（社会保障专业论文）河北省高校毕业生创业支持系统构建研究.pdf

摘要 摘要 高校毕业生创业并不仅仅是缓解就业压力的有效手段，它体现的是对国家建设的一 种责任感，是市场经济发展的必然产物，代表着社会的发展和时代的进步。高校毕业生 创业不仅需要主观的创业精神与魄力，更离不开社会各界的支持，是一项系统的工程。 因此，不能只把其作为促进就业的政策来研究，而应该从整体、系统、长远的角度出发， 进行深入分析。本论文就是结合河北省高校毕业生创业的现状，以国家及省级有关政策 为依据，对构建河北省高校毕业生创业支持系统进行的进一步研究。 本文从河北省高校毕业生创业的现状出发，首先从河北省严峻的就业形势、高校毕 业生创业的意义、创业的经济学分析以及现阶段河北省高校毕业生创业存在的问题四个 方面，介绍了构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性：接着，进一步分析了构建 河北省高校毕业生创业支持系统的可行性，即政府的重视、财政资金的支持、学校师资 力量的雄厚、高校毕业生的自主创业意识以及社会统一的创业培训模式；进而提出了构 建河北省高校毕业生创业支持系统的目标及原则，并从创业政策、创业资金、创业教育、 创业组织、创业环境、创业典型引导等六个方面探究高校毕业生创业支持系统的组成及 具体制度设计；最后，从法制建设、投融资体制改革、社会舆论氛围三方面提出实施的 配套措施，力求最终建立起从资金筹集到技术提供，从方向导航到过程跟踪，从事前引 导到事中监督，从指导政策到法律制度，从素质培养到社会服务等各个方面，层次分明、 规范有序的河北省高校毕业生创业支持系统。 关键词河北省高校毕业生创业支持系统设计 a b s t r a c t a b s t r a c t c o l l e g es t u d e n t ss t a r tt h e i ru n d e r t a k i n g sw h e nt h e yg r a d u a t e d i ti sn o to n l yj u s ta l l e f f e c t i v em e a n st oe a s et h ep r e s s u r eo ne m p l o y m e n to ft h es o c i e t y , b u ta l s or e p r e s e n t st h e i r r e s p o n s i b i l i t yo ft h en a t i o n - b u i l d i n g i ti st h er e s u l to ft h em a r k e te c o n o m y t h e yn e e d p e r s o n a ls u b j e c t i v es p i r i t sa n db o l d n e s s ，a n di tm u s tb es u p p o r t e db yo u rs o c i e t y , w h i c hi sa s y s t e m a t i cp r o j e c t t h e r e f o r e ，i ts h o u l dn o to n l yb es t u d i e da sap o l i c yf o rt h ep r o m o t i o no f e m p l o y m e n t ，b u ts h o u l db ec o m p r e h e n s i v ec o n s i d e r e da n di n - d e p t ha n a l y z e di nt h el o n g t e r m p o i n to fv i e w t h i se s s a yi sb a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eg r a d u a t e sw h os t a r t e dt h e i r u n d e r t a k i n g si nh e b e ip r o v i n c e ，n a t i o n a la n dp r o v i n c i a lr e l a t e dp o l i c i e s i ti saf u r t h e rs t u d y o ft h ec o n s t r u c t i o no fs u c hs u p p o r ts y s t e mi nh e b e ip r o v i n c e t h i sa r t i c l e ，w h i c hb e g i n s 谢t ht h ea u s t e r es i t u a t i o no fg e t t i n gaj o bf o rc o l l e g eg r a d u a t e s i nh e b e ip r o v i n c e ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h ee c o n o m i c sa n a l y s i sa n dt h ee x i s t e dd i f f i c u l t i e so f e n t r e p r e n e u r i a l f o rc o l l e g eg r a d u a t e sa tt h i s s t a g e ，i n t r o d u c e dt h ei m p o r t a n c eo ft h e c o n s t r u c t i o no ft h es u p p o r ts y s t e m w h a t sm o r e ，t h ec o n s t r u c t i o no ft h ef e a s i b i l i t yo f e n t r e p r e n e u r i a ls u p p o r ts y s t e mi s f u r t h e ra n a l y z e d ；t h e s ea r et h eg o v e r n m e n t ss e r i o u s l y t a k i n g ，f i n a n c i a ls u p p o r t ，m a n yg o o dt e a c h e r si nc o l l e g e ，a n dt h ea w a r e n e s so f t h es t u d e n t sa s w e l la st h es o c i a lu n i f o r mt r a i n i n g t h e nw ep r o c e e dt ot h en e x ts t e p t h eo b je c t i v e sa n dt h e p r i n c i p l e so fb u i l d i n gt h es u p p o r ts y s t e m ，a n dr e s e a r c h e df r o ms i xa s p e c t s - p o l i c i e s ，c a p i t a l ， e d u c a t i o n ，o r g a n i z a t i o n ，c i r c u m s t a n c e s ，t y p i c a lg u i d a n c e o fe n t r e p r e n e u r s h i pi n t ot h e c o m p o s eo ft h es y s t e ma n dt h ed e s i g n so f t h er u l e s f i n a l l yp r o p o s ei m p l e m e n t a t i o nm e a s u r e 8 t h r o u g ht h eb u i l d i n go ft h el e g a ls y s t e m ，t h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m sr e f o r m , t h e p u b l i ca t m o s p h e r e w et r yt of o u n dt h es y s t e mt h a tc a np r o v i d es u c hs e r v i c e s ：f r o mf u n d s r i s e t ot e c h n o l o g ys u p p o r t ，f r o md i r e c t i o nt ot r a c k i n gp r o c e s s ，f r o mp o l i c yg u i d et ol e g a ls y s t e m ， f r o md i a t h e s i st r a i n i n gt oe v e r ys o c i a ls e r v i c e s ，w h i c ht h ea r r a n g e m e n ti sd e a r , c r i t e r i o na n d o r d e r e d k e yw o r d s h e b e ip r o v i n c e ；c o l l e g eg r a d u a t e s ；e n t r e p r e n e u r i a ls u p p o r t ；s y s t e md e s i g n 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名：碾施 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“) 作者签名：塑堑 日期：迎签年月上日 导师签名： 保护知识产权声明 揿栅为c 荔燃黝位 论文，是我个人在导师凇易指导并与导师合作下破得的研究成亲，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：拯掏日期：j 望盟年三月上曰 作者签名：邈堑日期：塑墨年l 月上日 导师签名： 第1 章导论 第1 章导论 1 1 选题背景及研究意义 改革开放以来，随着我国市场经济体制的确立和完善，国有企业改制以及城市化的 不断推进，我国的就业结构发生了很大变化，就业形势变得日趋严峻。国务院总理温家 宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，我们要用百倍的努力，把就业这 项关系民生之本的大事做好。要坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针， 加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。政府工作报告指 出，2 0 0 8 年全国城镇新增就业1 0 0 0 万人，比往年新增就业人数有所增加。原劳动和社 会保障部部长田成平也表示，新增劳动力数量庞大，而且将会持续很长一个时期。为此， 2 0 0 8 年4 月在关于印发二o o 八年人力资源和社会保障工作要点的通知中，明确 指出，要建立健全以创业带动就业的工作体系，贯彻以创业带动就业的方针，落实创业 扶持政策，完善创业服务体系，提高创业成功率。从河北省来看，近几年来也把创业促 就业，发展全民创业作为工作的重点，先后发布了关于积极促进创业培训工作的意见、 关于印发能力促创业计划的通知、关于加强创业培训基础工作的通知、关于鼓励 创业的决定等一系列政策文件。 高校毕业生作为社会的新生劳动力，在强大的就业压力下，也逐渐走上了自主创业 的道路。根据清华大学创业研究中心全球创业观察报告- 2 0 0 7 中国报告研究显示， 在全球4 0 多个实施创业观察研究的国家和地区中，我国的创业活动指数由2 0 0 2 年的排 名第9 位提前到2 0 0 6 年的第6 位。这说明全民创业意识增强，创业的大环境趋向成熟； 但作为知识文化层次较高的高校毕业生，在创业大潮中却没有发挥出其应有的作用。相 关资料显示，美国高校毕业生创业的比例达2 3 至2 5 ，而在我国此比例仅为o 3 。这 表明我国高校毕业生创业有很大的发展空间。全国人大代表、南通大学校长顾晓松，今 年两会接受记者采访时呼吁，“应从多方着手，努力形成政府、社会、高校相结合，良 性互动的国家大学生创业支持体系。鼓励大学毕业生自谋职业和自主创业，为其创办中 小型企业提供指导和服务 。 。数据来源河北省创业培训工作总结暨经验交流会内部材料，2 0 0 7 年9 月。 1 河北大学管理学硕十学位论文 高校毕业生作为接受过高等教育的群体，其创业无论从就业还是对经济的贡献或是 自我价值实现的角度来看，都具有重要的意义。首先，高校毕业生创业不仅能解决自身 的就业问题，还能创造新的就业岗位，帮助其他社会群体就业：其次，高校毕业生创业 有利于在实践中培养创新型人才，促进科技成果转化为生产力，有利于加快河北省及全 国创新体系建设；再次，高校毕业生创业有利于促进高校人才培养模式改革，实现青年 的个人价值。 显然，高校毕业生创业并不仅仅是缓解就业压力的有效手段，它体现的是对国家建 设的一种责任感，是市场经济发展的必然产物，代表着社会的发展和时代的进步。高校 毕业生创业不仅需要主观的创业精神与魄力，更离不开社会各界的支持，是一项系统的 工程。因此，不能只把其作为促进就业的政策来研究，而应该从整体、系统、长远的角 度出发，进行深入分析。本论文就是结合河北省高校毕业生创业的现状，以国家及省级 有关政策为依据，在导师的指导下，对构建河北省高校毕业生创业支持系统进行的进一 步研究。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 目前，我国学术界对于创业的研究还处于起步阶段，研究领域主要集中在创业行为 及过程、创业管理、公司创业以及创业机制等方面。如刘忠明，魏立群等从认知的角 度研究企业创立的过程，探讨企业家的创业动力和增长愿望受到了哪些因素影响以及它 们是如何发生作用的，有利于更加深入地认识企业家认知过程的本质及其对创业的影 响。彭华涛则从社会网络的角度探讨了创业管理社会网络构建的资源依赖理论、情感 依赖理论以及利益依赖理论，指出社会网络的建设、维护与有效利用是一项复杂的系统 工程和涉及多学科领域的学问，对于指导我国创业企业的创业管理具有重要的理论和实 践意义。 王延荣指出，创业机制是指为推进创业而建立的机构、系统和制度以及各因素、 各环节之间的相互关系，具有本质性、系统性、功能性、诱致性、渐进性和制度化的特 。刘忠明，魏立群，l o w e l lb u s e n i t z 企业家创业认知的理论模型及实证分析 j 经济界，2 0 0 3 ( 6 ) 。 。彭华涛，谢科范创业管理社会网络构建的理论研究 j 科学技术与 ：程，2 0 0 4 ( 2 ) 。 。王延荣创业机制及其架构分析 j 理论月刊，2 0 0 4 ( 4 ) 。 2 第1 章导论 征。创业机制形成的动因主要有创业推动、政策驱动、需求拉动、学习效应及其交互作 用；提出了创业机制设计中的创新、管理、风险三个核心问题以及创业驱动机制、创业 决策机制、创业管理机制和创业者收获机制的创业机制概念性架构。此外，还有许多学 者，如张玉利、姜彦福、杨静文等对国内创业活动进行了实证研究，具有很大的指导意 义和参考价值。 国内对高校毕业生创业的研究，主要集中在创业教育方面。具体来说，如周湘渐， 谢志远提到应树立大学生的自主创业、艰苦创业、风险创业、开拓创业和合作创业意 识。朱新宁，钱春彦指出，大学生创业应具备决策能力、组织指挥能力、灵活应变能 力、人际交往能力和表达能力、治学能力以及获取和处理信息的能力。纪文元 明确了 创业教育的内涵，即结合专业教育，传授创业知识，培养学生的创业能力和创业品质， 使学生毕业后大胆走向社会，实现自主创业和自我发展的教育。此外，还有部分学者提 出了现阶段我国大学生创业教育存在的问题及指导建议，如王贤国指出现有的创业教 育存在认识、师资、课程设置、教育模式等多方面的问题，迫切需要进一步发展和完善。 除此以外，还有少部分学者论述了高校毕业生创业的政策支持和社会环境，分析了 近年来我国政府颁布的一系列促进高校毕业生创业的优惠政策，指出其存在的缺陷，并 从创业服务入手，提出完善其创业的配套措施。如李新生指出，目前我国的创业环境 还不能适应社会经济发展的需要，处于比较低的水平，给高校毕业生创业带来了不利的 影响。袁先海 则着重分析了毕业生的创业政策，建议创业政策的制定应以解决创业资 金为重点，引导学生确立合理的创业目标，并尽量减少限制性条件。杨玉华则从另一 种角度出发，认为创业是一个复杂的创造性事业，不仅需要创业精神、创业素质和创业 经验，更是一个需要奉献、长期坚守和不断创新的过程。因此，对于刚刚走出校门的高 校毕业生来说应进行冷静的思考和分析。 在这些研究中，大部分都只对高校毕业生创业支持进行了较为浅显和枝节的论述， 缺乏深入的分析与探讨，把其作为整体，从系统、全面的角度进行研究的更是少之又少。 o 周湘浙，谢志远试论大学生创业意识的培养 j 中国高等教育，2 0 0 6 ( 1 0 ) 。 。朱新宁，钱春彦大学生创业能力培养的必要性及其途径 j 中国冶金教育，2 0 0 4 ( 5 ) 。 。纪文元对在高校实施大学生创业教育的思考 j 福建农林大学学报，2 0 0 6 ( 9 ) 。 。王贤国浅析我国大学生创业教育的主要问题 j 中国大学生就业，2 0 0 6 ( 5 ) 。 。李新生论大学生的创业环境建设 j 经济师，2 0 0 5 ( 1 2 ) 。 由袁先海大学生创业政策探析 j 科技创业，2 0 0 6 ( 2 ) 。 。杨玉华创业：一项复杂的系统工程 j 科技创业月刊，2 0 0 6 ( 1 0 ) 。 3 河北大学管理学硕十学位论文 1 2 2 国外研究现状 国外对创业的研究兴起于2 0 世纪6 0 年代。早期的创业研究主要集中于微观领 域，围绕创业者本身及创业者的创业精神和资源整合来展开。其内容主要包括创业者个 性的研究、创业的融资渠道研究、创业的资源整合方式研究、企业的生成机制研究、风 险投资的研究等等。随着创业在美国及世界各地的蓬勃发展，创业的研究领域也在不断 拓宽。当前对创业研究重点突出在创业过程中的创业个体的考察、如何识别和利用有利 可图的机会，以及创业机会对社会经济各方面的影响等，尤其是对就业的影响成为争论 的热点。 s h a n e 和v e n k a t a r a m a n 认为创业研究的三个基本问题是：1 为什么存在创造商品 和服务的机会，什么时间存在，如何存在：2 为什么是一些人，而不是另一些人能够发 现和利用这些机会，他们又是在什么时间，通过什么方式发现和利用这些机会；3 为什 么会采用不同的行动模式来利用创业机会，什么时间采用，如何采用。在他们的概念框 架中，创业个体和创业机会是构成创业研究的核心因素( s h a n e & v e n k a t a r a m a n ，2 0 0 0 ) 。 l o w 和m a c m i l l a n 则从另一角度出发，认为创业活动不仅关系到企业家个人的命运、 行业的发展、而且也涉及到区域和国家的经济增长。因此创业研究一般可以从五个层面 展开，即个人、团体、组织、行业和社会( l o w & m a c m i l l a n ，1 9 8 8 ) 。 在创业环境方面，主要考察外部环境中的两个要素，即环境动态性与环境宽松性。 环境动态性是指产业变化和创新的速度，包括不确定性、竞争者与顾客行为的可预测性 ( m i l l e r & f r i e s e n ，1 9 8 3 ) 。环境宽松性是指当前环境下资源的可利用性与外部机会的 数量( d e s s & b e a r d ，1 9 8 4 ) 。此外，s h a n es c o t t 通过对1 8 9 9 - 1 9 8 8 年期间美国创业比 率的考察，验证了宗教信仰、利率、风险偏好、经营失败率、经济增长以及人口年龄分 布对创业比率存在着影响，并证明了“创业比率的变化受技术变化的驱动( s h a n e s c o t t ，1 9 9 6 ) 。研究同时还发现，宏观政策对创业配置的影响比它对创业供给的影响要 大；与创业者供给及创业者目标的变化相比，有关创业的制度安排通过对创业资源的配 置将对经济活动产生更大的影响( b a u m o l ，1 9 9 0 ) 。 针对高校毕业生创业的研究，则主要体现在对其创业主要特点的考察上，大致可以 归结为具有良好的群众基础，接受了先进的创业教育，创业主要集中于高新技术产业等 等( l u m p k i n d e s s ，1 9 9 6 ) ；并认为在高校毕业生创业过程中，政府应该适当介入，鼓 4 第1 章导论 励其发挥自身优势，捕捉市场机会，进行非生存性创业( m i l l e r & f r i e s e n ，1 9 9 7 ) 。 1 3 研究思路与研究方法 1 3 1 研究思路 高校毕业生创业不仅与自身的创业能力有关，更离不开积极的政策支持和宽松的社 会环境。基于此，本文将从河北省高校毕业生创业现状入手，对构建高校毕业生创业支 持系统进行必要性和可行性分析，接着从创业政策支持、创业资金支持、创业教育支持、 创业环境支持、创业组织支持及创业典型引导支持等六个方面探究高校毕业生创业支持 系统的组成及制度设计，并提出实施的配套措施，力求最终建立起从资金筹集到技术提 供，从方向导航到过程跟踪，从事前引导到事中监督，从指导政策到法律制度，从素质 培养到社会服务等各个方面，层次分明、规范有序的河北省高校毕业生创业支持系统， 具体思路流程( 见图l 一1 ) 。 图1 一l 研究思路流程图 1 3 2 研究方法 1 查阅文献法：论文的写作必然要在大量阅读相关文献的基础上，通过对已有文 献进行分析、整理和综述，确定需要进一步研究的问题，提出自己的观点。本文从河北 省严峻的就业形势及高校毕业生创业的现状入手，对其创业存在的问题及制约因素等方 面都收集了充分的资料，并将以此为基础进一步探讨高校毕业生创业支持系统的构建。 2 实证分析法：通过实地调查，了解现阶段河北省创业的政策及环境，了解高校 气 河北大学管理学硕十学位论文 毕业生的创业意识及需求，在此基础上，深入分析构建河北省高校毕业生创业支持系统 的可行性及制度设计，并提出相应的配套措施。 3 个案研究法：本文将选取典型的高校毕业生创业成功案例作为研究对象，对其 创业过程及经验进行全面剖析，以此来发挥创业典型对创业实践的引导作用，并把其上 升到系统的高度，作为高校毕业生创业支持系统的子系统之一。 1 4 框架结构与逻辑关系 1 4 1 框架结构 论文共分五章，各章主要内容如下： 第1 章导论，主要介绍论文。 第2 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析。 第3 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的可行性分析。 第4 章河北省高校毕业生创业支持系统的制度设计。 第5 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的配套措施。 1 4 2 逻辑关系 本文是具有内在逻辑关系的整体，层次分明、环环紧扣。除导论和结论外，论文主 体共分为四章。构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析( 第二章) 和构建河 北省高校毕业生创业支持系统的可行性分析( 第三章) 是构建河北省高校毕业生创业支 持系统的基础；河北省高校毕业生创业支持系统的制度设计( 第四章) 是论文的核心部 分，从六个方面探究高校毕业生创业支持系统的构建；构建河北省高校毕业生创业支持 系统的配套措施( 第五章) 是该系统的有效补充。 1 5 主要创新之处 1 本文从系统、整体的角度出发，从创业政策、创业资金、创业教育、创业环境、 创业组织及创业典型引导等六个方面探究高校毕业生创业支持系统的组成及制度设计， 并提出建立这些子系统主体之间的整合机制，形成环环相扣的服务链条，为高校毕业生 创业提供“一条龙 式的支持，最终建立起从资金筹集到技术提供，从方向导航到过程 跟踪，从事前引导到事中监督，从指导政策到法律制度，从素质培养到社会服务等各个 方面，紧密联结、层次分明的高校毕业生创业支持系统。 6 第1 章导论 2 针对高校毕业生创业的特点，本文着重指出重视创业的信息环境和服务环境建 设。一方面，充分利用网络优势，借助网络平台推出创业专题，为高校毕业生创业提供 信息。另一方面，要加强创业后期的服务评价，及时对新开办的小企业进行监督评估及 跟踪服务，针对小企业面临的具体问题及时给出解决思路与解决建议。 7 河北大学管理学硕士学位论文 第2 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析 “创业已经成为党和政府出台解决就业问题政策措施的重要关键词。党的十七大 提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业 ；就业促进法规定“国家倡 导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋 职业”；2 0 0 8 年政府工作报告也要求，“落实以创业带动就业的方针”。对于河北省而言， 鼓励和引导高校毕业生创业具有重大的意义，因此构建河北省高校毕业生创业支持系统 是十分必要的。 2 1高校毕业生创业的经济学分析 劳动经济学是伴随着劳动力市场出现、发展而逐渐形成的一个经济学分支。它是经 济学的一个极其重要的特殊领域，即以劳动力资源的开发与优化配置为核心研究对象， 围绕劳动力市场和劳动关系展开分析、研究，进行解释。劳动经济学中重要的一部分就 是就业与失业理论，集中于研究劳动力市场的宏观方面，即考察整个劳动力市场的就业 与失业总水平的决定因素。高校毕业生创业就属于这一领域的研究范畴。可以预期，在 未来劳动力市场进一步调整的过程中，我国完全有可能面临一个更高的失业率，并且成 为全球范围内一个高失业率国家，如何在经济增长的同时扩大就业将成为我国政府面临 的巨大挑战，而创业正是解决这一问题强有力的措施。高校毕业生创业作为促进就业的 积极政策，不仅能解决高校毕业生自身的就业问题，还能创造更多的就业岗位，带动更 多的人就业，实现创业的“乘数效应 。 劳动经济学中另一重要的部分就是劳动力需求与供给理论，就业制度的安排就是劳 动供求关系的具体表现形式，劳动供给行为模式不同，劳动需求的行为模式也就不同， 因而就业制度安排的类型可能也就不同。高校毕业生创业就是在劳动力市场上，受劳动 力市场需求和供给的影响形成的新的就业模式，它将打破原有劳动力市场的供需平衡， 使劳动力市场供求产生新的均衡。 劳动力资源，是指在一个国家或地区的社会区域范围内从事社会生产活动，推动国 民经济和社会发展的劳动者的劳动能力的体现，是生产要素中最积极、最活跃的能动因 素，高校毕业生就属于其中。劳动力资源在市场经济中是按价值规律配置的，因此，应 第2 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析 对其实行就业指导，以促进劳动力的开发和使用，促进劳动力资源优化配置，从而避免 资源浪费。面对日益增多的自主创业的高校毕业生，应加大其创业指导，充分提高其创 业能力，实现其成功创业。 2 2 河北省严峻的就业形势 根据劳动保障部门发布，“十一五”期间，城乡新成长劳动力年均达2 0 0 0 万人， 全国城镇每年新增劳动力1 0 0 0 万人，加上需要就业的下岗失业人员和其它富余和剩余 转移人员，每年需要安排就业的达2 4 0 0 万人。从劳动力的需求看，按照经济增长保持 8 至9 的速度，每年可新增8 0 0 - 9 0 0 万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业 1 2 0 0 万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1 2 0 0 万人左右。而在农村，虽然乡镇企业和 进城务工转移了2 亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1 7 亿计算，则农村富余 劳动力还有1 2 亿以上。因此，从总体上看，在未来相当长的一个时期内，农村劳动 力转移将进入一个平稳渗出的状态，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。 2 0 0 5 年至2 0 0 7 年，全国高校毕业生数量分别是3 0 7 万、3 7 7 万、4 9 5 万，平均就 业率是7 0 。2 0 0 8 年全国高校毕业生总数将达5 5 9 万人，比2 0 0 7 年增加6 4 万人。除去 1 0 考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，再加上去年待就业的7 0 万- 8 0 万 人，2 0 0 8 年实际需要就业的人数在6 0 0 万人以上。而城镇新增就业岗位只有1 2 0 0 万个， 这意味着高校毕业生就业形势将更为严峻。正如中国科学院国情研究中心主任胡鞍钢 所说：“中国正面临一场就业战争。如何创造就业正成为政府面临的最大任务。 据河北省教育考试院的数据显示，2 0 0 8 年全省高校毕业生达到3 7 6 万人，比去年 增加了7 6 万人。而今年河北省参加全国研究生统考报名5 8 0 4 7 人，各报考点报名人数 比去年下降2 9 ( 全国下降6 ) ，其中非应届考生考研人数比去年下降1 4 3 。 已持 续多年快速增长的考研人数，今年首次出现下降，专家认为，在这种下降背后，是高校 毕业生对待考研更趋于理性，对于薪金要求、心理定位、行业选择等逐渐回归合理的情 态反应，是就业意愿的逐渐高涨。 2 0 0 8 年2 月1 8 日，石家庄东开发区星辰广场举行今年河北省首次高校毕业生大型 招聘会，有1 0 0 0 家用人单位参会，发布职位3 万个左右，相比之下，需要就业的毕业 。数据来源劳动保障部发布当前劳动力市场供求状况分析报告，2 0 0 7 年6 月1 3 日。 。数据来源中国教育报，2 0 0 8 年1 月2 1 日，第二版。 。数据来源燕赵都市报，2 0 0 7 年1 2 月1 8 日。 9 河北大学管理学硕十学位论文 生有1 0 万人。回早晨7 点半左右，会场就已经人山人海。据现场的求职学生说，“现场 人太多了，想挤到前面仔细询问一下详细的情况太困难了 。这一镜头直观地反映了河 北省严峻的就业形势。 河北省是人力资源大省，根据全国第五次人口普查资料测算，“十一五 期间，河 北省城镇每年需要安排就业的劳动力有1 0 0 万人，而新增岗位只有4 5 万个，供求缺口 5 5 万；全省还有7 0 0 多万农村富余劳动力需要向非农领域转移就业。到2 0 1 0 年，劳动 力资源总数将达到5 8 0 0 万人，占到人口总数的8 0 6 3 ，劳动力资源总数及占总人口的 比例均达到历史最高水平，将是河北省历史上劳动力资源最丰富的时期。庞大的劳动 力人口数量决定了就业压力将长期存在。劳动力供求总量矛盾和结构矛盾并存，新成长 劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织，城乡就业压力同步增加，就业形势十分严 峻。一是劳动力供求总量矛盾与结构矛盾比较突出。劳动者文化素质、技能水平整体偏 低，远远不能满足经济社会发展的需要。二是体制转轨遗留问题比较突出。今年列入国 家政策性关闭破产计划需要重新安置的职工有6 万人，地方依法破产企业需要安置的职 工约有1 0 万人，还有结转的2 0 余力国有企业下岗失业人员需要再就业。三是困难群体 就业稳定性，就业质量不高，收入不够稳定。 2 3 高校毕业生创业的意义 2 3 1 高校毕业生创业是河北省扩大就业的重大战略 就业是民生之本、安国之策，也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步 之翼，也是扩大就业的倍增器，以创业带动就业具有纲举目张、事半功倍的效果。尤其 是河北省，经济保持稳定、高速发展，同时人力资源丰富，扩大就业、鼓励创业更具有 特殊重要的意义。 从另一个角度出发，就业本来就是产业或经济活动的结果。因此，要扩大就业，就 必然要通过创业促进产业活动，并不断扩大其规模。实际上，改革开放以来特别是2 0 世纪9 0 年代后期以来就业的扩大，在相当大程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自 谋职业实现的。近几年来，河北省各地认真贯彻落实省委、省政府关于进一步鼓励发展 个体私营经济的各项政策措施，加强对个体私营经济的领导，使全省个体私营经济出现 。数据来源河北搜才专题报道，塾皇主巳；么婴堕：丛曼曼：璺卫趔么星q 鲤基金仑丛羔么。 。数据米源河北省就业再就业j r ：作汇报内部材料，2 0 0 7 年1 1 月。 l o 第2 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析 了快速发展的好形势。截至2 0 0 7 年年底，全省民营经济单位达到1 9 1 4 万个，比上年 增长2 7 ；其中民营企业1 5 2 万家，个体工商户1 7 4 3 万个，全省每千人中分别拥有 民营企业2 2 6 个和2 5 4 个。2 0 0 7 年全省民营经济实现增加值7 4 3 7 3 亿元，比上年增 长1 6 ，其中很大一部分属于小规模创业。民营经济从业人员1 4 3 7 1 万人，同比增长 6 5 ，占全省全社会二、三产业就业人数的比重为6 9 。2 0 0 8 年河北省民营经济发展的 预期目标是：新增民营经济单位5 万个，新增就业岗位8 0 万个。 此外，创业还具有带动更多就业的“乘数效应，创业带来的通常是群体性的就业 增长。根据国家工商行政管理总局的资料，2 0 0 7 年上半年，我国私营企业总数达到5 2 0 5 万家，吸纳就业6 9 2 7 5 万人，个体工商户达到2 6 2 1 4 万家，吸纳就业5 3 0 9 万人，私 营企业和个体工商户的平均就业规模分别是1 3 3 1 人和2 0 3 人，这就意味着这两种经 济组织形式的发展，分别是以1 3 和2 的乘数在创造就业岗位，前者以一个人的创业创 造1 3 个人的就业机会，后者以一个人的创业创造2 个人的就业机会。圆可见，在河北省 劳动力供大于求矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，弘扬劳动者的创业精 神，依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营，创造更多的就业机会，具有重大的现 实意义，对建立就业新格局、新机制也具有深远意义。 2 3 2 高校毕业生创业符合河北省高等教育改革的大方向 高等教育不再像中学教育那样倾向于应试教育，现在中小学教育也都在大力提倡素 质教育，学生不仅要有渊博的知识，还必须具备较强的综合素质能力，现今的高校毕业 生自主创业正是素质教育的有利表现。实践与理论相结合，既可以加深对理论知识的理 解，又可提升自己的实践能力。 在当代社会，高校担负着人才培养、科技创新和社会服务三大职能，而把世界一流 高水平研究型高校与其他高等学校区别开来的重要标志，就是其科技创新能力和重大社 会贡献，也就是在国家创新体系中承担了什么样的职责。我国传统教育注重对学生进行 知识传授，忽视能力，尤其是创新意识和创新能力的培养；从学科建设、师资队伍建设、 人才培养管理模式，到专业设置、课程体系的设计，守成多于创新，不是根据社会未来 发展的需要以及社会可能的发展变化主动进行调整，而是被动适应社会的嬗变；学生接 中数据来源( 2 0 0 7 年河北省民营经济发展情况及明年发展预期目标，2 0 0 8 年4 月1 6 日。 。数据来源促进以创业带动就业蔡叻对话录，2 0 0 8 年1 月1 5 日。 1 1 河北大学管理学硕士学位论文 受现成的知识较多，培养学习知识的能力和方法较少。这样的教育必然使其走向社会后 的适应性较差，发展后劲较小，难以适应知识经济和信息社会对人才的要求。高校是人 才培养的基地，学校的一切工作都是为了学生的成长和发展。随着时代的前进，高等学 校的职能正在发生着重大的变化，从原来纯粹的教学走向育人为本，教学、科研和社会 服务协调发展，但是其根本任务仍然是培养人才。人才的价值，必须在现代化建设中体 现出来，不是毕业了就是人才，要成为人才，就要能就业、创业，并且有能力创造出较 多的社会财富。 创业教育是时代赋予高等教育新的使命。开展创业教育是高等教育教育方法和方式 的改革与创新，是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趋势，也是素质教 育、创新教育的延伸、深化和发展。实施创业教育不仅只是缓解目前高校毕业生就业压 力的权宜之计，而重要的是通过创业教育培养学生的综合素质水平及适应社会发展的创 新意识与能力。以提高高校毕业生基本创业素质为目标，通过创业实践，培养其创造意 识和开发意识，并具有开展实践活动所必备的知识能力和心理品质，以成为未来事业的 开拓者和领军人。 2 3 3 高校毕业生创业有利于促进中小企业发展，完善河北省经济结构 高校毕业生科技创业充分提高了中小企业的科技含量。近几年来，我国的中小企业 发展十分迅猛，以上海为例，从起步时的几家，现在已经发展到了“群”的规模。但就 其结构看，高新技术类的企业数量还是不多。上海高新技术类的企业数占总企业数的比 重与其产值占总产值的比重相比，显示出巨大的剪刀叉。这突出地反映了企业科技含量 的重要性。目前，河北省高校毕业生用科技类项目来创业，通过基金的资助，连续几年 就会有相当可观的数量。这样一个高速发展的科技创业活动，对省中小企业的结构调整 起到了非常重要的作用。企业法人及团队人员的文化素质大大提高，企业产品的市场竞 争力大大增强，企业形象的社会知名度明显提升，极大地推动中小企业的发展。 其次，在知识经济的大背景下，创新已成为经济发展的关键因素，创业不仅仅提高 个体的人均产出和收入水平，而且促进新的经济结构和社会结构的形成。通过新产品和 新服务来满足社会需求，刺激新的投资，推动经济的快速发展。 2 3 4 高校毕业生创业有利于实现青年的个人价值 创业是最积极的就业形式，是发挥劳动者能动性、创造性的主要途径。中国社会科 1 2 第2 章构建河北省高校毕业生创业支持系统的必要性分析 学院人口与劳动经济研究所所长蔡防表示，在面临就业的劳动者群体中，每年高校毕业 生占有很大比例。一方面，这个新生就业群体因缺乏工作经验，在寻找就业岗位的过程 中常常遇到障碍；另一方面，他们又具有受教育水平高、思想开放等优势，其中很多人 具备创业的素质和热情。 目前，高等教育已经由“精英化 转向“大众化，在大众化高等教育下，高校毕 业生应逐步转变就业观念，形成新的价值判断，走出精英教育的误区。创业的过程是促 进人成长进步的过程，也是体现人生价值的过程。社会实践、经济活动、文化生活等都 是人们思想观念形成和变化的源泉。高校毕业生在创业活动中必然会更多地去接触实 际、接触生活，在社会生活实践过程中，通过各种活动和交往，获得更多的新知识，形 成更新的思想观念，不断增长自己的才干。创业使其更具有了亲和力、应变力、竞争力、 风险承受力、危机处理力以及自我完善力等等，人格特征包括意志、思维方式等也都会 发生重大变化，甚而会出现质的飞跃。 人生价值的体现，一方面表现为自身素质的全面发展，另一方面则表现为对社会的 贡献。有关研究指出，一个人人生价值的大小，体现在本人为社会创造财富的能力上， 体现在对国家对社会贡献的大小上。为国家为社会创造的业绩大小，是衡量其能力大小、 人生价值大小的度量器，创造的业绩越大，其人生价值就越大。而从劳动者的社会价值 来说，创业是实现人生价值的重要体现。高校毕业生创业的成功，意味着对社会做出了 贡献，对社会的贡献越大，人生的价值就越大。 2 4 现阶段河北省高校毕业生创业存在的问题 2 4 1 创业知识经验不足，高校创业教育相对滞后 创业者需要掌握企业注册、管理、市场营销与资金融通等多方面的丰富知识，对行 业的运作模式、国家的宏观政策、法制观念等等也要有所了解。在创业的起始阶段，要 能用准确而清晰的语言表达出自己的创意，传递个性化的信息；对计划目标市场和竞争 对手情况进行深入分析，采用经得起推敲的数据，既要具有说服力，又要具有操作性。 显然，这对于刚刚走出校园的高校毕业生具有很大的挑战性。学生长期呆在校园里，对 社会缺乏了解，创业计划大多是纸上谈兵，容易忽视客观条件和外部因素，低估创业的 艰难和风险。 在这种情况下，需要专业、系统的创业教育加以引导。然而，目前河北省的高校创 1 3 河北大学管理学硕十学位论文 业教育相对滞后，很多高校还没有充分认识到学生创业的重要性、必要性和紧迫性。单 纯重视就业教育、就业指导，教育内容大多局限于阶段性、局部性的创业计划竞赛，对 学生自我创业意识和企业家精神的培育、投资项目论证、资金筹措、产品技术、质量管 理、市场开拓、人际关系、商业法规及政府相关政策等方面的内容涉及较少。即使是开 设创业课程的高校，其教学课程也是零散的，缺乏作为一门学科应有的严谨性和系统性。 而且，创业与实践具有不可分割的关系，仅仅开设单独的创业课程教育，远远不能满足 创业教学的要求。 2 4 2 创业资金匮乏，资本市场相对落后 据有关调查显示，因为资金问题使创业半途而废或根本无法启动，是高校毕业生自 主创业失败的首要因素。有创业意愿的高校毕业生多数存在自有资金积累不足的情况， 有些可以得到家庭的支持，但多数家庭经济实力并不强，而目前多数高校源于自身办学 经费的限制，也很难拿出充足的专项资金保障高校毕业生创业活动的顺利实施。河北省 虽出台了一些完善小额贷款的政策通知，但主要是针对下岗失业人员、城镇复员转业退 役军人以及进城创业的农村劳动者和完全失去土地的农民，对高校毕业生创业的资金支 持政策只在2 0 0 7 年6 月出台的河北省人民政府关于进一步推进就业再就业工作的意 见中提到：要求相关部门要以下岗失业人员、高校毕业生、失地农民为重点，进一步 完善和落实创业培训、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，并没有明确的制度安排。 相比之下，河北省的资本