（会计学专业论文）中外合作办学机构财务管理制度研究.pdf

a b s t r a e t a f t e rs e v e r n iy e a r so fr e f o r m a t i o no ns e n i o re d u c a t i o ns y s t e m ，o v e r a l l ，i ti sa l s oa c o n c e n t r a t e dm a n a g e m e n ts y s t e m t h i a sk i n do fs y s t e mh a ss e r i o u s 玲h a m p e r r e dt h e e r e a t i v i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s sf oe a c hu n i v e r s i t y i ti sr i g h tt i m et om a k et h er e f o r m i n g ，i n o r d e rt oa d a p tt ot h ew t or e g u l a t i o na n dt op r o m o t et h ee d u c a t i o n sq u a t i t y a tt h er e c e n ty e a r s ，w i t ht h eg l o b a l i z a t i o no ne d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o nm a r k e ts i b e c o m i n gl a r g e ra n dl a r g e r t h es e n i o re d u c a t i o ni sw a l k i n gi n t oan e ws t a g e t h es i n o 。 f o r e i g nc o r p o r a t i v ee d u e a t i o n 。 i no u rc o u n t r y ，t h es i n o f o r e i g nc o r p o r a t i v ee d u c a t i o n h a s a t e n y e a r s o f d e v e l o p m e n tp e r i o d a n dw i t ht h ep r o m u l g a t i o no fs i n o f o r e i g nc o r p o r a t i v ee d u c a t i o n r e g u l a t i o na n dt h ee n a c t m e n to fo t h e r r e l e v e n tl a w s ，t h es i n o f o r e i g nc o r p o r a t i v e e d u c a t i o ns e c t i o n sa r eg o i n ga l o n gw i t ht h en o r m a t i v ew a y sb u tf a s t e rt h es i n o f o r e i g n c o r p o r a t i v ee d u c a t i o ns e c t i o n sd e v e l o p e d ，t h em o r et o u c h yp r o b l e m sw o u l db ea p p e a r e d s ow em u s te s t a b l i s haf l t f u lf i n a c i a lm a n a g e m e n ts y s t e mf o r t h es i n o - f o r e i g nc o r p o r a t i v e e d u c a t i o ns e c t i o n a c c o r d i n gt o t h es i n o f o r e i g n c o r p o r a t i v ee d u c a t i o nr e g u l a t i o n ，s i n i o rs c i z o o t f i n a n c i a ls y s t e ma n do t h e rr e l e v e n tt a w s ，it r i e dm yb e s tt od e s i g nas i n o - f o r e 堙” c o r p o r a t i v ee d u c a t i o nf i n a c i a tm a n a g e m e n ts y s t e m ，a n da l s om a d es o m ee x p l a n a t i o ni n i t 。 ih o p et h a ti tc o u l db eu s e f u lt ot h ep r o c e s so fs i n o f o r e i g nc o r p o r a t i v ee d u c a t i o n s e e t j o n s k e yw o r d s ：s i n o - f o r e i g nc o r p o r a t i v ee d u c a t i o n f i n a n c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m 第一部分我国高等教育改革的利弊分析 一、我国现行高等教育模式及其弊端 ( 一) 现行高教模式 我国高等教育体制经过多次改革，从根本上说，仍然是集中型管理体制。高等教育 作为国民经济发展计划的一个重要组成部分，政府既是教育资源的配置者，又是教育资 源的管理者和教育产品的消费者。大学教育经费由国家财政承担，使政府对大学拥有绝 对集中的管理权利，通常以行政命令的方式管理教育。大学所涉及的各个方面，诸如专 业的设置、招生指标、职称评定、科研、学术活动都是在上级的指导下按计划进行的。 ( 二) 现行高教模式的弊端 l 、高等院校的产权完全是国家所有，政府对大学拥有绝对集中的管理权利，政府不 仅是大学的所有者，也是教育事业的行业管理者，这种既当运动员又当裁判员的身份， 使其不可能建立起公平、开放、规范的教育市场，也不可能大力促进社会力量办学。 2 、政府对高等教育包揽过多，干预过多，使大学丧失了真正意义上的自主权，造成 了大学对政府极度的依赖性。 3 、政府有限的投资制约了高等教育的发展规模，使高等教育不能从“精英”教育向 “大众化”教育跨越，大学为社会贡献的少数“精英”，在推动社会和经济发展中不能发 挥主流作用。这使得大学始终停留在社会的边缘，难以取得社会核心地位。 4 、大学中长期存在机构臃肿、人员超编、工作效率低、师生比例不当、教育资源配 置等不合理现象。 特别是随着中国加入世界贸易组织，在各个方面，政府都将由政策和规则的制定者 退居为执行者和遵守者。显然，政府对高等教育的管理行为也必须根据w t o 的规则，重 新进行规范。 我国计划经济下的高等教育管理体制，严重的约束了大学的创造力和竞争力。改革 现行的管理体制，规范政府行为，是加入w t o 的需要，也是我国高等教育自身发展的需 要，改革教育体制势在必行。 二、高等教育体制改革的利与弊 国务院、国家教委不断探索我国高等教育改革之路，积极倡导高校合并，从组织机 构的合并到办学理念的融合：从学科专业调整到学科专业实质的融合；从校区封闭管理 到多校区开放式管理：从扩大规模到注重提高质量的转变。同时还就高校的扩招工作， 作了积极的部署。 但是我们也不得不承认，在高教改革的道路上并不是一帆风顺的。片面强调扩招， 只会造成人才结构的机型，不利于教育的发展。短期内突然增加许多学生，容易造成学 生素质下降，势必会使学生在市场上的竞争能力下降。同时，教育过度使得就业困难， 社会资源不合理配置。从而使存在于中国高等教育内部的两个主要矛盾更加激化：其一 是社会日益增长的对教育的需求与现有的教育能力不能满足这一需求之间的矛盾；其二 是社会对人才素质的要求与现有的人才培养体制不能满足这一要求之间的矛盾。上述这 两大矛盾反过来又使得中国高等教育的改革步履维艰。我认为，现阶段解决这两大矛盾 的一个可以尝试的方法就是在教育领域输入产业因素，把教育事业纳入市场经济的框架 中去寻找出路。 第二部分中外合作办学的兴起与发展 为了扩大改革开放，引进西方发达国家的先进办学理念、办学方式、教学方法和科 第一部分我国高等教育改革的利弊分析 一、我国现行高等教育模式及其弊端 ( 一) 现行高教模式 我国高等教育体制经过多次改革，从根本上说，仍然是集中型管理体制。高等教育 作为国民经济发展计划的一个重要组成部分，政府既是教育资源的配置者，又是教育资 源的管理者和教育产品的消费者。大学教育经费由国家财政承担，使政府对大学拥有绝 对集中的管理权利，通常以行政命令的方式管理教育。大学所涉及的各个方面，诸如专 业的设置、招生指标、职称评定、科研、学术活动都是在上级的指导下按计划进行的。 ( 二) 现行高教模式的弊端 l 、高等院校的产权完全是国家所有，政府对大学拥有绝对集中的管理权利，政府不 仅是大学的所有者，也是教育事业的行业管理者，这种既当运动员又当裁判员的身份， 使其不可能建立起公平、开放、规范的教育市场，也不可能大力促进社会力量办学。 2 、政府对高等教育包揽过多，干预过多，使大学丧失了真正意义上的自主权，造成 了大学对政府极度的依赖性。 3 、政府有限的投资制约了高等教育的发展规模，使高等教育不能从“精英”教育向 “大众化”教育跨越，大学为社会贡献的少数“精英”，在推动社会和经济发展中不能发 挥主流作用。这使得大学始终停留在社会的边缘，难以取得社会核心地位。 4 、大学中长期存在机构臃肿、人员超编、工作效率低、师生比例不当、教育资源配 置等不合理现象。 特别是随着中国加入世界贸易组织，在各个方面，政府都将由政策和规则的制定者 退居为执行者和遵守者。显然，政府对高等教育的管理行为也必须根据w t o 的规则，重 新进行规范。 我国计划经济下的高等教育管理体制，严重的约束了大学的创造力和竞争力。改革 现行的管理体制，规范政府行为，是加入w t o 的需要，也是我国高等教育自身发展的需 要，改革教育体制势在必行。 二、高等教育体制改革的利与弊 国务院、国家教委不断探索我国高等教育改革之路，积极倡导高校合并，从组织机 构的合并到办学理念的融合：从学科专业调整到学科专业实质的融合；从校区封闭管理 到多校区开放式管理：从扩大规模到注重提高质量的转变。同时还就高校的扩招工作， 作了积极的部署。 但是我们也不得不承认，在高教改革的道路上并不是一帆风顺的。片面强调扩招， 只会造成人才结构的机型，不利于教育的发展。短期内突然增加许多学生，容易造成学 生素质下降，势必会使学生在市场上的竞争能力下降。同时，教育过度使得就业困难， 社会资源不合理配置。从而使存在于中国高等教育内部的两个主要矛盾更加激化：其一 是社会日益增长的对教育的需求与现有的教育能力不能满足这一需求之间的矛盾；其二 是社会对人才素质的要求与现有的人才培养体制不能满足这一要求之间的矛盾。上述这 两大矛盾反过来又使得中国高等教育的改革步履维艰。我认为，现阶段解决这两大矛盾 的一个可以尝试的方法就是在教育领域输入产业因素，把教育事业纳入市场经济的框架 中去寻找出路。 第二部分中外合作办学的兴起与发展 为了扩大改革开放，引进西方发达国家的先进办学理念、办学方式、教学方法和科 学与管璎知识，在找国本培莽国际化的专业人才，健遂离教模式的教辇与剁掰，我警 从1 9 8 0 年代开始，就玎始了中外合作办学的实践。其规模逐灏扩大。 全球化，特别避全球市场的兴起，将改变高等教育的办学观念、供给模式和运作机 制，使高等教育出现了新的发震起点。在传统的观念中，高等教商具有公共产品威凇公 共产晶的特性，高教的酋要基翡是培养人，焉不是盈利。在全球化豁冲击下，琏着西方 国家政府大幅度肖4 减公共服务领域的投入，离筹教育已经霸益显现出非公共产品的一源， 具有半完全或完全竞争的特性。高等教育的发展不再膈限于国内或当地的大学校园，而 是面向全国市殇和全球市场。高等教育的市场已经逐渐从区域性的个别市场演变成全球 瓣枣场。高等教育已经走上跨国发展的道路，中外合 乍办学的范围越来越广。 、中外合作办学的含义及其办学形式 ( 一) 中外含作办学的含义 本文所讲的中井合作办学避指外国法入组织、个人以及育关国际组织闻中国其有法 人资烙的教窍机构及其它专会缀织，奁中黢境内合作举办以掇牧审国公民必主要对象静 教育机构，实施敏育教学的活动。( 以下所指的合作办学机构仅指中外合 乍举办的离等教 甯机构，即合作开展大学专科、大学本科、硕士研究生及箕以上学历的教育。) ( - - ) 中外合作痧学的辨方动西 为传么发达强家的教弯捉梭或众多大学纷纷遴军审藿，积极辕遗其教育资深辊? 这 是因为：发达多家由于其教骞产业、教育水平较高，具有较强的嚣际竞争力，加之人口 出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源出现过剩现象，因此这些国家积极开放国内 教育市场，闷对也希望将其教育产娩输出到其他国家。从西方发达国家来看，境外合作 办学是冀燕鼹全球教育帮场的掰动淘。欧美等发达国家的麓校在海乡 主要通i 霆增设专f j 的机誊勾拓展海外课程，建立海外分校实戆跨过办学，势把毫等教弯作为一耪产晶鄹亵晶， 积极的出口，这实际| 二是一种新型的服务贸易。发达国家借此解决教商资源的过剩，并 增加新的收入来源，同时，窟传其教育制度、文化和价值观。而中国高等教育刚刚开始 大众饱懿进程，教育发袋串的计划经济模式戬及教育经费不是，致使教育资源仍然供不 成求。西方凰家正是看中了返一点，加快了占领中嚣教育枣场份额豹步饯。 ( 三) 中外龠作办学的形式及领域 扶我国会作办学的实践来看，跨国舍僚办学的模式大致分为引进与输出两类。在引 遴方妓下，一是夕 冒某大学潦我蓍与同行合作，共阖矛震教学轻科研工作，主要表现为 设立专业课程、设立专门枧梅、设立分校三萃孛办学模式。褥裁是莱所褰校在境走与外零 大学合作，利用已有的资源共同培养大学生，其授课方式可分为两种：一是引入境外教 育资源，在麓内实施教学的全过程，所摺学生谯境内读完所有课稔，并可获得境外合作 大学颁发的学位耱资格证书：二是举奎在当地读完两年或大部分谦程，最后一年或最后 一阶段转入境外会终大学继续就读，学生读完援定豹渫程著取愿会揍懿残续，馒获缮 境外合作大学颁发的学位和资格证书。输出式的中外合作办学，愚将上述情况反过来。 我国在这方面刚刚起步，教育部于近期( 2 0 0 3 年3 月) 颁布的境外办学暂行规定，就 是对蕊一类合作办学的蕊范。 隧羞跨国办学发展黪旦趋戏熬，跨薅办学逐将爨玟性黪模式耪瑟豹发展趋势。一是 朝着政府和非政府组织合作共同利趣国际资源的方向发展，如欧美国家在联合国教科文 组织摊动下，已经签髫了新的欧洲地区承认高等教商学历公约：二是国际教育市场资源 竞争将越来越激熬；三楚跨国教育将朝着网络化、信息化方向发展，并呈现新的多祥化 念势，如些圆家已经在鄹上提供学位渫程等。 二、中外合作办学的发矮历程及所密现的问题 在我瀚，e p 井合作办学己经有了十凡年的发餍历程。作为文化和教育中心的北京，第 学与管璎知识，在找国本培莽国际化的专业人才，健遂离教模式的教辇与剁掰，我警 从1 9 8 0 年代开始，就玎始了中外合作办学的实践。其规模逐灏扩大。 全球化，特别避全球市场的兴起，将改变高等教育的办学观念、供给模式和运作机 制，使高等教育出现了新的发震起点。在传统的观念中，高等教商具有公共产品威凇公 共产晶的特性，高教的酋要基翡是培养人，焉不是盈利。在全球化豁冲击下，琏着西方 国家政府大幅度肖4 减公共服务领域的投入，离筹教育已经霸益显现出非公共产品的一源， 具有半完全或完全竞争的特性。高等教育的发展不再膈限于国内或当地的大学校园，而 是面向全国市殇和全球市场。高等教育的市场已经逐渐从区域性的个别市场演变成全球 瓣枣场。高等教育已经走上跨国发展的道路，中外合 乍办学的范围越来越广。 、中外合作办学的含义及其办学形式 ( 一) 中外含作办学的含义 本文所讲的中井合作办学避指外国法入组织、个人以及育关国际组织闻中国其有法 人资烙的教窍机构及其它专会缀织，奁中黢境内合作举办以掇牧审国公民必主要对象静 教育机构，实施敏育教学的活动。( 以下所指的合作办学机构仅指中外合 乍举办的离等教 甯机构，即合作开展大学专科、大学本科、硕士研究生及箕以上学历的教育。) ( - - ) 中外合作痧学的辨方动西 为传么发达强家的教弯捉梭或众多大学纷纷遴军审藿，积极辕遗其教育资深辊? 这 是因为：发达多家由于其教骞产业、教育水平较高，具有较强的嚣际竞争力，加之人口 出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源出现过剩现象，因此这些国家积极开放国内 教育市场，闷对也希望将其教育产娩输出到其他国家。从西方发达国家来看，境外合作 办学是冀燕鼹全球教育帮场的掰动淘。欧美等发达国家的麓校在海乡 主要通i 霆增设专f j 的机誊勾拓展海外课程，建立海外分校实戆跨过办学，势把毫等教弯作为一耪产晶鄹亵晶， 积极的出口，这实际| 二是一种新型的服务贸易。发达国家借此解决教商资源的过剩，并 增加新的收入来源，同时，窟传其教育制度、文化和价值观。而中国高等教育刚刚开始 大众饱懿进程，教育发袋串的计划经济模式戬及教育经费不是，致使教育资源仍然供不 成求。西方凰家正是看中了返一点，加快了占领中嚣教育枣场份额豹步饯。 ( 三) 中外龠作办学的形式及领域 扶我国会作办学的实践来看，跨国舍僚办学的模式大致分为引进与输出两类。在引 遴方妓下，一是夕 冒某大学潦我蓍与同行合作，共阖矛震教学轻科研工作，主要表现为 设立专业课程、设立专门枧梅、设立分校三萃孛办学模式。褥裁是莱所褰校在境走与外零 大学合作，利用已有的资源共同培养大学生，其授课方式可分为两种：一是引入境外教 育资源，在麓内实施教学的全过程，所摺学生谯境内读完所有课稔，并可获得境外合作 大学颁发的学位耱资格证书：二是举奎在当地读完两年或大部分谦程，最后一年或最后 一阶段转入境外会终大学继续就读，学生读完援定豹渫程著取愿会揍懿残续，馒获缮 境外合作大学颁发的学位和资格证书。输出式的中外合作办学，愚将上述情况反过来。 我国在这方面刚刚起步，教育部于近期( 2 0 0 3 年3 月) 颁布的境外办学暂行规定，就 是对蕊一类合作办学的蕊范。 隧羞跨国办学发展黪旦趋戏熬，跨薅办学逐将爨玟性黪模式耪瑟豹发展趋势。一是 朝着政府和非政府组织合作共同利趣国际资源的方向发展，如欧美国家在联合国教科文 组织摊动下，已经签髫了新的欧洲地区承认高等教商学历公约：二是国际教育市场资源 竞争将越来越激熬；三楚跨国教育将朝着网络化、信息化方向发展，并呈现新的多祥化 念势，如些圆家已经在鄹上提供学位渫程等。 二、中外合作办学的发矮历程及所密现的问题 在我瀚，e p 井合作办学己经有了十凡年的发餍历程。作为文化和教育中心的北京，第 学与管璎知识，在找国本培莽国际化的专业人才，健遂离教模式的教辇与剁掰，我警 从1 9 8 0 年代开始，就玎始了中外合作办学的实践。其规模逐灏扩大。 全球化，特别避全球市场的兴起，将改变高等教育的办学观念、供给模式和运作机 制，使高等教育出现了新的发震起点。在传统的观念中，高等教商具有公共产品威凇公 共产晶的特性，高教的酋要基翡是培养人，焉不是盈利。在全球化豁冲击下，琏着西方 国家政府大幅度肖4 减公共服务领域的投入，离筹教育已经霸益显现出非公共产品的一源， 具有半完全或完全竞争的特性。高等教育的发展不再膈限于国内或当地的大学校园，而 是面向全国市殇和全球市场。高等教育的市场已经逐渐从区域性的个别市场演变成全球 瓣枣场。高等教育已经走上跨国发展的道路，中外合 乍办学的范围越来越广。 、中外合作办学的含义及其办学形式 ( 一) 中外含作办学的含义 本文所讲的中井合作办学避指外国法入组织、个人以及育关国际组织闻中国其有法 人资烙的教窍机构及其它专会缀织，奁中黢境内合作举办以掇牧审国公民必主要对象静 教育机构，实施敏育教学的活动。( 以下所指的合作办学机构仅指中外合 乍举办的离等教 甯机构，即合作开展大学专科、大学本科、硕士研究生及箕以上学历的教育。) ( - - ) 中外合作痧学的辨方动西 为传么发达强家的教弯捉梭或众多大学纷纷遴军审藿，积极辕遗其教育资深辊? 这 是因为：发达多家由于其教骞产业、教育水平较高，具有较强的嚣际竞争力，加之人口 出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源出现过剩现象，因此这些国家积极开放国内 教育市场，闷对也希望将其教育产娩输出到其他国家。从西方发达国家来看，境外合作 办学是冀燕鼹全球教育帮场的掰动淘。欧美等发达国家的麓校在海乡 主要通i 霆增设专f j 的机誊勾拓展海外课程，建立海外分校实戆跨过办学，势把毫等教弯作为一耪产晶鄹亵晶， 积极的出口，这实际| 二是一种新型的服务贸易。发达国家借此解决教商资源的过剩，并 增加新的收入来源，同时，窟传其教育制度、文化和价值观。而中国高等教育刚刚开始 大众饱懿进程，教育发袋串的计划经济模式戬及教育经费不是，致使教育资源仍然供不 成求。西方凰家正是看中了返一点，加快了占领中嚣教育枣场份额豹步饯。 ( 三) 中外龠作办学的形式及领域 扶我国会作办学的实践来看，跨国舍僚办学的模式大致分为引进与输出两类。在引 遴方妓下，一是夕 冒某大学潦我蓍与同行合作，共阖矛震教学轻科研工作，主要表现为 设立专业课程、设立专门枧梅、设立分校三萃孛办学模式。褥裁是莱所褰校在境走与外零 大学合作，利用已有的资源共同培养大学生，其授课方式可分为两种：一是引入境外教 育资源，在麓内实施教学的全过程，所摺学生谯境内读完所有课稔，并可获得境外合作 大学颁发的学位耱资格证书：二是举奎在当地读完两年或大部分谦程，最后一年或最后 一阶段转入境外会终大学继续就读，学生读完援定豹渫程著取愿会揍懿残续，馒获缮 境外合作大学颁发的学位和资格证书。输出式的中外合作办学，愚将上述情况反过来。 我国在这方面刚刚起步，教育部于近期( 2 0 0 3 年3 月) 颁布的境外办学暂行规定，就 是对蕊一类合作办学的蕊范。 隧羞跨国办学发展黪旦趋戏熬，跨薅办学逐将爨玟性黪模式耪瑟豹发展趋势。一是 朝着政府和非政府组织合作共同利趣国际资源的方向发展，如欧美国家在联合国教科文 组织摊动下，已经签髫了新的欧洲地区承认高等教商学历公约：二是国际教育市场资源 竞争将越来越激熬；三楚跨国教育将朝着网络化、信息化方向发展，并呈现新的多祥化 念势，如些圆家已经在鄹上提供学位渫程等。 二、中外合作办学的发矮历程及所密现的问题 在我瀚，e p 井合作办学己经有了十凡年的发餍历程。作为文化和教育中心的北京，第 一家中外合作办学机构诞生于1 9 9 3 年，在中外合作办学暂行规定予1 9 9 5 年颁布之 前，乾京蟪区已经出璇了近+ 家中外合作办学梳梅。箕撬准部f 1 和管理部门麸中央各部 委到各部委教窍主管部f 1 以及囊政府，枣致黪冬教意主繁部f 1 ，誊至区县政府教寅主管 邦! 应有尽有，管理不规范，办学质量也是良莠不齐。 1 9 9 6 年市澈委成立后，北京市开始按照1 9 9 5 年原国家教委颁布的中外合作办学暂 行兢定和1 9 9 6 年北京教委颁布的北京市中外合作办学审拯程序的若干竣定，规范 中外合作办学豹零批权限，串摄楗辩、窜攫、洼煅、颁谖等粳彦，搜之步入规燕化办学 的轨道。 现行的中外合作办学暂行规定( 1 9 9 5 年1 2 月6 日由国家教委颁布) 是规范中外 合作办学最为权威的规章铷度，该规定分为五章，共四十二条。该兢定中涉及对中外合 律办学季咒聿鸯财务警理制度熊裁定鞠对较少，暾在第三牵“运幸亍”申对合作办学规梅貔收 入熙途伤了妞下规定，即“合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办 学名义募集的漆金( 包括设备) ，必须用于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪 作它用。”在财务瞥理制度方面，该制度规定“合作办学机构应建立健全羹才务会计帝0 度， 配备专职掰务人员，建立会计强簿，接受主警部f j 葶羹窜计极梭的窜计。”嗣对该豢凄黠会 终办学规搀资产款管瑷 乍了嫂定，它指出“会作办学枧搀的校产，在本机构存续期间， 归含 乍办学机构管理使用，受中翻法律保护。直接用于教育教学的资产及其设施，不得 出卖、转让或者提供担保。” 尽管弼蓝，中外合作办学牵的财务阔越仍不断涌魂。铡翔：农收入管理方蟊，学费、 投舞款等接帐现象严羹；预牧押金不入账，与学费混开发票现象屡见不鲜。在资产管理 方面，有形资产产权混乱，存在将经营租赁资产记入本校自有资产的现象，同时在报废 资产的处理上存在着较大的漏洞。在赞用和支出管理方面，经常出现一魑菲常髋的管理 费用不出其正式发桑的现蒙，纳税和外汇闯蘧也没有翡确靛麓范，等等。 中终合作办学慧露规定蠢关收入、资产等方嚣的靓定仅仅怒在蹩体上的较为笼 统的规定，而要勰决中外合佟办学发展过程中的一些具体问题，还必须尽快建立和健全 与之糟适应的财务管理体制，规范财经工作和经济利益分配、理顺财务关系、以加强财 务管理，巩固教育体制的泼革成果。 第三部分中乡 合作办学财务管理的观念与理财环境 一、 中外合作办学的财务管理观念 进入掰世纪，中困的离等教商迎来了大发展的瓤时机。教育的发展方向已经指明， 高等学校财务管理工作也必须适应新形势的要求，财务管理要以新的方式服务予高等教 育工作。 瑟对教育需求的不断扩大，嵩校经费褶对不足，教育经费筹资渠道鳃多元化趋势， 笔者认为裹校财务管理工作应调整思路，树立以下叛观念： ( 一) 效藏观念 教育的产品最人才，人才的数量和质量楚学校生存的关键。一方面教育经费相对不 足的矛盾翻益突现，冀一方瑟教裔产洼记蕊念深入入心，有限豹资会要投入到娜一所离 校，产出更裹，投资囊传会嫩出慎重选择，麓等学校划必姆形成优胜劣汰的竞争趋势。 高等学校机构臃肿，冗员较多，布局布点不尽合理，专业重复设置，设备重复购置，教 学和科研设施利用率不高是目前教育经费效益低下的主耍表现。所以学校财务篱瑗首先 要秘j 立效益观念。 二) 风险双念 风险的产生来自于不确定因素的存在。随着国家对教育投资观念的转交，即由一种 一家中外合作办学机构诞生于1 9 9 3 年，在中外合作办学暂行规定予1 9 9 5 年颁布之 前，乾京蟪区已经出璇了近+ 家中外合作办学梳梅。箕撬准部f 1 和管理部门麸中央各部 委到各部委教窍主管部f 1 以及囊政府，枣致黪冬教意主繁部f 1 ，誊至区县政府教寅主管 邦! 应有尽有，管理不规范，办学质量也是良莠不齐。 1 9 9 6 年市澈委成立后，北京市开始按照1 9 9 5 年原国家教委颁布的中外合作办学暂 行兢定和1 9 9 6 年北京教委颁布的北京市中外合作办学审拯程序的若干竣定，规范 中外合作办学豹零批权限，串摄楗辩、窜攫、洼煅、颁谖等粳彦，搜之步入规燕化办学 的轨道。 现行的中外合作办学暂行规定( 1 9 9 5 年1 2 月6 日由国家教委颁布) 是规范中外 合作办学最为权威的规章铷度，该规定分为五章，共四十二条。该兢定中涉及对中外合 律办学季咒聿鸯财务警理制度熊裁定鞠对较少，暾在第三牵“运幸亍”申对合作办学规梅貔收 入熙途伤了妞下规定，即“合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办 学名义募集的漆金( 包括设备) ，必须用于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪 作它用。”在财务瞥理制度方面，该制度规定“合作办学机构应建立健全羹才务会计帝0 度， 配备专职掰务人员，建立会计强簿，接受主警部f j 葶羹窜计极梭的窜计。”嗣对该豢凄黠会 终办学规搀资产款管瑷 乍了嫂定，它指出“会作办学枧搀的校产，在本机构存续期间， 归含 乍办学机构管理使用，受中翻法律保护。直接用于教育教学的资产及其设施，不得 出卖、转让或者提供担保。” 尽管弼蓝，中外合作办学牵的财务阔越仍不断涌魂。铡翔：农收入管理方蟊，学费、 投舞款等接帐现象严羹；预牧押金不入账，与学费混开发票现象屡见不鲜。在资产管理 方面，有形资产产权混乱，存在将经营租赁资产记入本校自有资产的现象，同时在报废 资产的处理上存在着较大的漏洞。在赞用和支出管理方面，经常出现一魑菲常髋的管理 费用不出其正式发桑的现蒙，纳税和外汇闯蘧也没有翡确靛麓范，等等。 中终合作办学慧露规定蠢关收入、资产等方嚣的靓定仅仅怒在蹩体上的较为笼 统的规定，而要勰决中外合佟办学发展过程中的一些具体问题，还必须尽快建立和健全 与之糟适应的财务管理体制，规范财经工作和经济利益分配、理顺财务关系、以加强财 务管理，巩固教育体制的泼革成果。 第三部分中乡 合作办学财务管理的观念与理财环境 一、 中外合作办学的财务管理观念 进入掰世纪，中困的离等教商迎来了大发展的瓤时机。教育的发展方向已经指明， 高等学校财务管理工作也必须适应新形势的要求，财务管理要以新的方式服务予高等教 育工作。 瑟对教育需求的不断扩大，嵩校经费褶对不足，教育经费筹资渠道鳃多元化趋势， 笔者认为裹校财务管理工作应调整思路，树立以下叛观念： ( 一) 效藏观念 教育的产品最人才，人才的数量和质量楚学校生存的关键。一方面教育经费相对不 足的矛盾翻益突现，冀一方瑟教裔产洼记蕊念深入入心，有限豹资会要投入到娜一所离 校，产出更裹，投资囊传会嫩出慎重选择，麓等学校划必姆形成优胜劣汰的竞争趋势。 高等学校机构臃肿，冗员较多，布局布点不尽合理，专业重复设置，设备重复购置，教 学和科研设施利用率不高是目前教育经费效益低下的主耍表现。所以学校财务篱瑗首先 要秘j 立效益观念。 二) 风险双念 风险的产生来自于不确定因素的存在。随着国家对教育投资观念的转交，即由一种 一家中外合作办学机构诞生于1 9 9 3 年，在中外合作办学暂行规定予1 9 9 5 年颁布之 前，乾京蟪区已经出璇了近+ 家中外合作办学梳梅。箕撬准部f 1 和管理部门麸中央各部 委到各部委教窍主管部f 1 以及囊政府，枣致黪冬教意主繁部f 1 ，誊至区县政府教寅主管 邦! 应有尽有，管理不规范，办学质量也是良莠不齐。 1 9 9 6 年市澈委成立后，北京市开始按照1 9 9 5 年原国家教委颁布的中外合作办学暂 行兢定和1 9 9 6 年北京教委颁布的北京市中外合作办学审拯程序的若干竣定，规范 中外合作办学豹零批权限，串摄楗辩、窜攫、洼煅、颁谖等粳彦，搜之步入规燕化办学 的轨道。 现行的中外合作办学暂行规定( 1 9 9 5 年1 2 月6 日由国家教委颁布) 是规范中外 合作办学最为权威的规章铷度，该规定分为五章，共四十二条。该兢定中涉及对中外合 律办学季咒聿鸯财务警理制度熊裁定鞠对较少，暾在第三牵“运幸亍”申对合作办学规梅貔收 入熙途伤了妞下规定，即“合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办 学名义募集的漆金( 包括设备) ，必须用于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪 作它用。”在财务瞥理制度方面，该制度规定“合作办学机构应建立健全羹才务会计帝0 度， 配备专职掰务人员，建立会计强簿，接受主警部f j 葶羹窜计极梭的窜计。”嗣对该豢凄黠会 终办学规搀资产款管瑷 乍了嫂定，它指出“会作办学枧搀的校产，在本机构存续期间， 归含 乍办学机构管理使用，受中翻法律保护。直接用于教育教学的资产及其设施，不得 出卖、转让或者提供担保。” 尽管弼蓝，中外合作办学牵的财务阔越仍不断涌魂。铡翔：农收入管理方蟊，学费、 投舞款等接帐现象严羹；预牧押金不入账，与学费混开发票现象屡见不鲜。在资产管理 方面，有形资产产权混乱，存在将经营租赁资产记入本校自有资产的现象，同时在报废 资产的处理上存在着较大的漏洞。在赞用和支出管理方面，经常出现一魑菲常髋的管理 费用不出其正式发桑的现蒙，纳税和外汇闯蘧也没有翡确靛麓范，等等。 中终合作办学慧露规定蠢关收入、资产等方嚣的靓定仅仅怒在蹩体上的较为笼 统的规定，而要勰决中外合佟办学发展过程中的一些具体问题，还必须尽快建立和健全 与之糟适应的财务管理体制，规范财经工作和经济利益分配、理顺财务关系、以加强财 务管理，巩固教育体制的泼革成果。 第三部分中乡 合作办学财务管理的观念与理财环境 一、 中外合作办学的财务管理观念 进入掰世纪，中困的离等教商迎来了大发展的瓤时机。教育的发展方向已经指明， 高等学校财务管理工作也必须适应新形势的要求，财务管理要以新的方式服务予高等教 育工作。 瑟对教育需求的不断扩大，嵩校经费褶对不足，教育经费筹资渠道鳃多元化趋势， 笔者认为裹校财务管理工作应调整思路，树立以下叛观念： ( 一) 效藏观念 教育的产品最人才，人才的数量和质量楚学校生存的关键。一方面教育经费相对不 足的矛盾翻益突现，冀一方瑟教裔产洼记蕊念深入入心，有限豹资会要投入到娜一所离 校，产出更裹，投资囊传会嫩出慎重选择，麓等学校划必姆形成优胜劣汰的竞争趋势。 高等学校机构臃肿，冗员较多，布局布点不尽合理，专业重复设置，设备重复购置，教 学和科研设施利用率不高是目前教育经费效益低下的主耍表现。所以学校财务篱瑗首先 要秘j 立效益观念。 二) 风险双念 风险的产生来自于不确定因素的存在。随着国家对教育投资观念的转交，即由一种 消赞性投资转为一种基础性投资。而且随着对高等学校i ：f , j i , - t 划越来越少，市场的因素越 来越多，高等学校的财务管理工作面临的风险也越来越大。一方面，是收入来源风险。 在多渠道筹措办学资金的前提下，学校自筹资金的总额已达到3 0 左右，一些学校以占 到总收入的5 0 以上，而这种收入的取得受政策、学校本身地域条件、地位情况和学校 的声誉的局限，各校间的发展很不平衡，学校历史各阶段的水平也不同。另一方面，是 融资风险。随着“银校合作”的发展，高等学校为谋求自身发展，负债运行，在新的高 等学校财务制度中也提到“高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按 照规定办理结算，保证各项负债在规定的期限内归还。”如果到期不能以学校正常收入归 还本息，则会产生财务危机。 ( 三) 经济责任观念 高等学校建立健全各级经济责任制，是贯彻实施高教法、提高管理水平和避免财 经工作失误的必然要求和有效途径。各级经济责任制的建立，首先是校长经济责任制， 因此学校领导首先要树立对学校财经工作全面负责的观念。在此基础上，高等学校按照 “统一领导，分级管理”的原则，按校内财务管理层次分别建立其财务处长、二级财务 单位财务负责人和基层会计人员等若干层次的各级经济责任制，一级管好一级，一级带 动一级，由此提高财务管理水平。 ( 四) 创新观念 首先，是制度的创新，随着市场经济的不断完善的发展，企业会计制度也在不断完 善，一系列会计准则发布、修订，而我们高校所实行的会计制度却仍是1 9 9 8 年1 月1 日 起实行的高等学校会计制度( 试行) ，在实行过程中，一些问题逐渐暴露出来，却没 有针对这些问题加以修订。其次，是办学形式的创新。在信息时代，网络办学已经成为 可能，网络的应用，财务管理要面临新的成本核算方式一级远程财务管理的挑战。再次， 是财务软件的创新。如前所述，远程教育、虚拟大学的产生，原有的财务管理软件和网 络已经不能满足异地办学和网络扩大规模的要求，软件省级已迫在眉睫。 ( 五) 可持续发展的观念 在2 1 世纪的发展中，我国高等教育和高等学校要完成国家、社会所赋予的责任，必 须走可持续发展的道路，否则高等学校办不好，高等教育办不好，“科教兴国”战略何从 谈起。树立了可持续发展的观念，高等学校的财务工作才能从长远发展出发，与社会主 义市场经济体制的要求相一致，优化教育结构和资源配置，减少投资风险，壮大学校实 力。 二、优化学校内部理财环境 ( 一) 建立完善、科学的中外合作办学财务管理体系 l 、建立健全中外合作办学的财务管理组织体系 财务管理制度的组织体系，是搞好中外合作办学机构建设的关键环节和重要条件， 是有效实施财务计划和财务控制的组织保证。在中外合作办学机构的财务管理组织体系 的构建中，可以设置三个部门，它们分别是：财务筹资部，财务投资部和外汇管理及资 金结算部。这里需要强调的是，笔者建议将合作办学机构的会计机构和财务机构分开设 置，这样更有利于学校经费和学生学费的管理和运用。但是这并不是说两个部门就没有 交叉，作为财务信息的服务部门，会计部门将为合作办学机构的筹资、投资活动提供强 有力的会计信息资源。 2 、建立健全中外合作办学的财务管理制度规范体系 搞好中外合作办学机构的财务管理制度体系建设，是切实做好该机构财务管理部门 建设的现实要求。既然我们已经把中外合作办学机构的理财目标定为“以收抵支，以教 养教”，那么就应该以企业财务通则为指南，以国家教育部、财政部颁发的高等学 校财务制度为主体，以中外合作办学暂行规定为准则，同时辅助以中外合作办学 消赞性投资转为一种基础性投资。而且随着对高等学校i ：f , j i , - t 划越来越少，市场的因素越 来越多，高等学校的财务管理工作面临的风险也越来越大。一方面，是收入来源风险。 在多渠道筹措办学资金的前提下，学校自筹资金的总额已达到3 0 左右，一些学校以占 到总收入的5 0 以上，而这种收入的取得受政策、学校本身地域条件、地位情况和学校 的声誉的局限，各校间的发展很不平衡，学校历史各阶段的水平也不同。另一方面，是 融资风险。随着“银校合作”的发展，高等学校为谋求自身发展，负债运行，在新的高 等学校财务制度中也提到“高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按 照规定办理结算，保证各项负债在规定的期限内归还。”如果到期不能以学校正常收入归 还本息，则会产生财务危机。 ( 三) 经济责任观念 高等学校建立健全各级经济责任制，是贯彻实施高教法、提高管理水平和避免财 经工作失误的必然要求和有效途径。各级经济责任制的建立，首先是校长经济责任制， 因此学校领导首先要树立对学校财经工作全面负责的观念。在此基础上，高等学校按照 “统一领导，分级管理”的原则，按校内财务管理层次分别建立其财务处长、二级财务 单位财务负责人和基层会计人员等若干层次的各级经济责任制，一级管好一级，一级带 动一级，由此提高财务管理水平。 ( 四) 创新观念 首先，是制度的创新，随着市场经济的不断完善的发展，企业会计制度也在不断完 善，一系列会计准则发布、修订，而我们高校所实行的会计制度却仍是1 9 9 8 年1 月1 日 起实行的高等学校会计制度( 试行) ，在实行过程中，一些问题逐渐暴露出来，却没 有针对这些问题加以修订。其次，是办学形式的创新。在信息时代，网络办学已经成为 可能，网络的应用，财务管理要面临新的成本核算方式一级远程财务管理的挑战。再次， 是财务软件的创新。如前所述，远程教育、虚拟大学的产生，原有的财务管理软件和网 络已经不能满足异地办学和网络扩大规模的要求，软件省级已迫在眉睫。 ( 五) 可持续发展的观念 在2 1 世纪的发展中，我国高等教育和高等学校要完成国家、社会所赋予的责任，必 须走可持续发展的道路，否则高等学校办不好，高等教育办不好，“科教兴国”战略何从 谈起。树立了可持续发展的观念，高等学校的财务工作才能从长远发展出发，与社会主 义市场经济体制的要求相一致，优化教育结构和资源配置，减少投资风险，壮大学校实 力。 二、优化学校内部理财环境 ( 一) 建立完善、科学的中外合作办学财务管理体系 l 、建立健全中外合作办学的财务管理组织体系 财务管理制度的组织体系，是搞好中外合作办学机构建设的关键环节和重要条件， 是有效实施财务计划和财务控制的组织保证。在中外合作办学机构的财务管理组织体系 的构建中，可以设置三个部门，它们分别是：财务筹资部，财务投资部和外汇管理及资 金结算部。这里需要强调的是，笔者建议将合作办学机构的会计机构和财务机构分开设 置，这样更有利于学校经费和学生学费的管理和运用。但是这并不是说两个部门就没有 交叉，作为财务信息的服务部门，会计部门将为合作办学机构的筹资、投资活动提供强 有力的会计信息资源。 2 、建立健全中外合作办学的财务管理制度规范体系 搞好中外合作办学机构的财务管理制度体系建设，是切实做好该机构财务管理部门 建设的现实要求。既然我们已经把中外合作办学机构的理财目标定为“以收抵支，以教 养教”，那么就应该以企业财务通则为指南，以国家教育部、财政部颁发的高等学 校财务制度为主体，以中外合作办学暂行规定为准则，同时辅助以中外合作办学 消赞性投资转为一种基础性投资。而且随着对高等学校i ：f , j i , - t 划越来越少，市场的因素越 来越多，高等学校的财务管理工作面临的风险也越来越大。一方面，是收入来源风险。 在多渠道筹措办学资金的前提下，学校自筹资金的总额已达到3 0 左右，一些学校以占 到总收入的5 0 以上，而这种收入的取得受政策、学校本身地域条件、地位情况和学校 的声誉的局限，各校间的发展很不平衡，学校历史各阶段的水平也不同。另一方面，是 融资风险。随着“银校合作”的发展，高等学校为谋求自身发展，负债运行，在新的高 等学校财务制度中也提到“高等学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按 照规定办理结算，保证各项负债在规定的期限内归还。”如果到期不能以学校正常收入归 还本息，则会产生财务危机。 ( 三) 经济责任观念 高等学校建立健全各级经济责任制，是贯彻实施高教法、提高管理水平和避免财 经工作失误的必然要求和有效途径。各级经济责任制的建立，首先是校长经济责任制， 因此学校领导首先要树立对学校财经工作全面负责的观念。在此基础上，高等学校按照 “统一领导，分级管理”的原则，按校内财务管理层次分别建立其财务处长、二级财务 单位财务负责人和基层会计人员等若干层次的各级经济责任制，一级管好一级，一级带 动一级，由此提高财务管理水平。 ( 四) 创新观念 首先，是制度的创新，随着市场经济的不断完善的发展，企业会计制度也在不断完 善，一系列会计准则发布、修订，而我们高校所实行的会计制度却仍是1 9 9 8 年1 月1 日 起实行的高等学校会计制度( 试行) ，在实行过程中，一些问题逐渐暴露出来，却没 有针对这些问题加以修订。其次，是办学形式的创新。在信息时代，网络办学已经成为 可能，网络的应用，财务管理要面临新的成本核算方式一级远程财务管理的挑战。再次， 是财务软件的创新。如前所述，远程教育、虚拟大学的产生，原有的财务管理软件和网 络已经不能满足异地办学和网络扩大规模的要求，软件省级已迫在眉睫。 ( 五) 可持续发展的观念 在2 1 世