（企业管理专业论文）基于城市经营的城市竞争力研究.pdf

中文摘要 随着科学技术的发展，人类不仅丌始了一个信息和知识，经济和科技全球 化的新时代，也开始了一个竞争全球化的新时代。在全球化激烈经济的新时代， 城市不仅变得更加重要，而且城市涮竞争更加激烈。世界各国和地区丁f 积极致力 于检查、培育和提高城市竞争力，以期在新的世纪对全球实现更有力的战略争夺， 与国外相比较中国城市面临的竞争力问题更为紧迫。 为了了解和把握城市竞争和发展的关键，实现中国城市的全面发展和促进 城市竞争力的迅速提升，本文从城市经营的角度来进行城市竞争力研究。本文首 先对基于城市经营的城市竞争力进行理论分析，其理论基础是城市发展的经济理 论、城市发展的管理理论、城市发展的可持续理论。在此基础上，总结前人的研 究成果，界定了城市竞争力的基本内容。通过实证，对八个在城市经营方面有所 作为的城市进行城市竞争力和城市经营水平评价，从定性和定量两个方面研究城 市竞争力与城市经营的关联情况，并进行比较分柝，提出了城市经营是提高城市 竞争力的有效措施。 关键词：城市竞争力、城市经营、关联分析、主成分分析 a b st r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，p e o p l ea r ef a c i n gn o to n l y e c o n o m i c s g l o b a l i z a t i o n b u ta l s o c o m p e t i t i v eg l o b a l i z a t i o n ，i n t h ee r ao ft h e g l o b a l i z a t i o no fc o m p e t i t i v ee c o n o m y ， u r b a ni sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t a n dc o m p e t i t i v e n e s si nu r b a ni s g e t t i n gm o r es e v e r e m a n yc o u n t r ya n dr e g i o na r e d e v o t i n gt o t h i sr e s e a r c ho fh o wt oe v a l u a t ea n di m p r o v eu r b a nc o m p e t i t i v e n e s s c o m p a r i n g w i t hi n t e r n a t i o n a lu r b a n ，t h e p r o b l e m o fc h i n au r b a n c o m p e t i t i v e n e s s i s t o u g h e r i no r d e rt of i n do u ta n da n a l y z et h ek e yo fu r b a n c o m p e t i t i v e n e s sa n dr e a l i z et h e a l l s i d e p r o g r e s s o fu r b a n c o m p e t i t i v e n e s s ，t h ep a p e r r e s e a r c h e so nu r b a n c o m p e t i t i v e n e s sb a s e d o nu r b a nm a n a g e m e n t t h i s p a p e r f i r s tr e s e a r c h e st h e o r i e s b a s e m e n tt h a ti n c l u d e su r b a ne c o n o m i c s ，u r b a n m a n a g e ， u r b a ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t b a s e do n a b o v ea n a l y s i sa n ds u m m a r i z e dt b r m e rr e s e a r c hp r o d u c t i o n ， t h ep a p e rd e f i n e st h eb a s i cc o n t e n t f u r t h e r m o r e ，t h ep a p e rr e s e a r c ho nr e l e v a n c yo f u r b a nc o m p e t i t i v e n e s sa n du r b a nm a n a g e m e n tl e v e lf r o mq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v e s i d e k e yw o r d s ：u r b a nc o m p e t i t i v e n e s s ，u r b a nm a n a g e m e n t ， r e l e v a n ta n a l y s i s p r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i s 独创性声明 本人声明所旱交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同1 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的况明并表示了谢意。 学位论文作者签名：多毒瞅签字r 期：矽 年， 月2 d f _ i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨注盘鲎 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘注盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：参倒放 签字同期：) 叻，年2 - - 再扣同 第一章绪论 1 1 城市与经济发展 第一章绪论 城市是一种由来已久的及其复杂的社会历史现象和社会存在，不同学者对城 市的研究有不同的结论。美国学者w z 哈修认为：“城市是与高密度和经济行为 专业化及其统一制度的条件为特征的相互联系、相互制约的市场活动系统。”前 苏联经济学家h h 雨果夫提出：“城市是社会分工体系中的一个特定环节，是完 整的社会经济综合体。”我国学者陈敏之认为：“城市是在一定地域内集中的经济 实体。社会实体和物质实体这三者的有机统一体。”马克思更深刻地认为：“真正 的城市只是在特别适应于对外贸易的地方才形成起来的，或者只是在国家首脑及 其地方总督把自己的收入( 剩余产品) 同劳动相交换，把收入作为劳动基金来花 费的地方才形成起来。”以上学者的论述从理论上阐述了经济发展对城市的作用， 即城市是经济发展到一定阶段的产物，是经济密集的社会有机体，是区域经济的 发展中心。具体可以归纳为： 1 1 1 城市是经济发展到一定阶段的产物 城市不是从来就有的，它是生产力发展到原始社会末期，人类有了剩余产品， 丌始了最早的商品交换，在人群有了防卫的固定的聚居地方以后才逐渐产生的。 尤其是随着大：e 业和商业的发展，资本主义萌芽的产生，才带来了现代城市迅猛 发展。随着工业化的高度发展，第三产业逐渐成为发达国家城市的主要产业和重 要产业，从而推动城市的加速发展。2 0 世纪，城市发展进入了黄金时代，世界 平均城市化水平由世纪初的1 3 ，提高到世纪末的5 0 o 。城市始终是作为乡村 的对立物而存在和发展的，城乡差别的扩大成为社会发展的必然，也是社会矛盾 的主要表现之一。在生产力进一步高度发展之后，城乡差别逐渐缩小，城乡界限 逐渐被打破，原来意义上的城市概念将不再存在。因此，城市也是一个历史的范 畴。 1 1 2 城市是经济密集的社会有机体 城市作为一个空问存在形式的主要特征就是：经济要素在一定地域具有高度 _ 的密集性：其内在关系表现为这些密集性的要素是一个有着内在的联系、有序和 有规律地循环运行的社会有机体，是融政治、经济、文化、教育、文艺、军事等 笫荦绪呛 多方面蚓素的社会有机体。认以了城市这些特征，就，j 以为我们进行城市规划， 调节城市人口、商店、工厂、住宅、道路、绿地等提供依据，可以了解城市的本 质，发现城市的问题，寻求解决问题的方法。 1 1 3 城市是一定区域的经济中心 城市是开放的、与所属区域紧密联系的经济系统和人文系统。城市与周围区 域的发展有着息息相关的联系，城市的兴衰直接带动或影响整个地区经济的发 展。区域是城市发展的基础，城市是区域发展的导向和动力。区域对城市一般具 有养育、支持的作用，城市对区域一般具有反哺和带领的作用。城市和区域具有 相互依存。相互推动、相互制约的关系。尤其在近现代，城市作为大工业生产的 经济中心，对区域的推动和促进作用明显加强。国内外有关研究表明，地区或国 家首位城市规模与经济发展水平存在正相关关系。城市经济发展不上去，就会对 区域经济产生“瓶颈”效应。因此，可以说，城市经济对区域经济发展确实起着 “遥控”的制约作用。 城市的经济中心内涵，一般表现为生产中心、流通中心、消费中心、文化中 心、教育中心、政治中心、军事中心等功能。其作用一般表现为辐射、吸纳和中 介等形式。当然，由于城市、区域存在大小差别，其作用的力度也有不同。 1 2 存在的问题 随着城市的发展，城市问题逐渐增加，人们对城市现象和问题的关注也越 来越多。 从2 0 世纪5 0 年代，西方发达国家城市发展模式与发展速度迅速变化。 方面，城市： 业和科学技术高速发展，使人口、资金、技术以更快的速度向大城 市和大城市周围区域聚集；另一方面，城乡之间交通高度发达，城市由长期的中 心集聚向分散的郊区化发展，城市高收入阶层从中心区外迁，随之工业、服务业 也出现郊区化倾向，造成郊区急剧扩张，大城市边缘新城镇大量涌现。这种城市 集聚和扩散的双向运动推动了大城市地域迅速扩张，与周围小城镇连成一体。由 于城市外迁人口仍在中心城市工作，所以郊区与中心城市之间形成稳定的通勤 流。这样，形成了以大城市为核心，与周边地区保持密切社会经济联系的城市化 地区，使中心城市与周边地区共同构成内部相互关联、有一定空间层次、地域分 工和景观特征的巨型地域综合体，这一综合体即为大城市化带。这种巨大城市化 地带；以其特有的集聚优势，对国家和地区的经济发展起着不可替代的重要作用， 但是，这种庞人的城市化地带造成国家经济、人口、产业过分集中与这一地带， 第一一章绪论 相应也带来了一系列矛盾和严重后果。主要表现为区域生态平衡破坏，加剧国家 和地区经济发展的区域不平衡，城市基础设施的连绵扩展吞食大量良田，企业外 迁造成城市政府财税锐减，中心城市衰退。针对上述问题，发达国家的土地规划 丌始强调均衡发展，重视落后区域的发展。 在我国，城市发展问题更为严重。在计划经济n 寸期，城市规划、建殴和管 理一般是不计成本、不问效益的，人们甚至将其作为一项社会公益事业来对待， 城市建设资金不足成为长期以来各类城市建设过程中普遍存在的问题。它一方面 导致城市建设滞后，基础设施短缺，严重影响城市的社会经济运行效率，成为制 约城市进一步发展的瓶颈；另一方面又造成住房、社区、绿地、交通等要素供给 严重不足，城市人口不可避免的增长以及与之相伴的是交通拥挤、污染、不充分 住房，排水设施、安全饮用水和电力等问题品趋严重，城市环境不如人意，可居 住度降低。总之，政府对城市的发展缺乏有效调控，城市发展集聚于城市规模， 忽视城市内部结构和基础设施的改善，导致城市发展质量极低。 1 3 研究的必要性 1 3 1 研究城市竞争力的必要性 1 31 1 城市地位的提高 中国正处在城市的高速发展时期，城市经济f 由计划转向市场。城市房地产 业的发展、工业结构、工业布局和第三产业的升级和调整，使城市的聚集效应和 中心作用更加明显。城市的内涵扩大了，在更为广泛的领域内成为区域发展的内 核和龙头。由于城乡一体化的发展，城市功能的转移、再造和升级，城市正向多 样化、多级化、个性化的现代城市转化。社会经济的发展对城市提出了更高的要 求，随着新的劳动分工、区域合作、资本的国际化趋势，城市的品质和城市竞争 能力已成为城市发展的重要依据，城市竞争问题的提出具有十分重要的意义。在 市场经济条件下j ，城市竞争是城市经济发展战略的根本问题。企业竞争、市场竞 争正在更大范围内转化，愈来愈依赖于城市间和地区间竞争条件的优劣。 1 3 1 2 城市发展面临了新的机遇和挑战 城市是开放系统，在与外界的交流中摄入能量和物质，通过转化过程输出 能量和物质，从而获得自身的发展，在这种资源和市场的争夺中必然要受到来自 国内、国际、其他城市的竞争。而在w t o 的背景下，这种开放性就更加显著。 一方面，w t o 加速了中国城市的全球化进程。在这种进程中，全球资源及其要 素的流动性增强，尤其是物流、人力流、资本流、技术流、信息流、服务流速度 第一章绪论 加快。这些要素的流动给城市资源重组创造了机会和条件，同时这种外部力量迅 速并且出乎意料的变化也给城市工业、市场、资本、人刁、贸易带来波动，增强 了城市的不确定性。不确定性的直接后果使城市内部秩序被破坏，使“静态型” 的城r l j 超稳定结构变得脆弱，城币1 i 稳定的风险不断l ：升：另方面，在全球资 源流动的环境下，城市在吸引稀缺资源时正面临越来越多的竞争者。全球化浪潮 正在淹没城市之间的市场界限，更多的社会财富和国际资本迸一一步向城市集中， 单纯依赖本一l 市场和传统资源将失去竞争优势。 经济的迅速发展使城市在国家和地区发展中的地位突出，“城市竞争力” 的研究有助于城市正视自身并制定工f 确的发展战略，有助于中国城市参与国际竞 争，有助于中国产业及其整个国家参与国际竞争。因此，城市竞争力的研究可以 了解各个地区城市发展的动向和发展趋势，制定和完善中国城市的区域战略政 策，从而有助于各个城市相互促进、共同发展。 1 3 2 研究基于城市经营的城市竞争力的必要性 13 21 站在城市经营的战略高度研究城市竞争力 在传统的计划经济体制下，城市政府管理具有明显的附属性质，其行为受到 中央政府各方面的干预。自主权的缺位削弱了城市政府合理组织城市经济社会发 展的主动性和积极性，城市竞争更是无从谈起。改革开放以后，在向市场经济过 渡中，中央政府给予了城市政府更多的事权，与此同时，根据财政体制的分权改 革，城市政府也获得了更多的财权，城市财政的独立性日益增强。分权制的实施 极大的调动了城市政府组织本地经济社会发展的积极性和创造性，城市作为一个 利益主体和竞争主体的地位不断得到强化。为了提升城市竞争优势，需对城市竞 争力提高有巨大推动作用的城市政府进行自身职能的转型，从经营企业到经营城 市。通过对城市的整体经营，改善城市投资和居住还进，创造城市品牌，增强城 市对要素的吸引力，提升城市自身价值和综合竞争力。 1 3 2 2 运用城市经营的手段提高城市竞争力 改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，1 9 7 8 年至1 9 9 8 年我国城市化 水平由1 7 9 2 上升到3 0 4 ，平均每年提高o 6 2 个百分点。人口和产业向城市 的迅速集中使得城市基础设施成为制约城市发展的瓶颈。面对城市建设的历史欠 帐和城市基础设施的高昂需求在财政资金短缺的情况下，如何解决城建资余短 缺成为每个城市政府必须面临的棘手问题，为了拓宽城市建设的资金来源，一些 城市尝试借助市场经济手段，以适应市场经济对城市建设与发展内在运行机制和 有效利用其经济价值的高层次要求，整合城市资源，利用系统思想、政策措施及 第一章绪论 市场手段，通过城市经营与发展战略的制定与实施，改善城市环境、树立城市形 象、建立城市品牌，从而增强城市对国内外各种资源的吸引力、加大城市对其他 地区的辐射力和影响力，实现城市的保值增值和持续快速发展。 1 4 本文研究思路 首先对城市竞争力进行理论分析，即城市发展的经济理论、城市发展的管理 理论和城市发展的可持续理论，得到城市竞争力的基本内容。雨从定性和定量两 个方面研究城市竞争力和城市经营的关联研究。具体步骤如下： 基丁城市经营的城市竞争力理论研究 城市发 展的经 济理论 城市发 展的管 理理论 城市发展 的可持续 理论 城市竞争力的基本内容 城市竞争力与城市经营的关联研究 定性分析 ( 理论分析) 定量分析 ( 实证分析) 城市竞争力 评价及分析 城市经营 水平评价 计算样本城市相关系数及分析 图1 - l基于城市经营的城市竞争力研究思路 第二章基丁城市经营的城市竞争力理论研究 第二章基于城市经营的城市竞争力理论研究 2 1 城市发展的经济理论 2 1 1 城市经济 2 1 11 基本理论 在1 9 世纪中叶，马克思主义者就开始是研究城市与城市经济问题。他们对 城市的起源、城乡对立运动、城乡差别小时的前景和规律性、对城市进步性及对 社会发展的巨大作用等进行研究和分析。2 0 世纪初以来，西方国家一些经济学 家对城市中的工业布局问题、土地与价格问题、城市交通问题、住宅问题、财政 问题等进行了具体研究。这标志着城市经济已经引起了经济学家们的广泛注意， 并已经进 r 了深入、具体的研究。 英国k j 巴顿有关城市经济的理论具有较高的价值。他认为，现代的城市 经济不能仅仅涉及“效率”问题，而且与“公平”有关。它不仅仅研究“如何最 大限度地提高生产效率”问题，还要论及城市“住房、污染、犯罪、种族和贫困 等问题，而这一切决不能用纯客观的方法去对待”。他还指出，城市经济具有多 学科性，包含着除了经济学内容以外的“更多方面的内容”，研究人员必须对城 市活动的历史、政治、社会、规划和地理诸方面进行综合了解。他主张系统地运 用经济学原理解决城市文明体，并“在区域经济学地有关领域内发展空间经济理 论，为现代城市经济学地研究奠定基础。他还提出了“宏观城市经济学”和“微 观城市经济学”的概念，前者研究“把城市作为一个整体的问题和城市与区域经 济及国民经济其余部分的关系问题”；后者主要研究“城市内在问题”，如城市土 地、交通、住宅和各类选址决策等问题。 日本山罔浩之关于城市经济学的观点最显著的是，他特别强调城市经济关 系的研究，提出“城市内”和“城市间”经济关系的研究任务；同时提出“经由 市场”和“不经由市场”的经济关系，“不经由市场”的经济关系有“公共经济 关系”、“外部经济”与“内部不经济”效果等：他强调经济活动的连锁反映和整 体效应，重视经济要素发展互相促进、互相制约的关系、他认为应综合性地研究 和解决这些问题。因此，从经济学的角度对城市的定义可概括为：“城市是生产 力发展到一定阶段的产物，是经济密集的社会有机体，是区域发展的中心”。这 个定义从中国城市形成和城市发展的特点出发，突出城市与经济的关系，把城市 与城市经济紧密地联系在一起。 第二章基于城h 经营的城市竞争力理论研究 因此，城市经济是一种以q 2 , 1 k 为为主的综合型经济，是空问集中的经济。 在城市经济中，经济、社会、科技活动集中，综合功能相对发达，生产与生活、 科技与生产专业化协作配套，有较高的劳动生产效率和经济效益。它不仅受经济 因素影响，而目受来自于政治、文化、社会、科技等方面闭素的影响。城市的经 济水平决定城市的地位、城市政治、文化中心的作用取决于城市经济的基础。 城市经济可从以下几个方面进行理解： ( 1 ) 城市经营的领域 城市经济就其包括的领域来说，包括生产、流通、分配和消费等各个领域。 具体有工业、建筑业、商! j 卫、服务业、交通运输业、邮电、金融、信息、旅游、 教育、科研、文化艺术、医疗、体育、新闻出版等。 ( 2 ) 城市经营的作用 城市经济就其作用来说。第一，商品中心的作用。其中主要的是工业生产 和协作的中心作用。城市经济影响力的大小，主要是通过城市的工业中心作用大 小体现的。第二，商品流通中心的作用。城市是工业生产和工业协作的中心，客 观上要求城市成为流通中，心。城市是商品的集散地，是以城市为中心的一定范围 内的商品流通中心。发挥城市的商品流通中心的作用，是发挥城市多功能的经济 中心的关键。第三，金融中心的作用。所谓金融中心，就是城市集聚了为数众多 的金融企业和金融机构，集聚了大量的资金，因而城市具有一定的资金辐射和资 金吸引的功能，成为资金融通和资金集散的中心。第四，交通运输中心的作用。 城市作为交通运输中心的作用，是同城市的商品生产于流通中心的作用相适应 的。商品经济的发展，客观上要求交通运输业的相应发展，要求城市作为交通运 输的中心。第五，信息中心的作用。城市的信息中心作用表现为城市是信息来源 的中心。一切经济的、政治的、社会的、文化的轰动，都比较集中地由城市反映 出来。城市又是信息的收集、处理、传递和储存的中心。第六，科技与人才中心 的作用。城市是科研单位和高等院校集中的地方，科学事业和教育事业发达，人 才济济、技术水平先进，这就决定了城市的科技与人才中心的地位和作用。 ( 3 ) 城市经济的特征 城市经济就其特征来说，有聚集性、高效陛和开放性。城市是先进生产力 聚集的地方，是创造社会财富最多的地方。它是一个高度集中的社会经济综合体， 它集中了社会的生产、分配、交换、消费等领域的经济活动。城市因空间聚集而 发展、壮大、衰退及进行相应的结构变动，作为区域经济、国民经济的一个组成 部分，它与外部系统也必须相互协调、因此更强调对外的开放、融合和渗透。 21 12 影响城市发展的经济规律 ( 1 ) 集聚经济效益 第一章基r 城市经营的城市竞争力理论研究 办称聚合经济效益，是指由于劳动和资本等生产要素的集中所产生的高效 益。它有两种表现形态。一是同类企业集聚在一个地区，便于丌展专业化协作， 相互促进、加强联合，给企业间的人流、物流、信息流创造条件；且有助于加强 平等竞争，共同提高技术装备水平和产品质量从而使每个企、i k 都能分享集聚所 带来的好处。如北京中关村的“电子一条街”，纠集中了数百家中外电子公司， 它们使海淀“科学城”的形象得到了更鲜明的体现，带来了很可观的利润。二是 多类企业的集聚效益。多种类型的企业集聚在一个地区，就可以形成比较完整的 产业结构、技术结构和产品结构体系，彼此之间互为对方的原料供应商和产品使 用者，从而缩短了运距、减少了运费、节约了时间、提高了收益；另一方面，可 以满足消费者对商品的多样化需求，吸引更多的客源、丌拓更大的市场；最后， 还可以协调各种不安定的因素，克服由于偶然性、季节性、周期性所导致的经济 波动。正是各种各样的企业，众多的劳动者和雄厚的资金都在一个城市中集聚， 爿使城市职能更为丰富、城市经济更为强大。 ( 2 ) 规模经济效益 所谓规模经济效益，是指适度的规模所产生的最佳经济效益。在微观经济 学理论中，它是指由于生产规模扩大而导致长期平均成本下降。如图l 一1 所示， 在临界点( a 点) 之前，平均总成本随着产量的增加而递减：亦即规模扩大到一 定的临界点，由于规模过大使管理效率的下降，而导致长期平均成本上升，产生 规模不经济。这个临界点就是最佳规模点。从单个企业来看，规模过小，则单位 产品的固定成本过高、利润就少：从一个城市来看，规模过小，则城市的基础设 施和公共服务设施的利用率较低，城市的经济效益也难以提高。一般来说，随着 城市规模的扩大，城市的各项经济效益指标也在不断上扬，表1 1 就突出地反映 了这一趋势。 ，f 均 总 成 本 图2 - l规模经济示意图 产量 笫。章基丁城市经营f 1 3 城l f j 竞争力理论i i j | = 究 表2 一l我国不同规模城市经济效益比较 城市人口规模 g d p人口十地面积人均产值 地均产值 等级( 万人)( 亿元)( 万人) 均值( 万几人)指数均值( 万元k i n 2 )指数 ( 万i m ) 2 0 0 以l 8 5 5 725 4 1 l83215 8 12 5 22 6 7 4 12 3 0 7 1 0 0 2 0 05 9 2 6 74 0 9 973 01 4 4 62 3 01 6 4 631 4 2 0 5 0 1 0 05 6 1 474 2 9 90701 3 0 62 0 88 0 216 9 2 2 0 5 013 0 6 48 1 5 5 5 294 0108 4 0 13 43 2 582 8 1 2 0 以f 1 3 9 1 082 2 1 4 8o12 00o6 2 81 0 01 1 591 0 0 注a ：基础数据主要来自国家统计局发布的统计数字中国城市统计年鉴( 1 9 9 7 年) 。 这样的选择主要是基于年鉴所提供指标的翔实性和可操作性，1 9 9 7 年的统计年鉴详细提供 了全国主要城市的多项经济指标，而白此以后的年鉴对主要城市的统计主要侧重于城建和社 会指标方面经济指标较少。 注b ：a 栏为当年实际数，b 栏均为2 0 万人口以r 得小城市的数据为1 0 0 进行比较得 山的比较数。以上统计均不含市辖县。 从表1 1 可见，在人均国内生产总值这一项中，对于人口2 0 万以下的小城 市来比较，则人口2 0 0 万以上的超大城市是它的25 2 倍，人口1 0 0 2 0 0 万的特 大城市是它的2 3 倍，人1 1 75 0 - - 1 0 0 万的大城市是它的2 0 8 倍，人口2 0 5 0 万 的中等城市是它的1 3 4 倍：若以地均国内生产总值这一项来比较，则差距更为 明显，依序为小城市的2 3 0 7 倍、1 4 ，2 0 倍、6 9 2 倍、2 8 1 倍。 至于城市规模究竟多大为最佳昵? 国内外对此争议极大，各执一词。但在 实际生活中，这个临界点却总在变化的。只能说，在不同的国家和地区、依其不 同的发展条件，存在着某个极为合理的人口规模，高于或低于这个规模，城市都 处在相对不经济中。所以世界银行认为：“从来还不能清楚地证实城市大到什么 程度会出现不经济现象。 ( 3 ) 优位经济效益 所谓优位经济效益，是指优越地地理位置所带来地“额外”经济效益。世 界上的各种资源不是均衡分布的，因此城市总是在那些地理、气候、土质、矿藏 条件和原有经济基础较好的地区产生和发展；并不断吸引人口与资本向其中交 通、通讯等基础设施更好的城市聚集，从而体现出不同的效益差别来。所以，濒 海的良港、河流的两岸、铁路的沿线，不仅城市数量多，而且规模大、发展快、 效益好；相反，“穷乡”则往往处于“僻壤”。优位经济效益的表现形式有以下三 种：一是地理优位效益，即地理位置沿海、沿江的城市或邻近已有大城市的地区 总是能得到更快的发展。二是交通优位效益，城市选址总是邻近交通干线( 铁路、 第二章基于城市经营的城市竞争力理论研究 公路、水路等) ，或依托交通枢纽( 如港口、机场、火车站场等) 、或依托交通枢 纽( 如港口、机场、火车站场等) ，从而使城市化的发展大大优越于交通闭塞、 通讯落后的地区。三是资源优位效益。因为自然资源的地区分布不均衡，造成了 资源供给的地区价格差异，从而影响城市的分布和工业布局。自然资源匮乏或长 期难以利用的地区，其城市化水平总是落后于资源丰富，或利用条件较好的地区。 ( 4 ) 外部经济效益 外部经济效益是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的 效益，而这种效益没有从货币或市场交易中反映出来。在城市中，外部经济效益 表现得十分突出：人口众多会减少雇佣各种劳动力，特别是熟练工人和技术人员 得成本；卫生条件和教育水平较高，使劳动力素质提高；基础设施和公共服务比 较完备、信息传播手段比较发达，这些都不由企业直接支付费用，其好处却由企 业共享，从而使企业乐于在城市中集聚。如图2 - l ，假定某一公共物品( 如教育) 市场需求曲线是d ，而社会对教育的需求曲线为d 。这是因为教育存在外部性， 存在边际外部收益曲线m e b 。 p q 国2 - 2 城市外部经济效益 2 1 2 城市经济与城市竞争力 2 1 2 1 城市经济学与城市竞争力研究 城市经济学的基本理论以城市化和城市现代化问题为在中心展丌研究，分 别从城市经济结构、城市人口、城市土地、城市住宅、城市基础设施、城市环境、 城市财政和金融等方面分析城市经济发展的基本条件，揭示城市经济发展的一般 规律。这些理论为城市竞争力研究也建立了思维框架，是城市竞争力研究的重要 理论基础。然而，城市经济学侧重于从城市经济本质和发展规律的问题：而城市 竞争力的研究则更多从城市可持续发展和城市间的竞争角度入手。因此，在竞争 经济条件下，城市竞争力研究更符合城市经济发展的现实需要。同时随着现代 经济技术的发展，资源在地区的流动性打打增强，这也使城市发展优势的内涵与 以往有很大不同，竞争对城市经济发展的作用明显加强。也就是说，城市竞争力 研究具有特定的经济技术环境，而这个环境与城市经济学基本理论产生的环境有 第二章基丁城市经营的城市竞争力理论研究 很大的不同。此外，城市经济学的基本理论更多地是从某一城市内在条件出发， 分析城市经济特征，并依此为规划城市经济发展的依据：而城市竞争力研究旨在 对城市间经济实力与经济条件进行比较，最大限度地扬长避短，从而比竞争力更 有利的条件，吸引外部资源，促进本城市的经济发展。 2 1 2 2 城市经济实力与城市竞争力 城市经济是一个多功能的经济综合体，因此，城市经济实力也就是指一个 城市的经济发展水平和发展能力系统。它能全面地反映一个城市经济发展的主要 状态、水平、能力、构成及各种错综复杂的各方面相互交织的关系各方面内容。 城市经济实力与城市竞争力都是反映城市总体经济状况的指标，但两者既相互联 系，又有重要的区别。 ( 1 ) 城市经济实力与城市竞争力之间b 的联系 首先城市经济实力是衡量一个城市经济发展状况和水平的主要尺度和基 本标准，城市竞争力是建立在城市经济实力基础上的一个衡量尺度，只有全面、 正确评价一个城市的经济实力，才能如实评价一个城市的经济竞争力。其次，城 市竞争力又是一个城市经济实力的进一步深入评价系统。只有城市经济实力这个 指标，还不足以使人们准确认识一个城市的经济发展潜力和发展特点，还必须从 众多城市中予以比较、分析、评价，才能更加准确区别不同城市发展的程度、等 级和类别。 ( 2 ) 城市经济实力与城市竞争力之间的区别 首先，城市经济实力是从规模、总量上衡量城市在经济、文化、科技等领 域的总体综合能力，而城市竞争力是从质量、效率上衡量城市的竞争能力。其次， 城市经济实力主要着眼于城市自身，而城市竞争力强调与其他城市相比较，是一 个相对的概念，只有进行比较才能反映出竞争力的高低。再次，城市经济实力着 重于城市现实状态，即城市当前所具有的总能力的高低，而城市竞争力不仅着眼 于城市现实，更强调城市的发展潜力及城市的增长后劲。最后，正因为存在上述 区别，城市经济实力指标大多采用的是绝对指标或总量指标，而城市竞争力指标 体系所采用的是相对指标或人均指标。 2 1 3 城市经济与城市经营 2 1 3 1 城市经济学与城市经营 城市经济学是运用经济学基本原理，融会多学科的研究方法，揭示城市经济 的产生、发展的历史过程和运行规律；分析其中生产关系、经济结构和要素组织： 对主要的城市问题作出科学解释；并为城市管理部门提供技术经济论证和社会经 第二章基于城市经营的城市竞争力理论研究 济决策的依据。城市经营是我国市场经济体制转轨时期的一种新的、正在酝酿中 的政府管理模式，之所以说它是酝酿中的一种模式，因为这种模式的形成和发展 还没有基本形成，但它的许多方面的实践内容，已经发挥了相当的作用，“城市 经营”正是当前这些改革实践在理论上的总结。如果与城市经济相比较，城市经 济研究目的是要揭示城市发展中的经济规律，它着重于提出问题和认识问题，所 以是一种“实证”。陛的科学，“城市经营”一开始就作为改革城市管理工作的理 念，目的是要研究如何解决问题，因而是一种规范性质的范式研究，它作为城市 管理工作的指导思想，为我国城市的自身建设和发展实践提供了理论基础，也为 设计一种以市场为基础的城市管理范式提供了方法论。 2 1 3 2 城市经济与城市经营 城市经济没有明确的主体，城市经营的主体是城市政府。城市经济和城市经 营的客体既有区别又有联系。城市经济的客体是存在于城市的切具有经济属性 的客体范畴，而城市经营的客体主要是指那些具有公共物品性质和可经营的城市 资源，由于其具有外部性和存在市场失灵，需要政府作为第一经营主体进行运作。 城市经济的一些客体如城市经济发展战略不属于可经营的资源，不包括于城市经 营的客体内，而城市经营不仅包括有形资产的经营还包括有形资产的运营还包括 无形资产的创造，城市经济则主要是针对有形资产，一般不研究无形资产的内容。 城市经营的特征就是城市资源资本化，即利用城市自身功能吸纳资会，合理 利用、优化配置城市的自然资源和社会资源，并力求取得城市建设中经济效益、 社会效益最大化，促进城市可持续发展。其内在的核心在于使静止的城市资产变 成富于活力、可产生新价值的城市资本。城市经济则是一个相对静态的范畴，它 是城市经营活动的最大舞台。 2 2 城市发展的管理理论 2 2 1 城市管理 2 2 1 1 基本理论 城市是一个客观存在的自然的、社会的和经济的综合有机体。对城市的管理， 特别是对现代城市的管理，是一种非常复杂的综合性很强的管理活动。它不仅要 对城市中物的因素进行管理，而且要对城市中人的因素进行管理。城市的管理， 主要是对城市中人们所从事的社会、经济、思想文化等方面进行决策、计划、组 织、指挥、协调、控制等一系列活动的综合。 世界上现代城市管理学的产生虽在2 0 世纪，但是奠定其理论基础则可追溯 第二章基丁城市经营的城市竞争力理论研究 到更早的时候，它的产生借助于其他多种学科的发展、例如最早的有经济学、管 理学、城市规划学、城市社会学、城市土地学，以及后来建立的城市地理学等。 现代城市管理同西方管理学的发展有着较深的渊源。法国管理学者法约尔认为， 管理就是围绕一个既定的目标而进行计划、组织、控制的过程。他的管理突出了 “管理要素论”。他认为管理活动是由计划、组织、指挥、协调、控制这五个要 素，并认为自己的管理理论不仅适用于工商企业，而且还适用于政府、教会、团 体、军事组织及其他各种事业。随着管理理论的发展，现代管理学科还包括三个 重要的科学方法，即运筹学、系统分析和决策科学化。它把数学方法、电子计算 技术和通讯技术，以及系统论、控制论、信息论等广泛运用于管理。这些管理学 术成果，为现代城市管理学提供了大量的科学理论基础，因此在研究城市管理时， 既要运用系统分析方法，也借鉴西方管理理论。 城市管理是由于城市的诞生而产生，随着城市的发展而逐步发展。尽管每个 城市各自特点不一样，对城市管理的内容、方法和特点也各有区别。但是，作为 一种管理活动，它和一切社会经济活动一样，有它自己内在的固有的规律性。因 此城市管理可从以下几个方面进行理解： 城市管理就其对象来说是指以城市基础设施等公共物品为重点对象，以发挥 城市综合效益为目的的综合管理。从城市可持续发展的角度看，现代化城市是一 个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、 人口再生产和生态再生产，城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益 和环境效益。因此，城市管理是一个综合概念，它包含了城市经济管理、城市社 会管理、城市环境管理三个方面。城市管理的任务就是要解决城市在经济、社会、 环境方面表现出来的追求目标与当前现状之间的强烈反差即通常所说的各种各 样的城市问题或“城市病”。 加强对作为城市公共物品和公共资源的城市基础设施的管理是城市管理的 重要内容。但与一般理解的城市市政管理不同，城市基础设施可以分为主要用于 经济再生产的生产性基础设施( 例如城市货运港口) 、主要用于人口再生产的生 活性基础设施( 例如社区物业管理) 、主要用于环境再生产的生态性基础设施三 大类( 例如城市环境保护) 。多数情况下，城市基础设施兼有一种以上的功能( 例 如城市道路交通) 。因此对城市基础设施的管理具有明显的综合特征。 城市管理的目标是城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城市环境的 整洁优美，促进经济。社会、环境的协调发展。值得指出的是，城市管理的内容 是综合的，但它的重点是随发展阶段而有变迁的，因此在城市管理中需要采取有 重点突破的协调发展战略。当前，随着中国社会的运作体制转变和政府职能转换， 从市政建设为主转向功能开发为主，环境管理和社会管理f 在成为城市管理急需 第二章基于城市经营的城市竞争力理论研究 加强的内容。从世界的角度看，城市环境管理f 成为城市可持续发展的主要理论 课题和实践问题。 2 2 12 现代城市管理 ( ”新公共管理理论 当前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影响是显而易见的。“新 公共管理”或“管理主义”是西方2 0 世纪七、八十年代兴起的一股思潮，其要 义就是把更多的传统上由政府管理或专营的公共事务、公益事业及公共产品的提 供改由私营企业共同参与或干脆实行“私有化”。 所谓新公共管理是较之以往传统的公共管理而言的。与传统公共管理相比， 新公共管理打破了传统行政的封闭系统，而是以一种更为包容和“开放”的系统 来对公共事务进行管理和实践。可以从以下三个方面对新公共管理的内涵进行理 解：第一，从公共管理的职能来看，新公共管理之所以是一种对公共的管理，不 仅包括了对自身行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的 “内部取向”转变为“外部取向”，由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、 结果与绩效。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能做出新的定位， 政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策 的作用，使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用，成为社 会发展的“掌舵人而不是划桨人”。第二，新公共管理无疑是一种开放式的管理， 在社会公共物品和服务的提供领域，新公共管理强调引入市场竞争机制，打破政 府提供公共物品和服务的垄断地位，允许私人企业、社会团体参与服务竞争；在 社区和市场管理领域，新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织，让中 介组织承担一部分社会协调和微观管理的职能。总之，新公共管理并不像传统的 公共行政那样，将公共管理的主体局限在政府行政机关特别是官僚机构上，而是 把公共管理放在全社会动员的层面上，使参与公共管理的对象扩大到公众、企业 和非营利组织或非政府组织上。第三，从公共管理的手段来看，新公共管理主张 从私营管理方法中汲取营养，认为政府公共部门应广泛采用私营部门成功的管理 方法和竞争机制。如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私 营部门所独有，它们完全可以广泛的运用到公共部门的管理之中。它是政府公共 管理职能发生变化的逻辑结果，当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别 人的指示办事以及内部取向，而更多地是关注取得结果和对结果的获得负个人责 任，那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可以为改善公共部门的有效性 所采纳。与传统的公共管理相比，新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参 与主体咀及管理的手段上有了较为明显的转变。( 参见表2 2 ) 第二章基于城市经营的城市竞争力理论研究 表2 2 传统公共管理与新公批管理 比较内容传统公共管理新公共管理 政府职能划桨：社会公共产品的提供者掌舵：公共产品质量和数量的控制者 管理主体 单一性政府是公共管理的唯一主体 多元性非营利组织、私营部门、公众 也可参与 管理手段传统行政管理方法把政府作为“企业”来经营 与科层制相符合的层级管理强调效率，采用目标管理、绩效管理 等 通过对新公共管理的内涵界定，可以得出以下结论：新公共管理的精髓就是 要改革政府管理的体制，通过参与公共管理的主体多元化和公共管理手段企业化 的方法，使政府发挥新的、不同的作用不是作为唯一的公共产品和服务的提 供者，而是作为促进者和管理者，从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共 福利的根本目标，实现社会的可持续发展。 ( 2 ) 现代城市管理 从新公共管理的内涵特征出发，新型的城市管理模式需要在城市政府的职 能、参与城市管理的主体和政府行政中吸收私营管理手段这三个方面实现变革。 城市政府职能的重新定位 新公共管理强调将传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，这意 味着政府不仅要搞好行政系统的内部管理，更重要的是要提高政府管理外部公共 事务的效率和能力。政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，以 公共福利领域为例，政府不应该再无限制担当公共产品和服务的具体生产和提供 方，而应该作为公共产品及服务数量和质量上的控制者。以公共物品和服务的供 给为例，政府要充当总量控制的角色，即政府必须负责向社会提供一定数量和质 量的公共物品，但政府供给则不一定必须采取政府直接生产的形式。相反的，政 府应从企业能够经营的所有领域中逐步地退出，实现政企分开。尤其是一些原来 由政府直接经营的资源，也要通过市场化、企业化来运作。同时，还要区分自然 垄断经营业务和非自然垄断经营业务。应将前一类业务分离出来，由一家或极少 数几家企业进行垄断经营，并由政府进行适度管制；而后一类业务则应由许多家 企业竞争性经营，以充分发挥市场竞争机制的作用。在计划经济体制下，我国各 级城市政府不仅包揽了城市公共物品的生产，而且还几乎包揽了全部私人产品的 生产。建立社会主义市场经济以来，随着政府职能的转变，城市政府已开始从许 多私人产品领域退出，把基本职责定位在公共物品和服务的供给上。而现在要改 革的是，城市政府甚至应该进一步转变政府直接生产经营公共物品的单一模式。 城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导等工作，而把公共物品生产的 第二章基丁城市经营的城市竞争力理论研究 具体职能让渡给企业和半行政性的机构去做。如政府与私人企业签订生产合同 ( 自来水供应、垃圾清理、城市交通) 、授予经营权、政府参股、经济资助( 财 政补贴、优惠贷款、减免税收、直接投资) 、b o t 方式( 即建设一经营一转让) 、 b o o t 方式( 建设一拥有一转让) 、b o o ( 建设一拥有一经营) 等多种形式。 培养参与城市管理的多元化主体 新公共管理主张政府职能的转变，这在本质上要求政府组织要改变传统单一 的官僚制集权管理的方式，按照公营部门的目标和服务的性质、类型，建