（公共管理专业论文）河南省县乡政权经费保障问题研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：辱d f 辑 日期：沙卜年期7 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 卅i 大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：肇讳 日期：l j 每r 玛2 7 b 摘要 摘要 县乡政权是国家政权的一部分，在国家政权结构中处于“上情下达”和“下 情上达的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协 调作用。县乡政权经费的保障，主要指维持县乡政权正常运转的人员经费、公 用经费以及事业发展经费，经费保障水平直接关系到县乡政权建设的好坏，关 系到国家政权的稳定和国家财政的振兴，关系到农村税费改革成果的巩固和扩 大，关系到和谐社会的实现。 本文运用财政分权的相关理论，对河南县乡政权经费保障的现状、存在问 题与成因等进行了系统分析，并从政府职能、经济发展和制度创新等几个方面， 提出了解决我省县乡政权经费保障问题的具体对策。本文共分四章：首先详细 介绍了研究背景及意义、研究基本理论和方法、研究文献综述及理论创新等。 其次对河南省县乡政权经费保障工作现状进行分析，重点分析了我省县乡财政 收支情况、县乡机构人员情况、资产情况、经费保障情况及存在问题。三是运 用财政分权理论，从转移支付、收入划分、县域经济多个方面，分析了我省县 乡政权经费保障困难的具体原因。最后针对我省县乡政权经费保障困难现状， 从体制、经济、制度创新等几个方面提出了缓解我省县乡政权经费保障困难的 具体对策。其中：县域经济发展是动力，县乡财政体制改革是保障，相关政策 或制度创新是突破口。 关键词：县乡政权经费保障财政体制 a b s t r a c t t h ep r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e sp a r to fo u rn a t i o n a lp o w e r , w h i c ht a k e st h e p o s i t i o no fd e l i v e r i n gm e s s a g e sf r o ma b o v eo rb e l o wi nt h es t a t es t r u c t u r e ，i sab r i d g e t oc o n n e c tp e o p l ea n dt h es t a t ea n dp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i no r g a n i z a t i o na n d c o o r d i n a t i o n t h es t r u c t u r eo ft h ep r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e sh a sac l o s e r e l a t i o n s h i p 、忻吐lt h es t a b i l i t yo fs t a t ep o w e ra n df i n a n c i a lv i t a l i t y , 、析t 1 1t h e c o n s o l i d a t i o na n de x p a n s i o no ft h ef r u i t so fr u r a lt a xr e f o r m s a sw e l la s 、杭也t h e r e a l i z a t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t y t h i st h e s i s ，a p p l y i n gt h et h e o r i e so ft h ed i v i s i o nb e t w e e nf h a _ a n c ea n dp o l i t i c a l p o w e r , c a r r i e so u tas y s t e m a t i ca n a l y s i so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h ee x i s t e n tp r o b l e m s a n dc a u s e so ft h eo u t l a ye n s u r e n c eo fo u rp r o v i n c i a lp r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e s ， a n dp u t sf o r w a r ds o m ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e st os o l v et h o s ep r o b l e m sf r o m a s p e c t so fs y s t e m a t i cr e f o r m ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ：f i r s ti st h ei n t r o d u c t i o n t h ei n t r o d u c t i o ni s t h eb a s ef o rt h ea n a l y s i s ，e l a b o r a t i n gt h eb a c k g r o u n d ，p u r p o s e ，f u n d a m e n t a lt h e o r i e s a n dm e t h o d s ，l i t e r a t u r er e v i e wa n dt h e o r e t i c a li n n o v a t i o n so ft h i sa n a l y s i s s e c o n di s t h ec u r r e n ts t a t u sq u oa n dt h e e x i s t e n tp r o b l e m so ft h eo u t l a ye n s u r e n c eo ft h e p r e f e c t u r a l a n dr u r a la u t h o r i t i e so fh e n a np r o v i n c e t h i s c h a p t e r a n a l y z e st h e c o l l e c t i n g a n ds p e n d i n go ft h ef f l n a r l c , eo fo u rp r o v i n c i a l p r e f e c t u r a la n dr u r a l a u t h o r i t i e s ，o u t l a ye n s u r e n c ea n dt h ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sc a r r i e do u tb yt h ec e n t r a l g o v e r n m e n ta n dt h ep r o v i n c et os t r e n g t h e nt h eo u t l a ye n s u r e n c eo ft h ep r e f e c t u r a la n d r u r a la u t h o r i t i e st of i n dt h ep r o b l e m s t h et h i r dc h a p t e ri st h ec a u s a la n a l y s i so ft h e d i f f i c u l t i e si nt h eo u t l a ye n s u r e n c eo ft h e b a s i cu n i t s t h i sc h a p t e rb yu s i n gt h e f i n a n c i a la n dp o l i t i c a lp o w e rd i v i s i o nt h e o r i e sf r o ma s p e c t so fs y s t e m ，i n s t i t u t i o na n d e c o n o m ya n a l y z e st h ec a u s e so ft h ed i f f i c u l t i e si nt h eo u t l a ye n s u r e n c eo fo u r p r o v i n c i a lp r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e s t h ef o u r t hc h a p t e rp u t sf o r w a r ds o m e t h o u g h t sa n ds u g g e s t i o n so fs t r e n g t h e n i n gt h ew o r ko fo u t l a ye n s u r e n c eo ft h e p r e f e c t u r a la n dr u r a l t h i sc h a p t e rc o m e su pw i t hs o m ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e s f r o mt h es y s t e m a t i c ，e c o n o m i ca n di n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o nt oe a s et h ep r e d i c a m e n to f i i a b s t r a c t t h eo u t l a ye n s u r e n c eo fo u r p r o v i n c i a lb a s i cp r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e s t h i st h e s i si sc h a r a c t e r i s t i co ft h ef o l l o w i n gp o i n t s f i r s t ，t h et h e s i sb ya p p l y i n g t h ef m a n c i a la n dp o l i t i c a lp o w e rd i v i s i o nt h e o r i e s ，r e f e r r i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o n a n df e a t u r e so ft h eo u t l a ye n s u r e n c eo fo u rp r o v i n c i a lb a s i cu n i t s ，s y s t e m a t i c a l l y a n a l y z e st h es t a t u sq u oa n dt h ed e e p s e a t e dc a u s e so ft h ep r e d i c a m e n to ft h eo u t l a y e n s u r e n c eo fo u rp r o v i n c i a lb a s i cu n i t sf r o ma s p e c t so fs y s t e m ，e c o n o m ya n d i n s t i t u t i o n s e c o n d ，t h et h e s i sb r i n g sf o r w a r ds o m ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e st os o l v e t h ed i f f i c u l t i e so ft h eo u t l a ye n s u r e n c eo fo u rp r o v i n c i a lp r e f e c t u r a la n dr u r a lf r o m d i f f e r e n ta s p e c t so fs y s t e m a t i cr e f o r m ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n a m o n gt h e s e ，t h es y s t e m a t i cr e f o r mo ft h ec o u n t ya n dv i l l a g ef i n a n c ei s t h es a f e g u a r d ；t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tb e t w e e nc o u n t i e si sm o m e n t u m ；t h e r e l e v a n tp o l i c i e so ri n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o ni st h eb r e a k t h r o u g h k e yw o r d s ：p r e f e c t u r a la n dr u r a la u t h o r i t i e s e n s u r e n c ep r o b l e m sf l n a n c i a ls y s t e m i i i 目录 目录 1 引言。1 1 1 研究背景与选题意义1 1 2 研究文献综述2 1 3 研究理论与方法：3 1 3 1 研究的基本理论。3 1 3 2 研究方法5 1 4 研究内容与创新5 1 4 1 研究的基本内容5 1 4 2 本文创新点。6 2 河南省县乡政权经费保障现状分析7 2 1 河南省县乡财政收支状况分析7 2 2 河南省县乡政权经费保障现状。1 1 2 2 1 机构人员情况1 1 2 2 2 经费支出情况1 1 2 2 3 固定资产情况1 2 2 3 河南省当前县乡政权经费保障工作存在问题1 2 2 3 1 县域经济整体实力弱，发展不平衡1 2 2 3 2 财政收支人均水平低，结构不合理1 3 2 3 3 县乡政权经费保障能力弱1 3 2 3 4 财务管理方式单一粗放，经费紧张与铺张浪费并存1 4 2 3 5 县乡债务负担沉重1 5 3 我省县乡政权经费保障困难的成因分析1 6 3 1 经济因素16 i v 目录 3 2 制度因素1 7 3 2 1 转移支付制度不完善1 7 3 2 2 收入划分制度不合理1 7 3 2 3 县乡财政监督制度不健全1 8 3 3 体制因素18 3 3 1 财权划分模式与事权划分模式不对称1 8 3 3 2 政府层级过多，大大降低了分税制收入划分的可行性2 0 3 3 3 财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存2 0 4 缓解县乡政权经费保障困难的具体对策2 2 4 1 促进县域经济发展j 2 2 4 1 1 更新发展思路，确立县域经济发展新理念2 2 4 1 2 加快推进工业化和城镇化，夯实县域经济基础2 3 4 1 3 大力发展民营经济，增强县域经济发展活力2 4 4 1 4 推动产业结构升级，优化县域经济结构2 4 4 2 合理确定县乡政府职能2 5 4 2 1 合理定位政府职能。2 5 4 2 2 深入转变政府经济职能2 6 4 3 促进县乡财政管理体制创新2 7 4 3 1 完善收入划分制度，赋予县乡政府财权2 7 4 3 2 完善转移支付制度，实现财力与支出责任的均衡2 9 4 3 - 3 健全县乡政府采购制度，规范县乡支出行为3 0 4 3 4 健全财政绩效评估制度，提高资金使用效益31 参考文献3 3 致谢3 5 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果3 6 v 1 引言 1 引言 1 1 研究背景与选题意义 县乡政权是国家政权的一部分，在国家政权结构中处于“上情下达”和“下 情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协 调作用。县乡政权经费的保障，主要指维持县乡政权正常运转的人员经费、公 用经费以及事业发展经费，经费保障水平直接关系到县乡政权建设的好坏，关 系到国家政权的稳定和国家财政的振兴，关系到农村税费改革成果的巩固和扩 大，关系到和谐社会的实现。 河南省是传统农业大省，也是人口第一大省。改革开放以来，河南省经济 社会发生了较大变化，g d p 总量已连续七年稳居全国第五位，财政收入也步入 快速增长通道。在此基础上，县域经济综合实力明显增强，质量效益显著提高， 产业层次大幅提升，县乡政权建设稳步发展。然而，在河南省县乡政权建设取 得显著成就的同时，基层的财政收支矛盾相当尖锐，主要表现在： ( 1 ) 县乡政权经费保障能力弱。全省6 5 的财政供给人员在县乡，6 9 4 的总人口居住在乡村，2 0 0 6 年，按财政供给人员计算，全省县级人均财力仅为 2 8 万元。县乡支出规模占全省的4 5 2 ，县乡财政供养和事业发展的负担重， 相当一部分县乡财政仍比较困难，在工资发放和保证机关正常运转后，支持经 济发展和社会事业的能力不足。 ( 2 ) 县乡债务负担沉重。县乡政府债务是多年积累下来的。一是财力不足， 县乡政府贷款发工资。二是利用世行和外国政府贷款建设工业项目，由于企业 效益不好，没有还款来源，形成政府债务。三是政府借款或担保为企业融资， 由于经济环境变化，企业破产、倒闭，转化为政府债务。四是超越经济发展阶 段，投资基础设施，搞“形象工程”、“政绩工程”和各项升级达标活动，形成 政府债务。五是有关部门监管不力，农村三会一部和城市信用社资不抵债，出 现挤兑，为维护社会稳定，地方政府利用专项借款支付个人债务，地方金融风 险转化为财政风险。 ( 3 ) 县域经济总体实力相对较弱，竞争力不强。河南省经济前2 0 强县( 市) 的县均主要经济指标与全国百强县的县均指标相比差距仍然较大，县域间发展 1 引言 不平衡的问题仍然十分突出。 ( 4 ) 财政收支人均水平低，结构不合理。2 0 0 8 年，河南省人均一般预算 收入1 0 7 4 元，居全国第2 8 位；人均财政支出2 4 2 9 元，居全国倒数第一位。省内 区域发展也不平衡。郑州市人均收支，分别为黄淮四市人均( 商丘、周口、信 阳、驻马店) 的1 3 2 倍和3 3 倍。税收占一般预算收入比重低。2 0 0 8 年，全省 税收占一般预算收入的7 3 6 ，居全国第2 l 位。同时，作为县乡政权建设经费 主要来源的税收，占二、三产业比重低，处于全国倒数第二位。 县乡政权经费保障问题成为当前财政运行中比较突出的问题，不仅影响了 国家在地方和基层各项事业的发展，影响了城乡和区域的协调发展，而且影响 了县乡政权的稳定。在当前世界性“金融危机大背景下，如何寻求在经济“减 速 的同时，继续保持对县乡政权经费的保障意义尤显突出。为更好地了解我 省县乡政权经费保障状况，总结加强县乡政权经费保障方面的经验和做法，探 讨建立县乡政权经费保障机制，为农村县乡政权建设提供决策参考，对于探索 我省的进一步可持续发展具有重要的理论和现实意义。 1 2 研究文献综述 县乡政权经费保障存在的问题对理论研究提出了挑战，我国的专家学者从 不同的学科背景，站在不同学术视角，运用财政学、经济学、行政学等观点对 这一理论进行了一些研究。 一是分税制财政体制、转移支付制度存在缺陷。黄佩华认为：1 9 9 4 年的分 税制体制改革，增值税、消费税、营业税等大税种，都由中央拿走，而将那些规 模小、税源散、征收难度大、收入不稳定、征收成本高的税收留给了地方，导致 了基层收入增长相对乏力。另外，转移支付的形式过多、缺乏统一的协调机制、 转移支付结构不尽合理、省以下级次的转移支付制度尚未规范建立、转移支付 分配透明度不高等因素也较大影响了县乡财政收入。 二是财政与事权的严重不对称。贾康、白景明的研究认为：1 9 9 4 年分税制 的改革重新界定了中央与地方的财政和事权范围，中央在大量集中财权的同时， 河南省财政收支月报，内部资料 黄佩华等中国国家发展与地方财政 m 中信出版社，2 0 0 3 贾康，白景明县乡财政解困与财政体制创新 j 经济研究，2 0 0 2 ，( 2 ) 2 1 引言 事权却不断下移，形成了省以下政府层层向下下放事权的格局，最终导致了县、 乡两级政府履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，成为现在的突出矛盾。 三是政府层次过多。贾康从对我国五级政府的现实分析入手，认为无论怎 样设计，都无法把“分税种形成不同层次政府收入”的分税制基本规定落实到 五级政府架构中去。李一花研究认为，现行财政体制问题的根源在于政府的财 政自利行为，并从政府间关系和政府与社会的关系两个方面论证了当前我国基 层财政困难的宪政层面的原因。 相关研究对县乡政权经费保障困难的程度和性质认识，还存在不同的意见， 到底是暂时性的体制转轨的困难，还是我国经济发展过程中长期存在的问题， 目前还没有定论，在对县乡政权经费保障困难的根源认识，虽然我们都已经清 楚县乡政权经费保障困难是与县乡经济发展状况、财政体制改革和相关政策等 因素有关，但我们还并不清楚这些因素如何共同促成县乡政权经费保障困难的 机制。同样，在各项措施中，我们应试如何从不同方面着手，多管齐下，协调 一致，综合治理，从而缓解我省县乡政权经费保障困难等，还需要进一步来研 究，目前，研究的重点在于发现基层政权经费保障存在的问题以及解决问题的 对策方面。 1 3 研究理论与方法 1 3 1 研究的基本理论 财政分权 是指中央政府给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，允 许地方政府自主决定其预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能够自主 选择所需要的政策类型，并积极参与社会管理，使地方政府能够更好地服务。 财政分权是建立在政府职能基础上，依据相关法律，采取民主方式，符合经济 效率与公平，使各级政府有相对独立的财政收入与支出范围的一种财政体制。 财政分权理论是为了解释地方政府存在的必要性和合理性，解释为什么中央 政府不能够按照资源条件和每个居民的偏好供给公共品，实现社会福利最大化， 以弥补新古典经济学原理的缺陷而提出来的，从而论证地方政府存在的合理性和 贾康，白景明县乡财政解困与财政体制创新 j 财税与会计，2 0 0 2 ，( 5 ) 李一花地方政府竞争”的比较分析 j 贵州财经学院学报，2 0 0 5 ，( 3 ) 马静财政分权与中国财政体制改革 m 三联书店，2 0 0 9 2 3 1 引言 必要性。 伴随着财政分权实践的发展，财政分权理论以t i h e o u t1 9 5 6 年的经典文章 地方公共支出的纯理论为起点，经历了两个发展阶段。第一代财政分权理 论以蒂布特( c h a r l e st i e b o u t ) 、瓦勒斯奥茨( w a l l a c ee o a t e s ) 、理查德马斯 格雷夫( r i c h a r da b e lm u s g r a v e ) 等为代表。 蒂布特( c h a r l e st i e b o u t ) 在地方支出的纯粹理论中在7 个假设条件下 构建了一个地方政府模型，他认为人们通过在社区间的充分流动，选择公共产品 与税收的组合使自己效用最大化的社区政府，社区只有有效率地提供人们需要的 公共产品，否则，人们会迁移到能更好地满足他们偏好的社区，这样，社区间的竞争 将使资源能够有效配置，实现帕累托最优，从而达到社会福利的最大化，这就是所 谓的“以脚投票”理论。瓦勒斯奥茨( w a l l a c ee o a t e s ) 在财政联邦主义一 书中，将全部人口中分为两个子集，每个子集内的人都具有同样的偏好，而两个子 集间的偏好是不相同的，他从中央政府等量分配公共品出发，认为中央政府忽略 了两者的不同偏好，因而达不到帕累托最优，地方政府与中央政府在提供公共品 上的效率差别，使其在配置资源的功能上不如地方政府。由此，奥茨提出了“财政 分权定理”：让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总 是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。理 查德马斯格雷夫( r i c h a r da b e lm u s g r a v e ) , 贝0 明确提出了财政分税制的思想。他 从财政的资源配置、收入分配与经济稳定三大职能出发，认为地方政府缺乏充足 的财力和经济主体的流动性，后两个职能应由中央政府负责，而资源配置职能则 应根据各地居民的偏好不同而有所差别，由地方政府负责更有利于经济效率的提 高和社会福利水平的改进。他还指出中央政府和地方政府间必要的分权是可行 的，这种分权可以通过税种在各级政府间的分配固定下来，从而赋予地方政府相 对独立的权力，这种分税制可以称为“财政联邦主义。 第二代财政分权理论的代表人物钱颖一和罗兰( r o l a n d ) 、温格斯特 0 3 w e i n g a s t ) 与怀尔德森( d e w i l d a s i ) 将激励相容与机制设计学说引入了财 政分权理论当中，他们都假定政府并不是普济众生式的救世主，政府官员也有自 己的物质利益，只要缺乏约束就有可能从政治决策中寻租。一个有效的政府结构 应该实现官员和地方居民福利之间的激励相容。 财政分权已经是世界各国的普遍现象，分权到底对社会、经济、政治的影 响怎么样，许多学者从不同的角度、采用不同的方法对不同国家的财政分权进 4 1 引言 行分析研究，得出了不同的结论。我国的财政分权制度也是多种因素相互作用 的结果，地方应当通过集中与分散、集权与分权格局的合理设定，使财政体制 的运行做到和谐有效，并充分调动中央和地方的积极性，促进经济的和谐快速 发展。河南省目前所面临的县乡政权经费保障问题，不是我省个案，在全国也 普遍存在。就其制度根源而言，就在于分权与集权的关系没有处理好，未能使 财政体制的运行做到和谐、有效。需要将财政分权理论进一步深化和细化，将 其运用于分析省对下处理政府间财政关系的依据和基础，省级与市县级之间政 府职责的划分、财政分权程度、分权模式，对于地方经济的发展、地方财政职 能的行使具有深远的意义。 1 3 2 研究方法 在研究过程中，本文主要采用了统计分析方法、比较方法和文献研究方法 等。在本文的写作过程中，查阅了大量的文献资料。在统计分析方法上，本文 通过对河南省县乡财政的收入、支出以及可支配财力进行统计，解释了当前我 省县乡政权经费保障的现状，发现了经费保障的问题；在比较研究方法上，本 文对河南省和全国财政收支现状和问题进行了比较，并从体制因素、经济因素、 制度因素等三个方面提出解决经费保障困难的对策。 1 4 研究内容与创新 1 4 1 研究的基本内容 本论文运用财政分权的相关理论，对我省县乡政权经费保障的现状、问题 与成因等进行了系统分析，并从体制改革、经济发展和制度创新几个方面，提 出了解决我省县乡政权经费保障困难的具体对策。本文共分四章： 第一章，绪论。绪论是本文的研究基础，详细介绍了研究背景及意义、研 究基本理论和方法、研究文献综述及研究内容和方法等 第二章，河南省县乡政权经费保障工作现状及存在的问题。本章对我省县 域经济发展、财政收支结构、基层财务管理现状进行分析，并针对现状发现存 在问题。 第三章，县乡政权经费保障困难的成因分析。在本章中，运用财政分权理 论，从体制、制度、经济等三个方面，分析了我省基层政权经费保障困难的具 5 l 引言 体原因。 第四章，加强县乡政权经费保障工作的思路和建议。本章从体制、经济、 制度创新等几个方面提出了缓解我省县乡政权经费保障困难的具体对策，具体 包括：在坚持科学发展，实现县域经济发展新跨越方面，要转变发展方式，推 动产业结构优化升级，蓄积县域经济发展内在动力；加快工业化、城镇化、推 进农业现代化，夯实县域经济基础；在合理确定县乡政府职能方面，要深入转 变政府职能；在推进制度创新方面，要努力提高县乡财务管理水平；健全财政 绩效评估体系，提高资金使用效率等。 “ 1 4 2 本文创新点 相关研究多从宏观方面进行分析，如财政体制、经济发展、行政体制等方 面，而从微观，如支出结构、支出效率、绩效评价等方面，却确究甚少。本文 的创新点在于，利用日常工作掌握的大量翔实的数据，对我省县乡政权经费保 障问题，从宏观和微观方面全方位，多角度的分析与阐释，研究在各项措施中， 我们应试如何从不同方面着手，多管齐下，协调一致，综合治理，从而缓解我 省县乡政权经费保障困难的问题。 6 2 河南省县乡政权经费保障现状分析 2 河南省县乡政权经费保障现状分析 河南省域面积1 6 7 万平方公里，居全国第1 7 位，全省总人口9 8 0 0 万，其 中，农业人口7 0 0 0 多万人，是中国第一人口大省。全省辖1 7 个省辖市、2 1 个 县级市，8 8 个县，5 0 个市辖区，1 8 8 9 个乡镇。河南既是传统的农业大省和人口 大省，又是新兴的经济大省和工业大省。全省生产总值1 8 4 0 7 亿元，连续近十 年居全国第五，仅次于广东、山东、江苏和浙江，全社会固定资产投资1 0 4 9 0 亿元，社会消费品零售总额6 7 4 6 亿元，规模以上工业企业利润2 3 7 7 亿元，城 镇居民人均可支配收入1 4 3 7 2 元，农民人均纯收入4 8 0 7 元。河南省2 0 0 9 年财 政总收入完成1 9 2 1 6 亿元，地方财政一般预算收入完成1 1 2 6 1 亿元，其中：省 级完成8 6 4 亿元，省辖市本级与市辖区完成5 9 9 8 亿元，1 0 8 个县( 市) 完成 4 3 9 9 亿元，分别占总收入的7 7 、5 3 3 、3 9 1 ，一般预算支出完成2 9 0 2 6 亿元，其中：中央对我省各项补助1 7 4 4 2 亿元，地方政府债券收入8 8 亿元。省 级完成5 4 5 7 亿元，省辖市本级与市辖区完成1 4 1 6 5 亿元，1 0 8 个县( 市) 完成 9 4 0 4 亿元，分别占总支出的1 8 8 、4 8 8 、3 2 4 。 2 1 河南省县乡财政收支状况分析 从表2 1 可以看出，第一，全省一般预算收入增长较快，县级增长速度高于 全省平均水平，乡级略低。2 0 0 4 2 0 0 8 年，全省一般预算收入分别为4 2 8 7 亿元、 5 3 7 6 亿元、6 7 9 2 亿元、8 6 2 1 亿元、1 0 0 8 9 亿元，年均增长率为2 3 8 ；县级 收入分别为1 4 2 9 亿元、2 0 7 2 亿元、2 6 1 1 亿元、3 3 1 2 亿元、3 9 7 9 亿元，年均 增长率为2 9 1 ；乡级收入分别为7 6 8 亿元、7 3 8 亿元、9 6 9 亿元、1 3 1 7 亿元、 1 6 7 4 亿元，年均增长率为2 1 5 。第二，县乡级收入虽然逐年增长，但所占收 入比重仍然偏小，乡级更小。2 0 0 4 2 0 0 8 年，县级收入分别为全省的3 3 2 、3 8 5 、 3 8 4 、3 8 4 、3 9 4 ，乡级收入分别为全省的1 7 9 、1 3 7 、1 4 3 、1 5 3 、 1 6 6 ，而县乡财政供养人员占全省的7 8 3 。第三，工商税收是主要收入来源， 2 0 0 4 2 0 0 8 年，县级工商税收收入所占比重分别为5 8 4 、5 7 3 、5 9 8 、6 2 4 、 河南省统计年鉴，2 0 0 9 财政收支月报分析，内部资料 7 2 河南省县乡政权经费保障现状分析 6 2 6 ，乡级所占比重分别为5 7 6 、7 8 7 、7 9 2 、8 2 5 、8 3 5 。第四，2 0 0 6 年农业税和牧业税取消后，耕地占用税和契税快速增长。2 0 0 4 2 0 0 8 年，县乡级 两税收入分别为3 4 亿元、7 亿元、1 2 9 亿元、1 8 6 亿元、2 4 8 亿元，增长7 2 倍，年均增长率高达6 4 3 4 。 表2 1 河南省2 0 0 4 2 0 0 8 年县乡一般预算收入统计表 收入 一、工商税收英 二、农牧业税和耕三、田有资产经营 四、行政性收费收 五、罚没收入六、专项牧j 地占用税收益 入 年份 占总收入占总收入占总收入 占总收入占总收入占簋t 金誓金曩金 金颧金颤金颤 比重比重比重比重比重比1 全省4 2 1 9 7 7 9 92 6 0 3 7 1 06 07 m4 0 9 9 ；q9 ：3 6 11 9 9 3 7 746 5 1 15 1 1 3 1 7l l9 嚣2 3 3 f , 8 4j4 5 1 12 4 1 6 9 95 昏 县级 数鲕】4 2 8 6 0 68 3 4 j 4 05 84 4 1 16 3 7 3 544 6 1, q 5 4 ：3 4j9 8 11 7 7 7 h 5l ：4 4 l4 2 9 hl 仉0 l q7 5 4 8 ， 52 i 2 0 0 4占垒省比童”斗3 1 ( j ml j5 5 44 2r 8 ， 3 47 7 6 l1 7 q3 l ? 4 数辑7 6 8 17 =4 4 ：l l4 f 5 7 6 9 9 ,2 5 3 6 ：3 63 30 斗：1 6 ：0 蝴4 h l i i6 2 7 墨8 7 2 3】1 4 1 ，5 9 0 t07 乡级 占牟省比重 79 2 170 3 1 16 1r 7 q1 ，0 r q4 挪_ 7 鸽：4 4 1 1 全省 5 。 7 6 】43 3 7 2 8 2 92 h 叭l ：52 鹇3 6 4 1 0 2 6 3 4 9 2 11 18 i 2 9 8 0 4 5 55 4 s捌，： ( i ( 56 t 县级 数霸 2 0 7 2 ：；l41 1 8 7 8 9 5 73 a7 i 。；4 836 4 1 11 r 1 2 8 390 4 12 7 5 】j i1 32 8 i1 8 6 9 1 q 90 御9 9 ( 蝻f 4 7 2 0 0 5占伞省比重q h ；4 q3 f i2 璺2 fj 4 q5 ：4 4 t 4 3 4 1 16 27 2 13 二6 6 、 数前 7 ：；r f i ：3 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3 707 i 乡级 占全省比一 j ；2 q 、1 90 静l 口4 t11 0 196 ：n 9 q 1：8 9 垒省1 ( ) ( i n q 0 0 96 7 0 ：, 4 8 q6 6 , 4 6 1 177 。 2 h? 1 1 3 7 ；9 6 q37 l 8 9 8 9 7 3 89 1 ：3 0 4 0 ( 7j0 m6 4 7 ? q64 ： 县级 数龋3 9 7 - 4 142 4 9 l 1 1 6 26 1 2 ：, 6 3 8 064 4 1 11 9 6 8 q 049 5 13 6 。悄；： 91 4 1 12 4 0 8 】485 6 q1 9 ( 1 1r 州47 i 2 0 0 8占全省比3 94 4 q 3 71 钠3 57 4 aj ：6 3 4 04 7 q6 76 7 q2 93 7 1 1 数辑 1 6 7 4 4 6 11 3 9 8 7 ：3 ir ： 5 3 1 14 4 q 4h6 6 4 r ? 102 9 q9 7 9 1 e55 5 8 2 1 104 9 q1 0 l ：。0 乡级 占全省比 j 66 0 ，2 08 6 1 12 0 2 0 1 ：1 0 ，1 0 ： 4 1 6 3 1 1 15 6 1 由于* 2 0 0 7 年政府收支分类科目改革，造成2 0 0 7 年度与以前年度支出科目 不一致，不便进行对比，这里仅就2 0 0 4 2 0 0 6