只有抓住社区建设这个最佳切入点，以社 区为载体，以群众为主体，才能把精神文明建设真正落到实处，收到实效，才能 使社区居民的文明素质在建设中不断提到提高，从而推动社会主义精神文明建设 和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，各地还通过在社区中广泛开展丰富 多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚 城市社区建设研究 文化氛围。随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐 步好转，文明楼院、文明社区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积 极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可 以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚：经常组织具 有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力， 形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针 对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加 强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲 文明树新风、共建美好家园”的积极性。 加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和加强社区自治组织建设两 个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。各地在加强社区的党组织建设方面 进行了积极的探索，取得了一定的经验，上海、南京、沈阳、武汉、西安、石家 庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退体 党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和 战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。各地还加强了城市社区居 民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的社区居民委员会。加强社区建设，也有利于社区工作者队伍素质的提高。 各地普遍采取向社会公开招聘的办法，通过民主选举、竞争上岗，既提高了社区 居委会干部的素质，又形成了一支年轻化、知识化、职业的社区工作者队伍。实 践证明，推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自己管理 自己，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途径。 1 3 3 维护社会稳定的保证 随着城市化进程的加快，基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相 配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高 居民素质和文明程度显得十分迫切。随着深化国有企业改革、转变政府职能进程 的加快，企业剥离的社会职能和政府转移的服务职能，大部分要由社区来承接。 建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城 市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、 就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅 关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化 城市社区建设研究 娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。加强社区建设，就是要不断 满足群众多方面、多层次的需求，提高生活质量，为群众创造一个安全、舒适、 整洁、方便的生活环境，以体现我们党为人民服务的根本宗旨。 社区是城市最基层的基础构成单元，基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个 社会的稳定具有至关重要的作用。由于我国正处在一个社会转型时期，新旧体制 的转移必然会产生权力和利益的重新组合与定位，不免会带来一些利益冲突和矛 盾，如下岗失业人员增加，出现穷富两极分化，城市外来流动人口增加等问题， 不仅使原有的深层次矛盾暴露出来，也产生了许多新的矛盾和问题，这些矛盾和 问题能否得到有效的解决，直接关系到社会的稳定。加强社区建设，要坚持政府 指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区成员的整合力量和参与意识，通过开 展各种社区服务，组织丰富多彩的社区文化活动，加强社区环境的综合治理，来 多方控制和化解各类不稳定因素，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治 安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。许多地区在这方面取得了 可喜的成绩。加强社区建设，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社区治 安综合治理的各项措施贯彻落实到基层，把影响社会稳定的矛盾和问题及时有效 地化解在萌芽状态，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用，确保社会长 治久安。 1 34 加快城市现代化进程的重要途径 改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市数量和城市人口快速增长， 城市基础设旖e l 趋完善，高楼大厦不断崛起，新区开发方兴未艾。这只是展示城 市现代化的一个方面。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进 社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六大明确提出，我国未来2 0 年的奋斗 目标是全面建设小康社会。其基本要求是：社会主义民主更加完善，社会主义法 制更加完备，社会秩序良好：人民安居乐业，接受良好教育，实现入的全面发展； 生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生 态良好的文明发展道路。培育社区成员的现代化观念、创新意识、竞争意识、改 革意识和面向未来、面向世界的开放意识、纪律观念、助人为乐的传统美德、保 护环境和爱护公共设施的意识、良好的职业道德、良好的家庭道德观念等，也是 加强社区建设的重要内容。社区建设就是要通过多种群众喜闻乐见的形式，传授 科学文化知识，宣传党的方针政策，开展形式多样的社区教育。只有加强社区建 城市社区建设研究 设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文化程度，实现全面 建设小康社会的目标，从而加强城市现代化的步伐。 2 我国城市社区建设现状分析 2 1 城市社区面临的新形势 社区建设的发展，对我国经济与社会发展，特别是经济改革和体制转换过程 中产生的一系列深层次问题的解决，发挥了重要的推进作用。2 1 世纪初，我国 城市工作面临着一系列新的国际、国内环境，我们必须认清形势，明确目标，紧 紧抓住未来2 0 年的重要战略机遇期，拓展思路，把握重点，扎扎实实地推进社 区建设。 2 1 1 我国经济发展、家庭结构变化带来的新压力 我国已经进入全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的新阶段。未来 2 0 年内，我国经济发展的总体水平以及人均国内生产总值和人均收入水平将会 有大幅度提高，同时，随着我国城市人口老龄化、高龄化程度将进一步加深。随 着家庭的小型化的发展，“空巢家庭”、“丁克家庭”、“单亲家庭”的数量也会增 多。这种态势对居住环境改造、社区服务和社区建设发展，以及生活质量的提高 等，提出了全新的要求。社区服务如何发展，社区建设功能如何定位，需要我们 做深层次的思考。与此同时，市场经济的发展将会给城市经济和城市社会发展提 出新的要求。未来2 0 年，将是我国城市化的高速发展期，以提高城市综合竞争 能力为主线，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能 的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。 形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明建设的任务也越显繁重，社区建 设面临着新的形势和新的任务。 2 1 2 国有企业深化改革及社会转型带来的新挑战 未来2 0 年，是我国深化国有企业改革的重要时期。按照“产权明晰、权责 明确、政企分开、管理科学”的要求，国有大中型企业将实行规范的公司制改革， 黄序主编：城市发展中的杜区建设中国城市出版社，2 0 0 2 年第1 3 页 l o 城市社区建设研究 使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承 包经营和股份合作制、出售等形式，将加快放开搞活中小企业的步伐。实行破产、 下岗分流、减员增效，将给社会带来巨大的冲击，这就要求加快建设社会安全网 的工作，通过社区建设的拓展，减少社会压力，减轻社会动荡。 社会转型时期，处理好改革、发展和稳定三者关系，基础在社区。随着改革 开放事业的全面发展，随着知识经济的飞速发展和中国加入世界贸易组织，社会 转型、经济转轨、观念转变的速度更快、程度更深。这对社区建设和发展，无疑 提出了更进一步、更深层次的要求和挑战。 2 2 城市社区建设面临的问题 2 2 1 社区基础设施落后 基础设施是指能满足社区居民群众物质和精神文化生活需求的硬件设施，它 包括道路交通、住宅建筑、绿化环境、医疗设施和商业网点，以及社区内的体育 文化设施等系列硬件设施。 目前，一些社区办公和活动用房面积小，而且地点分散、设施简陋、功能单 一，难以满足居民群众、尤其是离退休职工回归社区后的服务需求。究其原因， 一是政府财政方面有困难，并缺乏健全的多元性投资机制；二是受“以条为主” 的行政型城市社区管理体制的影响，现有城市社区基础设施资源绝大部分掌握在 以政府为主以行政隶属关系为主的条条部门的手中，社区作为块，目前所拥有的 基础设施资源很少。随着旧有单位体制的逐步瓦解，社区在城市社会中的地位和 作用日益突出，但城市基础设施资源的所有权并没有因此而发生改变，仍旧掌握 在以条为主的部门和单位的手中，出于各种利益考虑，城市社区基础设施建设资 源的拥有者，不肯放弃对基础设施资源的所有权，但又不能充分管理和利用好， 结果往往造成基础设施资源的利用率过低甚至闲置。三是以往的基础设施建设， 规划上缺乏适当的超前意识。受计划经济时代思维方式和观念的影响，以往在进 行基础设施建设时，往往比较注重解决眼前存在的实际问题，而考虑基础设施建 设的可持续利